導(dǎo)語：黨代表報(bào)告會(huì)講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

中國共產(chǎn)黨**市第三次代表大會(huì)，是在全面實(shí)施“十一五”規(guī)劃、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的新形勢下召開的一次十分重要的會(huì)議,是把我市全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉工程進(jìn)一步推向前進(jìn)的一次歷史性會(huì)議。大會(huì)的主要任務(wù)是：回顧總結(jié)我市第二次黨代會(huì)以來的工作，全面部署今后五年三個(gè)文明建設(shè)的主要任務(wù)，選舉產(chǎn)生新一屆中共**市委員會(huì)和**市紀(jì)律檢查委員會(huì)，動(dòng)員全市廣大黨員和各族干部群眾，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，緊緊圍繞加快發(fā)展這個(gè)主題，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，為建設(shè)繁榮、富裕、和諧的新**而努力奮斗！

現(xiàn)在，我代表中共**市第二屆委員會(huì)向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議。

一、過去五年的工作回顧

第二屆市委任期的五年，是**市發(fā)展歷史上很不平凡的五年。市委堅(jiān)持解放思想抓機(jī)遇，立足市情打基礎(chǔ)，深化改革促發(fā)展，集中精力調(diào)結(jié)構(gòu)，千方百計(jì)培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，努力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型工業(yè)框架。并審時(shí)度勢，提出了“農(nóng)業(yè)穩(wěn)市，工業(yè)強(qiáng)市，科教興市”的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施了一系列重要決策和舉措，圓滿完成了第二次黨代會(huì)提出的各項(xiàng)奮斗目標(biāo)，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

過去的五年，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上新臺(tái)階、綜合實(shí)力快速提升的五年。五年來，市委緊扣發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，動(dòng)員和組織全市人民奮力拼搏、攻堅(jiān)克難、加快發(fā)展。**年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值27.11億元，年均增長14.1%，人均GDP達(dá)到1.28萬元。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值10.17億元，年均增長5.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值9.72億元，年均增長27.8%，其中工業(yè)增加值5.24億元，年均增長28.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值7.22億元，年均增長13.3%。地方財(cái)政收入1.6億元，年均增長19.7%。農(nóng)牧民人均純收入5408元，年均增長8.5%；職工平均工資達(dá)到11210元，年均增長12.1%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資10.59億元，年均增長16.6%。特別是**年，GDP的增幅達(dá)15.5％，工業(yè)增加值比上年增長近30%，招商引資到位資金8.22億元，超過了前四年到位資金的總量。

過去的五年，是各項(xiàng)改革逐步深化、發(fā)展活力顯著增強(qiáng)的五年。我們堅(jiān)持以改革求發(fā)展，以創(chuàng)新求突破，以實(shí)干求實(shí)效。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、質(zhì)量與效益逐步統(tǒng)一起來，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的43：27：30調(diào)整到37：36：27，固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。不斷加大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，棉花產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位更加穩(wěn)固，畜牧業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，特色經(jīng)濟(jì)不斷壯大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化長足發(fā)展，建成了番茄、淀粉、棉紡、糧油加工等一批龍頭企業(yè)，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的增長方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變；全面完成了國有企業(yè)改制，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展，企業(yè)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，效益不斷提高，管理更加科學(xué)，一批重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展勢頭良好，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量明顯提高；非公有制企業(yè)的競爭力逐步增強(qiáng)，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)得到提升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得到發(fā)展，服務(wù)業(yè)涉及的領(lǐng)域不斷延伸，一批充滿活力的民營企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。

過去的五年，是對外開放不斷擴(kuò)大、發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固的五年。五年中，我們抓住了國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、推行積極的財(cái)政政策和擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成固定資產(chǎn)投資38.93億元,年均增長16.6％。農(nóng)田水利基本建設(shè)投資達(dá)2.45億元，高新節(jié)水灌溉面積達(dá)到10萬畝，水利設(shè)施更加完善，防洪抗旱能力進(jìn)一步提高；完成農(nóng)網(wǎng)改造投資1.61億元，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活用電基本滿足；新修市鄉(xiāng)公路220公里，沙石路200公里，改造重要農(nóng)村公路98.5公里，改造一般農(nóng)村公路214公里；牧民定居達(dá)到252戶；農(nóng)田林網(wǎng)化水平進(jìn)一步提高。工業(yè)園區(qū)從無到有，從小到大，項(xiàng)目承載和產(chǎn)業(yè)聚集能力進(jìn)一步提高；五年累計(jì)實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目50項(xiàng)，投入資金7億元，企業(yè)的核心競爭力不斷增強(qiáng)；新增棉紡能力10萬錠；對外開放水平進(jìn)一步提高，五年引進(jìn)資金17.28億元，其中投資500萬元以上的項(xiàng)目97個(gè)，投入建設(shè)資金8.91億元。在資源開發(fā)利用和石化工業(yè)方面取得了突破性進(jìn)展，培育了一些新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，工業(yè)化建設(shè)的后發(fā)優(yōu)勢開始顯現(xiàn)。項(xiàng)目建設(shè)、固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用，對可持續(xù)發(fā)展的支撐作用日益顯現(xiàn)。城市建設(shè)市場化運(yùn)作力度進(jìn)一步加大，城市交通、現(xiàn)代通信、居民住宅建設(shè)、綠化美化等基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善。通過招商引資，總投資2.7億元的集中供熱、天然氣入戶、生活垃圾綜合處理、污水處理、城市供排水?dāng)U建等一批城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，城市功能日臻完善。

過去的五年，是社會(huì)事業(yè)同步推進(jìn)、三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的五年。五年中，**先后被授予全國科技進(jìn)步先進(jìn)市、全國文化工作先進(jìn)市、全國雙擁模范城、全國初級衛(wèi)生達(dá)標(biāo)縣等稱號，連續(xù)三屆榮獲精神文明建設(shè)先進(jìn)市稱號，哈圖布呼鎮(zhèn)被評為全國文明村鎮(zhèn)。我們堅(jiān)持實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略，實(shí)用科學(xué)技術(shù)推廣力度加大；全面普及了九年制義務(wù)教育，教育人事制度改革進(jìn)展順利，教育投入不斷加大，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件明顯改善；認(rèn)真落實(shí)人口與計(jì)劃生育政策，穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長率控制在11‰以內(nèi)；衛(wèi)生體制改革全面鋪開，衛(wèi)生資源配置漸趨合理，應(yīng)對突發(fā)衛(wèi)生事件的應(yīng)急機(jī)制逐步完善；城鄉(xiāng)抗震安居工程全面實(shí)施；就業(yè)再就業(yè)工作不斷開創(chuàng)新局面，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全；全面落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)措施，努力推進(jìn)“平安**”建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，加大信訪工作力度，切實(shí)維護(hù)了政治穩(wěn)定、社會(huì)安定、民族團(tuán)結(jié)的良好局面；精神文明和民主法制建設(shè)不斷取得新成果，市民素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度得到提升。

過去的五年，是黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)、黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力顯著提高的五年。我們不斷創(chuàng)新黨建工作的思路和方法，從嚴(yán)抓好黨的思想、組織、隊(duì)伍和黨風(fēng)廉政建設(shè)。扎實(shí)開展了以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，共有492個(gè)黨組織，8639名黨員參加了教育活動(dòng)，真正讓干部受到了教育，讓群眾得到了實(shí)惠；以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)為載體，建成地區(qū)級五好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委15個(gè)，市級五好村隊(duì)黨支部160個(gè)，五年投資250萬元加強(qiáng)了基層陣地建設(shè)，黨員干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)進(jìn)一步提高；五年新發(fā)展黨員1243名，黨員隊(duì)伍不斷壯大，質(zhì)量明顯提高，結(jié)構(gòu)日趨合理；按照干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，培養(yǎng)了一批優(yōu)秀年輕干部、少數(shù)民族干部和婦女干部，選拔了20名縣級拔尖人才；認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹兩個(gè)《條例》和《實(shí)施綱要》，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，及時(shí)糾正行業(yè)不正之風(fēng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得階段性成果；切實(shí)加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，干部的服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)不斷增強(qiáng)；工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體在三個(gè)文明建設(shè)中的作用得到充分發(fā)揮；老干部工作和人才工作得到進(jìn)一步重視和加強(qiáng)。

五年不同尋常的實(shí)踐，更加堅(jiān)定了我們加快發(fā)展的信心和決心，也積累了一些成功的做法和經(jīng)驗(yàn)：

第一，必須堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和核心作用，這是我們加快發(fā)展的根本保證。實(shí)踐證明，越是在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，越要加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，強(qiáng)化基層組織，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，形成萬眾一心謀發(fā)展的強(qiáng)大合力。

第二，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，這是我們加快發(fā)展的根本指導(dǎo)思想。對于**這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展相對滯后的縣級市來說，第一位的任務(wù)是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們才能在新一輪的競爭中抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)后來居上；只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們才能在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中把握主動(dòng)，有效破解發(fā)展中的各種難題。

第三，必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，這是我們加快發(fā)展的不竭動(dòng)力。五年來，我們始終堅(jiān)持從**實(shí)際出發(fā)，圍繞加快發(fā)展這個(gè)主題，在實(shí)踐中豐富和深化對市情的認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，適時(shí)調(diào)整符合**實(shí)際的發(fā)展思路，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路和工作方法，形成了“圍繞一個(gè)主題、發(fā)揮兩大優(yōu)勢、力爭三大突破、推進(jìn)四個(gè)進(jìn)程”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，提出了“以招商引資為突破口，堅(jiān)定不移地實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略”的口號，從而凝聚全市上下加快發(fā)展的強(qiáng)大力量。實(shí)踐證明，只要通過解放思想，把廣大干部群眾的思想和精力凝聚到加快發(fā)展上來，就沒有解決不了的問題，沒有克服不了的困難，我們的事業(yè)就會(huì)無往而不勝。

第四，必須堅(jiān)持以人為本，始終依靠人民群眾，這是我們加快發(fā)展的力量源泉。任何時(shí)候都要把群眾的利益放在首位，始終堅(jiān)持對群眾負(fù)責(zé)和對上級負(fù)責(zé)的一致性，盡心竭力為群眾解難題、辦實(shí)事，真正實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾的根本利益，讓改革發(fā)展的成果廣泛惠及人民群眾。只有這樣，才能得到各族群眾的真心擁護(hù)和支持，才能推動(dòng)我們的事業(yè)不斷從勝利走向新的勝利。

第五，必須堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，統(tǒng)籌兼顧，推動(dòng)三個(gè)文明建設(shè)齊頭并進(jìn)，這是我們加快發(fā)展的基本要求。**發(fā)展的實(shí)踐充分證明，堅(jiān)持三個(gè)文明建設(shè)共同進(jìn)步是保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)繁榮進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)需要，符合**實(shí)際，順應(yīng)發(fā)展大勢，充分反映了全市各族干部群眾加快發(fā)展的迫切愿望。

創(chuàng)業(yè)異常艱辛，成就來之不易。我們深切地感受到**的發(fā)展每取得一個(gè)進(jìn)步，事業(yè)每取得一項(xiàng)成果，工作每取得一點(diǎn)成績，都離不開上級黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，都離不開廣大干部群眾的團(tuán)結(jié)拼搏，都離不開離退休老同志的關(guān)心支持，都凝聚著全市上下的智慧和力量，都傾注著21萬人民的心血和汗水。讓我們十分感動(dòng)和欣慰的是，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的困難矛盾，面對艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，全市上下風(fēng)雨同舟，同心同德，群策群力，頑強(qiáng)拼搏，人人都為**的跨越發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力，人人都為家鄉(xiāng)的繁榮富強(qiáng)辛勤工作。在此，我代表二屆市委，向全市共產(chǎn)黨員、各族干部群眾，向駐市人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警，向駐市單位和周邊友鄰，向所有關(guān)心、支持**建設(shè)和發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

總結(jié)過去的五年，我市的改革和發(fā)展成績是巨大的，但這些成績只是階段性的，在全地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，任務(wù)還十分艱巨。必須清醒地看到，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些現(xiàn)實(shí)困難和潛在的制約因素，主要是：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，組織化、產(chǎn)業(yè)化水平不高，抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，農(nóng)牧民增收渠道不寬；優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換步伐較慢，工業(yè)的拉動(dòng)作用不大，缺少支撐和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)全局的龍頭企業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，非公有制經(jīng)濟(jì)所占份額較小，投資環(huán)境有待進(jìn)一步改善；城市建設(shè)相對滯后，管理水平有待進(jìn)一步提高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)債較重，財(cái)政收支不平衡，剛性支出壓力較大；社會(huì)保障體系不健全，就業(yè)壓力大；人民內(nèi)部矛盾和社會(huì)矛盾更趨多樣化、復(fù)雜化，安全生產(chǎn)形勢依然不容樂觀；部分黨員干部的思想觀念、工作方式和領(lǐng)導(dǎo)水平還不能很好地適應(yīng)新形勢的需要等等。

總結(jié)過去，是為了更好地開辟未來。我們既要鞏固和發(fā)展來之不易的大好形勢，站在更高的起點(diǎn)上，搶抓機(jī)遇，乘勢而上；還要認(rèn)真分析和解決存在的各種問題，正視差距，迎難而上，在今后的工作中始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，以更大的決心、更大的魄力，努力開創(chuàng)**更加美好的未來。

二、今后五年工作的總體要求和奮斗目標(biāo)

未來的五年，正值“十一五”規(guī)劃時(shí)期，是**加速向全面小康社會(huì)沖刺的關(guān)鍵時(shí)期。新的歷史起點(diǎn)，新的歷史使命，要求我們準(zhǔn)確把握**現(xiàn)代化進(jìn)程的階段性特征，以新理念、新思路精心謀劃今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展。

今后五年，我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，緊緊圍繞增加農(nóng)民收入、培植市級財(cái)源和建設(shè)和諧社會(huì)三大主題，以招商引資為著力點(diǎn)，以工業(yè)園區(qū)為載體，以新型工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力實(shí)施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，搶抓機(jī)遇，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，把**建設(shè)成為富裕、文明、和諧、在全疆有較強(qiáng)影響力的工業(yè)強(qiáng)市。

今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：

——綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。2010年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到57.8億元，年均增長16%以上，其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值12.5億元，年均增長4.3％；第二產(chǎn)業(yè)增加值31億元，年均增長25.8％；第三產(chǎn)業(yè)增加值14.3億元，年均增長14.1％。人均GDP達(dá)到2.31萬元。地方財(cái)政收入達(dá)到3.36億元，年均增長16%。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，到2010年，三次產(chǎn)業(yè)比例從**年的37：36：27調(diào)整到22∶53∶25；農(nóng)業(yè)綜合效益明顯提高，工業(yè)經(jīng)濟(jì)主體地位進(jìn)一步鞏固，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平顯著提升。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到15％以上，萬元生產(chǎn)總值能耗低于地區(qū)平均水平。

——改革開放加速推進(jìn)。鞏固企業(yè)改革改制成果，全面推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，形成有效的行政管理體制、健全的市場體系、合理的所有制結(jié)構(gòu)，非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)90%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)達(dá)到87.3億元，年均增長17.1%；做大做強(qiáng)**工業(yè)園區(qū)，強(qiáng)勢推進(jìn)招商引資，力爭全市五年累計(jì)實(shí)際到位資金40億元以上。

——人民生活比較寬裕。人民群眾生活水平和生活質(zhì)量達(dá)到小康，農(nóng)民人均純收入達(dá)到8000元，年均增長8.1%；職工年平均工資達(dá)到17850元，年均增長9.7%；社會(huì)消費(fèi)品總額達(dá)到8.66億元，年均增長14.5％；城鎮(zhèn)居民人均住房面積達(dá)到25平方米；五年累計(jì)新增就業(yè)人數(shù)5000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；社會(huì)保障體系更加完善，城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險(xiǎn)覆蓋面均在95%以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)95%以上。

——城鄉(xiāng)面貌較大改觀。基本完成新區(qū)規(guī)劃和舊城改造任務(wù)，城市化水平達(dá)到60％以上，城市輻射帶動(dòng)能力明顯提升；城市管理和社區(qū)建設(shè)全面加強(qiáng)；城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，努力建成一批布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境整潔、村容美化的新城鎮(zhèn)。

——社會(huì)政治安定和諧。政治清明廉潔，文化繁榮發(fā)展，科教事業(yè)興旺，道德風(fēng)尚良好，生活方式健康，市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高；社會(huì)救助體系比較完善，社會(huì)預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)比較健全；民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)不斷進(jìn)步，社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要順天時(shí)，應(yīng)地利，倚人和，迎挑戰(zhàn)，破難題。“十一五”時(shí)期，既有難得機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從國家政策看，中央把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，相繼出臺(tái)了一系列惠農(nóng)支農(nóng)政策措施，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性高漲，整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迸發(fā)出前所未有的生機(jī)和活力，這為我們壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)牧民收入、提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力提供了政策機(jī)遇；西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，國家投入不斷增加，這是我們進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有利時(shí)機(jī)。從外部環(huán)境看，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新一輪增長周期，發(fā)達(dá)地區(qū)正進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)因能源和資源制約加快向西部轉(zhuǎn)移，這是我們順應(yīng)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，廣泛開展招商引資的大好時(shí)機(jī)；對外開放的擴(kuò)大，為加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，提供了更為有利的條件。從我們自身看，區(qū)位和資源的后發(fā)優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，大干快上的氛圍日益濃厚，成為我們加快發(fā)展的良好基礎(chǔ)和有利條件。然而，我們面臨的是百舸爭流、不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退的競爭局面，全市上下既要有強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，更要有一種寢食難安的危機(jī)意識(shí)和憂患意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)時(shí)不我待、只爭朝夕的使命感、責(zé)任感和緊迫感，牢牢抓住難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期，充分利用各種有利條件，正確應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，在新一輪發(fā)展中再創(chuàng)新高，在新一輪競爭中再爭主動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展。

三、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)再上新臺(tái)階

（一）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以城市經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，以工業(yè)化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化，加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，全面加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)按照“調(diào)優(yōu)一產(chǎn)，調(diào)強(qiáng)二產(chǎn)，調(diào)活三產(chǎn)”的原則進(jìn)行，站位要高，思路要寬，方法要活。2010年，種植業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到12.8億元，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到6.6億元。總播面積120萬畝（復(fù)播5萬畝），糧、經(jīng)、飼比重達(dá)到17：72：11。

要精心調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。棉花種植面積穩(wěn)定在70萬畝左右，重點(diǎn)在提高品質(zhì)、提高單產(chǎn)、降低生產(chǎn)成本和發(fā)展深加工增值上狠下功夫，打造**優(yōu)質(zhì)棉品牌，從根本上實(shí)現(xiàn)棉花生產(chǎn)由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變，使棉花種植成為農(nóng)民增收的重要渠道；要適度穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧食單產(chǎn)和復(fù)播指數(shù)，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力和轉(zhuǎn)化增值能力；要依托龍頭企業(yè)擴(kuò)大玉米、番茄、水稻、中草藥等特色作物的種植面積，著力解決生產(chǎn)經(jīng)營分散、銷售渠道不暢、科技含量低等問題，使特色農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民增收的重要途徑；大力發(fā)展綠色無公害蔬菜和優(yōu)質(zhì)水果種植，以高檔次、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)開拓區(qū)內(nèi)外市場，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民收入多元化。

要堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。畜牧業(yè)上聯(lián)種植業(yè)，下聯(lián)加工業(yè)，既能促進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，又能延伸到二三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)多環(huán)節(jié)、多層次的增值增收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向深度和廣度發(fā)展，能否把畜牧業(yè)做大做強(qiáng)，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整全局。要緊緊圍繞牲畜品種優(yōu)良化、畜群結(jié)構(gòu)合理化、生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、防疫體系網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)品營銷市場化，加大傳統(tǒng)畜牧業(yè)改造力度，著力解決畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件差、草原生態(tài)退化、經(jīng)營理念落后、科技含量低等問題，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變。到2010年，牲畜出欄率達(dá)到72％，畜牧業(yè)收入占農(nóng)牧民人均純收入的比重達(dá)到40％以上。

要十分注重鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)依托優(yōu)勢資源開展招商引資，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中第二產(chǎn)業(yè)的比重。結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，以方便農(nóng)民，搞活經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

做強(qiáng)龍頭，帶動(dòng)基地，加快農(nóng)業(yè)升級。要堅(jiān)持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，把農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與工業(yè)化的鏈接點(diǎn)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點(diǎn)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)來抓，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為一條主線貫穿于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的始終，通過發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)，拉動(dòng)商貿(mào)流通業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

要依托優(yōu)勢資源大力開展招商引資，圍繞兩三個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中突破，抓好產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目開發(fā)。

要建立健全龍頭企業(yè)與農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。重點(diǎn)發(fā)展和規(guī)范合同契約、訂單農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，規(guī)范供求雙方的權(quán)利和義務(wù)；圍繞龍頭企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化基地，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化；積極探索龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織為農(nóng)戶承貸還貸、吸納農(nóng)民土地入股、進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)等有效辦法，使企業(yè)與農(nóng)戶建立比較緊密的利益關(guān)系。

要建立健全政府引導(dǎo)和企業(yè)牽動(dòng)共促發(fā)展的聯(lián)結(jié)機(jī)制。堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，突出棉紡、番茄、淀粉等初具規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持走高起點(diǎn)、大規(guī)模、外向型的路子，小項(xiàng)目要堅(jiān)持走特色型的路子；制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境，維護(hù)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的合法權(quán)益；在政策、資金等方面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化傾斜，幫助企業(yè)和農(nóng)戶解決實(shí)際困難，切實(shí)讓產(chǎn)業(yè)化的龍頭舞起來，基地壯起來，市場活起來，帶動(dòng)農(nóng)民富起來。

普及科技，提高素質(zhì)，拓寬增收渠道。要繼續(xù)推廣測土配方施肥、棉花高密度栽培、節(jié)水灌溉、良種推廣等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全方向發(fā)展；要推廣科學(xué)飼養(yǎng)、胚胎移植、牲畜冷配、疫病防治等畜牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)中的科技含量；要認(rèn)真落實(shí)國家良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼的政策，提高良種覆蓋率和農(nóng)機(jī)裝備水平；要大力開展農(nóng)民科技培訓(xùn)，使每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者都能夠掌握一項(xiàng)致富技術(shù)，通過培訓(xùn)項(xiàng)目和遠(yuǎn)程教育工程的實(shí)施，推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)教育全面開展；要抓住國家政策機(jī)遇，增加培訓(xùn)投入，建立培訓(xùn)基地，制定培訓(xùn)計(jì)劃，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，增強(qiáng)培訓(xùn)效果，提高就業(yè)技能，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

超前規(guī)劃，典型示范，改善農(nóng)村面貌。要立足實(shí)際，抓緊制定鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，把小城鎮(zhèn)建設(shè)、抗震安居工程與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化奠定基礎(chǔ)；要進(jìn)一步加快哈圖布呼、車排子、皇宮等中心鎮(zhèn)建設(shè)，完善配套設(shè)施，提高服務(wù)功能，提升產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)的作用；要探索多元化的投入機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投向新農(nóng)村建設(shè)，特別是小城鎮(zhèn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；要大力發(fā)展教育、衛(wèi)生等農(nóng)村公共事業(yè)，提高農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，保證農(nóng)民能夠得到基本的醫(yī)療服務(wù)；繼續(xù)實(shí)施抗震安居工程，改善農(nóng)民住房條件；要尊重農(nóng)民意愿，加強(qiáng)民主決策、民主管理，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞形式主義，采取政府引導(dǎo)、規(guī)劃指導(dǎo)、政策鼓勵(lì)、典型示范的方法，充分發(fā)揮各方面的積極性，引導(dǎo)社會(huì)各方面力量共同參與，使新農(nóng)村建設(shè)成為全市上下的共同行動(dòng)。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)，爭創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢

堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，是**加快發(fā)展的必然選擇。要圍繞資源和區(qū)位優(yōu)勢，以“四大產(chǎn)業(yè)”為重點(diǎn)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以招商引資為突破口，以改革開放和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)定不移地實(shí)施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化工業(yè)布局，建好工業(yè)園區(qū)，全力打造能夠支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大市向工業(yè)強(qiáng)市的歷史性轉(zhuǎn)變。到2010年，工業(yè)增加值達(dá)到20.4億元，年均增長30%以上，工業(yè)化率達(dá)到35%以上。

大力發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)。石化產(chǎn)業(yè)對我市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展有著重大而深遠(yuǎn)的意義。隨著**境內(nèi)油氣資源的勘探、開采和石化項(xiàng)目建設(shè)力度加大，獨(dú)山子大煉油、大乙烯項(xiàng)目的建設(shè)，以及新疆獨(dú)克石化工業(yè)園**化工園的規(guī)劃建設(shè)，我市發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)面臨難得的機(jī)遇。要按照“積極支持上游、努力介入中游、大力發(fā)展下游”的思路，進(jìn)一步加強(qiáng)和相關(guān)企業(yè)集團(tuán)的溝通，加大對外宣傳和招商力度，力爭新上一批石油化工項(xiàng)目，形成石化產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈，使石化產(chǎn)業(yè)成為我市科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、市場前景廣的支柱產(chǎn)業(yè)。近期，要重點(diǎn)抓好30萬噸電石項(xiàng)目的前期工作，促進(jìn)項(xiàng)目盡快開工建設(shè)。

做大做強(qiáng)棉花產(chǎn)業(yè)。棉花資源是我市最大的可再生資源。但是，這一資源卻沒有得到充分的開發(fā)利用，我們的農(nóng)民和棉花加工企業(yè)仍然是靠出售原字號產(chǎn)品或進(jìn)行初加工獲取微薄的利潤，而且市場風(fēng)險(xiǎn)大，發(fā)展后勁不足。扎花企業(yè)的過剩發(fā)展，不但造成了無序競爭和資源浪費(fèi)，也使棉花生產(chǎn)的規(guī)模優(yōu)勢，經(jīng)過個(gè)體老板的收購和初加工大大分散，在一定程度上肢解和弱化了我市棉花資源的優(yōu)勢。要改變這一現(xiàn)狀，就必須要對棉花進(jìn)行全方位、多層次的深加工，進(jìn)一步挖掘棉花產(chǎn)業(yè)的潛力，實(shí)現(xiàn)多元化的開發(fā)增值。當(dāng)前，全疆各地都在做棉花文章，誰能搶得先機(jī)，誰就能贏得發(fā)展。因此，進(jìn)一步整合棉花資源，建立棉花生產(chǎn)、棉紡與銷售協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制和各環(huán)節(jié)利益分配機(jī)制，既是長遠(yuǎn)大計(jì)，也是一項(xiàng)當(dāng)務(wù)之急的政治任務(wù)。要進(jìn)一步在產(chǎn)品深加工上做文章，在提高產(chǎn)品附加值上下功夫，建立棉花生產(chǎn)、加工、紡織與銷售協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制；要抓好現(xiàn)有棉紡項(xiàng)目、油脂項(xiàng)目建設(shè)，爭取早投產(chǎn)早見效；要下大力氣引進(jìn)規(guī)模大、檔次高的棉紡項(xiàng)目，力爭到2010年達(dá)到50萬錠的棉紡能力；要積極發(fā)展紡織和印染業(yè)，開發(fā)特色棉紡產(chǎn)品；要在棉蛋白、棉漿粕等項(xiàng)目上取得新進(jìn)展，開拓棉花產(chǎn)業(yè)的新領(lǐng)域，在延伸棉花產(chǎn)業(yè)鏈條上實(shí)現(xiàn)新突破。

加快發(fā)展煤電產(chǎn)業(yè)。十六屆五中全會(huì)明確提出：要建設(shè)大型煤炭基地，調(diào)整改造中小煤礦，開發(fā)利用煤層氣，鼓勵(lì)煤電聯(lián)營。國家把新疆非油氣礦產(chǎn)資源勘查列入“十一五”規(guī)劃，自治區(qū)也制定了把礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)全部用于勘探項(xiàng)目貼息的優(yōu)惠政策。再加之當(dāng)前內(nèi)地面臨的能源短缺問題。這為我市加快煤電、煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了難得的發(fā)展機(jī)遇和巨大的市場空間。要加大煤炭和石灰?guī)r的資源勘探力度，切實(shí)掌握資源底數(shù)，使煤炭資源的后發(fā)優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)換為能源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；要進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦的整合，并不斷提高整體發(fā)展水平和行業(yè)綜合效益,力爭到2010年煤炭總產(chǎn)量達(dá)到350萬噸，礦井采掘機(jī)械化綜合水平達(dá)到75％，煤炭資源回收率達(dá)到75％；要把發(fā)展煤化工作為一個(gè)重要課題認(rèn)真研究，在煤變油、煤變氣等項(xiàng)目上找準(zhǔn)切入點(diǎn)，做好前期工作；要積極促進(jìn)中電投集團(tuán)公司2×30萬千瓦火電項(xiàng)目盡快落地；要利用水資源建設(shè)水電項(xiàng)目，營造成本低、質(zhì)量高、容量大的新優(yōu)勢，主動(dòng)承接內(nèi)地高載能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；不斷擴(kuò)大水泥、電石等高載能企業(yè)的規(guī)模，提高產(chǎn)品產(chǎn)量，走出一條“煤—電—高載能產(chǎn)業(yè)”一體化的路子。到2010年，發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到37.5萬千瓦，發(fā)電總量達(dá)到16.8億千瓦時(shí)，提高電力工業(yè)整體效益，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對電力的需求。

提升綠色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次。要充分發(fā)揮我市大農(nóng)業(yè)資源豐富的優(yōu)勢，以糧食、畜禽、乳制品、蔬菜、鮮果加工為重點(diǎn)，以綠色無公害為標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)筑生態(tài)特色突出的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工向新型制造業(yè)的轉(zhuǎn)變。到2010年，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入10億元，增加值2億元，年均增長20%以上，占工業(yè)增加值的10%。要做大基地，挖掘森林、草場、水土光熱等資源優(yōu)勢，堅(jiān)持規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化管理、市場化運(yùn)作，逐步建成50萬畝優(yōu)質(zhì)棉花基地、10萬畝優(yōu)質(zhì)小麥基地、10萬畝玉米基地、5萬畝番茄基地、5萬畝無公害蔬菜基地和60萬頭（只）優(yōu)質(zhì)牛羊肉生產(chǎn)基地。要做精產(chǎn)品，抓住群眾對綠色無公害食品需求增加的有利時(shí)機(jī)，推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品示范種植、天然放養(yǎng)、舍飼養(yǎng)殖等方式，培育一批品質(zhì)優(yōu)良的綠色無公害產(chǎn)品，創(chuàng)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌。要做強(qiáng)龍頭，進(jìn)一步壯大糧油、番茄、淀粉等企業(yè)，引進(jìn)畜禽肉奶深加工企業(yè)。要做活市場，立足疆內(nèi)市場，放眼國內(nèi)外市場，把發(fā)展中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍作為開拓農(nóng)產(chǎn)品市場、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要環(huán)節(jié)來抓，積極鼓勵(lì)和支持農(nóng)民創(chuàng)辦各類專業(yè)協(xié)會(huì)，自我管理、自我服務(wù)，使經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍理直氣壯地依法搞好營銷活動(dòng)，更好地發(fā)揮他們在小生產(chǎn)與大市場之間的“紐帶”作用，搭建農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的橋梁，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。

推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)，還必須突出抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為新型工業(yè)化建設(shè)提供有力保障。無論是工業(yè)化建設(shè)還是招商引資，環(huán)境問題至關(guān)重要，要牢固樹立“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，環(huán)境是第一要素，政府創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富”的思想。以落實(shí)政策為核心，創(chuàng)造優(yōu)惠的政策環(huán)境，貫徹執(zhí)行國家、自治區(qū)和地區(qū)西部大開發(fā)各項(xiàng)政策，抓好我市現(xiàn)行優(yōu)惠政策的落實(shí)。以服務(wù)為核心，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)廉潔的服務(wù)環(huán)境，對所有投資企業(yè)和客商，實(shí)行首辦負(fù)責(zé)，全程服務(wù)，限時(shí)辦結(jié)。以誠信為核心，創(chuàng)造誠實(shí)守信的信用環(huán)境，全面實(shí)施政務(wù)公開和服務(wù)承諾制度,努力打造信用政府、營造信用社會(huì),用良好的信用獲得更大的信貸支持。以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和治理臟亂差為重點(diǎn)，創(chuàng)造功能齊全、方便快捷的生活環(huán)境和優(yōu)美和諧的生態(tài)環(huán)境。以加大執(zhí)法力度為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大對破壞投資與發(fā)展環(huán)境事件的查處力度,為投資者營造公平有序、寬松自由的市場競爭環(huán)境。以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)，創(chuàng)造安全有序穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。以宣傳發(fā)動(dòng)為重點(diǎn)，對新型工業(yè)化發(fā)展過程中的典型人物、事例廣泛宣傳，讓他們在事業(yè)上得到支持，在政治上得到榮譽(yù)，在社會(huì)上得到地位，營造鼓舞人心的輿論環(huán)境。

強(qiáng)力推進(jìn)招商引資，為新型工業(yè)化建設(shè)提供不竭動(dòng)力。當(dāng)前，投資增長仍然是拉動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)快速增長的主動(dòng)力，并且這種格局將會(huì)長期保持。在國家積極財(cái)政政策淡出、國債投資規(guī)模下降、銀行信貸從緊的形勢下，擴(kuò)大招商引資是化解資金瓶頸的現(xiàn)實(shí)途徑。在今后相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期，招商引資仍然是經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，全市各單位、各部門都要更加注重招商引資的務(wù)實(shí)性和有效性，把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的“一號工程”常抓不懈。要始終把招商引資作為擴(kuò)大對外開放、推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，拿出全部優(yōu)勢資源，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，真正轉(zhuǎn)變觀念，全方位地開展招商引資；要進(jìn)一步把方方面面的力量調(diào)動(dòng)起來，形成政府主導(dǎo)、全社會(huì)參與的強(qiáng)大合力，把**置身于全疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展中考慮，提升招商引資的質(zhì)量和水平；要加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地篩選項(xiàng)目，建立科學(xué)、規(guī)范、完備的項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，提高可行性，增強(qiáng)吸引力；要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，以“四大產(chǎn)業(yè)”為切入點(diǎn)，進(jìn)一步拓寬領(lǐng)域和渠道，重點(diǎn)引進(jìn)一批對我市經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、財(cái)政貢獻(xiàn)率大的項(xiàng)目；要繼續(xù)完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)重大項(xiàng)目聯(lián)系制度和項(xiàng)目落實(shí)責(zé)任制，進(jìn)一步更新觀念，拿出一批最有吸引力、最具開發(fā)潛力的優(yōu)勢資源、優(yōu)勢地段，積極組織招商；要積極適應(yīng)招商引資工作的發(fā)展變化，加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)，有針對性地“走出去”，主動(dòng)參加各類經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)，以會(huì)招商、以節(jié)招商、以友招商，不斷增強(qiáng)招商的主動(dòng)性；要進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)在招商引資工作中的積極作用，加大以商招商工作力度，使已投資客商成為對外宣傳我市投資重點(diǎn)、開發(fā)前景、市場潛力、優(yōu)惠政策的窗口，提高**知名度，增強(qiáng)吸引力。

加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，為新型工業(yè)化建設(shè)提供有效載體。要進(jìn)一步完善規(guī)劃，明確園區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集的角度，合理布局，形成特色。園區(qū)發(fā)展要堅(jiān)持以工業(yè)項(xiàng)目為主，通過園區(qū)的規(guī)模化聚集、專業(yè)化分工、社會(huì)化服務(wù)和規(guī)范化管理，促使分散的、低層次的企業(yè)結(jié)構(gòu)向聚集的、高技術(shù)的企業(yè)結(jié)構(gòu)邁進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)部分產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展。要充分發(fā)揮石化工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)在規(guī)劃建設(shè)、招商引資、協(xié)調(diào)服務(wù)上的職能作用，讓投資者從最低門檻進(jìn)入，用最低成本經(jīng)營，真正把園區(qū)建成運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)優(yōu)良、發(fā)展快速的經(jīng)濟(jì)區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要向工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移，新上項(xiàng)目也應(yīng)向園區(qū)集中，民營企業(yè)都可共享園區(qū)水電等公共設(shè)施。在我們受資金限制，投入不足的情況下，要進(jìn)一步加大招商引資力度，促進(jìn)園區(qū)市場化、企業(yè)化、公司化運(yùn)作，建立多元化的資金投入體系，使工業(yè)園區(qū)不但成為工業(yè)化發(fā)展的有效載體，也成為富有特色的城市新區(qū)。

（三）全力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展新領(lǐng)域

要充分發(fā)揮我市旅游資源類型多、特色濃、潛力大的特點(diǎn)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持開發(fā)和保護(hù)并重，進(jìn)一步整合旅游資源，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立一批精品旅游線，以點(diǎn)帶面，提升生態(tài)旅游、休閑旅游的品位，形成優(yōu)勢互補(bǔ)和多品種組合；鼓勵(lì)各種資本進(jìn)入我市旅游市場，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)外企業(yè)以購買、租賃、兼并聯(lián)合等形式經(jīng)營旅游項(xiàng)目，拓寬融資渠道，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模；以“梭梭林”、“泥火山”、“溫泉”和民俗風(fēng)情旅游為重點(diǎn)，以企業(yè)為主體，加大旅游宣傳促銷力度，打造**旅游品牌；引導(dǎo)和支持一批企業(yè)集團(tuán)參與我市旅游業(yè)的開發(fā),發(fā)展富有民俗文化特色的“農(nóng)家樂”旅游、田園景觀旅游、城市休閑旅游,拓寬旅游業(yè)的發(fā)展空間。

要積極培育和壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)筑科技含量高、就業(yè)容量大、經(jīng)濟(jì)效益好的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營理念提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，對商貿(mào)、餐飲、公共事業(yè)等行業(yè)進(jìn)行改造，推進(jìn)連鎖經(jīng)營、物流配送等經(jīng)營形式的發(fā)展。積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，大力發(fā)展物業(yè)管理、醫(yī)療保健、文化娛樂、體育健身、教育培訓(xùn)等與人民生活密切相關(guān)的社區(qū)服務(wù)業(yè)，多層次激活三產(chǎn)發(fā)展?jié)摿Α＜訌?qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)信息技術(shù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會(huì)生活各領(lǐng)域的應(yīng)用。加快發(fā)展金融、保險(xiǎn)、咨詢、法律援助和中介服務(wù)業(yè)，逐步健全社會(huì)化服務(wù)體系。

要加快發(fā)展商貿(mào)流通，進(jìn)一步活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮我市交通和地緣優(yōu)勢，圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)培育市場競爭力強(qiáng)的商貿(mào)流通和服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)消費(fèi)品的雙向流通。加快建設(shè)一批規(guī)模適度、功能完善的城鄉(xiāng)交易市場，形成農(nóng)產(chǎn)品的匯集中心，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品更快、更具規(guī)模、更有效益地進(jìn)入市場。

非公有制經(jīng)濟(jì)不但是我市加快發(fā)展的潛力所在、希望所在，也是我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)中最活躍的因素。發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，不論哪種形式，能搞活就行，不論規(guī)模大小，能發(fā)展就行，不論業(yè)主來源，有作為就行，要按照“政府創(chuàng)造環(huán)境、人民創(chuàng)造財(cái)富”的原則，進(jìn)一步放寬政策，實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，讓更多的人通過直接掌握生產(chǎn)資料來創(chuàng)造財(cái)富，使非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)就業(yè)、增加稅收和繁榮經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮更加重要的作用。

（四）著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，打造現(xiàn)代城市新形象

城市是生產(chǎn)力的載體、社會(huì)文明的標(biāo)志、區(qū)域競爭的龍頭。要按照“打好基礎(chǔ)，拉開框架”的思路和“規(guī)劃高起點(diǎn)、建設(shè)高質(zhì)量、管理高水平”的要求，在3-5年內(nèi)進(jìn)一步改變城市面貌。

要明確城市定位，抓好城市規(guī)劃。從**市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和區(qū)位環(huán)境分析，**市應(yīng)該建設(shè)成為一個(gè)由礦產(chǎn)資源開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、石化工業(yè)、旅游業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)為支撐的新型工業(yè)城市。要著眼于五十年甚至更長的時(shí)間，以高度的歷史責(zé)任感，編制符合城市發(fā)展規(guī)律、符合城市特色的規(guī)劃，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境建設(shè)相協(xié)調(diào)，突出城市作為經(jīng)濟(jì)中心特別是市場中心的功能，使其創(chuàng)造出最大的資源和財(cái)富。城市規(guī)劃按法定程序?qū)徟缶途哂蟹ǘㄐЯΓ袑?shí)維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

要突出城市特色，抓好城市建設(shè)。牢固樹立擴(kuò)張城鎮(zhèn)就是擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)的觀念。城市建設(shè)的重點(diǎn)是完善老區(qū)，開發(fā)新區(qū)，強(qiáng)化功能，擴(kuò)大規(guī)模。要把城市新區(qū)建設(shè)同工業(yè)園區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，突出現(xiàn)代工業(yè)城市特色，提高項(xiàng)目承載能力，支撐工業(yè)發(fā)展。城市老區(qū)建設(shè)要以“綠化、美化、亮化”為重點(diǎn)，提高文化品位，規(guī)范管理，創(chuàng)造更好的人居環(huán)境。要積極探索城市建設(shè)市場化運(yùn)作方式，在條件基本成熟、財(cái)力允許的情況下，建設(shè)一個(gè)規(guī)模適度、功能齊全、品位較高的城市廣場，以滿足政治活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾文化活動(dòng)的迫切需要。小城鎮(zhèn)建設(shè)方面，要和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚、市場建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)結(jié)合起來，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對聚集生產(chǎn)要素、形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)的作用。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，必須注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，要通過城市經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)村工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。工業(yè)生產(chǎn)要打破城鄉(xiāng)分割，整合資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和有效聚集，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化共同發(fā)展。

要提升城市經(jīng)營水平。把城鎮(zhèn)作為最大的產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，最大的資本來經(jīng)營，最大的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)來培植。堅(jiān)持把城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，把城市建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)支撐點(diǎn)，使城市建設(shè)的過程成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的過程。把城市經(jīng)濟(jì)與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，著力提升餐飲、娛樂等服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)人流、物流、信息流，形成城市發(fā)展與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)的有機(jī)格局。將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照“誰投資，誰受益”的原則推向市場，盤活土地資源，運(yùn)用市場化經(jīng)營手段，為城市建設(shè)管理開辟新渠道，注入新活力。同時(shí)，要從戶籍制度、就學(xué)就業(yè)、生活保障等方面降低農(nóng)民進(jìn)城門檻，通過招商引資、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等措施，使更多外地人落戶**，不斷擴(kuò)張城市人口，提高城市人氣。

要提高城市管理水平。樹立現(xiàn)代城市理念和城市品牌意識(shí)，創(chuàng)新城市管理體制，健全長效管理機(jī)制，加大城市治理和執(zhí)法力度。交通管理、市容保潔、綠化管護(hù)、廣告管理、社區(qū)管理等都要按照建設(shè)現(xiàn)代文明花園城市的要求，實(shí)施人性化管理，確保秩序井然，市容整潔，人與環(huán)境和諧相處。

（五）努力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新支撐

基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱，是制約我市加快發(fā)展的因素之一。要積極爭取國家和自治區(qū)的支持，集中力量抓好一批事關(guān)全局的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展后勁。

加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。要以建設(shè)骨干水利工程為依托，以節(jié)水灌溉為重點(diǎn)，加快三大流域綜合治理，通過重點(diǎn)河流開發(fā)、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、水庫除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全等工程建設(shè)，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置，加快建立與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境發(fā)展協(xié)調(diào)的水資源有效供給、環(huán)境保護(hù)和防洪抗旱減災(zāi)三大防護(hù)體系。改造四棵樹河、古爾圖河、奎屯河、車排子灌區(qū)干渠80公里，推廣高新節(jié)水灌溉面積30萬畝。加快堤防和控制性工程建設(shè)，確保防洪安全，在五年內(nèi)新建城市防洪工程和四棵樹河防洪工程，完成西海子水庫、馬場湖一二庫的除險(xiǎn)加固，建30年一遇防洪壩195公里。

加強(qiáng)城市道路和縣鄉(xiāng)公路建設(shè)。以實(shí)現(xiàn)干線通暢和提高農(nóng)村公路通達(dá)程度為重點(diǎn)，實(shí)施“通達(dá)計(jì)劃”和“村村通工程”，提高現(xiàn)有縣鄉(xiāng)道路、鄉(xiāng)村道路的密度和等級。力爭完成**市北京東路至奎屯市北京西路9公里區(qū)間道路及跨河大橋一座，新建改建縣鄉(xiāng)三級公路450公里，新建改建鄉(xiāng)村四級路586公里。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)。良好的生態(tài)環(huán)境是社會(huì)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展和人民生存質(zhì)量不斷提高的重要基礎(chǔ)。不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長，不能以眼前發(fā)展損害長遠(yuǎn)利益，不能用局部發(fā)展損害全局利益。要堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化從源頭防治污染和保護(hù)生態(tài)；堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序，強(qiáng)化對水源、土地、森林、草原等自然資源的保護(hù)；繼續(xù)推進(jìn)退耕還林、退牧還草、水土流失治理和荒漠化治理等生態(tài)工程，力爭完成人工育林8.6萬畝，封山育林3萬畝；加強(qiáng)“三北”四期防護(hù)林體系建設(shè)，逐步改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境和條件，有效規(guī)避、減輕自然災(zāi)害的不利影響；嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，完善草場承包管理辦法，正確處理好發(fā)展農(nóng)牧業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；進(jìn)一步健全環(huán)境監(jiān)管體制，提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度；在全社會(huì)樹立節(jié)約資源的觀念，大力提倡發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

四、以人為本，統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)

三屆黨委任職的時(shí)期，是一個(gè)“黃金發(fā)展期”，也是一個(gè)“矛盾凸顯期”。這就要求我們在加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，高度重視社會(huì)問題，努力建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于維護(hù)新疆穩(wěn)定的各項(xiàng)決策部署，清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前對敵斗爭的嚴(yán)峻形勢，始終堅(jiān)持影響新疆穩(wěn)定的主要危險(xiǎn)是民族分裂主義和非法宗教活動(dòng)的科學(xué)論斷，貫徹“主動(dòng)出擊、露頭就打、先發(fā)制敵”的方針，嚴(yán)厲打擊“三股勢力”，確保社會(huì)政治大局穩(wěn)定。要積極實(shí)施“五五”普法規(guī)劃，深入開展“平安**”創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊危害公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)，努力創(chuàng)建安定祥和的社會(huì)環(huán)境。要牢固樹立群眾利益無小事的觀念，加強(qiáng)對各族群眾的宣傳、教育和引導(dǎo)，堅(jiān)持按政策辦事，堅(jiān)持依法辦事，堅(jiān)決維護(hù)群眾合法權(quán)益，積極疏導(dǎo)和化解人民內(nèi)部矛盾，努力把不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。要高度重視信訪工作，暢通信訪渠道，認(rèn)真落實(shí)《信訪條例》，依法規(guī)范群眾信訪行為，加快建立和完善大信訪工作格局。要進(jìn)一步加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持黨管武裝工作，加強(qiáng)民兵預(yù)備役工作和國防教育，充分發(fā)揮他們在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用。要高度重視安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

推進(jìn)民主政治建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)對人大和政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持人大及其常委會(huì)依法履行職能。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。要進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁和紐帶作用，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、僑務(wù)和工商聯(lián)工作。要廣泛發(fā)展基層民主，完善基層民主管理制度，全面推行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開和辦事公開制度，充分保證人民群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

加強(qiáng)思想道德建設(shè)。堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，進(jìn)一步鞏固各族群眾團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。加強(qiáng)理想信念教育和思想政治工作，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，牢固樹立以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，深入貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》。加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與各種道德實(shí)踐活動(dòng)，在全社會(huì)倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式，提高公民素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度。深入開展軍民共建、警民共建和“雙擁”活動(dòng)，繼續(xù)開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。落實(shí)黨的民族宗教政策，牢固樹立“三個(gè)離不開”的思想，進(jìn)一步增強(qiáng)各族群眾的凝聚力和創(chuàng)造力，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)大的思想保證和精神動(dòng)力。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面實(shí)施素質(zhì)教育，普及和鞏固義務(wù)教育，堅(jiān)持走集中辦學(xué)的路子，整合教育資源，加大教育投入，積極創(chuàng)造條件擴(kuò)大高中階段和幼兒學(xué)前教育的規(guī)模，滿足城鎮(zhèn)居民子女就學(xué)需要。圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)大力發(fā)展職業(yè)教育，深挖勞動(dòng)力資源，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)職業(yè)教育和社會(huì)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，加強(qiáng)和規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。

加快發(fā)展文化、體育、廣播電視、衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育等事業(yè)。繼續(xù)鞏固全國文化建設(shè)先進(jìn)市成果，深化文化體制改革，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化產(chǎn)業(yè)管理、經(jīng)營新格局，逐步形成覆蓋全市的比較完備的公共文化服務(wù)體系。抓好體育設(shè)施建設(shè)，深入開展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高競技體育水平。加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮網(wǎng)站的對外宣傳作用。全面啟動(dòng)數(shù)字發(fā)展規(guī)劃，2010年實(shí)現(xiàn)廣播、電視數(shù)字化，形成廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)并舉，規(guī)模、效益、速度并重的廣播電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，讓廣大群眾共享數(shù)字化發(fā)展的新成果。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，努力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高醫(yī)療水平和服務(wù)質(zhì)量。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境和衛(wèi)生條件。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長率控制在11.2‰以內(nèi)。

千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類所有制的中小企業(yè)。規(guī)范勞動(dòng)力市場秩序，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，促進(jìn)多種形式就業(yè)。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，健全就業(yè)服務(wù)體系，加快建立政府扶助、社會(huì)參與的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施和完善鼓勵(lì)企業(yè)增加就業(yè)崗位、加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)的有關(guān)優(yōu)惠政策，建立促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)的有效機(jī)制。力爭每年提供就業(yè)崗位2000個(gè)左右，每年凈增就業(yè)人數(shù)1000人左右。

加快完善社會(huì)保障體系。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。逐步提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)劑的能力。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。重視保障婦女兒童權(quán)益。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。關(guān)心關(guān)愛老年人，重視發(fā)展老齡事業(yè)。加強(qiáng)社會(huì)福利事業(yè)建設(shè)，完善優(yōu)撫保障機(jī)制和社會(huì)救助體系。注重社會(huì)公平，關(guān)注就業(yè)機(jī)會(huì)和分配過程的公平。繼續(xù)鞏固“兩個(gè)確保”，搞好“三條保障線”的銜接。積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。

五、圍繞中心，強(qiáng)化基礎(chǔ)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程

當(dāng)前，我們面臨著推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)向更高層次邁進(jìn)的艱巨任務(wù)，越是任務(wù)繁重，越要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，越要改進(jìn)和提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，建設(shè)一支本領(lǐng)過硬、作風(fēng)扎實(shí)的黨員干部隊(duì)伍，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。

堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的思想建設(shè)。嚴(yán)格貫徹《干部教育培訓(xùn)條例》，堅(jiān)持完善各項(xiàng)學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)各黨委（組）中心組學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮基層黨校、政校和農(nóng)村遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等主陣地的作用，全面落實(shí)干部教育培訓(xùn)“十一五”規(guī)劃，通過干部培訓(xùn)輪訓(xùn)和農(nóng)村黨員冬訓(xùn)等多種形式，著力解決影響**發(fā)展的思想觀念、領(lǐng)導(dǎo)方式等問題。教育和引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立大膽探索、敢為人先的創(chuàng)新意識(shí)，以更加飽滿的激情、更加昂揚(yáng)的斗志、更加振奮的精神，開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面；敢于為基層創(chuàng)新?lián)L(fēng)險(xiǎn)，為率先發(fā)展盡責(zé)任，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)、善待挫折、寬容失敗的社會(huì)環(huán)境。面對經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速度、跨越式發(fā)展的新形勢、新情況，領(lǐng)導(dǎo)干部要善于立足新的實(shí)踐，自覺把握時(shí)代特點(diǎn)，以創(chuàng)新的思路和舉措推動(dòng)改革開放的新突破、經(jīng)濟(jì)的快發(fā)展、社會(huì)的大進(jìn)步。

堅(jiān)持強(qiáng)基固本，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的組織建設(shè)。圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，進(jìn)一步提高農(nóng)村黨建工作水平。圍繞推進(jìn)社區(qū)建設(shè)、服務(wù)社區(qū)居民，繼續(xù)深入開展黨建工作先進(jìn)社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，為建設(shè)和諧社區(qū)夯實(shí)組織基礎(chǔ)。圍繞維護(hù)各方合法權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，積極探索非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的新路子。按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的原則，一如既往地做好發(fā)展黨員工作，計(jì)劃五年發(fā)展黨員1400名。圍繞率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，以提高素質(zhì)、增強(qiáng)活力為重點(diǎn)，創(chuàng)新選人用人機(jī)制，用民主、競爭、群眾公認(rèn)的辦法，選拔眼界寬、思路寬、胸襟寬的優(yōu)秀干部進(jìn)入各級領(lǐng)導(dǎo)班子。大膽啟用綜合素質(zhì)好、開拓精神強(qiáng)、創(chuàng)新銳氣足的年輕干部到關(guān)鍵崗位、艱苦環(huán)境和經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場經(jīng)受鍛煉和考驗(yàn)。堅(jiān)持以發(fā)展論英雄、憑實(shí)績用干部、為事業(yè)聚人才，完善干部公開選拔、競爭上崗、實(shí)踐鍛煉、末位調(diào)整等制度，促進(jìn)干部想干事、會(huì)干事、干成事、不出事。重視婦女干部、少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、選拔和使用，認(rèn)真做好老干部工作。創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用機(jī)制，堅(jiān)持黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才“三支人才隊(duì)伍”一起抓，努力形成人盡其才、才盡其用的良好氛圍。

堅(jiān)持民主集中，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的制度建設(shè)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市各黨組織和廣大黨員干部要把學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章作為一項(xiàng)重大任務(wù)抓緊抓好，力求在堅(jiān)定理想信念、加強(qiáng)道德修養(yǎng)、發(fā)展黨內(nèi)民主、嚴(yán)明政治紀(jì)律、強(qiáng)化制約監(jiān)督、加強(qiáng)制度建設(shè)等方面取得新的成效。嚴(yán)格執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，進(jìn)一步完善議事規(guī)則和決策機(jī)制，調(diào)動(dòng)班子成員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。深化干部人事制度改革，規(guī)范機(jī)關(guān)工作人員從政行為，不斷提高黨務(wù)、政務(wù)工作的透明度。圍繞鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育成果，進(jìn)一步健全黨員學(xué)習(xí)、教育、管理、聯(lián)系群眾以及民主參與黨內(nèi)事務(wù)等制度，完善永葆先進(jìn)性的長效機(jī)制。

堅(jiān)持執(zhí)政為民，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)。增強(qiáng)宗旨意識(shí)，牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念，常懷為民之心，常思益民之策，常興富民之舉，常辦利民之事，思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動(dòng)上深入群眾，生活上關(guān)心群眾，努力做人民群眾的貼心人。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，不斷強(qiáng)化執(zhí)政能力建設(shè)，圍繞發(fā)展中的全局問題、改革中的難點(diǎn)問題、人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，深入基層，調(diào)查研究，重實(shí)踐，講實(shí)話，辦實(shí)事，求實(shí)效，努力在全市上下形成求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的良好風(fēng)尚。切實(shí)按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的要求，堅(jiān)持用發(fā)展的思路和改革的辦法防治腐敗，大力開展反腐倡廉教育，強(qiáng)化制度建設(shè)，加強(qiáng)對權(quán)力的有效制約和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，著力鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際成效取信于民。

同志們，未來五年是實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們面臨的任務(wù)非常艱巨，肩負(fù)的責(zé)任十分重大，全市21萬人民對我們寄予厚望。**的發(fā)展充滿新的機(jī)遇，面臨新的挑戰(zhàn)，孕育新的希望。讓我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，為建設(shè)繁榮、富裕、和諧的新**而努力奮斗！