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在全黨興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮之際，經中央批準，中組部、、人事部今天在這里召開會議，紀念《國家公務員暫行條例》頒布10周年，很有意義。會前，慶紅同志聽取了匯報，并作重要指示。剛才，柏林同志介紹了建立和推行公務員制度10年來的主要成果，五位代表作了很好的發言，聽了很受啟發。下面，我講幾點意見。

一、充分肯定改革成果，堅持公務員制度建設和隊伍建設的正確方向

建立和推行國家公務員制度，是黨和國家的重大決策，是鄧小平理論和“三個代表”重要思想的具體實踐，符合時展的潮流，符合人民群眾的愿望。黨的十一屆三中全會以后，全黨的工作重心轉移到社會主義現代化建設上來，傳統的選人用人方式已不能適應經濟和社會發展的需要。為此，鄧小平同志多次強調指出，“‘四化’建設的關鍵是人才的培養選拔和管理使用，干部隊伍要革命化、年輕化、知識化、專業化”。他還指出，“要勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度，大力培養、發現和破格使用優秀人才；關鍵是要健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度”。“隨著建設事業的發展，還要制定各個行業提升干部和使用人才的新要求、新方法”。同志指出，要“深化人事制度改革，引入競爭激勵機制，完善公務員制度，建設一支高素質的專業化國家行政管理干部隊伍”。鄧小平同志和同志的一系列重要指示，為干部人事制度改革指明了方向，為建立和推行公務員制度奠定了重要的理論基礎。

**年黨的**大正式提出，干部人事制度改革的重點是建立國家公務員制度。**年黨的十四大提出要盡快推行國家公務員制度。此后，經過準備和試點，**年8月《國家公務員暫行條例》正式頒布，并于當年10月1日在全國實施。10年來，在黨中央、國務院及各級黨委、政府的領導下，各級組織人事部門認真貫徹黨管干部的原則，全面推行公務員制度，取得了顯著成績。

(一)中國特色的公務員制度基本建立。10年來，以貫徹實施《國家公務員暫行條例》為核心，基本形成了以《條例》為主體、內容涵蓋各個管理環節，從總法規到單項法規再到實施細則等比較完整的法規體系，公務員隊伍管理實現了有章可循，有法可依，初步走上了法制化、規范化和科學化的軌道。政府機關人事管理工作實現了由適應計劃經濟的管理體制到逐步適應社會主義市場經濟體制的轉變。

(二)一系列新的公務員管理機制有效運行。公務員制度的推行，促進了新的管理機制的形成。競爭擇優的用人機制普遍建立。在“進口”關上，打破“統包統配”的用人方式，堅持“凡進必考”；在職務晉升上，破除“論資排輩”，實行競爭上崗，一大批優秀公務員脫穎而出。業績導向的激勵機制普遍推行。實行考核制度，對公務員的“德、能、勤、績”進行評價，重點考核工作實績，并將考核結果同獎懲、工資、職務升降、辭退等環節掛鉤，“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的現象開始改變。“能進能出”的機制初步形成。退休、辭職、辭退、交流等制度的建立，實現了公務員的正常交替更新，增強了隊伍的生機與活力。職業開發機制效益明顯，圍繞黨委和政府中心工作開展各類培訓，有效開發了公務員人才資源。監督制約機制發揮作用，行為規范、紀律、處分、輪崗、回避等制度的實行，規范了公務員的行為，促進了機關的廉政建設。

(三)具有公仆意識的高素質、專業化的公務員隊伍正在形成。公務員制度的推行，優化了公務員隊伍結構，提高了隊伍素質。從學歷上看，大專以上人員占總數的比例由**年的32％，上升到2002年底的69％，提高了37個百分點；從知識結構上看，公務員的法律知識、科技知識、現代行政管理知識、市場經濟知識以及外語、計算機等知識得到了補充；從能力結構上看，公務員的依法行政能力、調查研究能力、公共服務能力、創新能力等有所提高；從為人民服務的水平來看，通過深入開展“做人民滿意的公務員”和行為規范教育實踐活動，公務員作風建設得到加強。1998、1999、2001年，全國共評選出“人民滿意的公務員”66名，“人民滿意的公務員集體”41個。人民群眾看到了政府和公務員的新形象。

建立和推行國家公務員制度10年的歷程，實際上是一個不斷貫徹落實鄧小平理論和“三個代表”重要思想的過程，是不斷探索將科學的人事管理理論與中國實際相結合的過程，也是采取領導與群眾相結合，集思廣益、集中各方面智慧的過程。10年的實踐表明，《國家公務員暫行條例》是一部符合我國國情的好條例；我國的公務員制度是適應社會主義市場經濟需要、符合社會主義政治文明發展方向，既體現優良傳統又具有時代特征的好制度。我國的公務員隊伍在促進經濟發展、社會進步、文化繁榮、人民生活改善等方面發揮了重要作用。總結10年的經驗，主要有以下四條：

第一，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，使制度建設保持正確的方向。公務員制度的建立和推行，遵循了解放思想、實事求是的思想路線，勇于改革不合時宜的人事制度，又從實際出發建立健全各項管理制度。各級組織人事部門用鄧小平理論和“三個代表”重要思想統一思想，研究解決推行工作中遇到的新情況、新問題，使推行工作沿著正確的方向前進。

第二，堅持從中國國情出發，使制度建設在繼承中發展創新。公務員制度的建立和推行，始終立足于社會主義初級階段這個實際，立足于鞏固和加強黨的領導，堅持四項基本原則，堅持黨的干部路線、方針和政策。同時，根據建立社會主義市場經濟的客觀要求，引進競爭機制，合理有效地配置人才。吸收和借鑒國外的有益經驗，繼承和發揚我國的優良傳統，使黨管干部的原則和德才兼備、任人唯賢、群眾公認的原則與公開、平等、競爭、擇優和依法辦事有機結合，從而使公務員制度植根于中國大地，充滿生機和活力。

第三，堅持為人民服務的宗旨，使制度建設取得實效。始終以全心全意為人民謀利益為根本出發點和落腳點，抓好考試錄用、辭職辭退、競爭上崗、輪崗等工作，開展“做人民滿意的公務員”活動，強化公務員隊伍的思想作風建設和能力建設，充分反映了人民的心愿和呼聲，得到了人民的擁護。而廣大群眾的廣泛關注、熱情參與，又支持了公務員制度推行工作的順利進行。

第四，堅持符合實際的推行方法，使制度建設穩中求進。按照中央關于正確把握改革、發展和穩定的關系的要求，在維護社會穩定的前提下，根據改革的難易程度和基礎條件，針對人民群眾關心的熱點、難點問題，采取整體推進、突出重點、分步到位的方法，使推行工作有計劃地平穩進行。在肯定成績的同時，我們也應清醒地看到，公務員制度建設是一個長期的、不斷完善的過程，在前進的道路上還面臨著一些問題、困難和新的挑戰，這就需要我們堅持解放思想，勇于探索，不斷地完善公務員制度，全面加強公務員隊伍建設。

二、順應時代要求，增強公務員制度建設和隊伍建設的責任感和使命感

黨的十六大確立了深化干部人事制度改革的任務，提出要“努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下，充滿活力的用人機制，把優秀人才集聚到黨和國家的各項事業中來”，要“改革和完善干部人事制度，健全公務員制度”。我們要認真學習、深刻領會十六大精神，自覺從大局出發，進一步增強公務員制度建設和隊伍建設的責任感和使命感。

(一)進一步加強公務員制度建設和隊伍建設，是全面建設小康社會的需要。全面建設小康社會，需要社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發展。健全公務員制度是社會主義政治文明建設的重要內容，是政治體制改革的重要組成部分，有利于擴大干部人事工作中的民主，推進我國民主政治建設進程；實現全面建設小康社會的奮斗目標，關鍵在黨，關鍵在人，迫切需要建設一支政治堅定、業務精通、紀律嚴明、作風過硬的公務員隊伍。

(二)進一步加強公務員制度建設和隊伍建設，是實施人才強國戰略的需要。人才問題是關系黨和國家事業發展的重大問題。我國雖然是人口大國，但人口資源的潛在優勢還沒有完全轉化為現實的人才優勢，在日趨激烈的全球性人才競爭中，我們面臨著嚴峻的考驗。近年來，黨中央根據國際國內形勢的發展，站在推進改革開放和社會主義現代化建設的戰略高度，作出了“人才資源是第一資源”的科學判斷，提出了人才強國戰略和黨管人才原則，明確要著力建設黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍。公務員隊伍是人才隊伍的重要組成部分，在黨和國家的各項事業中居于重要地位，在各級政府機關中起著決策、指揮、組織、協調、服務的作用。他們的言行在一定程度上代表著政府的形象。這就需要我們堅持不懈地把公務員隊伍管理好、建設好。

(三)進一步加強公務員制度建設和隊伍建設，是適應激烈的國際競爭的需要。當今世界，綜合國力的競爭，越來越表現為經濟實力、國防實力、民族凝聚力和政府行政水平的競爭，越來越圍繞著人才和知識的競爭展開。增強實力、創新發展，需要政府的有效管理，需要提高公務員的知識水平和工作能力。競爭，包含著公務員制度活力和隊伍素質的競爭。因此，各國特別是發展中國家，在推動經濟改革和發展的同時，都把提高公務員隊伍的素質與行政效率放到首位，大力推進行政管理體制改革，創新和發展公務員制度，以提高政府的競爭力。我國的公務員制度處于初建階段，為使這一制度具有更強的生機和活力，必須進一步完善公務員制度，提高公務員隊伍素質。

(四)進一步加強公務員制度建設和隊伍建設，是自身鞏固成果、提高水平的需要。公務員制度推行10年來，已經打下了一個好的基礎。但也存在一些問題，需要在鞏固中深化提高。從現在起，公務員制度建設和隊伍建設進入了一個新的發展階段。這個階段是全面深入推行制度和健全完善制度相結合的階段，是基礎建設再上新臺階、不斷提高管理水平的階段，也是隊伍整體素質和為人民服務水平要有顯著提高的階段。實現新階段的目標，就要以制度建設為根本，深化改革，創新機制，繼續抓好公務員隊伍建設。

三、堅持與時俱進，努力開創公務員制度建設和隊伍建設的新局面

公務員制度建設和隊伍建設要始終以“三個代表”重要思想為指導，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，促進公務員制度的不斷完善，進一步激發公務員隊伍的活力。

(一)制定公務員法，健全公務員管理法規體系。鄧小平同志指出，制度是決定因素，制度更具有根本性、全局性、穩定性和長期性。用制度管人是可靠的隊伍建設之路。當前，公務員制度建設的重中之重是起草、出臺公務員法。制定公務員法，要以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹十六大精神，體現黨的領導和中國特色，符合中國的國情，有利于團結穩定。要以《國家公務員暫行條例》為基礎，吸納新的改革成果，用發展的觀點做好起草工作。要注意公務員法的前瞻性和包容性，為以后的改革發展留有空間。同時，要盡快做好各個單項法規起草的調研準備工作，抓緊制定和出臺一些單項制度，如公務員行政處分、調任辦法等，完善公務員管理的法規體系。

(二)完善管理機制，促使優秀人才脫穎而出。要完善考試錄用制度，堅持“凡進必考”，打破身份、地域限制，把社會上的優秀人才集聚到各級黨政機關中來，堅決剎住不經考試進人的不正之風。積極探索政府機關面向社會吸引財稅、金融、法律、計算機、外語等專業高層次人才的新途徑。大力推進公開選拔、競爭上崗等制度，破除論資排輩、求全責備等觀念，講臺階而不摳臺階，論資歷而不唯資歷，為公務員發揮聰明才智提供更廣闊的舞臺。完善流動機制，定期對公務員進行輪崗，保持公務員隊伍的朝氣和活力。研究公務員隊伍科學分類管理的辦法，根據不同類型公務員的成長規律，實行不同的管理制度，促進公務員的職業發展。要進一步創新制度，凡是有利于解決公務員制度實施中遇到的突出問題，有利于公務員健康成長的措施和辦法，就大膽地試，并及時總結、規范。

(三)堅持執政為民，加強公務員的作風建設。要深入開展公務員行為規范教育實踐活動，使廣大公務員牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立“政治堅定、忠于祖國、勤政為民、依法行政、務實創新、清正廉潔、團結協作、品行端正”的行為規范，在思想、作風和行動上切實做到立黨為公、執政為民。要推進公共服務的社會化和網絡化，總結推廣政府服務工作進社區的經驗，逐步推行電子政務，為公眾提供更加廉價、高效、優質的公共服務。加強服務制度建設，推行政府承諾制度、政務公開制度、首問責任制度等。繼續深入開展“做人民滿意的公務員”活動，切實轉變工作作風，克服官僚主義和形式主義，把維護群眾利益作為工作的第一職責，把群眾滿意作為衡量工作的第一標準，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事，使廣大公務員成為人民群眾歡迎的公仆。

(四)圍繞能力建設，打造學習型隊伍。要加強“三個代表”重要思想的學習貫徹，提高公務員隊伍的理論水平，切實把廣大公務員的思想和行動統一到“三個代表”重要思想上來。要抓緊出臺公務員能力標準框架，為隊伍建設打好基礎，使公務員管理工作進一步做到選拔有標準、使用有依據、考核有尺度、培訓有目標，公務員個人努力有方向。要按照中央關于大規模培訓干部的要求，大規模開展公務員培訓。要完善公務員終身學習機制，引導公務員樹立“終身學習”的觀念，努力學習、善于學習，學以立德、學以增智、學以致用，努力建設一支學習型公務員隊伍。

(五)深化工資改革，穩定吸引人才。目前，公務員住房、醫療、養老等各項制度的改革逐步走向社會化、貨幣化，而現行公務員工資制度對這些因素考慮得還不夠，亟需改革。為吸引高素質人才進入公務員隊伍，促進政府行政效率的提高，要著眼于改革發展穩定和整個國家收入分配體系的大局，逐步建立起一套與社會主義市場經濟體制相適應，具有激勵作用、科學規范的職務職級相結合的公務員工資福利制度。公務員勞動報酬要與所擔負的職責、工作業績結合起來，克服平均主義。要妥善處理地區間的工資差距，既承認合理差距，又防止差距過大。要定期調整公務員工資，使公務員的工資水平與國民經濟發展保持協調增長。公務員工資制度改革要與福利、社會保障制度改革等相配套，并隨著經濟體制改革和公務員制度改革的不斷深化，逐步推進，真正做到在事業留人、感情留人的同時，用適當的待遇留人，鼓勵優秀公務員長期為國家服務。

讓我們以《國家公務員暫行條例》頒布10周年為新的起點，緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹“三個代表”重要思想，振奮精神，與時俱進，不斷開創我國公務員制度建設和隊伍建設的新局面。