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同志們：

這次全省基本農田保護示范區建設現場會的任務是總結、交流基本農田保護示范區建設試點工作經驗，研究部署下一步全省開展基本農田示范區建設的任務。省廳黨組對基本農田示范區建設非常重視，**年全省市、縣（市、區）國土資源局長會議上把基本農田保護示范區建設列入了**年的重點工作，決定在抓好3個國家級和8個省級基本農田保護示范區建設的同時，今年在全省開展100個鄉鎮基本農田示范區建設，并將這項工作列為今年省國土資源廳為民辦實事的重點工作之一。為開好這次會議，相關部門和單位做了大量的準備工作，上午我們參觀了臨海市上盤鎮基本農田保護示范區建設現場，下午我們又聽取了臨海市等單位開展基本農田保護示范區建設的經驗和做法，他們的做法都很好，請大家認真學習借鑒。剛才，國土資源部耕地保護司領導專程到會指導并作了重要講話，為我省開展基本農田保護示范區建設指明了方向，我們要認真領會，抓好落實。下面，我講幾點意見。

一、開局良好，基本農田保護示范區建設工作進展順利

**年，根據國土資源部的統一部署，我省及時開展了基本農田保護示范區建設試點工作，確定了3個國家級示范區，并在此基礎上，又確定了8個縣（市）為省級示范區。經過一年時間的努力，這11個示范區嚴格按照國土資源部和省廳的要求，認真做好示范區建設的各項工作，取得了較大的進展，初步探索總結出一些好的經驗和做法，為全面開展基本農田保護示范區建設工作奠定了基礎，起到了較好的示范作用。

（一）主要工作

1、統一思想，提高認識。國土資源部《關于開展設立基本農田保護示范區工作的通知》（國土資發〔**〕197號）下發后，省廳認真組織傳達學習，充分認識國土資源部決定開展設立基本農田保護示范區工作的重要意義，認真分析我省基本農田保護工作中成功經驗和存在的問題，以及開展設立基本農田保護示范區工作有利條件，決定把基本農田保護示范區工作作為我省基本農田建設保護工作的重要抓手，全面提升基本農田保護水平。與此同時，省廳及時向省政府進行了專題匯報，轉發了國土資發〔**〕197號文件，提出了我省開展基本農田保護示范區建設的具體要求。

2、加強領導，建立組織。省廳成立由分管廳長任組長，耕地保護處、土地利用規劃處、計劃財務處、土地整理中心、土地資源調查辦公室等相關單位參加的示范區工作領導小組。經過層層選推，確定了3個國家級和8個省級示范區建設縣（市）。各市國土資源局、示范區所在縣（市）相應成立示范區工作領導小組，負責示范區建設的組織協調。

3、開展調研，明確要求。省廳根據示范區建設的要求，組織相關人員積極開展調研，摸清示范區內基本農田保護現狀。為規范統一示范區建設相關要求，**年4月29日，省廳在杭州市余杭區組織召開了全省基本農田保護示范區建設工作座談會，邀請國土資源部耕地保護司的領導和專家到會指導。會議就示范區建設方案編制中遇到的一些困難以及浙江省示范區建設標準等問題進行了討論，達成了初步共識。在廣泛調研的基礎上，省廳制訂出臺了《關于印發〈浙江省基本農田保護示范區建設方案〉的通知》，進一步明確了示范區建設的指導思想、基本原則、目標任務、工作程序和技術要求，并制定了《浙江省基本農田保護示范區建設規定》，對我省示范區建設的目標和建設要求進行了明確的規定，為全省的示范區建設確定了具體的標準和要求。

4、編制方案，開展試點。各示范區所在的縣（市）國土資源局根據當地的實際情況，在省、市國土部門的指導下，編制完成了建設方案。3個國家級示范區建設方案及時上報國土資源部審核。我廳組織相關專家對各示范區建設方案進行審查，并于**年9月10日批復了8個省級示范區的建設方案。3個國家級示范區于**年11月也得到國土資源部的批復。在編制上報方案的同時，各地全面啟動了1個鄉鎮的先行試點示范區建設，并于**年12月底前全面完成了示范區試點鄉鎮的建設任務，完成了試點工作總結報告，同時對示范區建設過程中的材料進行了梳理歸檔，形成了示范區試點工作成果。**年5月，我們又確定了杭州市蕭山區河上鎮等122個鄉鎮為鄉鎮基本農田示范區，至此，我省基本農田示范區建設全面展開。

（二）主要收獲

通過去年來全省基本農田保護示范區建設的試點，主要有以下幾點收獲：

1、落實責任，基本農田保護管理責任體系進一步完善

全面清理基本農田保護責任制，在原有的省、市、縣、鄉、村五級層層簽訂責任書的基礎上對示范區提出了更高的要求，通過發放基本農田保護卡等形式將責任落實到農戶，明確農戶保護基本農田的權利、責任和義務。我們根據《國務院辦公廳關于印發〈省級政府耕地保護責任目標考核辦法〉的通知》（國辦發〔**〕52號）等規定和要求，結合我省實際，制訂出臺了《浙江省人民政府辦公廳關于印發〈浙江省市級政府耕地保護責任目標考核辦法〉的通知》，把基本農田保護示范區建設工作列入了年度考核內容之一。各市、縣（市、區）政府也相應出臺了市對縣、縣對鄉鎮級政府的耕地保護責任目標考核辦法，明確了耕地保護的任務及市，縣（市、區）長為第一責任人，對本行政區域內的耕地保有量和基本農田保護面積負總責，并將耕地保護責任目標考核結果抄送同級組織和紀檢部門，作為各級政府第一責任人政績考核的重要內容。通過實行基本農田保護工作責任制，大大增強了各級政府領導和廣大群眾的基本農田保護責任意識。

2、夯實基礎，基本農田保護管理工作進一步規范

保護基本農田，建立責任制是保障，夯實基礎是關鍵。各示范區在先行試點中下大力氣加強了基本農田保護的各項基礎工作。一是結合基本農田保護檢查，對上一輪規劃通過劃區定界確定和通過規劃局部修編調整的基本農田進行了全面排查，確保基本農田保護指標全部按照土地利用總體規劃落實到圖斑、地塊、村組和農戶。二是完善基礎資料，不斷提高規范化管理水平。省廳在《浙江省基本農田保護示范區建設規定》中對帳、圖、表、卡、冊進行了統一規范，并定期更新，各示范區嚴格按照標準在試點中進行了探索和落實。做到內容清楚、數據翔實，上下銜接一致。三是更新、增加了基本農田保護標志。一方面對原有現存保護標志進行了清理。另一方面增加了一批新的標志。11個示范鄉鎮新設立基本農田保護標志56塊。

3、強化監督，基本農田保護監管體系進一步建立

加強基本農田監管，是防止破壞和非法占用基本農田的重要手段。為此，在示范區先行試點中逐步建立完善了“日常巡查、社會監督、遙感監測”三位一體的基本農田保護監管體系。一是認真落實動態巡查制度，嚴厲打擊違法占用破壞基本農田行為。基層國土資源所普遍建立了日常巡查制度、非法占用基本農田情況報告制度，人員分片負責、責任到人。對涉及基本農田的違法案件，依法嚴厲查處。二是采取多種形式，強化社會監督。聘請基本農田保護監督員，參與對基本農田的監督和保護。設立舉報電話，接受群眾舉報。開展法制宣傳，提高保護意識。三是利用衛星遙感技術，對重點地區進行監測。

4、加大投入，基本農田標準化進一步提高

各地結合標準農田年度建設任務，采取多種措施提高示范區所在地基本農田標準化率，嚴格按照浙江省基本農田保護示范區建設規定的標準和要求，注重質量建設，提高和完善基本農田基礎設施建設，達到“田成方、路相連、渠相通、旱澇保收”的目標。全省11個示范區基本農田標準化率達到71%，試點鄉鎮則平均高達90%以上。

過去的一年，全省基本農田保護示范區建設開局良好，進展順利，得益于各級黨委政府的高度重視，得益于各有關部門和單位的大力配合和支持，也是示范區所在縣市國土資源部門積極探索、努力工作的結果。在此，我代表廳黨組向所有關心和支持基本農田保護示范區建設各級領導和各有關部門表示衷心的感謝！

在充分肯定去年一年基本農田保護示范區建設工作成績的同時，也要看到存在的一些問題。主要是：個別地方少數領導干部對開展基本農田保護示范區建設還存在一些誤區，認識還不夠統一；資金投入還不夠到位；發揮各部門和全社會的力量來開展示范區建設有待于進一步加強；探索與創新示范區建設的新機制還需進一步深入。對這些問題，必須引起高度，采取更加有力的措施逐步加以解決，爭取更大的成績。

二、認清形勢，充分認識做好基本農田示范區建設工作的重要意義

設立基本農田保護示范區是落實國務院提出的確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量不降低的總要求，以建設促保護，進一步推進基本農田保護工作的一項重要舉措，對于貫徹落實科學的發展觀，服務“三農”，提高農業綜合生產能力，確保國家糧食安全具有重要意義。

（一）基本農田保護示范區建設是嚴格保護耕地重要舉措。耕地保護是國土資源部門的主要職責。中央領導對加強土地管理、切實保護耕地，做出了一系列重要指示。總書記強調：“要實行最嚴格的耕地保護制度，采取更加有力的措施加強對基本農田的保護和建設。”總理在十屆人大五次會議的《政府工作報告》里講到：“在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫后代，一定要守住全國不少于耕地18億畝這條紅線，堅決執行最嚴格的土地管理制度。”劃定基本農田保護區，對優質耕地實行特殊保護，是國家作出的一項重大決策，并以法律形式予以固定，足以見得基本農田保護在耕地保護中的重要程度。基本農田是耕地中的精華部分，是糧食生產的重要基礎，保護基本農田是耕地保護工作的重中之重，對保障國家糧食安全、維護社會穩定、促進經濟社會又好又快發展具有十分重要的意義。**年，國土資源部發出了《關于開展設立基本農田保護示范區工作的通知》，要求各地認真開展設立基本農田保護示范區工作，以建設促進保護，設立示范區，進一步推進基本農田保護工作。這項工作的開展對于實行了十幾年之久的基本農田保護制度來說，意味著工作思路發生了重要轉折。基本農田保護工作將走出防守型保護的困境，既要堅決地制止非法占用基本農田的行為，又要加大對基本農田保護區的投入力度，從被動地保護轉向主動地建設轉變，基本農田保護工作有了新的抓手。通過設立示范區，建設高標準基本農田，建立健全基本農田保護監管體系，以建設促保護，探索長效機制，發揮典型示范作用，全面提升各地基本農田保護管理和建設水平。這項措施將更加有力地提高基本農田保護力度，是實行最嚴格的耕地保護制度的一項重要舉措，具有十分重要的意義。

（二）基本農田保護示范區建設是做好基本農田保護工作的必然要求。近年來，國家不斷加大基本農田保護工作力度，下發了一系列文件，如《國務院關于堅決制止占用基本農田進行植樹等行為的緊急通知》（國發明電〔**〕1號）、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔**〕28號）、國土資源部等七部委《關于進一步做好基本農田保護有關工作的意見》（國土資發〔**〕196號）等，要求各地嚴格執行。然而，雖然國家明確規定“除國家能源、交通、水利和軍事設施等重點建設項目以外，其他非農建設一律不得占用基本農田；符合法律規定確需占用基本農田的非農建設項目，必須按法定程序報國務院批準農用地轉用和土地征收。”，但是違法違規占用基本農田的現象還時有發生，基本農田的數量和質量都在不同程度地下降。我省這幾年雖然基本農田的數量沒有減少，但涉及到建設占用補劃的基本農田質量還是有所下降的，通過規劃調整，合法占用的基本農田質量往往要好于補建補劃的基本農田。針對出現的問題，國土資源部在繼續嚴格控制占用基本農田的基礎上，部署開展了基本農田示范區建設工作，提出了“在地方各級人民政府的支持下，經過各級國土資源部門的共同努力，通過示范區建設，力爭在2—3年初見成效，使示范區逐步實現‘基本農田標準化、基礎工作規范化、保護責任社會化、監督管理信息化’，成為各地學習參照的樣板，全國宣傳推廣的典型，帶動‘十一五’期間整個基本農田保護工作。”的目標，并明確了示范區建設的四項主要任務:開展基本農田整理、規范加強基本農田基礎性工作、完善落實基本農田保護規章制度、探索建立基本農田保護長效機制。這是新形勢下基本農田保護工作的必然要求。

（三）基本農田保護示范區建設是支持新農村建設、為民辦實事的重要抓手。國土資源部在《關于開展設立基本農田保護示范區工作的通知》中就明確了基本農田示范區建設的主要任務是在土地利用總體規劃確定的基本農田保護區內安排土地整理項目，加大投入，建設高標準基本農田，提高基本農田的糧食生產能力。進一步完善基本農田基礎數據和檔案標志;加快現代技術手段的運用，逐步建立和實施基本農田保護信息管理和動態監測系統。研究建立基本農田保護的監管體系，嚴格執行和落實各項基本農田保護措施。探索建立基本農田保護長效機制。重點探索責權利相結合的基本農田保護政策和加大基本農田建設力度的集中投入機制。這些工作都是與社會主義新農村建設緊密結合的，是國土資源系統支持社會主義新農村建設的具體實踐，也是扎扎實實為民辦實事的重要內容。今年，在11個國家和省基本農田保護示范區的基礎上我省開展100個鄉鎮基本農田保護示范區建設工作，并將其納入省廳今年為民辦實事六大工作之一，是我省國土資源系統服務新農村建設，為民辦實事的具體行動。

三、明確任務，全面推進全省基本農田保護工作

（一）嚴格執行規劃，穩定基本農田保護數量和布局。

基本農田的數量和布局是由土地利用總體規劃確定的，基本農田保護必須嚴格依據規劃。生態退耕、能源、交通等各專項規劃必須與土地利用總體規劃相銜接，這是保證基本農田數量和布局穩定的重要基礎。

科學編制規劃，合理確定基本農田保護目標，是做好基本農田保護的重要前提。規劃修編工作必須堅持保護耕地和控制非農建設占用農用地并重原則，圍繞現有基本農田數量不減少，質量不降低的基本要求，從保障規劃期和人口高峰期糧食基本自給的需要出發，研究提出耕地保護和基本農田保護的目標和政策措施；在產業結構調整、城鎮和基礎設施建設布局中，以利用存量建設用地為主，盡可能不占或少占耕地的前提下，合理確定建設用地的數量和布局；對生態退耕和農業結構調整，要在穩定和提高糧食綜合生產能力的基礎上，提出合理的規劃目標，有計劃、有步驟地推進生態建設和農業結構調整。絕不能借修編規劃之機，單純考慮當地經濟發展需要而降低耕地保護要求。規劃修編完成前，各地不得擅自減少基本農田保護面積，不得借示范區建設擅自調整現有基本農田保護區。在規劃實施中，要嚴格對涉及基本農田的建設用地規劃審查，規范對土地利用總體規劃修改或調整的管理。

（二）規范基本農田保護基礎性工作，落實保護任務。

基本農田保護基礎性工作是落實責任，強化保護和管理工作，提升基本農田管理水平的重要保證。針對一些地方存在著工作不扎實、管理手段落后、資料得不到有效應用和及時變更等問題，基礎性工作要著重從以下三方面下功夫：

1、切實將規劃確定的基本農田落實到地塊，責任落實到農戶

這是基礎性工作的重點。要通過基本農田保護區的劃定，真正落實規劃確定的基本農田數量和布局，劃定的基本農田保護面積不得低于土地利用總體規劃確定的指標。要在鄉級土地利用總體規劃圖上，標出劃定的地塊位置和地塊編號。鄉級基本農田保護圖件，要在縣，市、省三級備案。要建立完善基本農田保護檔案，做到圖、表、冊與地塊相符，做到檔案、圖件、數據齊備，可核可查，成為監督、檢查、審核、補劃、變更基本農田的依據。

2、嚴格執行基本農田保護公告制度

基本農田保護區劃定后要讓人們看到，知道，才能發揮社會監督作用。要在顯著位置將基本農田保護區規劃圖，保護制度和要求，責任單位等內容向社會長期公告。主要交通沿線、城市和村莊、集鎮周邊集中連片的基本農田保護區要建立明顯的保護標志。保護標志要統一編號、登記、定期進行維護和更新。

3、建立完善基本農田保護臺帳、動態監測和信息管理系統

基本農田量大、面廣，加大管理力度，提高管理水平，必須依靠現代化技術和手段，逐步實現基本農田保護信息化管理。針對普遍存在的基本農田保護信息建設滯后，圖件不精確，數字化低，得不到及時變更，不能實現基本農田實時監管問題，各地要結合第二次土地調查，加大基本農田調查和信息管理系統建設，按照統一標準，在統一的技術平臺上建立基本農田信息管理系統，示范區要率先實現數據的網絡化，現狀和變化可及時查詢，監測和變更，準確掌握和定期分析基本農田保護利用和變化情況，臨海市演示的基本農田信息化管理系統各地可以學習借鑒，并進一步加以完善。

通過基本農田保護管理基礎工作規范化建設，示范區縣（市）要達到“五個一”，即：一圖，基本農田整理項目分布圖；一表，基本農田控制落實指標分解落實表；一冊，基本農田區塊中標準農田清冊；一書，與鄉鎮簽訂的基本農田保護責任書；一系統，基本農田保護數據庫及信息系統，系統應具備查詢、統計、變更、舉報等功能。

鄉鎮（街道）要達到“四個一”，即：一圖，基本農田保護圖，按照土地利用總體規劃確定的著色標準，在1∶1萬土地利用現狀圖上分別標注基本農田、一般農田、標準農田、建設用地、土地整理后備資源等地類及基本農田保護標志分布情況；一表，基本農田控制落實指標分解落實表；一冊，基本農田區塊中標準農田清冊；一書，與村簽訂的基本農田保護責任書。

村要達到“四個一”，即：一圖，基本農田保護圖；一冊，基本農田落實到戶清冊；一卡，基本農田保護卡；一公約，基本農田保護公約。

（三）加大標準農田建設力度，以建設促保護。

保護基本農田不僅要在確保現有基本農田數量不減少，還要通過基本農田的整理，改善基本農田生產條件，提高基本農田的生產能力，變被動的保護為主動建設。全省今年要完成1500萬畝標準農田建設，目前，全省基本農田標準化率達到了53.2%，但不是說1500萬畝任務完成了我們就不建了，主要是經過不間斷的投入、建設提高基本農田的綜合生產能力，并做到有足夠的補劃空間。作為示范區應該有更高的標準，也就是示范區內基本農田中的水田部分都要建成標準農田。按照黨的十六屆五中全會通過的“十一五”規劃建議提出的建設社會主義新農村的要求，開展基本農田建設、進行田、水、路、林、村的綜合整治，改善農業生產、生活條件和生態環境，促進生產發展、村容整潔，是社會主義新農村建設的重要內容。開展基本農田建設，建設高標準的基本農田，增加耕地資源的可持續利用能力，是我們的一項重要的長期任務；通過基本農田建設，以建設促保護，是今后基本農田保護工作的方向。

基本農田建設的目的是以建設促保護。通過建設，提高基本農田的標準，逐步實現基本農田標準化，增強當地政府和群眾的保護意識，加大占用成本。今后各級政府投資的土地整理項目新增加的耕地，可劃入基本農田或作為補劃基本農田的后備資源，同時要及時更新保護檔案，落實保護責任。要讓群眾通過基本農田建設，在改善農業生產條件和提高產出效率上，真正得到實惠，使其真心支持基本農田保護和建設，增強保護的自覺性。實現基本農田由“防守型”保護向主動性建設和保護的轉變。開展設立基本農田保護示范區工作，就是要樹立以建設促保護的典范，以帶動各地的基本農田保護工作。

基本農田建設的關鍵是要建立穩定的基本農田建設集中投入制度，落實基本農田建設經費。要在充分用好新增建設用地土地有償使用費和土地出讓金用于農業土地開發的基礎上，爭取政府支持，建立基本農田建設集中投入制度，多層次多渠道籌集資金，向基本農田保護區傾斜，建設高標準的基本農田，切實提高基本農田的生產能力。

通過建設，示范區縣（市）基本農田標準化率不得低于70%，基本農田中的水田部分的標準化率要達到90%以上。

（四）加強監督管理，確保基本農田數量不減少、質量不下降、用途不改變。

保護基本農田重在監督管理。依據《基本農田保護條例》的有關規定，通過監督管理，要嚴禁擅自修改土地利用總體規劃，擅自占用基本農田，改變基本農田區位；堅決執行國務院提出的基本農田保護“五個不準”，確保基本農田總量不減少，用途不改變、質量不降低。針對當前對基本農田的監督管理較為薄弱的問題，要逐步形成基本農田保護監督管理體系。重點做好四方面工作：

1、嚴格控制占用和改變基本農田

嚴格審查建設用地和控制涉及基本農田的規劃調整，規范基本農田占用、使用和補劃行為，禁止法律規定以外的非農建設項目占用基本農田；禁止通過調整土地利用總體規劃，改變基本農田的數量與布局，規避報批基本農田。確需占用基本農田并符合法律規定的建設項目用地，必須按法定程序報國務院批準。要嚴格執行占用基本農田聽證和公告制度，接受社會監督。經法定程序通過調整規劃占用基本農田的，建設占用時也必須按照基本農田的有關費用標準支付和收繳征地補償費用和耕地開墾費用，依法批準的非農建設占用的基本農田必須做到先補劃后占用。要加強對基本農田補劃情況的檢查驗收，確保補劃的基本農田落到圖斑，地塊，并要補簽責任書、設立保護標志。今后對涉及占用基本農田的項目，省廳對補劃情況都要組織實地踏看，嚴把質量關。

2、建立基本農田保護動態監管體系

重點開展三個層次的工作。第一，建立省、市、縣（市、區）、鄉（鎮）、行政村五級基本農田保護監管網絡，開展動態巡查。鄉鎮一級建立基本農田保護巡查制度，聘請群眾監督員，及時發現在基本農田建房、植樹造林、挖塘養魚和破壞基本農田的行為。第二，加強基本農田的動態監測，利用衛星遙感技術，開展對重點地區基本農田的監測，及時發現涉及基本農田的違法違規行為。第三，在開展動態巡查的基礎上，建立基本農田保護的年度檢查制度，由上級國土資源部門每年對各地基本農田的變化，利用情況進行抽查和檢查，并逐級上報匯總情況。建立“日常巡查、社會監督、遙感監測”三位一體的基本農田保護監管體系，在基本農田保護中發揮作用。

3、加大對違法違規占用基本農田的查處力度

基本農田保護制度體現了最嚴格的要求，嚴格重在執法。對基本農田的用途、占用、調整必須嚴格執行法律法規，堅決制止“上有政策、下有對策”、“打擦邊球”、“闖紅燈”的行為，決不能把因循守舊和依法辦事，把越權變通和勇于創新混為一談。對違反基本農田“五個不準”行為的，要嚴格按照法律法規，從嚴查處，對情節嚴重的要依法追究責任，維護基本農田保護制度的嚴肅性

4、處理好農業結構調整與基本農田保護的關系

目前，這方面對基本農田數量和用途影響較大，政策性強，處理起來難度較大，是基本農田保護監督管理的重要內容和難點。工作中要在堅持基本農田保護目標的前提下，嚴格執行有關政策。農業結構調整中要穩定基本農田的數量、布局和質量。在基本農田上進行農業結構調整，原則上要限定種植業范圍，只要基本農田的基礎設施和耕作層不破壞，不作為減少考核，仍要按基本農田進行保護和管理，轉為非農建設用地時要按基本農田依法報批。在基本農田內搞設施農業，不得建設永久性建筑；對于基本農田耕作層和農田基礎設施造成破壞的要限期恢復；對于破壞嚴重，難以恢復耕作條件的要在處理后進行補劃。

（五）開展基本農田保護制度和政策創新，建立責權利相結合的基本農田保護機制。

基本農田保護工作與經濟發展聯系密切，涉及各方面的利益。當前基本農田保護中十分突出的問題，是保護責任未完全落實，管理制度和手段不完善，利益機制不健全，直接影響到責任的履行，影響到各級政府及人民群眾保護基本農田的積極性。從長遠看，在堅持法律規定的各項保護制度的前提下，要結合各地的實際情況和發展階段進行制度創新、政策創新，不斷完善有關的制度和政策，這是基本農田保護工作的一項長期任務。這方面示范區要走在前列。

1、建立完善基本農田保護責任制，形成基本農田保護責任社會化

基本農田保護不僅是國土資源管理部門的工作，更是地方政府的責任，要體現地方政府保護基本農田的主體作用，有效調動農民群眾的積極性。我們已經建立了省、市、縣、鄉、村五級基本農田保護體系，國務院出臺的《省級耕地保護責任目標考核辦法》，明確由省級人民政府作為政府領導任期目標責任制的一項重要內容，層層簽訂耕地保護責任書，落實保護責任和措施，制定考核辦法，明確考核指標和標準，進行目標考核。對工作開展較好的要給予獎勵，對工作不力或存在問題的地區進行通報和警示。在此基礎上，把保護責任進一步落實到村組和農戶。通過發放基本農田保護卡等形式落實到農戶，明確農戶保護基本農田的權利、責任和義務，為形成基本農田保護責任的社會化打下堅實的基礎。

2、建立完善基本農田保護管理制度體系，規范基本農田保護有關工作

基本農田保護制度是完成好各項任務的重要保證。《浙江省基本農田保護條例》雖然規定了基本農田保護的一些基本制度，但是還需要在細化和可操作性上下功夫。各地都要根據本地的實際情況和工作需要，提出基本農田保護制度體系的具體內容，制定制度建設計劃。

3、研究建立有效的基本農田保護手段

要研究建立保護基本農田的激勵政策和鼓勵措施，使保護工作與地方和農民的利益掛起鉤來，充分調動各方面的保護積極性。國家和省對新增費管理和使用辦法的調整充分體現向基本農田保護工作的傾斜；對基本農田保護先進的單位和個人要進行表彰和獎勵；對基本農田保護給予經濟扶持。

四、狠抓落實，確保基本農田示范區建設任務圓滿完成

今年，我省3個國家級、8個省級基本農田保護示范區建設將全面展開，要求年內要完成三分之一以上鄉鎮的建設，同時全省還要開展100個鄉鎮基本農田保護示范區建設，并要求在年內完成三個階段的所有工作，任務很重。為確保按期順利完成，必須高度重視、精心安排、狠抓落實，著重做好四個方面的工作。

（一）科學編制方案，合理安排示范區建設。各地要結合土地利用總體規劃修編，土地開發整理、標準農田建設等專項規劃，科學、合理編制基本農田保護示范區建設方案。根據要求，11個國家級和省級示范區所在縣（市、區）的1/3鄉鎮、其他每個縣（市、區）1個以上鄉鎮都要開展示范區建設，今后在示范區建設的基礎上，按照示范區建設的要求，要在全省全面開展基本農田建設和保護工作，因此，示范區在選址上，既要保證示范區基本農田建設的質量，又要考慮到新一輪土地利用總體規劃修編及國家能源、交通、水利和軍事設施等重點建設可能涉及的基本農田，各地一定要統籌兼顧，認真編寫建設方案。對城鎮周邊的基本農田可結合新一輪規劃修編再作安排。

（二）嚴把質量關，使示范區真正起到示范作用。國土資源部和省廳對國家級示范區、省級示范區建設圍繞“四化”都提出了明確的具體要求。在基本農田標準化上，土地要集中連片，田塊平整、規則，耕作層30厘米以上，土壤質量達到優良；水利排、灌設施配套到位；田間道路布局合理、通暢，保證農業機械能下田作業等等。在基礎工作規范化上，要做到基本農田保護指標分解落實到位，基礎資料及時更新，保護標志統一規范，檔案資料齊全，縣、鄉、村三級都要進行統一規范；在保護責任化上，要完善責任體系，明確保護責任，探索長效機制；在監督管理信息化上，要建立基本農田保護數據系統和適用監管的網絡查詢系統，為全省基本農田保護正真起到示范作用。

（三）加強領導，確保各項工作落實到位。一是加強組織領導，有序開展工作。省廳和各市局已經成立了示范區建設領導小組，示范區建設的主要工作都是落實在各縣（市、區），因此，所在的縣（市、區）要成立以政府分管領導為組長，相關部門和所在鄉鎮負責人參加的示范區建設領導小組，為示范區建設工作提供組織保障。二是加強部門協作。示范區建設工作涉及到很多部門，我們要主動與相關部門溝通，爭取理解和支持，要與農業、水利、財政以及鄉鎮通力合作，確保工作順利進行。三是落實建設資金，保障資金投入。示范區所在縣（市、區）要設立示范區建設專項資金，加大示范區建設的投入力度，確保專款專用。專項資金由縣（市、區）造地改田資金、土地整理折抵指標成本費回收款結余部分、土地出讓金用于農業土地開發資金、新增建設用地土地有償使用費等農業重點開發建設資金中列支。省廳也正在協調省財政對基本農田保護示范區建設的支持，在新增建設有償使用費分配中重點安排基本農田保護資金。四是加強監督指導，確保工作落實。各市局要根據省廳文件要求，加強對示范區建設進展情況進行監督檢查，指導、幫助、督促各縣市的工作，并及時審核、上報有關資料。省廳也將對各示范區建設進展情況進行專項檢查，對建設中的經驗及時總結推廣，對出現的問題提出改進意見。五是加大宣傳力度，建立公眾參與機制。要利用各種新聞媒介、教育手段，開展基本農田保護方針、政策、法律法規及耕地國情宣傳和教育，要建立完善基本農田保護示范區的公眾參與機制，示范區建設所在縣（市）應公開基本農田信息，使公眾了解當地基本農田面積和質量情況，充分發揮人民群眾的監督作用。

（四）精心籌劃，確保基本農田示范區建設按時完成。基本農田保護示范區建設工作已經列入今年省政府對我廳年度工作目標考核的一類目標和我省社會主義新農村建設年度工作目標，同時，這項工作也列入了各市國土資源的工作目標，也是廳黨組確定的國土資源廳為民辦實事的六件實事之一，各地一定要精心安排，確保這項工作按時完成。3個國家級和8個省級示范區要確保2009年前完成建設，100個鄉鎮級示范區年內必須完成。

同志們：國土資源工作繁重而復雜，面臨的困難較多，大家工作都非常辛苦，但是管好國土資源，保護好耕地是歷史賦予我們的責任，是黨和人民對我們的期望，我們一定要認真履行自己的職責，為我省經濟社會又好又快發展作出我們的貢獻。