導語：機關科長大會講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

全面激勵和約束機關中層干部行政行為，提高中層執行力，是市委九屆六次全會提出的一項重要任務，是加強機關效能建設、整治和優化發展環境的一場縱深戰役。今天，我們召開市直機關科長大會，并且通過廣播、電視向全市現場直播，就是落實市委、市政府決定，動員和部署打好這場縱深戰役。

剛才，顧世平同志、任予贊同志宣讀了有關文件，大家可以看出，市委市政府強化中層干部管理的措施具體實在和有力。會上市公安局、建委、質監局三家單位同志作了發言，大家也能夠看出，這些部門整頓中層的行動主動積極和有效，決心大、信心足。希望各個方面，希望所有中層干部，以今天會議為新的起點，認真落實有關措施和要求，共同為提高機關中層干部執行能力而努力。

下面，我著重講三個問題。

一、提高認識，深刻理解加強機關中層干部隊伍建設的重要性和必要性

在我們決定整頓中層干部隊伍時，絕大多數同志都表示贊成，認為這件事抓住了要害，很有針對性，效果很值得期待。但是也有人不理解，認為沒有必要從中層干部“開刀”；即使整頓也應該先整頓部門負責人，市一級不應該直接抓中層干部的管理。針對這些想法，這里有必要先闡述一點整頓中層的道理。

(一)從現代管理學理論來說，加強中層管理、充分發揮中層作用已經成為共識。尤其是在企業界，早就有這樣一句經典的話：叫做“贏在中層”。其實一個地方的發展，從某種意義上說也是贏在中層。中層干部地位特殊，處于承上啟下、內聯外接的關鍵位置，是各地、各單位中堅和骨干。傾聽意見、調查研究要從中層開始；當好參謀、提出建議要從中層開始；改革創新、創造性落實政策要從中層開始。機關大量行政事務和服務職能要靠中層干部履行，基層和群眾繁多的政務請求和來信來訪要靠中層干部釋疑解惑。中層的工作很具體、很瑣碎，但事關發展大局，是黨委、政府戰略決策和工作部署的第一實踐群體。中層的崗位很平凡，但事關機關形象，是便民利民和對外開放的窗口。中層充滿活力，發展才更有希望。因此，我們必須認識贏在中層的道理，必須有效管理和激活中層。截至2007年底，我市黨政機關干部共有9547人，科級層面干部就占4000多人，其中市直機關黨政干部4028人，科長層面1075人；如果再加上事業單位科級干部數量比重更大。在市政府29個組成部門中科室設置548個，科長職位724個。這支隊伍，如果管理不善、治理不嚴，作用發揮不好，必然會影響機關工作效率和全市發展。

(二)從外地城市管理實踐來看，現在不少地方的黨委和政府都在采取積極有效措施治理中層。在省外，江蘇、江西、河南等省的一些城市，大力整治中層，特別是開展公務員輪崗交流，打破人才身份終身制、部門一貫制，取得了良好效果。在省內，合肥、宣城等市也都在實行公務員大輪崗，推行社會“考”科長等管理辦法，其中合肥市今年交流干部1500多人，前天《人民日報》頭版頭條還專門予以報道和肯定。這些地方的做法，不僅盤活了人才資源，優化了干部隊伍結構，激發了干部隊伍活力，也樹立了正確用人導向，適應了現代公共管理的發展趨勢，營造了良好的政治生態，產生了較好社會影響。我們應該看到，在行政流程中，幾乎所有行政審批事項都必須經過科長審核，才能送到部門負責人手中，科長承上啟下的作用至關重要。科長既是部門領導班子的參謀和助手，又是科室普通干部職工的領頭和榜樣；既是本部門的一名戰斗員，又是本科室工作的一名指揮員；既需要十分熟悉政策，又需要善于運用政策。如果這個層次富有改革創新精神，始終保持積極進取、奮發有為狀態，工作效率就高，運轉就通暢，辦事就舒心，發展環境就會更好；否則，如果出現社會上反映的“中梗阻”現象，工作效率就會低下，工作流程就會中斷，本來可以辦好的事情也會因此擱淺。中層這支隊伍建設得好壞，事關部門乃至黨委、政府的形象，我們必須加強對中層干部的管理。

(三)從蚌埠中層干部的實際情況看，我們也應該加強管理。總體上說，我市中層干部主流是好的，蚌埠發展凝聚著市直機關中層干部的智慧和心血，各位科長功不可沒。2007年市直機關公務員考核年度優秀為580人，其中科長就有214人。近兩年，市直機關開展評先評優活動，涌現出許多優秀科長典型，他們有的在黨政機關，有的在經濟一線，有的在執法窗口，在各自崗位上立足大局，盡心盡責，任勞任怨，作出奉獻。今年，從市直機關評選科長服務經濟服務人民群眾先進事跡中，我們就了解到一位科長，他叫張傳勝，是市建委建筑市場管理科科長。這位同志今年56歲，看了他的情況，我很受感動。這位同志數十年如一日，默默無聞，兢兢業業，甘于從事平凡而具體的建筑市場管理工作，尤其是在支援四川地震災后重建工作中，他勇挑重擔，奔波企業，搞好保障。還有許多的同志，愛崗敬業，無私奉獻，這種精神已成為機關中層隊伍的主流。但是，我們也必須清醒地看到，中層隊伍還存在不少不盡如人意的地方。比較突出的：一是官氣太重。有的同志不把自己放在公仆位置上，自以為是，以管理者自居，眼前只有管理對象，心里只有“管住”二字，缺乏為基層群眾服務的熱情和主動性，讓人感到門難進、臉難看、話難聽、事難辦，官不大、僚不小。二是脫離群眾。有的同志忘記了為人民服務的根本宗旨，對群眾疾苦、企業要求漠不關心，麻木不仁。不深入實際，不深入基層，不調查研究，憑感性辦事，靠主觀臆斷。三是因循守舊。有的同志思想僵化、墨守成規、缺乏創新，遇事喜歡找本本，教條主義盛行。對新情況、新問題，缺乏超前思維和對策，老辦法不管用，新辦法不夠用，造成工作被動。四是不思進取。有的同志自感年齡大了，在一個崗位上時間長了，就覺得前途渺茫。從而精神萎靡，激情減退，無所用心，安于現狀，甘居中游，得過且過，主政一個科室多年，面貌依舊。五是推諉扯皮。有的同志遇事總是先與自己掛鉤，對自己和小團體有利的事情，再有風險，都去爭去搶，唯恐落入他人之手；對自己不利的，再有責任，也是要研究研究、考慮考慮，一再忽悠，久拖不辦。辦私事想方設法、處處變通，辦公事故弄玄虛、晃來晃去。六是作風粗暴。有的同志視執法為特權，不是動之以情、曉之以理、依理依法服人，而是吆五喝六、頤指氣使、簡單粗暴、濫用職權。久而久之，群眾講不得、別人批評不得，你越急他越不辦，同群眾較勁、斗氣、頂牛。七是違規違紀。有的干部舊習氣不少，潛規則盛行，熱衷于吃吃喝喝、拉拉扯扯、搞小圈子，拉山頭、找靠山，搬弄是非，甚至貪贓枉法、徇私舞弊、吃拿卡要，最終走上違紀違法道路。近兩年市紀委查處的違法違紀案件中，涉及到的中層科長就有47人。凡此種種，就難怪群眾有意見了。如果我們不痛下決心進行治理，任其發展，放任自流，不僅可能毀了部分干部，更將有損于發展大業。

(四)從蚌埠發展需要看，我們更是要加快提高中層干部水平。同志說過，正確的政治路線確定以后，干部就是決定的因素。當前，蚌埠正處在加快發展的重要時期，發展方向、目標和措施已經明確，關鍵是要激發干部積極性，推動重點工作加快落實。我們為了抓好發展這個第一要務，必須抓好干部這個第一保證。機關中層干部作為黨政管理干部的重要力量，在全市經濟社會發展中作用不可替代，更要著力抓好。改革開放以來，蚌埠的發展取得了顯著變化。但是，我們必須看到，在前進大潮中，蚌埠已經落后，我們與周邊發達地區的差距在擴大，在省里位次也徘徊不前。當前，我們正處于發展的關鍵時期，面對諸多機遇和挑戰，全市上下必須共同奮斗。廣大中層干部只有緊跟發展大潮，與時俱進，不斷提高自己的能力和水平，才能在蚌埠發展大局中找準自己的舞臺，在參與蚌埠發展、服務蚌埠發展中展示自己的才華，實現自身的價值。

綜上所述，我們應當充分認識到激勵和約束中層干部行政行為的重要性和必要性。我們治理中層不是標新立異，不是刻意要拿什么人開刀，而是機關效能建設向縱深挺進的需要，是提高管理水平、建設服務型政府的需要，是促進蚌埠科學發展、和諧發展、加快發展的需要，是黨委、政府的責任。我們希望大家理解、支持并積極參與這項整治活動。

二、明確目標，努力提高機關中層干部為人民服務的質量和水平

開展激勵和約束中層干部專項活動的基本目標是，依據《公務員法》和相關法律法規，進一步完善機關干部的內部管理機制和外部評價監督機制，提高干部領導科學發展、堅持依法行政、敢于開拓創新的能力和水平，增強干部全心全意為人民服務的公仆意識和為蚌埠發展服務的自覺性，建立政治上強、業務上精、作風上硬、政績上優的中層干部隊伍。

全市上下對中層干部們充滿期待。我們由衷地希望廣大中層干部眼界更寬、思路更寬、胸懷更寬，人人爭做解放思想、真心為民、愛崗敬業、能辦成事的好科長、好干部，為建設繁榮富裕和諧美麗的新蚌埠作出新貢獻。這里我想提幾點具體要求，與大家共勉。

(一)要甘做人民公仆，不要當官做老爺。我們是國家公務員，是人民公仆，人民群眾是主人。我們要時刻牢記是人民養育了我們，時刻牢記自己身份定位，一切為人民著想，全心全意為人民服務，絕不要顛倒了位置，不要把自己凌駕于人民之上。甘作人民公仆，就要有公仆之心，始終懷有強烈的責任感，時刻想著我們的“主人”需要什么、期盼什么、關心什么，只要是人民群眾需要去做的，就要不講價錢、不找理由、不許推辭、不能推托，認真用心用力去辦好，直至讓社會和人民群眾滿意。甘作人民公仆，就要有公仆之情，始終對人民群眾充滿感情，用自己優質服務，為人民群眾謀利益；以服務中的成績，體現自己的人生價值；以自己的政績，贏得社會尊重和認可。甘作人民公仆，就要有公仆之魂，始終從心底深愛和敬重人民群眾，為普通老百姓平安幸福，為企業舒心發展貢獻力量。這里，我又想起江蘇省泰州市信訪干部張云泉，他在沒有什么權力的崗位上，甘當人民公仆，一心去為每一位上訪者奔走呼號，排憂解難，在平凡的信訪崗位上作出不平凡的業績。這不正是我們要學習的榜樣嗎？市直機關中層干部都要始終深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事，帶頭當一名好公仆。

(二)要甘做忠實的執行者，不要當甩手掌柜。提高執行力十分重要，因為再好的決策離開了執行就是紙上談兵。中層是執行層，中層干部最大任務是執行。當好執行者，就要增強執行意識。要不折不扣執行組織決定，服從領導安排，完成目標任務。去年，我向大家推薦過一本書，叫《把信送給加西亞》，我們每一個人都要像書中的羅文一樣，毫無怨言地、忠心耿耿地執行上司指令，義無反顧、勇往直前，完成上司交給任務。這是一種精神，沒有這種執著精神、堅定信念、忠誠意識，就不是一個好的執行者。當好執行者，就要提高執行水平。今年，我又推薦一本書《執行力》，要求大家從理論上提高執行意識，進一步認識到執行的重要性，自覺提高政府官員的執行力。希望我們中層隊伍通過自身努力，甘當執行者，提高執行能力和水平，取得新的進步和新的成績。當好執行者，就要提高執行效率。執行要提質提效，做到急事急辦、特事特辦、要事快辦、難事設法辦，在約束和效率上服從效率，在權限和效果上服從效果。今天，我再向大家推薦一本書《做最好的中層》。這本書作者是吳甘霖，是一位著名管理學家和培訓師，被眾多媒體譽為“商界布道師”。如何做最好的中層，這本書給出了答案，做最好的中層，就要有“大境界、責任感、創造力、忠誠度”，希望各位科長們能從中得到啟發和教育。

(三)要勇做開拓者，不要當“套中人”。中層更接近基層、接近群眾、接近實際，面對錯綜復雜、無可把握的現實矛盾和問題，更需要創造性地貫徹上級原則性要求，采取更切實際的辦法，提出解決問題的建議。如果中層隊伍思想僵化，不動腦筋，不愿探索，不敢創新，許多新鮮事物就難以接受，許多深層次矛盾就發現不了，問題就會越積越深。現實生活中，許多問題長期得不到有效解決，就是因為缺乏創新精神，甚至是因為某一個環節的某個人思想保守所致。比如說，過去有的地塊房屋開發不規范，有的企業集資開發的房子規劃手續不健全，驗收資料不齊備，或者是不慎丟失，幾年下來購房群眾都拿不到產權證，反復上訪都無結果。這種問題，死套一般性規定永遠解決不了，因為缺失資料永遠不可能出現。這種結果誰都無能為力改變，好像哪個部門都沒有責任，但是群眾因為沒拿到房產證而不滿客觀存在。后來，我們就要求相關部門集體會商，缺什么就補什么，很快這件事情就有眉目，就取得突破。現在幾百戶居民拿到了房屋產權證，誰也沒有在這個過程中受到損失。這個案例說明，我們必須從實際出發，解放思想，開拓創新，用一切行之有效的辦法，解決一切需要解決的問題。希望廣大中層干部敢做開拓者，在改革創新中當先鋒、打頭陣，而不要被條條框框“套”住，變成“套中人”。我們要大膽探索，敢試敢闖，善于把執行政策法律的規范性與堅持從實際出發的靈活性結合起來，爭當善于運用政策法規促進發展的“高手”和“專家”。

(四)要敢做管理者，不要當和事老。中層還不是最基層，在組織體系中，中層對上是執行角色，是責任落實的主體；對下又擔當管理者的責任，既是落實者，又是管理者。一個中層管理者提高執行力去完成任務的過程，其實也是提高對部門員工領導管理的過程。因為要提高整個部門的執行力，不是光靠管理者一人就能完成的，而要靠部門所有員工的共同努力才能完成。各個部門內設機構是一個團體、團隊，科室內部管理的執行無力無效，肯定會影響科室作用的發揮。所以，我們的科長們要不辱使命，當好領頭羊。要認真研究內部管理規定，明確崗位責任，促進規范運行。要敢于擔責，敢于管理，不回避矛盾，不遮掩問題，多為成功想辦法，不為過失找理由。目前我們有些科室辦事不得力，服務質量差，就與科長管理工作不到位，對下屬教育關心不夠有關。我們每一位科長都要做出色的管理者，讓自己的科室始終成為團結奮斗、開拓進取、共創佳績的優秀集體。

(五)要增添工作激情，不要該為不為。有些同志長期留在中層崗位，時間一長就有惰性，開始混事度日，庸懶疲塌，遇事推諉，該協調的事不去協調，該解決的矛盾不去解決，該批準的事項也不去辦理，連做一天和尚撞一天鐘的起碼職業操守都沒有。還有的人總是嫌官小、鬧情緒。什么樣的官才是大呢？官無止境啊！我們要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，把做事當作人生價值的實現過程，努力為蚌埠發展多做點有價值的事情，堅持在小平臺上有大作為，在小舞臺上把人生演繹得更精彩。

(六)要堅持依法行政，不要亂作非為。有很多中層崗位肩負行政執法的重要職責，手中握有一定權力。如果我們用之不當，胡亂作為，就會導致不正之風，就會使人民群眾利益受到損害，使自己步入犯罪的深淵。這方面教訓很多。大家一定要謹記權力是人民賦予的，必須按照法律規定，正確行使權力，依法履責，依法行政，堅持秉公用權，廉潔從政，干干凈凈做事，確保權力為人民服務，決不允許把權力變成自己謀取私利的工具。

(七)要提高辦事效率，不要拖延作為。有些同志對上門辦事的人故弄玄虛，今天讓你送這個材料，明天讓你送那個證明，雖然事情最終也給辦了，但就是效率不高，別人著急，他不著急，拖拉疲沓，敷衍塞責。這也必須注意克服。對市委、市政府作出的決策，不僅要雷厲風行，不折不扣，落實到位；還要積極主動，熱情高效，搞好服務。要堅持一次告知制度，堅持依法行政與高效行政相統一，盡量簡化辦事程序，縮短辦事時間，提高辦事效率。

(八)要增強干事本領，不要無力作為。有些人工作能力不適應工作需要，難以履職盡責。出現這種現象是因為長期不學習，業務不熟悉，政策掌握不好，情況了解不多，想干事無從下手，沒有解決實際問題的能力，只能夸夸其談，甚至談也談不出道道。我們一定要堅持學習，加強修養，增長才干，提高能力，以“干成事”為榮，以“干不成事為恥”，絕不能做渾渾噩噩的庸官。

我們提出上面的“八要八不要”，就是希望大家經常反思自己，磨礪自己，爭當受群眾歡迎的好科長。我們的大多數科長都是年輕干部，這個年齡同志具有旺盛的精力，是成就事業的黃金時期。讓我們把握機遇，珍惜時光，把崗位當作奉獻社會的舞臺，把工作當作人生的幸福和快樂，始終以昂揚進取的精神，以奮發有為的姿態，充滿激情，自強不息，在現在的崗位上展示才華，競顯風采。

三、采取措施，全面激勵和約束機關中層隊伍行政行為

整治中層，首先需要廣大中層干部自律、自省、自勵和自強，同時也需要外部壓力和制度規范。各級各部門要把加強機關中層隊伍建設作為一項重要任務來抓，采取切實有效措施，全面激勵和約束機關中層干部行政行為。

今天會后，我們將印發《蚌埠市市直機關科級領導干部管理暫行辦法》，這是綱領性的文件。為實施好這個辦法，還將陸續出臺《公務員年度(績效)考核實施細則》、《市直機關擔任科級領導職務公務員交流輪崗工作的實施意見》、《民主評議市直機關重點科室暫行辦法》、《關于在全市干部隊伍中實施治庸問責的意見(試行)》等。我們的目的是，通過加強年度考核，淘汰一批長期不干事的干部；通過輪崗交流，激活一批缺乏激情的干部；通過加強社會監督，曝光一批群眾不滿意的干部；通過治庸問責，嚴肅處理一批違規違紀干部，從而使市直機關中層更加充滿生機和活力。

(一)必須加強年度績效考核。加強中層治理，需要強化考核。要研究制定科學、量化、操作性強、能夠體現民意的績效考核體系，定期進行考核，形成獎優罰劣，獎勤罰懶的激勵約束機制，激發機關干部提高工作質量和服務水平的內在動力。我們要采取有效措施加強對公務員的年度績效考核，對年度考核不稱職的，要給予警告或降職使用；對連續考核不稱職的，要責令主動辭職或予以免職，以便騰出崗位讓能者為之。經考核為優秀的科長們，不僅要給其豐厚的物質獎勵，還要在提拔任用上優先考慮。要通過這種制度化的績效考核，增加機關中層干部的緊迫感、危機感和壓力感，進而強化工作的責任心、創新和創業的事業心。

(二)必須推進中層輪崗交流。一個干部十年八年不動崗，工作面就比較窄，思想就容易僵化，活力就可能衰減。要使我們機關中層隊伍成為一池活水，就必須大力推進中層干部輪崗交流。目前跨部門、跨地區交流的主要還是縣處級領導干部，機關中層隊伍跨部門流動還不夠，體內循環、封閉運行，甚至終老一個單位的問題仍然較為突出，一定意義上還是普遍現象。究其原因還是缺乏一個常態的交流機制。下一步，對市直機關中層干部，一個崗位上任職滿5年的，原則上要輪崗；一個職位上任職滿10年的，原則上要交流。不僅要加大部門內部輪崗力度，而且要每兩年一次在全市范圍內實行跨部門交流。黨委、政府和社團組織內部的中層干部要試行任期制，在換屆時機關中層干部也要隨之重新審核、重新任命。有關部門要做好深入細致的前期工作，抓緊制定操作方案，確保工作順利進行。

(三)必須加強社會各方監督。監督不但是一種約束，而且是一種愛護。各部門都要切實負起責任，加強對中層干部的管理監督，使科長們都置于社會監督之下。要在市效能建設領導小組的統一領導下，切實開展好民主評議工作，特別是對有行政執法權的科室領導干部，要讓他們接受全社會評議。要充分發揮人大代表、政協委員、派、黨風黨紀監督員以及各類媒體的監督作用，廣泛邀請服務對象對機關中層進行評議，將評議結果向社會公布，讓優秀的科長、不合格的科長都亮相于媒體。今后，要讓社會監督評議制度化、經常化。在對存在突出問題的科長進行處理時，也要對其分管領導直至主要領導進行延伸問責。

(四)必須創造良好的外部環境。各級黨組織要在加強監督管理的同時，更多地關心關注中層干部進步成長。要積極創造條件，切實加強培訓教育，有計劃、有步驟、有針對性地進行業務培訓和知識培訓。各部門領導尤其是“一把手”，要重視做好中層干部工作，積極營造中層干部施展才華、展示智慧、發揮作用的平臺、機制和環境。要樹立正確用人導向，結合開展“治庸問責”行動，堅決查處亂作為、不作為、慢作為和不會作為的干部，讓那些“無能科長”、“無為科長”、“無德科長”為自己不當行為付出代價；讓那些表現突出、評議優秀、群眾公認的科長們受到褒獎，得到重用。今年市委面向全市公開選拔招考了14名縣處級領導干部，今后我們仍將繼續為科長的晉升創造更多機會。要加強輿論宣傳，營造關心、支持機關中層干部隊伍進步成長的良好社會氛圍。

同志們，當前全市上下正在積極貫徹落實市委九屆六次全會精神，解放思想，凝聚力量，搶抓機遇，加快發展。廣大中層干部是我們事業發展的中堅，肩負著推動發展、富民強市的偉大使命。讓我們牢記重托，肩負重責，擔綱重任，在蚌埠跨越發展、爭先崛起的進程中，開拓創新，擊水中流，昂揚進取，拼搏奉獻，繪就燦爛輝煌的精彩人生！