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各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年的工作

市第四屆人民代表大會第一次會議以來的五年，是**實現跨越式發展的五年。五年來，我們在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，團結和依靠全市人民，搶抓機遇，開拓創新，實現了經濟社會快速健康協調發展，全面超額完成了本屆政府確定的主要預期目標。

過去的五年，是綜合實力顯著增強的五年。20**年，全市實現地區生產總值333億元，按可比價格計算，比2001年增長1.1倍，年均增長16.3％，增長速度連續三年位居全省第一；人均生產總值突破4000美元，達到34475元，全省排名從第8位躍居第5位。三次產業比例從24.1?31.3?44.6調整到12.5?41.4?46.1。財政總收入37.1億元，其中地方財政收入24.3億元，均比2001年增長2倍。全社會固定資產投資額219億元，比2001年增長2.9倍，累計達到669.4億元。城鎮登記失業率在4%以內。城市綜合實力升至全國第84位。

過去的五年，是海洋經濟迅速發展的五年。20**年，全市海洋經濟總產出650億元，比2001年增長了1.6倍，海洋經濟增加值占全市GDP比重達63.1%。臨港工業快速發展，工業年產值突破500億元。船舶工業已形成190萬載重噸造船能力，正在成為全國重要的修造船基地；水產加工業年產值達到150億元，精深加工率提高到39.4%；石化工業有了新起步，和邦化學等項目已開工建設。港口物流增勢迅猛，**港域貨物吞吐量達到1.14億噸，海運業運力達到226萬載重噸，分別比2001年增長了2.5倍和1.9倍。海洋旅游不斷提升，接待國內外游客1153萬人次，旅游收入73億元，分別比2001年增長了1.1倍和1.5倍，成功承辦了首屆世界佛教論壇，榮獲了中國優秀旅游城市和中國旅游競爭力百強城市稱號。漁農產業穩步發展，結構調整力度加大，實現漁農業總產值93.2億元，比2001年增長26.3%，遠洋漁業產量占全省的80%，建成優勢水產品養殖示范基地2.5萬畝，省級無公害農產品產地38個，省級“農家樂”、“漁家樂”基地20個，引導漁民轉產轉業1萬余人，漁港建設進展順利。銀行保險證券業、房地產等服務業穩步發展。

過去的五年，是發展環境日益優化的五年。累計完成基礎設施投資302.5億元。大陸連島工程獲得國家正式立項，岑港、響礁門、桃夭門三座大橋建成通車，金塘、西堠門兩座大橋建設快速推進。建成了大陸引水一期工程，及時緩解了**缺水問題。新建了標準海塘、漁農村飲用水、河道整治、海水淡化、城市防洪等一批水利工程，防汛抗旱抗災減災能力顯著增強。完成了**發電廠一期2號機組建設、嵊泗與大陸電力聯網工程，實現了岱山、嵊泗兩縣用電同網同價。釣浪等一批圍墾項目已竣工或成陸，新增土地4.3萬畝。新建改建等級公路358公里，在全省率先完成通村公路等級化率和路面硬化率100％目標。累計投入市政基礎設施建設資金52.3億元，新城建設初具規模，“南生活、北生產”的本島城市發展格局正在形成，市域整體布局、城鄉互動的城市發展戰略正在推進。定海、沈家門老城區功能進一步完善，岱山、嵊泗縣城集聚功能進一步增強，全市城市化水平達到61.1%?！按髰u建、小島遷、陸島連”戰略深入實施，“千村示范、萬村整治”工程有序開展，漁農村生產生活環境明顯改善。

過去的五年，是改革開放不斷深入的五年。行政審批制度改革和機關效能建設扎實推進，建立了招投標統一平臺，機關行政效率和服務質量不斷提高。深化了國有資產管理、投資管理、城鎮醫療機構、農村信用社等體制改革。新一輪農村集體土地使用權承包流轉機制得到完善，漁農村稅費改革進一步深化，全面免征農業稅。制定完善了扶持金塘、六橫、衢山三大島發展政策。開放型經濟迅速發展，外貿進出口總值達到27.1億美元。招商引資成效顯著，引進了中遠和常石船舶修造、馬跡山礦砂和冊子原油中轉、金塘大浦口集裝箱碼頭、岙山國家石油戰略儲備基地、六橫煤電一體化等一批重大項目，累計引進市外注冊資本金32.5億元，實際利用外資1.3億美元?？诎堕_放力度不斷加大，開放面積達到1**9平方公里。對外經濟交流與合作不斷加強，全方位、寬領域、多層次的對外開放格局基本形成。

過去的五年，是人民生活明顯改善的五年。大力實施“暖人心、促發展”工程，積極開展漁農村小康社區建設，實施了漁農村新社區60歲以上老人以獎代保制度，并逐年提高獎勵標準。建立了從市到村（社區）四級漁農民就業援助組織和漁農村勞動力信息管理網絡，結對幫扶了4565戶漁農村困難家庭，新增漁農村就業人數4萬人，幫扶城鎮下崗失業人員實現再就業2.7萬人。財政支農資金累計達到15.8億元。覆蓋城鄉的新型社會保障救助體系基本建立，全市參加企業基本養老保險16萬人，參加被征地農民養老保障7萬人，漁農村“五?！睂ο蠛统擎偂叭裏o”人員集中供養率分別達到95.4%和95.8%，城鄉最低生活保障對象1.3萬人，實施了經濟適用房和廉租房制度，累計建設城鎮經濟適用房3.5萬平方米。20**年，城鎮居民人均可支配收入17525元，漁農村居民人均純收入8333元，比2001年分別增長72.4％和88.4％，漁農民收入增幅連續三年居全省首位。

過去的五年，是社會事業全面進步的五年。社會發展綜合水平上升到全省第4位。累計實施省級以上各類科技項目615項，科研成果轉化成效顯著，省海洋科技創新服務平臺落戶**。扎實推進教育均衡化發展，兩縣兩區均通過了省“教育強縣”考核，基本普及了十五年教育，浙江海洋學院發展到萬人規模，新建了浙江國際海運職業技術學院，基本形成了基礎教育、職業教育、高等教育、成人教育等功能較為完備的教育體系。市文化藝術中心等一批文化設施相繼建成，基層文化建設成效顯著，群眾文化生活日益豐富。建成了一批衛生基礎設施項目，醫療衛生條件有了新的改善，新型漁農村合作醫療制度全面實施，公共衛生體系建設進一步加強，主要健康指標全省領先。群眾性全民健身活動蓬勃開展。廣播電視工作不斷加強。人口低生育水平持續穩定。生態市建設扎實推進，環境質量綜合指標保持全省前列。“平安**”建設成效明顯，社會治安群眾滿意率全省第一，安全生產形勢逐年好轉，市及四縣（區）均被評為“平安市”及“平安縣（區）”。開展了文明城市和衛生城市創建活動，被評為省級文明城市，兩縣兩區均通過了省級文明縣城(城區)驗收。支持國防建設，連續四屆獲得“全國雙擁模范城”稱號。審計、統計、民族、宗教、外事、僑務、臺灣事務和人防工作進一步得到重視和加強，氣象、物價、民航、檔案、史志、老齡、慈善和殘疾人事業取得新的成績，與工會、共青團、婦聯等群眾團體的聯系進一步加強。

回顧總結本屆政府的工作實踐，我們深深地體會到，推進**跨越式發展，關鍵在于深刻理解和正確把握中央、省委、省政府的一系列方針政策，從**實際出發，創造性地開展工作，走出一條具有**特色的發展之路：一是必須搶抓機遇，理清思路。機遇昭示未來，思路決定出路。五年來，我們緊緊抓住長三角經濟快速發展、省委省政府高度重視海洋經濟等重大機遇，跳出**看**，立足**求發展，認真貫徹省委“八八戰略”，積極實施市委“六六決策”，進一步明晰產業發展、城鄉統籌、社會事業等方面的發展思路，編制空間發展戰略、產業發展布局等一系列規劃，堅持思路融入規劃，規劃指導實踐，努力推進**跨越式發展。二是必須立足市情，發揮優勢。堅持從**實際出發，充分發揮自身優勢，是謀求**發展的前提和基礎。五年來，我們立足海洋海島實際，依托區位資源優勢和產業現實基礎，揚長避短，錯位競爭，著重在“3×3”產業上下功夫，著力培育特色產業，大力開展招商引資，積極推進寧波-**港一體化，全力打造全國重要的臨港工業、港口物流、海洋旅游和現代漁業四大基地，實現了由傳統漁業經濟向現代海洋經濟的轉變。三是必須以人為本，統籌發展。增進人民福祉，全力維護廣大人民群眾的根本利益，是政府工作的出發點和落腳點。五年來，我們始終高度關注民生民計，增強統籌發展意識，創新漁農村管理體制機制，實施城鄉一體化戰略，著力解決與人民群眾切身利益相關的突出問題，讓更多的群眾享受到改革發展的成果，促進了經濟與社會、城市與農村、人與自然的和諧發展。四是必須轉變職能，真抓實干。審時度勢，轉變職能，以務實的作風服務企業、服務群眾，是做好政府工作的重要保證。五年來，我們致力于轉變政府職能，求真務實，開拓創新，改革審批制度，優化發展環境，調整財政支出結構，加強公共服務，推進依法行政，提高管理效率和服務水平，形成了齊心協力、加快發展的良好局面。

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到經濟社會發展過程中仍存在著不少困難和問題，政府工作還存在許多不足：在經濟高速增長的同時，各種要素制約仍比較突出，粗放型增長方式還沒有根本改變；在工業化和城鎮化加快推進的同時，經濟社會均衡發展的任務仍比較艱巨，城鄉基礎設施建設還比較薄弱；在人均收入水平不斷提高的同時，城鄉差別、貧富差距仍比較明顯，影響社會穩定的各種因素還不同程度地存在；在加強政府自身建設的同時，政府的社會管理和公共服務效能仍有待加強，解決群眾關注的熱點、難點問題的能力還需進一步提高。對此，我們將高度重視，認真研究對策措施，切實加以克服和解決。

各位代表，過去五年的成績來之不易。我們取得的每一個成績，都是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協以及社會各界監督、關心和支持的結果，是全市軍民同舟共濟、開拓創新、銳意進取的結果。在此，我代表市人民政府，向在各個領域和崗位上辛勤勞動、并作出貢獻的全市人民致以崇高的敬意！向駐舟人民解放軍、武警部隊，向在舟部省屬單位，向各派及工商聯、各人民團體和其他社會各界人士，向所有的外來投資者和建設者，向所有關心、支持我市現代化建設的港澳臺同胞和海內外朋友們，表示衷心的感謝！

二、今后五年的目標和任務

今后五年，是**充滿機遇、大有可為的重要五年，也是必須牢牢把握、實現全面跨越的關鍵五年。隨著世界經濟一體化步伐加快，船舶修造、重化工等產業正在加速向我國沿海城市轉移；隨著科學發展觀的深入貫徹實施，我國尤其是長三角地區將呈現更好的發展態勢，為**發揮優勢、錯位競爭提供了新的機遇；隨著省委、省政府建設海洋經濟強省等重大戰略的實施，寧波?**港一體化的推進，為**加快發展提供了有力的支持；隨著**這幾年的快速發展和一批重大項目的建成投產，為**實現全面跨越奠定了堅實的基礎。尤其是大陸連島工程建成在即，將給**帶來全方位、歷史性的根本轉折?，F在，我們正站在新的歷史起點上，面臨著千載難逢的發展機遇。我們必須搶抓機遇，乘勢而上，努力爭取又好又快的發展，創造**更加輝煌的明天。

今后五年，政府工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，認真貫徹中央、省委、省政府和市委重大決策部署，按照“十一五”規劃確定的戰略目標，圍繞“以港興市、全面跨越”總要求，以“發展、平安、和諧”為工作主線，以提高人民生活水平為根本出發點，以改革開放和自主創新為動力，加快發展海洋經濟，切實轉變經濟增長方式，著力加強資源節約和環境保護，積極統籌城鄉和社會發展，不斷推進海洋經濟強市、海洋文化名城、海島花園城市、海島和諧社會四大建設，全面打造富強、文明、秀美、和諧的新**。

經濟社會發展的總體目標是：到2011年，地區生產總值達到650億元，年均增長13%以上，力爭700億元，年均增長15%以上；財政總收入達到70億元，年均增長14%；工業總產值達到1200?1500億元，年均增長20%?25%；全社會固定資產投資額五年累計1700億元，年均增長16%；港口貨物吞吐量2.5億噸，年均增長17%；海洋旅游人數達到2000萬人次，年均增長12%；城鎮居民人均可支配收入達到28000元，年均增長10%，漁農民人均純收入達到14000元，年均增長11%；萬元GDP能耗下降20%；化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降15.1%和15%。力爭人民生活水平進入長三角城市中上游，經濟社會發展水平躋身全省先進行列，社會和諧程度走在全省前列。

為了實現上述目標任務，我們要著力把握好以下四個方面：

（一）注重科學發展，推動海洋經濟再上新臺階

海洋資源是**最大的優勢。我們必須充分發揮優勢，堅持科學發展、加快發展不動搖，堅持以港興市、工業強市、服務富市，力爭在發展海洋經濟上走在全省、全國前列。

發揮資源優勢，做強海洋特色產業。依托“港、景、漁”優勢，圍繞“3×3”產業重點，主攻臨港產業，做大做強特色產業，加快建設四大基地。臨港工業基地建設，把船舶修造及配件業發展放在突出位置，做大產業規模，提升技術水平，力爭到本屆末年造船能力達到700萬載重噸以上，總產值達到500億元，成為全省最大、全國重要的船舶修造基地；積極鼓勵企業加強技術創新，實施品牌戰略，開拓國內外市場，加快原料供應、生產加工和貿易流通三大體系建設，著力打造全國一流的海水產品精深加工及貿易基地；加強石化產業規劃，全力爭取大型項目落戶建設，支持一批中型項目加快建設進度，努力實現石化工業重大突破；重點扶持海洋生物、海洋醫藥等新興產業，重視發展紡織機械、塑料機械、汽車配件等中小企業和漁農村家庭工業，大力營造工業強市的良好氛圍。港口物流基地建設，堅持“南聯寧波、北接上海”，積極引進石油、礦砂、煤炭、糧食、木材、化工品、集裝箱等重大物流項目，打造全國重要的能源物資儲運中轉基地和長三角重要的對外貿易物流基地；加快港口公共泊位、航道、錨地等基礎設施建設，積極發展船代、貨代、倉儲、運輸、金融、保險等現代港口服務業，不斷提高基礎配套、綜合管理和綜合服務水平，盡快形成集疏運一體化、具有核心競爭力的現代港口物流服務體系；加強港航聯動、江海聯運，優化運力結構，引導航運企業向規?；⑻厣?、集約化發展，打造與現代化國際大港相適應的海運強市。海洋旅游基地建設，積極迎接大橋時代，以上海等周邊城市為重點，加強營銷對接，完善旅游基礎設施，加快打造本島南部沿海旅游帶，大力發展與大橋經濟相關的各類服務業；繼續堅持“一個品牌、三條主線、十大旅游區”的總體發展思路，以精品項目建設為中心，進一步提升普陀山佛教文化旅游檔次，完善濱海休閑度假旅游設施，努力把**建設成為集禮佛朝拜、游覽觀光、休閑度假、健康養生、商務會展于一體的群島型旅游基地，爭取成為2010年上海世博會的海上休閑度假目的地。現代漁業基地建設，以漁民增收增效為核心，繼續推進漁民轉產轉業，調整捕撈結構，穩步發展遠洋漁業和水產養殖業，加快建設漁港經濟區，基本形成全國一流的現代化漁業基地框架，繼續保持**漁業在全國、全省的重要地位。大力發展有**特色的名特優產品和高效生態農業，積極推進政策性農業保險，促進規模化經營，加快產業化進程，提升現代農業層次。

優化產業布局，加快重點區域開發。大力推進大橋及延伸線（金塘?本島?朱家尖）的經濟產業帶和城市景觀帶建設，促進“港、島、橋”聯動開發。深化“十一五”規劃“一體兩翼”產業布局，優先發展本島及相連區域一條主軸，加快發展南北兩翼。認真落實本島“南生活、北生產”城市發展規劃，把本島北部臨港工業集聚帶作為今后全市工業發展的重中之重，以深化規劃為先導，進一步加大投入，完善基礎配套，制定鼓勵政策，引導“要素集中、企業集聚、產業集群”，培育全市海洋經濟的核心支撐點和主要增長源；積極促進本島南部新城、定海、沈家門中心城區城市功能的完善，努力使之成為全市商貿會展、文化教育、科技研究、交通運輸和信息服務的中心。積極支持金塘、六橫、衢山、長涂、洋山等臨港產業集聚區建設。

集約利用資源，切實轉變增長方式。把集約利用和循環經濟理念，滲透到全市產業發展、城市建設和社會發展的各個方面，切實把經濟社會發展轉入科學發展軌道。嚴格按照“深水深用、淺水淺用、合理使用”原則和規劃安排，采取有力措施，加強對港口岸線、海洋資源的保護和合理開發利用。積極引導企業加大單位土地投資強度，提高土地產出率,嚴肅查處違法違規用地，清理閑置土地，加強土地批后監管，集約利用好土地資源。積極建設節約型社會，大力發展資源節約型產業，倡導綠色消費，組織實施一批海水淡化、風力發電、廢物利用等項目，抓好節能、節水、節材等工作，加強資源綜合利用，力爭在節能降耗和緩解資源供需矛盾方面取得明顯成效。

（二）注重全面創新，激發**跨越發展新活力

創新是一個城市發展的不竭動力。只有不斷加強科技進步、對外開放和體制機制創新，我們的發展才能充滿活力。

推進科技進步，建設海洋科技強市。把科技和人才工作放在突出位置，引導全社會增強科技創新意識，建設創新型城市。制定扶持政策，加大政府投入，加強知識產權保護，大力推動船舶修造、水產品精深加工等海洋科技開發和研究，切實增強自主創新能力。積極構筑以企業為主體、市場為導向、產學研結合的開放型區域創新體系，全力建好省海洋經濟研究院，通過各種形式積極吸引全國海洋類科研機構落戶**，推動科研與企業的對接，促進科技成果轉化、應用和推廣。到本屆政府末，全市科技進步對經濟增長的貢獻率達到50%以上。加快人才資源開發，突出培養本土人才，大力引進緊缺人才，更加重視對實用技術人才的培訓。加快“數字**”建設，以信息化促進現代化。加強科普工作，提高全民科學素質。

加強招商引資，大力發展開放型經濟。以大集團、大企業、大項目為主攻目標，以“科技含量高，解決就業多，資源占用少，環境污染輕，產業拉動強，社會貢獻大”為引進原則，進一步整合力量，創新載體，完善服務體系，擴大引資規模。加強與上海、寧波等重點地區的緊密型經濟合作，大力推進寧波?**港一體化和“山海協作”工程，積極參與上海國際航運中心建設，實現優勢互補，錯位發展。充分利用兩個市場、兩種資源，做強外貿，做優外資，做大外經。實施外貿多元化戰略，提高外資引進質量，積極推動勞務輸出和對外經貿合作，不斷提高“三外”水平。進一步加強口岸開放工作，加快本島北部、長白等重點區域開放步伐。完成金塘、六橫的口岸機構設置和基礎配套設施建設工作，推進口岸大通關建設。加強與在舟部省屬單位的聯系與合作，積極創造良好環境和條件，形成加快**發展的工作合力。

深化各項改革，保障經濟社會發展。加快推進行政管理體制改革，進一步完善行政審批制度，全面推行非經營性政府投資項目代建制，試行政府項目公示制，提高政府性資金投入效益。繼續推進公共財政體制改革，強化財政公共服務職能，優化財政支出結構，提高財政資源配置效率。認真抓好教育、文化等社會事業體制改革和全國小城鎮發展改革試點、鄉鎮綜合配套改革。實行統一政策，下放一定事權，加快“七大島”發展。積極穩妥推進漁業經營體制改革。繼續深化國有企業改制工作。研究探索企業上市工作，深化投融資體制改革，進一步促進國資、民資、外資共同發展。

（三）注重優化環境，打造海島花園城市新形象

海島花園城市是和諧社會的有形載體，是經濟社會發展成就的具體體現。我們要用現念，不斷推進城鄉建設、生態建設、基礎建設，創建我們的和美家園。

突出城市個性，促進城鄉協調發展。繼續實施“大島建、小島遷、陸島連”戰略，努力推進中心城區現代化、本島城鄉一體化、主要大島城鎮化進程。按照“規劃統一、建設接軌、管理分級、權責明確”的原則，集中精力加快新城建設，完善定海、沈家門城區功能，優先發展城市公共交通，進一步完善城市管理機制，盡快使新城、定海、沈家門三組團形成聯系緊密、各具特色的一體化中心城區。大力支持高亭、菜園兩個縣城及金塘、六橫、衢山等萬人以上經濟大島的集鎮建設，提高城鎮品位，增強集聚功能，走城鄉協調發展、互促共進的新型城市化道路。按照“經濟發展、生活富裕、鄉風文明、環境優美、社會和諧、體制創新”的目標要求，不斷創新工作載體，全面推進新漁農村建設。切實增加“三農”投入，加快完善漁農村道路、供水、用電、污水和垃圾處理等基礎設施，全面創建漁農村小康社區，力爭**的新漁農村建設走在全省前列。

加強生態建設，營造海島綠色家園。全面組織實施生態市建設規劃，創建具有海洋生態和海島特色的國家級生態城市。積極推進綠色生態**建設，5年投入2億資金，切實改善城市生態環境。完善生態補償機制，加大環保投入，加強對各類污染的綜合治理，全面完成污染物減排目標。精心編制**主體功能區規劃，劃定并保護建設一批生態小島、生態敏感區和自然保護區。抓好國土開發與整治、河道整治與水域保護，做好水土保持工作。通過全面推進生態市建設，促進市域生態環境向凈化、綠化、美化和充分體現地域特色的生態景觀演變。

強化基礎建設，全面推進登陸戰略。按照適度超前原則，加快建設布局合理、功能齊全的綜合基礎設施一體化網絡，全面實施路、水、電登陸戰略，切實提高要素供給能力。爭取2008年基本建成**大陸連島工程二期，啟動建設岱山?**本島、六橫?寧波連島工程，抓緊實施本島北部疏港公路等一批交通項目建設，進一步改善海島交通條件。堅持本地水資源開發、大陸引水和海水淡化并重，著力抓好大陸引水二期、本島北部輸水、中小島嶼海水淡化、城鄉供水一體化和漁農村飲用水工程等一批工程建設。加快推進釣梁等重要區域圍墾工程，爭取5年內圍墾成陸10萬畝，為經濟和社會發展提供土地保障。完成**電廠二期擴建和220KV**與大陸聯網工程，加快建設**220KV電網主框架，積極推進六橫煤電一體化、岱山風電等項目。

（四）注重統籌協調，爭創海島和諧社會新特色

和諧社會是社會主義的本質屬性，是政府工作的努力方向。我們只有以人為本推進社會全面發展，才能在構建和諧社會中取得成效。

堅持以人為本，保障人民群眾安居樂業。完善公共財政制度，加大公共財政投入，確保當年新增財力的三分之二用于發展社會事業和解決民生問題。要強化監管，加強調控，促進房地產業持續健康發展，繼續健全和落實廉租房、經濟適用房制度。按照城鄉統籌、充分就業的要求，切實抓好就業培訓、就業援助和漁農民“雙轉”工作，多層次開展就業服務，全方位創造就業崗位，力爭今后五年實現漁農村勞動力轉移就業4萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。強化和諧勞動關系，開展創建勞動關系和諧企業，確保全市勞動合同簽訂率在85%以上。加強收入分配調節，逐步增加財政對低收入群體的轉移支付。健全城鎮職工保障體系，建立城鎮居民醫療保險制度，推進漁農村社會保險工作，完善新型漁農村合作醫療制度，力爭參保率達到90%以上。健全城鄉低保、“五?！惫B、結對幫扶、醫療救助、慈善救助、法律援助等制度，進一步完善覆蓋城鄉的新型社會救助體系。

重視均衡發展，推動社會事業再上臺階。高質量普及十五年教育，進一步提升漁農村教育水平，爭取基礎教育均衡化水平全省領先。大力實施“海洋文化六大工程”，切實增強城市軟實力，文化陣地覆蓋面等重要指標達到浙江省建設文化大省要求。深化醫療衛生體制改革，積極發展城鄉社區衛生服務；優化衛生資源配置，改善漁農村醫療衛生條件。以創建國家衛生城市和全國文明城市為載體，進一步加強精神文明建設，提高市民素質，提升城市形象。全面推進海島體育強市建設，著力提高全民健身運動和競技體育水平。重視人口和計劃生育工作，全面實施優生促進工程。大力支持駐舟解放軍和武警部隊各方面建設，大力加強國防教育和國防動員，深入開展雙擁共建活動，繼續爭創“全國雙擁模范城”。積極發展慈善、老齡和殘疾人事業，切實加強婦女和兒童工作。

維護和諧穩定，全力推進平安**建設。完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督制度，進一步擴大基層民主。深入開展“五五”普法教育，全面推進依法治市，著力建設法治政府。加強執法監督，維護司法公正。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種犯罪活動和社會丑惡現象，凈化社會環境。加強信訪工作，健全利益協調、訴求表達、矛盾排查調處和權益保障等機制，妥善處理人民內部矛盾，維護社會穩定。加強和改進社會安全管理，完善安全生產體制機制和政策措施。建立健全群體性事件的預警預測、排查化解、應急處置、工作保障和責任追究機制，加強平安支隊和信息員隊伍建設，努力把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態。加強各類預案管理，完善災害預警機制，提高應急處置能力。

三、20**年的主要工作

20**年是我市開啟以港興市、全面跨越新征程的第一年，也是未雨綢繆、積極迎接大橋經濟的關鍵之年。要牢牢把握大陸連島工程貫通給**發展帶來的重大機遇，積極應對各種挑戰和考驗，切實強化發展舉措，及早謀劃產業發展和城市建設等方面的重大問題，努力促進經濟社會又好又快發展。

20**年全市經濟和社會發展的主要預期目標是：地區生產總值380億元，增長13%，力爭15%以上；地方財政收入27.9億元，增長15%以上；工業總產值610億元，增長20%，力爭22%以上；漁農業總產值93億元，與上年持平；外貿進出口總值32億美元，增長18%；港口吞吐量1.25億噸，增長10%；旅游接待人數1290萬人次，增長12%，旅游總收入82億元，增長13%；全社會固定資產投資258億元，增長18%；社會消費品零售總額128億元，增長12%；城鎮居民人均可支配收入19500元，增長11%；漁農村居民人均純收入9300元，增長12%；萬元GDP能耗下降4%。重點做好以下四方面工作：

（一）大力發展海洋特色產業

快速發展是實現全面跨越的基礎。要繼續大力培育、壯大“3×3”重點產業，加強對大橋及其輻射區域的產業布局研究，構筑北生產大格局，加快推進產業集聚和要素集聚。

堅持工業強市，做大做強臨港工業。大力營造“合力扶工”的良好氛圍，制定出臺新一輪工業扶持政策。調整優化產業布局，著力推進本島北部臨港工業集聚帶建設，加快實施重點工程、重點項目。扶持優勢工業企業，培育成長型中小企業，支持企業開展技術改造和技術創新。加強對企業的服務、指導和引導，重視關心企業家隊伍建設，加快培訓臨港工業急需的實用技術人才。大力發展特色產業，以船舶工業為突破口，積極研究全國乃至世界船舶行業發展趨勢，制定促進船舶工業發展的政策，加快推進船舶及其配件業的要素集聚和產業集群，培育大型現代修造船企業，帶動臨港工業發展新跨越。重點促進中遠、歐華、永躍、常石、揚帆等已投產項目的產能釋放，推進金海灣、太平洋海洋工程、中遠二期三期等一批大型在建項目的建設進度。加快培育水產品精深加工龍頭企業，支持企業開發海洋藥物等高科技產品。拓寬加工領域，引導企業開發海帶、貽貝、紫菜等低值水產品。加大國內市場營銷力度，規避出口貿易壁壘。推進浙江海水產品品牌基地建設，加快籌建國家海洋食品檢測中心，探索建設全國一流的水產品生產研發基地和水產品交易市場。穩步發展石化工業，重點推進和邦化學、浙海油污、天祿丙烯等項目建設，繼續做好大中型化工項目的引進工作。

堅持服務富市，加快發展現代服務業。按照“四個統一”要求，加快寧波?**港一體化進程。重視港口規劃，主動做好寧波?**港總體規劃銜接工作，積極探索一體化的合作機制和管理模式。加快岱山、嵊泗等外島港口資源整合，配合上海國際航運中心建設。加強港口基礎建設，學習借鑒外地先進經驗，提高管理服務水平，提升港口綜合競爭力。重點實施金塘大浦口集裝箱碼頭、岙山國家石油戰略儲備基地、浙能**煤炭儲運配送基地、**液體化工品中轉基地等工程項目。加快老塘山五期等公共泊位建設，抓緊實施蝦峙門、馬岙港區等航道整治工程，繼續做好條帚門航道整治和佛渡錨地建設的各項前期工作。積極發展與港、橋相配套的金融、保險、貨代、船代、貿易、通關等現代服務業。加強港航聯動，拓展江海聯運，提高當地運力參與率，不斷提升**海運企業市場競爭力。完成《**市海洋旅游業發展總體規劃》修編工作。積極推進旅游體制創新，加大旅游整體形象推介和營銷力度，努力促進**與上海旅游互動發展。擴大重大節慶活動的影響力，積極培植會展旅游。加快世界佛教論壇主會場、海星游船游艇等精品項目建設，推進綠城大酒店等高星級酒店建設進度。積極促進海釣、游艇、汽車露營基地等項目的啟動。做好桃花島創建“4A”級旅游景區工作，逐步完善全市旅游集散服務體系建設。

堅持調整優化，穩步發展漁農產業。充分發揮海洋漁業優勢，進一步優化捕撈作業結構，因地制宜推進“雙轉”工作。積極穩妥發展遠洋漁業。完善漁業經營體制，探索建立漁船法人制度。加快推進漁港經濟區和**中心漁港建設。大力實施漁船節能行動計劃。積極發展水產養殖業，大力推廣精養模式和標準化生產，重點開發淺海養殖。爭取全市標準化示范推廣面積達到2.5萬畝，完成養殖塘標準化改造面積3000畝。繼續扶持優質、高效、生態漁農業，大力發展無公害農產品和綠色食品。培育農民專業合作社和龍頭企業。扶持發展休閑漁農業，爭取建設特色漁村示范點5個，新增省、市級休閑漁業示范基地各2家。

（二）加快轉變經濟增長方式

實現經濟又好又快發展，必須切實轉變增長方式，積極推進改革開放和自主創新工作，充分發揮科技、人才、體制機制的支撐保障作用，努力建設資源節約型、環境友好型社會。

高度重視自主創新和人才工作。加大對企業自主創新的引導和扶持力度。重點建設省海洋經濟研究院，推進船舶修造、水產品精深加工等關鍵技術和共性技術的研發。認真組織實施各級各類科技計劃，扶持高新技術企業和成長型中小企業發展，加快企業技術改造和創新步伐。啟動建設浙大網新**科技園。加快應用型技能人才和漁農村實用人才隊伍建設，積極開展職業技能培訓和考核工作。大力實施**新世紀111人才工程。柔性引進緊缺專業人才，爭取新引進各級各類緊缺人才1500名。建設好**博士后工作站、高層次專家人才庫和市人才公寓。

切實加強節能降耗、環境保護和土地集約利用工作。發展循環經濟，繼續開展循環經濟試點工作，努力建設生態工業園區。加快淘汰落后生產能力，堅決完成節能降耗、污染減排工作任務。大力推廣節水、節能、節電等新工藝和新技術，積極探索利用風能、太陽能等資源。完成生態環境功能區規劃編制工作。繼續加強重點工業區塊、重點污染企業的環境污染整治，嚴格控制主要污染物排放總量。全面開展市、縣級土地利用總體規劃修編工作。繼續抓好土地開發整理，挖掘土地供應潛力，進一步提高土地集約利用水平。積極推進建設用地、廢棄鹽田復墾，重點實施釣梁等圍墾工程。

深入推進改革開放工作。探索建立節約型社會的體制和機制，全面推行工業用地“招拍掛”制度，推進環境有償使用制度改革。繼續深化國有企業改制工作。切實抓好鄉鎮機構改革，建立健全鄉鎮機構編制管理機制。制定出臺事業單位改革實施辦法和配套政策。創新區域合作交流機制，繼續推進“山海協作”工程，擴大與寧波、上海等區域的合作。整合招商資源，建立一支專業的招商隊伍。創新招商引資舉措，努力提高選商引資成功率。加快推進水產品保稅庫、水產物流中心建設。扎實做好本島北部臨港工業集聚帶等區域的口岸開放工作，繼續推進大通關建設。開展對外勞務合作，建立外派船員人才儲備庫。積極引導在外舟商回鄉創業。

（三）積極推進新型城市化建設

進一步優化**市域總體布局，修編《**市域總體規劃》，完善區域和大島功能布局，不斷改善基礎設施條件，走新型城市化道路，加快建設海島花園城市。

加快推進城區建設。做好大橋及其延伸線經過區域的規劃、建設工作，加快構筑具有**特色的城市景觀帶。啟動實施綠色生態**建設四大工程，全面推進生態市建設。集中力量建設新城，大力推進市政基礎設施、公共配套設施和商務區建設，推進中昌國際大廈、建設大廈等項目建設進度，加快形成集聚效應。繼續完善定海、沈家門老城區功能，構筑定海、新城、沈家門“三組團二點”的城市中心區框架。加快高亭、菜園縣城建設，打造具有海洋海島魅力的特色城區。推進房地產業和建筑業健康穩定發展。完善城市管理體制，組建城市管理行政執法局，推進相對集中行政處罰權工作。

大力推進新漁農村建設。繼續實施“暖人心，促發展”工程，加快推進漁農村小康社區建設。抓好村莊示范整治工作，重點突破城郊村、中心村和主要島嶼的環境整治建設。開展綠色示范社區（村）創建工作。繼續抓好漁農村飲用水工程，實施本島北部供水管網聯網工程。開展漁農村生活污水處理試點工作，建立漁農村垃圾集中處理長效機制，啟動臨城污水廠一期工程。圍繞“五個一批”，加強對漁農民的培訓和教育，引導漁農民建設新漁農村的積極性。加快金塘、六橫、衢山等大島建設，推進中心鎮建設和小城鎮綜合改革。加大財政對漁農村的傾斜力度，努力營造全社會關心支持新漁農村建設的良好氛圍。

加大基礎設施建設投入。全力推進大陸連島工程建設。做好岱山?**本島、六橫?寧波以及朱家尖大橋復線建設的前期工作。重視本島交通和集疏運體系建設，加快停車場等公共交通配套設施的規劃、布局和建設工作；啟動本島北部疏港公路和金塘島互通疏港公路建設；完成長峙至岙山公路建設，開工建設東皋嶺復線和新城公交樞紐站。不斷完善島際交通網絡建設。全面做好大陸引水二期工程準備工作，啟動黃金灣水庫工程前期政策處理。完善和實施全市海水淡化規劃，基本完成六橫海水淡化一期建設工程。開工建設220KV**與大陸聯網工程，加快推進**電廠二期擴建工程前期準備，完成110KV六橫輸變電工程。全力做好夏季有序用電工作。完成**電力體制改革。積極推進農村電網改造工作。

（四）努力促進社會和諧穩定

統籌經濟社會發展，加快提升社會發展水平，切實改善民生，不斷提高人民群眾的生活質量，全力維護社會穩定，全面推進海島和諧社會建設。

加大就業和社會保障工作力度。落實就業再就業扶持政策，以城鎮失業人員、大中專畢業生、漁農村富余勞動力為重點，加強就業培訓、指導和扶持，不斷擴大群眾就業。力爭實現新增漁農民轉移就業8000人，新增城鎮就業人數7000個，失業人員再就業5000名，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。千方百計增加城鄉居民收入，努力實現“兩個至少”的工作目標。爭取漁農村人均純收入3000元以下的低收入家庭減少600戶，消除漁農村人均純收入1800元以下的低收入家庭。認真執行養老、失業、工傷、生育等保險制度，逐步建立以大病統籌為主的城鎮居民醫療保險制度。繼續實施以獎代保制度,以獎代保金提高到每人每月38元。完善被征地農民基本生活保障制度，全面推行漁農村獨生子女戶獎勵扶助制度。探索建立符合我市實際的適合捕撈漁民、被征地農民和靈活就業人員參保的“低門檻準入、低標準享受”的養老保險辦法。完善各類社會救助體系，探索社會化老年服務新模式。

進一步加快社會事業發展。優先發展教育事業，推動教育均衡發展。實施學校標準化建設，加快漁農村薄弱學校改造。完善家庭經濟困難學生資助體系建設，重視解決民工子弟入學難問題。今年起全部免除義務教育階段的學雜費。大力發展職業技術教育和成人教育，加強重點專業和實訓基地建設。支持發展高等教育。抓好教育實事工程，開工建設**中學新城校區一期工程。構建新城教育管理新體制。深入實施“海洋文化六大工程”，加快建設海洋文化名城。加強基層文體設施建設，廣泛開展群眾性文化體育活動。加大文化市場管理和專項整治力度。積極發展文化產業。全面實施廣播電視“村村通”和“數字電影”工程。做好海洋文化藝術中心項目前期工作，加快推進新城體育館工程建設。辦好環**群島自行車邀請賽。努力改善城鄉醫療衛生服務，推進城鄉社區衛生服務體系建設。全面實施漁農民健康工程，完善惠民醫院和流動醫院工作機制。啟用市疾病預防控制中心和**醫院新城門急診樓，建立市急救指揮中心。啟動實施優生促進工程，開展標準化計生技術服務機構建設試點工作。以創建國家衛生城市為抓手，扎實推進全國文明城市創建工作。加快城市基礎設施建設，推進美化、綠化、亮化工程，改善城鄉結合部面貌，提升城市綜合管理水平。深入開展社會主義榮辱觀教育，加強政務和商業領域的誠信體系建設，加強未成年人思想道德建設，深化“城鄉結對，共創文明”活動，進一步推進文明行業、文明單位、文明鄉鎮、文明社區等群眾性精神文明創建工作，全面提升城市文明素質。

切實加強社會建設和管理。扎實開展科技強警示范城市創建活動，深入實施社區和漁農村警務戰略，完善“鐵桶工程”，強化治安防控體系建設，嚴厲打擊各種犯罪活動。創新普法教育載體，積極探索外來人口管理新辦法。推進社區矯正試點工作，堅持抓好預防青少年違法犯罪和歸正人員安置幫教工作。深化基層平安創建活動，高度重視信訪工作，深入開展矛盾糾紛排查調處工作，有效防范和妥善處置各類群體性事件。大力開展各種形式的平安創建活動，力爭95%的鄉鎮（街道）達到平安創建標準，85%以上的漁農村社區建成三星級以上民主法治社區（村），市及四縣（區）全部達到創建標準。全面落實安全生產管理目標責任制，著重抓好漁業生產、海上交通、船舶修造等重點領域的專項整治，努力實現安全生產三項指標“零增長”，遏制重特大事故發生。加強食品藥品安全監管和專項整治，全面完成“鄉鎮連鎖超市”和“農村放心店”建設任務。高度重視高致病性禽流感、艾滋病等重大傳染病的防治工作。健全動物疫病防治組織體系。切實做好“三防”工作，繼續做好病險水庫、山塘、海塘、水閘等除險加固工作，完善各類應急預案和工作體系，不斷推進防汛信息系統建設，進一步提高防災抗災快速反應能力，確保人民群眾生命財產安全。

展望未來，任重道遠。要完成本屆政府確定的各項工作目標，必須進一步增強憂患意識、公仆意識、節儉意識，全面履行政府職能，切實加強各級政府班子和公務員隊伍建設，努力建設法治型、服務型政府。一要大興調查研究之風。不斷強化理論、業務和新知識的學習，深入調查研究，努力在學習中開拓新思路，在調研中掌握新情況，在工作中提出新舉措，不斷解決經濟社會發展中出現的新問題。增強工作的主動性和針對性，切實提高科學把握形勢、駕馭市場經濟、應對復雜局面和統攬全局的能力。二要大興務實創新之風。清醒認識**發展所處的歷史階段，一切從**實際出發，真抓實干，務求實效。堅持與時俱進，積極推進體制機制創新，努力化解長期以來積累的體制性、結構性矛盾。堅持完善民主集中制，增強團結合作意識，強化全市“一盤棋”思想，善于從全局的高度考慮問題，不斷開創各項工作的新局面。三要大興依法行政之風。自覺接受人大、政協和社會各方面的監督，加強與派、工商聯和工、青、婦等社會團體的聯系，善于聽取和采納各方面的意見。實施“陽光工程”，推進政府科學決策、民主決策和依法決策。繼續加強依法行政，深入推進依法治市進程。四要大興勤政廉潔之風。積極開展作風建設年活動，切實加快政府職能轉變，不斷創新行政審批方式，努力提高辦事效率和行政效能。加強政府財政管理，強化部門預算剛性，加強政府性債務管理。高度重視廉政建設，加強財政財務收支審計、績效審計和干部經濟責任審計，嚴肅查處各類違法違紀案件，糾正部門和行業不正之風。發揚艱苦奮斗精神，提倡勤儉節約，反對鋪張浪費，建立健全制度，改革工作機制，努力建設節約型政府，切實樹立“為民、務實、清廉”的政府形象。

各位代表，新的五年賦予我們新的歷史使命。讓我們緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持以科學發展觀為指導，在中共**市委的領導下，依靠全市人民的智慧和力量，求真務實，開拓創新，為建設富強、文明、秀美、和諧的新**而努力奮斗！