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同志們：

為切實推進全省集體農用土地所有權登記發證及地籍管理各項工作，確保**年地籍管理各項任務的全面完成，省廳決定召開這次集體農用土地所有權登記暨地籍管理工作座談會。會議的主題是：總結交流經驗,研究工作，部署任務。上午富陽市國土資源局介紹了開展集體農用土地所有權登記發證工作的經驗，紹興市國土資源局介紹了土地更新調查市級匯總試點工作經驗，各市還交流了開展集體農用土地所有權登記發證、土地更新調查以及地籍管理規范化建設等好的做法和經驗，杭州網新超圖地理信息技術有限公司演示了集體土地所有權登記發證系統；下午大家對省廳擬出臺的《關于進一步規范集體農用土地所有權登記發證的意見》等進行了熱烈的討論，提出了許多很好的意見和建議。會議時間雖短，但內容豐富，交流了經驗和做法，研討了問題，進一步理清了做好今年地籍管理各項工作的思路，效果很好。剛才，華元春主任對當前土地更新調查工作提出了具體意見和要求，盛樂山處長對當前地籍管理應該著重抓好的工作提出了具體的意見，我都同意。下面，我再重點強調幾點：

一、扎實推進集體農用土地所有權登記發證工作

開展集體農用土地所有權登記發證，是《土地管理法》賦予我們國土資源管理部門的職責，是省政府對我們的要求，也是我們推進土地登記發證全覆蓋的需要，更是當前地籍部門貫徹中共中央、國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》、依法保護農民集體土地所有權的具體行動。關于這項工作的重要性，在以前的會議上都已經強調過了，就不再講了。這里，我再著重強調三點：

1、認識要有新的提高

對集體土地所有權登記工作的認識，可以從三個層面來說：

一是國土資源部是非常重視的。早在2001年國土資源部下發了《關于依法加快集體土地所有權登記發證工作的通知》，要求各級國土資源部門一定要站在加強城鄉國土資源統一管理，建立億萬農民自覺保護耕地機制，切實保護農民利益，維護農村社會穩定的全局高度，從國土資源管理長遠發展的戰略角度出發，加強領導，采取切實可行的措施，開展集體土地所有權登記發證工作，要求在“十五”期間基本完成集體土地所有權登記發證工作。并明確：今后凡農用地轉用、集體土地征收和土地開發復墾整理項目立項，必須提供《集體土地所有權證》，作為項目審查、征地補償的依據。據說，這一條有可能很快就會實施，就是說：到時報項目必須提供《集體土地所有權證》。如果到那時，因為我們沒有完成集體農用土地所有權登記發證工作，致使項目報批不能如期進行，那責任可大啦。

二是省政府是非常關注的。**年在省政府辦公廳下發的《關于開展全省土地更新調查工作的通知》就明確要求：土地更新調查要與加強農村土地產權制度建設相結合，土地更新調查成果要滿足集體土地所有權登記發證的要求。**年省政府辦公廳又專門下發了《關于開展集體農用土地所有權登記發證工作的通知》，要求各地在**年底前完成試點工作，2005年全面鋪開，**年基本完成全省集體農用土地所有權登記發證工作。近年來，這項工作都被列入省政府與各市政府簽訂的工作目標責任制考核內容。這一切都說明省政府對開展集體農用土地所有權登記發證是非常關注的。

三是國土資源部門要切實履行職責。我們應該把這個認識轉化到我們的行動中，要把開展集體農用土地所有權登記發證工作作為貫徹黨中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的一項重要措施加以落實，要拋棄“無用論”、克服“畏難論”、戰勝“擔心論”，采取切實有效的措施，積極推進這項工作。

2、工作要有新舉措

一是要做到“心中要有位，行中要有為”。要把開展集體農用土地所有權登記發證工作作為今年地籍管理的重點工作有計劃有步驟抓緊抓好抓落實。各地要從實際出發，制定具體工作計劃和實施方案，按照先易后難的原則穩步開展，確保今年累計完成總工作量60％的目標任務順利實現。

二是要做好權屬調查工作。目前大多數地方已經完成土地更新調查，各地要在充分利用土地更新調查成果的基礎上，因地制宜，切實做好集體土地所有權權屬核查工作。若土地更新調查中權屬調查手續不完備的，或圖上界線不明確或與實地不一致的，應進行補充調查；原界址點設立不符要求或已發生變化的，應重新進行調查和指界確認。

三是要規范具體操作。必須嚴格按照國家有關法律、法規和技術規程，開展集體農用土地所有權登記發證工作。為規范操作，省廳在下發的《浙江省集體農用土地所有權登記發證實施細則》基礎上，總結各地經驗，又起草了《關于規范集體農用土地所有權登記的若干意見》（討論稿），這次已提交會上討論，會后根據大家提出的意見，地籍處抓緊修改完善，盡快下發，以指導和推進這項工作，確保今年完成總工作量的60%的目標能順利實現，也為明年基本完成全省集體農用土地所有權登記發證工作奠定基礎。

3、成果要有新突破

一是要盡快全面開展集體農用土地所有權登記發證工作。各地要按照省政府辦公廳《關于開展集體農用土地所有權登記發證工作的通知》，盡快全面開展當地的集體農用土地所有權登記發證工作，確保在**年基本完成全省集體農用土地所有權登記發證任務。當前，開展集體農用土地所有權登記發證工作條件已經完全具備，各地通過試點積累了許多好的經驗和做法；通過開展土地更新調查，對集體土地所有權界線又作了全面的核實；省廳也已經委托三家系統軟件開發單位，基本完成了集體農用土地所有權登記發證系統軟件的開發任務。只要各地思想上真正重視起來，并落實到具體行動中去，一定能夠克服各種困難，確保年內全面開展，**年底前基本完成任務。

二是要明晰土地產權，調處和化解集體土地產權糾紛，依法維護農民集體的合法權益。各地要通過加快開展集體農用土地所有權發證工作步伐，切實做好土地權屬調查和核實、規范登記發證程序，明晰集體土地所有權，及時調處和化解集體土地產權糾紛，依法保護土地所有者的合法權益，為社會主義新農村建設提供土地產權保障。

三是建立集體農用土地所有權登記發證數據庫和系統。我省的集體農用土地所有權登記發證工作，相比西部和東部的山東、江蘇等省份，開展比較滯后、進度比較慢、進展也不平衡，但我們也要發揮和體現我們的優勢----我們是在全面完成土地更新調查的基礎上開展集體農用土地所有權登記發證工作的，我們的工作要更扎實、成果要更可靠，我們要應用現代信息技術建立集體土地所有權數據庫和信息系統，以規范管理，方便變更。

二、切實加快推進土地更新調查工作步伐

我省的土地更新調查工作，在各級國土資源部門的高度重視下，總體比較順利。到目前為止，已有64個縣(市、區)通過了國土資源部或省廳的驗收，還有19個縣(市、區)通過了省廳的預檢。按照今年年初提出的工作目標，要求在6月底前全面完成縣級土地更新調查任務，年底前全面完成市級匯總任務，為新一輪土地利用總體規劃修編奠定基礎。對此，我再提三點要求：

1、要全面加快土地更新調查工作步伐

雖說這次土地更新調查工作，總體進展比較順利，但個別地方進展還比較緩慢，一些地方雖已預檢但成果補充完善比較慢。根據工作安排，今年我省將全面開展新一輪土地利用總體規劃修編。日前，省政府辦公廳出臺了《關于做好市縣級土地利用總體規劃編制工作意見》（浙政辦發[**]42），對新一輪土地利用總體規劃的編制擬定了時間表，今年5月底前要完成市級規劃前期工作成果評審，9月底前要完成縣級規劃前期工作成果和縣級試點規劃大綱評審，10月底前省級規劃方案上報國務院，市級規劃大綱報省，12月底前要完成市級規劃大綱評審、試點縣（市、區）的規劃方案要上報，**年要完成市級規劃編制，基本完成縣級規劃和鄉級規劃的編制。任務相當重，時間非常緊。土地更新調查成果是新一輪土地利用總體規劃修編的重要基礎，省政府辦公廳浙政辦發[**]42文件明確規定：我省新一輪土地利用總體規劃編制采用經驗收合格的土地利用現狀調查數據。要求各地抓緊完成土地更新調查，并對采用的土地利用現狀調查數據進行分析、分類處理后，及時上報確認，推進規劃基數審定工作。所以，各地要繼續抓緊、抓實、抓好土地更新調查工作，特別要重點督促進展相對較慢的縣（市、區）加大工作力度，確保今年6月底前完成縣級土地更新調查任務目標的順利實現。并通過應用好土地利用現狀管理信息系統，確保土地更新調查成果的現勢性。

2、要切實做好土地更新調查市級匯總工作

土地更新調查市級匯總是在全面完成全市各縣級土地更新調查基礎上進行的一項工作，是省級匯總的前提和條件。土地更新調查市級匯總著重要做好三件事，一是要做好市內縣際接邊，也就是說要通過市內縣際接邊，達到縣與縣之間的界線達到等同坐標串接邊，這樣市級土地利用數據庫就是一個完整的、無縫隙的數據庫了，而這一條紹興市的試點經驗表明完全可以做到。二是編制新的市級土地利用現狀圖，確保能夠滿足當地土地利用總體規劃修編的需要。我省現有的市級土地利用現狀圖是在完成土地詳查的基礎上編制的，距今已經15年了，土地利用現狀發生了十分巨大的變化，例如高速公路由原來只有100多公里擴展到現在的2000多公里，其中居民點及獨立工礦用地從4702平方公里擴展到7300平方公里、擴展了53%，耕地從原來的3661萬畝減少到2921萬畝、減少了20.2%，這些變化在市級土地利用現狀圖已經發生了十分明顯的變化。這次，紹興市分別展示兩次的土地利用現狀圖，我們可以看出差異是非常大的。三是要在全面回顧總結的基礎上，編制市級土地更新調查報告。各市要盡早啟動市級匯總工作，盡早落實，確保年底前全面完成市級匯總任務。同時，要確保成果質量。

3、要適時開展土地更新調查先進集體和先進個人評選

這次土地更新調查工作量大、技術要求高、成果質量要求嚴，大家為此付出了十分艱辛的勞動和努力。為表彰先進，樹立典型和榜樣，省廳初步考慮將在今年下半年適當得時候，開展土地更新調查先進集體和先進個人評選活動，對土地更新調查工作組織得好、能按期完成、成果質量好的單位以及貢獻大的個人進行表彰獎勵。這里我要強調的時，縣級土地更新調查成果如不能在6月30日以前完成的、市級土地更新調查匯總成果不能在10月31日前完成的，將取消評選先進集體和先進個人的資格。希望至今還沒有完成土地更新調查的縣（市、區），抓緊扎實做好各項工作，確保能夠按時完成任務。

三、切實加強土地登記和地籍管理規范化建設

經濟社會的快速發展，對我們行政機關依法行政水平提出了新的、更高的要求，尤其是地籍管理工作，政策性強、技術要求高，在新形勢、新情況下，如何切實加強土地登記和地籍管理規范化建設是我們要重點研究的課題。

1、完善土地登記相關制度，進一步規范土地登記

土地登記是各級地籍管理部門最主要的職責，土地登記的法律地位已經確立，各項制度也已經有了。但面對市場經濟發展帶來的許多新問題，以及歷史遺留的許多復雜的老問題，需要我們認真加以分析和研究，制訂出具有針對性、實用性較強的操作辦法和規范性意見，進一步完善土地登記的各項制度。省廳將根據各地在土地登記工作實踐中反映的共性問題，適時組織開展調研，制定相應規范性意見。各地也要根據不同時期具體情況，及時研究制定相應的具體操作細則和意見，以規范土地登記，確保土地登記質量，確保土地登記結果經得起行政訴訟、經得起歷史檢驗、經得起公開查詢。

2、大力推進新一輪城鎮數字地籍調查，加快地籍信息系統建設步伐

開展新一輪城鎮數字地籍更新調查，提供現勢的、數字化的地籍調查成果，是確保土地登記質量的重要因素，是地籍管理的重要基礎性工作。早在2002年，省廳就下發了《關于開展新一輪城鎮數字化地籍測量工作的通知》，要求“十五”期間基本完成新一輪城鎮數字地籍測量任務，逐步建立“以圖管地”的新機制。但據統計，這項工作總體進展很不理想，各地進度也很不平衡。今年，省廳的目標要求是年內全省市區和縣城以上城鎮累計55%以上完成新一輪城鎮數字地籍調查任務以及地籍數據建庫任務。各地要切實抓好這項基礎工作，制定相應實施方案，落實計劃，落實經費，落實調查隊伍，加大工作力度，確保按期完成任務，確保調查成果質量。

同時，各地要將開展新一輪城鎮數字地籍調查和地籍管理信息系統建設緊密結合起來。因地制宜，加快地籍管理信息系統建設步伐。一方面要結合實際情況，制定系統建設的總體方案，根據總體目標選好平臺和軟件；另一方面要進一步加大地籍數據建庫力度，力爭年內全省累計55%以上市、縣、區完成地籍信息系統建設，并建立日常地籍數據庫更新機制，運用現代信息技術，提升地籍管理現代化水平。

3、繼續抓好地籍管理規范化建設

根據國土資源部《關于開展全國地籍管理規范化建設的通知》精神，我省結合實際研究制定了具體考核標準，至今年3月份已有17個市、縣、區通過了省廳組織的地籍管理規范化達標考評。從已經通過地籍管理規范化考核市、縣、區看來，這些地區的地籍管理基礎工作扎實、制度健全、工作規范、檔案資料完備、服務優化，在社會上樹立了良好得形象，例如杭州市以土地登記為主要內容的窗口，被團中央命名為“全國青年文明號”。按照今年地籍管理工作目標，到年底要求累計40％以上市和縣（市、區）通過地籍規范化建設達標考核，各地要抓緊落實。當然考核不是目的，而只是個手段，目的是以此為抓手，推動地籍管理各項工作，促進地籍管理水平的全面提高。

四、加強調查研究，抓好隊伍建設，提升整體素質

1、加強調查研究

調研是謀事之基，成事之道。今年是實施“十一五”規劃的開局之年，通過調研，可以為制定出臺有關國土資源管理政策做好前期工作。各地要結合當地實際和地籍管理工作的新情況、新問題，圍繞中共中央、國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，圍繞國土資源管理的熱點、難點和焦點問題，確定專題，及時組織開展相應調查研究，適時組織召開研討會，提出對策，指導實際工作，使地籍管理工作能不斷適應市場經濟發展與現代地籍管理制度建設的需要，并為社會主義新農村建設作出自己應有的貢獻。

2、加強業務培訓

今年是國土資源部確定的轉變作風、提高素質年。省廳正有計劃有步驟地組織對全省國土資源干部職工進行系統的培訓。地籍管理的政策性強、技術要求高、工作量大，還直接面對成千上萬的老百姓。為切實做好地籍管理的各項工作，要通過加強業務培訓，不斷提高依法行政水平和業務素質。培訓可實行分級負責形式，省廳將在適當的時候對分管局長和地籍科（處）長進行一次業務培訓，其它人員由市和縣（市、區）負責培訓；培訓方式可靈活多樣，可舉辦專題培訓或以會帶訓，還可以組織不同形式專題研討會等；培訓內容可結合實際工作需要，包括土地登記、土地調查、地籍信息系統建設等，目的是通過培訓不斷提高地籍管理人員對政策、業務的熟悉程度和依法行政的工作能力，以適應新形勢新任務的要求。

3、加強廉政建設

國土資源系統的廉政建設越來越受到重視，檢察系統已經將我們國土資源部門作為預防職務犯罪的重點領域，我們國土資源的干部必須警鐘長鳴，提高拒腐防變和抵御風險的能力。希望我們地籍戰線的干部職工在實際工作中能始終保持清醒的頭腦，保持良好的心態。忠于職守、依法行政，避免失職、瀆職現象的發生。

希望大家回去后，按照會議要求，認真做好今年地籍管理各項工作，要做到思路明、重點清、措施實，努力開創我省地籍管理工作的新局面。