導語：市委全委擴大會議講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次市委二屆六次全委（擴大）會議的主要任務是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的**屆**全會、自治區(qū)黨委六屆十次全委（擴大）會議和地委擴大會議精神，總結“十五”期間和**年的主要工作，安排部署“十一五”期間的重大任務和**年重點工作，動員全市各級黨組織和各族干部群眾，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，發(fā)揮優(yōu)勢，搶抓機遇，站在新起點，謀劃新發(fā)展，全力開創(chuàng)**經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

關于**年經(jīng)濟社會發(fā)展情況和**年以經(jīng)濟建設為中心的各項工作，賽力克同志將做全面的總結和具體安排。秦有貴同志就《**市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃（修改稿）》還要作具體說明。下面，我就“十一五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展中一些重大問題和重點工作講幾點意見。

一、認清形勢，堅定信心，切實增強加快發(fā)展的責任感和緊迫感

“十五”期間，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊抓住發(fā)展這個第一要務，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，圍繞提高各族群眾生活水平和增強綜合經(jīng)濟實力兩大核心目標，提升第一產業(yè)，加速第二產業(yè)，壯大第三產業(yè)，順利完成了“十五”預期目標。目前，我們已經(jīng)進入“十一五”這個承前啟后的重要歷史時期，如何正確判斷經(jīng)濟發(fā)展形勢，保持大發(fā)展、快發(fā)展的良好勢頭，是擺在我們面前的一項重要任務。

第一，要全面看到我市的發(fā)展已經(jīng)整體上進入新階段。

一是速度加快。**年，全市實現(xiàn)生產總值達27.77億元，年均增長14.1%，人均GDP達到1.28萬元。其中：第一產業(yè)增加值9.83億元，年均增長5.8%；第二產業(yè)增加值10.15億元，年均增長27.8%，其中工業(yè)增加值5.24億元，年均增長28.2%；第三產業(yè)增加值7.79億元，年均增長13.3%。地方財政收入1.48億元，年均增長17.9%。農牧民人均純收入為5408元，年均增長8.5%；職工平均工資達到11250元，年均增長12.2%。全社會固定資產投資10.5億元，年均增長16.4%。特別是**年，GDP的增幅達15.5％，工業(yè)增加值比上年增長30%，招商引資到位資金8.22億元，超過了前四年到位資金的總量。一些主要經(jīng)濟指標和增幅創(chuàng)造了近10年來的最高水平，這種增長速度在**發(fā)展的歷史上是前所未有的。

二是質量提升。在科學發(fā)展觀的指導下，我市經(jīng)濟發(fā)展的速度與結構、質量與效益逐步統(tǒng)一起來，三次產業(yè)結構由2000年的43：27：30調整到35：37：28，第二產業(yè)增加值首次超過了第一產業(yè)，結構漸趨合理，固定資產投資、財政收入結構繼續(xù)優(yōu)化。不斷加大農村經(jīng)濟結構調整力度，棉花產業(yè)的主導地位更加穩(wěn)固，畜牧業(yè)發(fā)展勢頭強勁，特色經(jīng)濟不斷壯大，農業(yè)產業(yè)化得到了長足發(fā)展，建成了屯河番茄、天玉淀粉、棉紡、糧油加工等一批龍頭企業(yè)，農牧業(yè)生產的增長方式明顯轉變；全面完成了國有企業(yè)改制，工業(yè)結構調整取得新進展，企業(yè)發(fā)展活力不斷增強，效益不斷提高，管理更加科學，**啤酒、四棵樹煤炭、中宇化工、北方新科等企業(yè)發(fā)展勢頭良好，工業(yè)經(jīng)濟運行質量明顯提高；非公有制企業(yè)的競爭力逐步增強，傳統(tǒng)服務業(yè)得到提升，現(xiàn)代服務業(yè)得到發(fā)展，服務業(yè)涉及的領域不斷延伸，一批充滿活力的民營企業(yè)進一步發(fā)展壯大。

三是基礎穩(wěn)固。“十五”期間，我們抓住了國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、推行積極的財政政策和擴大內需的有利時機，加快基礎設施建設，完成固定資產投資38.84億元。農田水利基本建設投資達2.45億元，高新節(jié)水灌溉面積達到10萬畝，水利設施更加完善，防洪抗旱能力進一步提高；完成農網(wǎng)改造投資1.61億元，農牧民生產生活用電基本滿足；新修縣鄉(xiāng)公路220公里，沙石路200公里，改造重要農村公路98.5公里，改造一般農村公路214公里；牧民定居達到252戶；農田林網(wǎng)化水平進一步提高。工業(yè)園區(qū)從無到有，從小到大，項目承載能力、產業(yè)聚集作用進一步提高；五年累計實施技術改造項目50項，投入資金7億元，企業(yè)開拓市場的能力不斷增強；對外開放水平進一步提高，五年引進資金17億元，引進企業(yè)80家，新增棉紡能力10萬綻。在資源開發(fā)利用和石化工業(yè)方面取得了突破性進展，培育了一些新的經(jīng)濟增長點，工業(yè)化建設的后發(fā)優(yōu)勢開始顯現(xiàn)。項目建設、固定資產投資對經(jīng)濟增長的拉動作用，對可持續(xù)發(fā)展的支撐作用日益顯現(xiàn)。城市建設市場化運作力度進一步加大，城市交通、現(xiàn)代通信、居民住宅建設、綠化美化等基礎設施條件顯著改善。通過招商引資，總投資2.7億元的集中供熱、天然氣入戶、生活垃圾綜合處理、污水處理、城市供排水擴建等一批城市基礎設施項目建設進展順利，城市功能日趨完善。

四是環(huán)境改善。精神文明和民主法制建設取得新成果，市民素質和城鄉(xiāng)文明程度得到提升，為加快發(fā)展打造了良好的人文環(huán)境。繼續(xù)實施“科教興市”戰(zhàn)略，科技推廣力度加大，實用科學技術進一步普及；全面普及了九年制義務教育，教育人事制度改革進展順利，教育投入不斷加大，城鄉(xiāng)辦學條件明顯改善；認真落實人口與計劃生育政策，人口自然增長率控制在11‰以內；衛(wèi)生體制改革全面鋪開，衛(wèi)生資源配置漸趨合理，應對突發(fā)衛(wèi)生事件的應急機制逐步完善；城鄉(xiāng)抗震安居工程全面實施；就業(yè)再就業(yè)工作不斷開創(chuàng)新局面，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，社會保障體系進一步健全。社會各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，為加快發(fā)展營造了良好的社會環(huán)境。全面落實維護穩(wěn)定的各項措施，強化社會治安綜合治理，加大信訪工作力度，切實維護了政治穩(wěn)定、社會安定、民族團結的良好局面，為加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的治安環(huán)境。黨的建設不斷加強，以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動扎實有效開展，黨的執(zhí)政能力特別是領導發(fā)展的能力進一步增強，黨員干部在學習和工作中解放思想、轉變作風、團結協(xié)作，服務意識和水平不斷提高，大干快上的氛圍日益濃厚，為加快發(fā)展提供了良好的服務環(huán)境和輿論環(huán)境。

總之，“十五”期間通過全市上下卓有成效的工作，為**經(jīng)濟的跨越式發(fā)展奠定了堅實的基礎。這些成績的取得，是上級黨委關心支持的結果，是全市各族干部群眾團結奮斗的結果。在此，我代表市委、市人民政府，向全市各族工人、農牧民、知識分子和干部，向駐市人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警、向農七師各團場、駐市單位和周邊友鄰廣大干部職工及所有關心、支持**建設和發(fā)展的離退休干部和各界人士表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

第二，要清醒看到我市經(jīng)濟實力還不能很好地適應經(jīng)濟形勢的變化。越是在形勢好的時候，越要保持清醒的頭腦。從全局、深層次看，經(jīng)濟總量小、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調、整體發(fā)展水平不高、資源優(yōu)勢尚未轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢等問題，依然是長期制約我市快速發(fā)展的主要因素。表現(xiàn)為“四個不相適應”：一是我們思想解放和職能轉變的程度與**快速發(fā)展的要求不相適應，用市場機制解決發(fā)展中各種問題的方法還不多，在工作中還存在一些作風不實、工作不到位的現(xiàn)象，在一定程度上影響了改革的力度和發(fā)展的速度；二是經(jīng)濟結構的優(yōu)化與經(jīng)濟數(shù)量的擴張不相適應，結構不盡合理，技術含量偏低，產業(yè)層次較低，特別是工業(yè)經(jīng)濟還缺乏主導產業(yè)和高新技術產業(yè)的帶動，企業(yè)外向度和關聯(lián)度不高，工業(yè)帶動、反哺農業(yè)的能力還十分有限；三是城市建設和管理水平與經(jīng)濟社會快速發(fā)展的要求不相適應，城市建設還缺少特色和亮點，城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度、規(guī)模還不能很好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，運用市場化理念及現(xiàn)代化的方式管理城市，已經(jīng)成為迫切需求；四是社會發(fā)展水平與經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應，在發(fā)展的過程中仍有一些不和諧的因素，就業(yè)難、就學難、看病貴的問題還不同程度存在，群體訪、越級訪還時有發(fā)生。這說明我們在工作中還有不少薄弱環(huán)節(jié)，我們抓發(fā)展的水平還有待于進一步提高。但是，我們怕的不是困難和問題，而是畏難觀望，因循守舊，止步不前。面對這一“矛盾凸顯期”，我們既要從大處看問題，把握問題的本質，不至于驚慌失措，又要從小處抓解決，由淺入深，力爭主動，不至于影響全局。只有這樣，我們才能做到遇變不驚，迎難而上，排難而進。

第三，要充分看到加快發(fā)展正面臨著重大機遇。從我們面臨的總體形勢和經(jīng)濟社會發(fā)展的任務看，“十一五”時期是有難得機遇又有嚴峻挑戰(zhàn)的時期。從國家政策看，中央把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，相繼出臺了一系列惠農支農政策措施，農民的生產積極性高漲，整個農村經(jīng)濟迸發(fā)出前所未有的生機和活力，這為我們壯大農村集體經(jīng)濟、增加農牧民收入、提高農村經(jīng)濟綜合實力提供了政策機遇；西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，國家投入不斷增加，這是我們進一步完善基礎設施建設的有利時機。從外部環(huán)境看，我國經(jīng)濟進入了新一輪增長周期，發(fā)達地區(qū)正進行經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略調整，一些傳統(tǒng)產業(yè)因能源和資源制約加快向西部轉移，這是我們順應新一輪經(jīng)濟發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，廣泛開展招商引資的大好時機；對外開放的擴大，為加快外向型經(jīng)濟發(fā)展，利用國際國內兩個市場、兩種資源，推進新型工業(yè)化進程，提供了更為有利的條件。從我們自身看，區(qū)位和資源的后發(fā)優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，新的經(jīng)濟增長點不斷涌現(xiàn)，加快發(fā)展的氛圍日益濃厚，成為我們加快發(fā)展的良好基礎和有利條件。這些機遇并非**獨有，稍不抓緊，就有可能喪失。能不能抓住機遇、用好機遇，是對我們干部智慧、膽識、能力、水平的一次最直接的檢驗。面對這一“黃金機遇期”，我們要增強加快發(fā)展的責任感和緊迫感，把工作精力放到研究對策、謀劃發(fā)展上，認真研究國家的產業(yè)政策和重點項目，確保經(jīng)濟工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性。特別是在發(fā)展重點產業(yè)方面，要積極向上爭取有利政策和項目，早認識、早動手，趕在別人的前面。

二、理清思路，明確目標，以全新的觀念促進經(jīng)濟社會發(fā)展

“十一五”時期，**的發(fā)展在一定程度上取決于我們的工作思路和措施，在于對發(fā)展中的重大問題把握得準不準，思考得深不深，謀劃得好不好，落實得到位不到位。

“十一五”時期經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以市場化為導向，以產業(yè)化為基礎，以城鎮(zhèn)化為依托，以工業(yè)化為目標，以城市經(jīng)濟帶動農村經(jīng)濟，以新型工業(yè)化促進農業(yè)現(xiàn)代化，增強區(qū)域經(jīng)濟綜合實力，切實把工作重點轉到優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉變增長方式、提高經(jīng)濟增長的質量效益和群眾生活水平上來，緊緊圍繞全面建設小康社會的宏偉目標，促進經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。

主要預期目標是：2010年，全市生產總值達到57.8億元，年均遞增16%以上，人均GDP達到2.31萬元；三次產業(yè)比例從**年的35：37：28調整到22∶53∶25；地方財政收入達到3.11億元，年均遞增16%；全社會固定資產投資五年累計達到86.6億元，年均遞增17.1%；農民人均純收入達到8000元，年均增長8.1%；職工年平均工資達到17850元，年均增長9.7%。

站在新起點，實現(xiàn)新發(fā)展，必須牢固樹立五種觀念：

一要樹立以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的觀念?！笆晃濉睍r期，把全面建設小康社會的宏偉事業(yè)推向前進，關鍵是堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局。要把科學發(fā)展觀貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，落實到推動**發(fā)展的具體實踐中。要堅持速度、質量、效益的統(tǒng)一，堅持物質文明、政治文明、精神文明協(xié)調發(fā)展，堅持經(jīng)濟、社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，努力實現(xiàn)快速發(fā)展、協(xié)調發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的有機統(tǒng)一。要逐步打破城鄉(xiāng)二元分割，突破城鄉(xiāng)發(fā)展要素流動的“瓶頸”，充分發(fā)揮城市經(jīng)濟對農村的輻射帶動作用，推動城鄉(xiāng)融合、聯(lián)動發(fā)展。

二要樹立加快發(fā)展是第一要務的觀念。落實科學發(fā)展觀，快速發(fā)展是前提，協(xié)調發(fā)展是關鍵，全面發(fā)展是目的。只有加快發(fā)展，把經(jīng)濟結構調優(yōu)，把經(jīng)濟總量做大，把經(jīng)濟實力做強，才能適應天山北坡經(jīng)濟帶快速發(fā)展的要求；只有加快發(fā)展，用發(fā)展的辦法破解當前經(jīng)濟社會發(fā)展中的各種難題，才能順利實現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標。

三要樹立招商引資是經(jīng)濟增長主要動力的觀念。當前，我市經(jīng)濟發(fā)展一靠投資的拉動，二靠工業(yè)化的帶動，三靠城鎮(zhèn)化的推動?！笆晃濉睍r期，我們面臨的最大困難是資金、技術、人才等方面的短缺，面臨的最主要任務是提升產業(yè)層次、推動結構調整、增強城市綜合競爭力，面臨的最大差距是思想觀念、思維方式等方面的差距，解決這些問題，保持經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，招商引資依然是最有效的途徑和主要動力。

四要樹立人才是第一資源的觀念。發(fā)展是第一要務，發(fā)展靠人才支撐，科技是第一生產力，科技靠人才創(chuàng)新。要把人才資源作為第一資源和競爭的制高點來認識、來開發(fā)、來管理。要堅持黨管人才原則，突出黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術人才隊伍建設這個重點，抓住培養(yǎng)人才、吸引人才和用好人才這三個環(huán)節(jié)，繼續(xù)深化干部人事制度改革，健全以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c的人才評價、選拔任用和激勵保障機制，在全社會大力營造尊重人才、尊重知識、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的氛圍，努力形成廣納群賢、人盡其才的用人機制。

五要樹立解放思想就是解放生產力的觀念。思想解放是一個永恒的主題，是引導社會前進的強大力量。在我們的干部中，還有一些同志受計劃經(jīng)濟思想影響，因循守舊，狹隘封閉，目光短淺，缺乏敢想、敢干、敢闖的開拓創(chuàng)新精神。解放思想要真正觸及靈魂，真正體現(xiàn)在具體的工作和實踐中。在思想上要“重商、近商、親商”，在行動上要“安商、扶商、富商”，理直氣壯為企業(yè)排憂解難，千方百計為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境；要樹立“你投資我服務，你發(fā)財我發(fā)展”的觀念，通過大招商、大開放、大引進，實現(xiàn)大發(fā)展。

三、突出重點，強化措施，確保經(jīng)濟建設再上新臺階

（一）大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，建設社會主義新農村

全面建設小康社會，重點在農村，難點也在農村，所以，解決“三農”問題仍然是“十一五”工作的重點。一方面，要立足全市抓農業(yè)，著眼未來抓農業(yè)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，充分發(fā)揮城市的帶動和輻射作用，縮小城鄉(xiāng)差距；另一方面，要把社會主義新農村建設作為“十一五”時期“三農”工作的行動綱領，按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，充分發(fā)揮農業(yè)資源優(yōu)勢，全面提升農村經(jīng)濟綜合實力。到2010年，農業(yè)總產值達到20.5億元，年均遞增10.8%。

農村經(jīng)濟結構調整是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的主線。調整農村經(jīng)濟結構，站位要高，思路要寬，方法要活。“十一五”期間，調整農村經(jīng)濟結構要按照“調優(yōu)一產，調強二產，調活三產”的原則進行。2010年，種植業(yè)總產值達到12.8億元，畜牧業(yè)產值達到6.6億元，占農業(yè)總產值的比重達到32%以上?？偛ッ娣e要達到120萬畝，糧、經(jīng)、飼比重達到17：72：11。棉花種植面積穩(wěn)定在70萬畝左右，重點在提高品質、提高單產、降低生產成本和發(fā)展深加工增值上狠下功夫，打出**優(yōu)質棉品牌，從根本上實現(xiàn)棉花生產由數(shù)量擴張型向質量效益型的轉變，使棉花種植成為農民增收的重要渠道；要適度穩(wěn)步發(fā)展糧食生產，優(yōu)化糧食生產結構，提高糧食單產和復播指數(shù)，增強糧食綜合生產能力和轉化增值能力，提高糧食產業(yè)的綜合效益；要依托龍頭企業(yè)擴大玉米、番茄、水稻、中草藥等特色作物的種植面積，著力解決生產經(jīng)營分散、銷售渠道不暢、科技含量低等問題，使特色農業(yè)成為農民增收的重要途徑；大力發(fā)展綠色無公害蔬菜和優(yōu)質水果，以高檔次、標準化生產開拓區(qū)內外市場，實現(xiàn)農牧民收入多元化；大力培育和壯大現(xiàn)代畜牧業(yè)，深入開展畜牧業(yè)基礎設施建設年活動，緊緊圍繞牲畜品種優(yōu)良化、生產經(jīng)營產業(yè)化、防疫體系網(wǎng)絡化、產品營銷市場化，重點抓好牲畜防疫體系、品種改良和養(yǎng)殖小區(qū)建設三項工作,加大傳統(tǒng)畜牧業(yè)改造力度，實現(xiàn)畜牧業(yè)增長方式的轉變；要十分注重鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)依托優(yōu)勢資源開展招商引資，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，提高農村經(jīng)濟中第二產業(yè)的比重；要結合小城鎮(zhèn)建設，以方便農民，搞活經(jīng)濟為目標，大力發(fā)展農村第三產業(yè)，拓展農民增收渠道，提高農民生活質量。

農業(yè)產業(yè)化是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的根本途徑。推進農業(yè)產業(yè)化，重點是發(fā)展農村工業(yè)，帶動農業(yè)，拉動商貿流通業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程?！笆晃濉逼陂g，要堅持把農業(yè)產業(yè)化作為一條主線貫穿于農業(yè)和農村工作的始終。要突出三個方面的工作：一是依托優(yōu)勢資源大力開展招商引資，圍繞兩三個主導產業(yè)，集中突破，抓好產業(yè)化項目開發(fā)。二是建立健全龍頭企業(yè)與農戶風險共擔的利益聯(lián)結機制。要重點發(fā)展和規(guī)范合同契約、訂單農業(yè)，加強產銷銜接，規(guī)范供求雙方的權利和義務；要圍繞龍頭企業(yè)，建設標準化基地，實現(xiàn)農業(yè)生產的專業(yè)化、標準化、規(guī)模化；要積極探索龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織為農戶承貸還貸、吸納農民土地入股、進行技術培訓等有效辦法，使企業(yè)與農戶建立比較緊密的利益關系。三是建立健全政府引導和企業(yè)牽動共促發(fā)展的聯(lián)結機制。堅持項目帶動，突出棉紡、番茄、淀粉等初具規(guī)模的農產品加工主導產業(yè)，堅持走高起點、大規(guī)模、外向型的路子，小項目要堅持走特色型的路子；要制定農業(yè)產業(yè)化發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境，維護龍頭企業(yè)和農戶的合法權益；要在政策、資金等方面向農業(yè)產業(yè)化傾斜，幫助企業(yè)和農戶解決實際困難，切實讓產業(yè)化的龍頭舞起來，基地壯起來，市場活起來，帶動農民富起來。

依靠科技進步和提高農民素質是提升農業(yè)綜合生產水平、實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的關鍵。要繼續(xù)推廣測土配方施肥、棉花高密度栽培、節(jié)水灌溉、良種推廣等技術，實現(xiàn)農產品的產量、品質、效益繼續(xù)向高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全方向發(fā)展；要推廣科學飼養(yǎng)、胚胎移植、牲畜冷配、疫病防治等畜牧業(yè)生產實用技術，提高畜牧業(yè)生產中的科技含量；要認真落實國家良種補貼和農機具購置補貼的政策，提高良種覆蓋率和農機裝備水平；要大力開展農民科技培訓，使每個農業(yè)勞動者都能夠掌握一項致富技術，通過培訓項目和遠程教育工程的實施，推進農民職業(yè)教育全面開展；要加強各類專業(yè)協(xié)會和合作組織、經(jīng)紀人隊伍建設，充分發(fā)揮他們在推進科技進步中的積極作用。

轉移農村勞動力是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。農業(yè)現(xiàn)代化，說到底是農業(yè)工業(yè)化，其實質是化農民為市民、化傳統(tǒng)農業(yè)為現(xiàn)代農業(yè)的過程。要站在全市經(jīng)濟發(fā)展的大局，做好轉移農村富余勞動力工作。把加強宣傳和制定政策相結合，在鼓勵和引導農牧民外出務工、進城務工的同時，創(chuàng)造有利于務工農牧民在子女就學、戶籍管理、勞動合同、社會保險、勞動權益等方面的良好環(huán)境；要把自由外出與有組織輸出相結合，促進農村富余勞動力合理有序地轉移，逐步開發(fā)區(qū)外就業(yè)市場；要把提高就業(yè)技能與樹立良好形象相結合，切實加強農民工職業(yè)培訓，要抓住國家政策機遇，增加培訓投入，建立培訓基地，制定培訓計劃，擴大培訓規(guī)模，增強培訓效果，提高就業(yè)技能?！笆晃濉逼陂g，力爭年均轉移勞動力1.5萬人，人均創(chuàng)收7000元。

加強新農村建設是改變農村面貌的迫切需要。要立足實際，抓緊制定鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，把小城鎮(zhèn)建設與新農村建設結合起來，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化奠定基礎；要探索多元化的投入機制，鼓勵和引導民間資本投向新農村建設，特別是小城鎮(zhèn)的公共基礎設施建設；要大力發(fā)展農村公共事業(yè)，特別是教育和衛(wèi)生事業(yè)，提高農村中小學辦學條件，保障農民能夠得到基本的醫(yī)療服務。繼續(xù)實施抗震安居工程，改善農民住房條件；要尊重農民意愿，加強民主決策、民主管理，不能搞強迫命令，不能搞形式主義，采取政府引導、規(guī)劃指導、政策鼓勵、典型示范的方法，充分發(fā)揮各方面的積極性，引導社會各方面力量共同參與，使新農村建設成為全市上下的共同行動。

（二）優(yōu)化結構，突出重點，推進新型工業(yè)化建設

堅定不移地推進工業(yè)強市戰(zhàn)略，是**加快發(fā)展的必然選擇?！笆晃濉睍r期，要圍繞資源和區(qū)位優(yōu)勢，以“四大產業(yè)”為重點，以結構調整為主線，以招商引資為突破口，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，堅定不移地實施優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化工業(yè)布局，建好工業(yè)園區(qū)，全力打造能夠支撐區(qū)域經(jīng)濟的優(yōu)勢產業(yè)和骨干企業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)強市。到2010年，工業(yè)增加值達到20.4億元，年均增長30%以上，工業(yè)化率達到35%以上。

做大做強石化產業(yè)是我市加快推進新型工業(yè)化建設的有效途徑。石化產業(yè)對我市調整產業(yè)結構、經(jīng)濟結構、實現(xiàn)跨越式發(fā)展有著重大而深遠的意義。我市發(fā)展石化產業(yè)的決心不能動搖，工作不能放松，力度不能減弱。當前，不管是從全國來看，還是從我們周邊地區(qū)來看，發(fā)展石化產業(yè)都是熱點，競爭都很激烈。這就要求我們不能僅盯著克拉瑪依和獨山子，思想要更解放一些，眼界要更寬廣一些，工作要更主動一些。目前，**境內油氣資源的勘探、開采和石化項目建設不斷取得新的進展；中哈輸油管道、獨山子1000萬噸煉油和100萬噸乙烯項目建設進展順利；自治區(qū)已明確把**化工園納入新疆獨克石化工業(yè)園，地區(qū)為我市配備了石化專業(yè)援疆干部。這是我們發(fā)展石化產業(yè)的機遇，也是實現(xiàn)大發(fā)展的機遇。要按照“積極支持上游、努力介入中游、大力發(fā)展下游”的思路，進一步加大人力、物力和財力投入，加強和相關企業(yè)集團的溝通，加大對外宣傳和招商力度，新上一批石油化工項目，形成石化產業(yè)群、產業(yè)鏈，使石化產業(yè)成為我市科技含量最高、經(jīng)濟效益最好、市場前景最廣的支柱產業(yè)。**年，要扎實做好在建項目和已簽約石化項目的服務工作，確保中國化工集團一期30萬噸電石項目順利開工建設。

提升棉花產業(yè)的發(fā)展層次是推進我市農業(yè)產業(yè)化和工業(yè)化進程的現(xiàn)實需要?！笆晃濉睍r期，要進一步整合棉花資源，在產品深加工上做文章，在提高產品附加值上下功夫，建立棉花生產、加工、紡織與銷售協(xié)調發(fā)展的機制；要抓好現(xiàn)有棉紡項目、油脂項目建設，爭取早投產早見效；要下大力氣引進規(guī)模大、檔次高的棉紡項目，力爭在“十一五”時期達到50萬錠的棉紡能力；要積極發(fā)展紡織和印染業(yè)，開發(fā)特色棉紡產品；要在棉蛋白、棉漿粕等項目上取得新進展，開拓棉花產業(yè)的新領域，在延伸棉花產業(yè)鏈條上實現(xiàn)新突破。

大力發(fā)展煤電產業(yè)是推進新型工業(yè)化建設的戰(zhàn)略需要。**屆**全會明確提出：要建設大型煤炭基地，調整改造中小煤礦，開發(fā)利用煤層氣，鼓勵煤電聯(lián)營。國家把新疆非油氣礦產資源勘查列入“十一五”規(guī)劃，自治區(qū)也制定了把礦產資源補償費全部用于勘探項目貼息的優(yōu)惠政策。再加之當前內地面臨的能源短缺問題。這為我市加快煤電、煤化工產業(yè)發(fā)展提供了巨大的發(fā)展機遇和市場空間。要加大煤炭資源勘探力度，切實掌握資源底數(shù)，使煤炭資源的后發(fā)優(yōu)勢盡快轉換為能源優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢；要進一步加強煤礦的整合，力爭到2010年煤炭總產量達到350萬噸，并不斷提高整體發(fā)展水平和行業(yè)綜合效益；要把發(fā)展煤化工作為一個重要課題認真研究，在煤變油、煤變氣等項目上找準切入點，做好前期工作；要利用煤資源，積極建設4×15萬千瓦火電項目，利用水資源建設水電項目，營造成本低、質量高、容量大的新優(yōu)勢，主動承接內地高載能產業(yè)轉移；不斷擴大水泥、電石等高載能企業(yè)的規(guī)模，提高產品產量，走出一條“煤—電—高載能產業(yè)”一體化的路子。到2010年，發(fā)電裝機總容量達到37.5萬千瓦，發(fā)電總量達到16.8億千瓦時，提高電力工業(yè)整體效益，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對電力的需求。**年重點抓好四棵樹河山口水電站項目建設，做好火電項目的前期工作。

大力發(fā)展綠色農產品加工產業(yè)是推進新型工業(yè)化建設的現(xiàn)實選擇。農業(yè)資源是我市最大的可再生資源，要充分發(fā)揮這一資源優(yōu)勢，以糧食、畜禽、乳制品、蔬菜、鮮果加工為重點，以綠色無公害為標準，構筑生態(tài)特色突出的農產品加工業(yè)體系，促進農產品加工向新型制造業(yè)的轉變。到2010年，農副產品加工業(yè)實現(xiàn)銷售收入10億元，增加值2億元，年均增長20%以上，占工業(yè)增加值的10%。要做大基地，挖掘森林、草場、水土光熱等資源優(yōu)勢，堅持規(guī)模化種植、標準化管理、市場化運作，逐步建成優(yōu)質高產糧食基地、玉米基地、番茄基地、無公害蔬菜基地和優(yōu)質牛羊肉生產基地。要做精產品，抓住群眾對綠色無公害食品需求增加的有利時機，推廣無公害農產品示范種植、天然放養(yǎng)、舍飼養(yǎng)殖等方式，培育一批品質優(yōu)良的綠色無公害產品，積極申報注冊綠色農畜產品商標，創(chuàng)農畜產品品牌。要做強龍頭，進一步壯大糧油、番茄、淀粉等企業(yè)，引進畜禽肉奶深加工企業(yè)。要做活市場。立足疆內市場，放眼國內外市場，積極扶持龍頭企業(yè)、農技協(xié)會等經(jīng)濟組織的發(fā)展，充分發(fā)揮其開拓市場的作用，促進農產品的大流通。

推進新型工業(yè)化建設，還必須突出抓好以下幾項重點工作：

強力推進招商引資，為新型工業(yè)化建設提供不竭動力。當前，投資增長仍然是拉動我市經(jīng)濟快速增長的主動力，并且這種格局將會長期保持。在國家積極財政政策淡出、國債投資規(guī)模下降、銀行信貸從緊的形勢下，擴大招商引資是化解資金瓶頸的現(xiàn)實途徑?！笆晃濉逼陂g招商引資仍然是經(jīng)濟工作的重中之重，全市各單位、各部門都要更加注重招商引資的務實性和有效性，把招商引資作為經(jīng)濟工作的“一號工程”常抓不懈。要始終把招商引資作為擴大對外開放、推進工業(yè)化進程、加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主導力量，拿出全部優(yōu)勢家底，圍繞重點產業(yè)，真正轉變觀念，全方位地開展招商引資；要進一步把方方面面的力量調動起來，形成招商引資的強大合力，發(fā)揮優(yōu)勢，挖掘潛力，把**置身于全疆經(jīng)濟發(fā)展中考慮，提升招商引資的質量和水平；要加強項目前期工作，高起點、高標準地篩選項目，建立科學、規(guī)范、完備的項目儲備庫，提高可行性，增強吸引力；要圍繞農業(yè)產業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，以“四大產業(yè)”為切入點，進一步拓寬領域和渠道，重點引進一批對我市經(jīng)濟輻射帶動能力強、財政貢獻率大的項目；要繼續(xù)完善黨政主要領導重大項目聯(lián)系制度和項目落實責任制，進一步更新觀念，拿出一批最有吸引力、最具開發(fā)潛力的優(yōu)勢資源、優(yōu)勢地段，積極組織招商；要積極適應招商引資工作的發(fā)展變化，有針對性地“走出去”，主動參加各類經(jīng)貿洽談活動，以會招商、以節(jié)招商、以友招商，不斷增強招商的主動性；要進一步發(fā)揮企業(yè)在招商引資工作中的積極作用，加大以商招商工作力度，使已投資客商成為對外宣傳我市投資重點、開發(fā)前景、市場潛力、優(yōu)惠政策的窗口，提高**知名度，增強吸引力。

加快工業(yè)園區(qū)建設，為新型工業(yè)化建設提供有效載體。積極穩(wěn)妥地推進工業(yè)園區(qū)建設是我市“十一五”時期的一項重要任務。要進一步完善規(guī)劃，明確園區(qū)功能和產業(yè)發(fā)展定位，創(chuàng)新運作機制，從促進產業(yè)聚集的角度，合理布局，形成特色。園區(qū)發(fā)展要堅持以工業(yè)項目為主，通過園區(qū)的規(guī)?；奂?、專業(yè)化分工、社會化服務和規(guī)范化管理，促使分散的、低層次的企業(yè)結構向聚集的、高技術的企業(yè)結構邁進，以實現(xiàn)部分產業(yè)的跨越發(fā)展。要充分發(fā)揮石化工業(yè)園區(qū)管理委員會在規(guī)劃建設、招商引資、協(xié)調服務上的職能作用，讓投資者從最低門檻進入，用最低成本經(jīng)營，真正把園區(qū)建成運轉高效、服務優(yōu)良、發(fā)展快速的經(jīng)濟區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要向工業(yè)園區(qū)轉移，新上項目也應向園區(qū)集中，民營企業(yè)都可共享園區(qū)水電等公共設施。在我們受資金限制，投入不足的情況下，要進一步加大招商引資力度，促進園區(qū)市場化、企業(yè)化、公司化運作，建立多元化的資金投入體系，使工業(yè)園區(qū)不但成為工業(yè)化發(fā)展的有效載體，也成為富有特色的城市新區(qū)。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為新型工業(yè)化建設提供有力保障。經(jīng)濟社會要想大發(fā)展，投資環(huán)境要先有大突破。要以落實政策為核心，創(chuàng)造優(yōu)惠的政策環(huán)境，貫徹執(zhí)行國家、自治區(qū)和地區(qū)西部大開發(fā)各項政策，抓好我市現(xiàn)行優(yōu)惠政策的落實。以服務為核心，創(chuàng)造優(yōu)質廉潔的服務環(huán)境，對所有投資企業(yè)和客商，實行首辦負責，全程服務，限時辦結。以誠信為核心，創(chuàng)造誠實守信的信用環(huán)境，全面實施政務公開和服務承諾制度,努力打造信用政府、營造信用社會,用良好的信用獲得更大的信貸支持。以加強基礎設施建設和治理臟亂差為重點，創(chuàng)造功能齊全、方便快捷的生活環(huán)境和優(yōu)美和諧的生態(tài)環(huán)境。以加大執(zhí)法力度為重點，進一步加大對破壞投資與發(fā)展環(huán)境事件的查處力度,為投資者營造公平有序、寬松自由的市場競爭環(huán)境。以維護社會穩(wěn)定為目標，創(chuàng)造安全有序穩(wěn)定的社會環(huán)境。以宣傳發(fā)動為重點，對新型工業(yè)化發(fā)展過程中的典型人物、事例廣泛宣傳，讓他們在事業(yè)上得到支持，在政治上得到榮譽，在社會上得到地位，營造鼓舞人心的輿論環(huán)境。

（三）大力發(fā)展旅游業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，進一步壯大第三產業(yè)

旅游業(yè)是我市最具開發(fā)潛力的“無煙工業(yè)”?！笆晃濉逼陂g，要充分發(fā)揮我市旅游資源類型多、特色濃、潛力大的特點，進一步整合旅游資源，建立一批精品旅游線，以點帶面，提升生態(tài)旅游、休閑旅游的品位，形成優(yōu)勢互補和多品種組合；鼓勵各種資本進入我市旅游市場，鼓勵區(qū)內外企業(yè)以購買、租賃、兼并聯(lián)合等形式經(jīng)營旅游項目，拓寬融資渠道，擴大經(jīng)營規(guī)模；以“梭梭林”、“泥火山”、“溫泉”和民俗風情旅游為重點，以企業(yè)為主體，加大旅游宣傳促銷力度，打造**旅游品牌；引導和支持一批企業(yè)集團參與我市旅游業(yè)的開發(fā),發(fā)展富有民俗文化特色的“農家樂”旅游、田園景觀旅游、城市休閑旅游,拓寬旅游業(yè)的發(fā)展空間。**年，要確保中旅集團**溫泉項目開工建設。

要積極培育和壯大現(xiàn)代服務業(yè)，加快構筑科技含量高、就業(yè)容量大、經(jīng)濟效益好的現(xiàn)代服務業(yè)體系。運用現(xiàn)代經(jīng)營理念提升傳統(tǒng)服務業(yè)，對商貿、餐飲、公共事業(yè)等行業(yè)進行改造，推進連鎖經(jīng)營、物流配送等經(jīng)營形式的發(fā)展，培育市場競爭力強的商貿流通和服務企業(yè)。加快建設一批規(guī)模適度、功能完善的城鄉(xiāng)交易市場。積極培育新的消費熱點，大力發(fā)展物業(yè)管理、醫(yī)療保健、文化娛樂、體育健身、教育培訓等與人民生活密切相關的社區(qū)服務業(yè)。加強信息網(wǎng)絡基礎設施建設，推進信息技術在工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)和社會生活各領域的應用。加快發(fā)展金融、保險、咨詢、法律援助和中介服務業(yè)，逐步健全社會化服務體系。

非公有制經(jīng)濟不但是我市加快發(fā)展的潛力所在、希望所在，也是我市經(jīng)濟結構調整和推進新型工業(yè)化建設中最活躍的因素。發(fā)展非公經(jīng)濟，不論哪種形式，能搞活就行，不論規(guī)模大小，能發(fā)展就行，不論業(yè)主來源，有作為就行，要按照“政府創(chuàng)造環(huán)境、人民創(chuàng)造財富”的原則，進一步放寬政策，實施全民創(chuàng)業(yè)工程，讓更多的人通過直接掌握生產資料來創(chuàng)造財富，使非公有制經(jīng)濟在促進就業(yè)、增加稅收和繁榮經(jīng)濟方面發(fā)揮更加重要的作用。

（四）加快城市建設，打造城市新形象

城鎮(zhèn)集中了資金、市場、人才、科技、管理、信息等各類生產要素，發(fā)揮著區(qū)域經(jīng)濟的聚集、輻射、帶動和資源配置作用?！笆晃濉逼陂g，要按照“打好基礎，拉開框架”的思路和“規(guī)劃高起點、建設高質量、管理高水平”的要求，在3-5年內徹底改變**城市面貌。

要明確城市定位，抓好城市規(guī)劃。城市定位對城市發(fā)展至關重要。從**市經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎和區(qū)位環(huán)境來講，**市應該建設成為一個由農副產品加工業(yè)、石化工業(yè)、旅游業(yè)、礦產資源開發(fā)和商貿流通業(yè)為支撐的工業(yè)城市。要著眼于五十年甚至更長的時間，以高度的歷史責任感，編制符合城市發(fā)展規(guī)律、符合城市特色的規(guī)劃，使經(jīng)濟建設與生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境建設相協(xié)調，突出城市作為經(jīng)濟中心特別是市場中心的功能，使其創(chuàng)造出最大的資源和財富。城市規(guī)劃按法定程序審批后就具有法定效力，要切實維護城市規(guī)劃的嚴肅性和權威性。

要突出城市特色，抓好城市建設。要牢固樹立擴張城鎮(zhèn)就是擴張經(jīng)濟的觀念。城市建設的重點是開發(fā)新區(qū)，擴大規(guī)模，調整布局，完善功能。要把城市建設同工業(yè)園區(qū)布局結合起來，創(chuàng)造更好的人居環(huán)境，支撐工業(yè)發(fā)展；機械廠片區(qū)和東工業(yè)區(qū)是我市城市建設的標志性城區(qū)，要在注重品質、注重質量、注重功能的同時，加快建設進度。小城鎮(zhèn)建設，要和引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚、市場建設、農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營、社會化服務結合起來，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對聚集生產要素、形成規(guī)模經(jīng)濟的作用。在推進城鎮(zhèn)化的同時，必須注重城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，城鎮(zhèn)建設要帶動農村工業(yè)和第三產業(yè)的發(fā)展，工業(yè)生產要打破城鄉(xiāng)分割，整合資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，協(xié)調發(fā)展，促進生產要素合理流動和有效聚集，推動農業(yè)產業(yè)化和工業(yè)化共同發(fā)展。

要提升城市經(jīng)營水平。把城鎮(zhèn)作為最大的產業(yè)來發(fā)展，最大的資本來經(jīng)營，最大的增長點來培植。堅持把城市建設與經(jīng)濟發(fā)展結合起來，把城市建設作為經(jīng)濟增長的一個支撐點，使城市建設的過程成為拉動經(jīng)濟增長的過程。把城市經(jīng)濟與第三產業(yè)發(fā)展結合起來，著力提升餐飲、娛樂等服務業(yè)發(fā)展水平，促進人流、物流、信息流，形成城市發(fā)展與相關產業(yè)發(fā)展相互促進的有機格局。將城市基礎設施建設按照“誰投資，誰受益”的原則推向市場，盤活土地資源，運用市場化經(jīng)營手段，為城市管理開辟新渠道，注入新活力。同時，要從戶籍制度、就學就業(yè)、生活保障等方面降低農民進城門檻，通過招商引資、發(fā)展第三產業(yè)等措施，使更多外地人落戶**，不斷增加城市人口，提高城市人氣。力爭2010年全市人口達到25萬人，其中城市人口15萬人，城市化率達到60％以上。

要提高城市管理水平。隨著城市建設力度的不斷加大，管理水平相對滯后的問題應該引起我們的高度重視。要樹立現(xiàn)代城市理念和城市品牌意識，交通管理、市容保潔、綠化管護、廣告管理、社區(qū)管理等都要按照建設現(xiàn)代文明花園城市的要求，健全管理制度，強化管理措施，提高管理水平，確保五年有新的進步。

（五）加強基礎設施建設，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展

基礎設施薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱，是制約我市加快發(fā)展的因素之一。“十一五”期間，我們要積極爭取國家和自治區(qū)的支持，集中力量抓好一批事關全局的基礎設施和生態(tài)建設項目，進一步增強我市經(jīng)濟和社會發(fā)展后勁。

加強農田水利基本建設是實現(xiàn)農業(yè)農村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本保證。“十五”期間，要以建設骨干水利工程為依托，以節(jié)水灌溉為重點，加快三大流域綜合治理，通過重點河流開發(fā)、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、水庫除險加固、農村飲水安全等工程建設，促進水資源優(yōu)化配置，加快建立與經(jīng)濟、社會、環(huán)境發(fā)展協(xié)調的水資源有效供給、環(huán)境保護和防洪抗旱減災三大防護體系。改造四棵樹河、古爾圖河、奎屯河、車排子灌區(qū)干渠80公里，抓好吉爾格勒特山口水庫項目前期工作，推廣高新節(jié)水灌溉面積30萬畝。加快堤防和控制性工程建設，確保防洪安全，“十一五”期間，新建城市防洪工程和四棵樹河防洪工程，完成西海子水庫、馬場湖一二庫的除險加固，建30年一遇防洪壩195公里。

加強城市道路和縣鄉(xiāng)公路建設。以實現(xiàn)干線通暢和提高農村公路通達程度為重點，實施“通達計劃”和“村村通工程”，提高現(xiàn)有縣鄉(xiāng)道路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路的密度和等級。完成**市北京東路至奎屯市北京西路9公里區(qū)間道路及跨河大橋一座，新建改建縣鄉(xiāng)三級公路450公里，新建改建鄉(xiāng)村四級路586公里。

良好的生態(tài)環(huán)境是社會生產力持續(xù)發(fā)展和人們生存質量不斷提高的重要基礎。不能以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長，不能以眼前發(fā)展損害長遠利益，不能用局部發(fā)展損害全局利益。要堅持預防為主、綜合治理，強化從源頭防治污染和保護生態(tài)；堅持保護優(yōu)先、開發(fā)有序，強化對水源、土地、森林、草原等自然資源的保護；繼續(xù)推進退耕還林、退牧還草、水土流失治理和荒漠化治理等生態(tài)工程；加強“三北”四期防護林體系建設，逐步改善農牧業(yè)生產的環(huán)境和條件，有效規(guī)避、減輕自然災害的不利影響；嚴格執(zhí)行耕地保護制度，完善草場承包管理辦法，正確處理好發(fā)展農牧業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護的關系；進一步健全環(huán)境監(jiān)管體制，提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。要在全社會樹立節(jié)約資源的觀念，培育人人節(jié)約資源的社會風尚。堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，加強資源綜合利用，全面推行清潔生產，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。積極研究再生資源回收利用項目，推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術，加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術改造。

四、以人為本，統(tǒng)籌發(fā)展，建設社會主義和諧社會

“十一五”時期，既是一個“黃金發(fā)展期”，也是一個“矛盾凸顯期”。這就要求我們在加快經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，高度重視社會問題，努力建設社會主義和諧社會。

維護社會穩(wěn)定。堅決貫徹中央關于維護新疆穩(wěn)定的各項決策部署，清醒認識當前對敵斗爭的嚴峻形勢，始終堅持影響新疆穩(wěn)定的主要危險是民族分裂主義和非法宗教活動的科學論斷，貫徹“主動出擊、露頭就打、先發(fā)制敵”的方針，嚴厲打擊“三股勢力”，確保社會政治大局穩(wěn)定。要積極實施“五五”普法規(guī)劃，深入開展“平安**”創(chuàng)建活動，切實加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊危害公共安全和人民群眾生命財產安全的嚴重刑事犯罪活動，努力創(chuàng)建安定祥和的社會環(huán)境。要牢固樹立群眾利益無小事的思想，高度重視并切實做好群眾工作，進一步提高做群眾工作的水平和藝術，充分發(fā)揮我們黨的政治優(yōu)勢，大力加強對各族群眾的宣傳、教育和引導，堅持按政策辦事，堅持依法辦事，堅持維護群眾合法權益，切實疏導和化解人民內部矛盾，努力把不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。要高度重視信訪工作，認真落實《信訪條例》，依法規(guī)范群眾信訪行為，加快建立和完善大信訪工作格局，切實解決人民群眾反映的實際問題。要進一步加強政法隊伍建設，堅持黨管武裝工作，加強民兵預備役工作和國防教育，充分發(fā)揮他們在維護社會穩(wěn)定中的作用。要高度重視安全生產工作，加強安全生產監(jiān)督管理，進一步強化安全生產責任制，堅決遏制重大安全生產事故的發(fā)生。

加強思想道德建設。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，進一步鞏固各族群眾團結奮斗的共同思想基礎。加強理想信念教育和思想政治工作，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范。重視青少年教育，廣泛發(fā)動群眾參與各種道德實踐活動，在全社會倡導科學、健康、文明的生活方式，提高公民素質和城鄉(xiāng)文明程度。深入開展軍民共建、警民共建和“雙擁”活動，繼續(xù)開展“三大創(chuàng)建”活動。落實黨的民族宗教政策，牢固樹立“三個離不開”的思想，進一步增強各族群眾的凝聚力和創(chuàng)造力，為全面建設小康社會提供強大的思想保證和精神動力。

加快發(fā)展教育、文化、體育、廣播電視、衛(wèi)生、人口和計劃生育等事業(yè)。全面實施素質教育，堅持走集中辦學的路子，普及和鞏固義務教育，積極創(chuàng)造條件擴大高中階段和幼兒學前教育的規(guī)模，大力發(fā)展職業(yè)教育和現(xiàn)代遠程教育，建設學習型社會。深化文化體制改革，建立黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化產業(yè)管理、經(jīng)營新格局，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系。全面啟動數(shù)字發(fā)展規(guī)劃，2010年實現(xiàn)廣播、電視數(shù)字化，形成廣播、電視、網(wǎng)絡并舉，規(guī)模、效益、速度并重的廣播電視產業(yè)發(fā)展新格局。加強農村衛(wèi)生工作，全面推行新型農村合作醫(yī)療，努力改善農村醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高醫(yī)療水平和服務質量。深入開展愛國衛(wèi)生運動，改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境和衛(wèi)生條件。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長率控制在11.2‰以內。

千方百計擴大就業(yè)。積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)和各類所有制的中小企業(yè)；規(guī)范勞動力市場秩序，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，促進多種形式就業(yè)；強化政府促進就業(yè)的公共服務職能，健全就業(yè)服務體系，加快建立政府扶助、社會參與的職業(yè)技能培訓機制；繼續(xù)實施和完善鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位、加強就業(yè)培訓的有關優(yōu)惠政策，建立促進擴大就業(yè)的有效機制。力爭每年提供就業(yè)崗位1000個左右，每年凈增就業(yè)人數(shù)500人左右。

加快完善社會保障體系。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度。逐步提高基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌層次，增強統(tǒng)籌調劑的能力。推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。重視保障婦女兒童權益。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強社會福利事業(yè)建設，完善優(yōu)撫保障機制和社會救助體系。注重社會公平，關注就業(yè)機會和分配過程的公平。繼續(xù)鞏固“兩個確保”，搞好“三條保障線”的銜接。積極探索建立農村最低生活保障制度。

五、加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，為實現(xiàn)“十一五”目標提供組織保證

當前，我們面臨著推動全市經(jīng)濟社會向更高層次邁進的艱巨任務，越是任務繁重，越要加強黨的領導，越要改進和提高我們的執(zhí)政水平，建設一支本領過硬、作風扎實、能打硬仗的黨員干部隊伍，為市委決策的貫徹落實提供堅強保證。

抓學習，增強執(zhí)政意識。各級領導班子和領導干部要提高學習的自覺性和主動性，把學習當作一種神圣職責、一種精神境界、一種成長動力，在學習的系統(tǒng)性和深度上下功夫，做到學有所得、思有所悟、用有所成。要適應當今信息社會、知識經(jīng)濟的發(fā)展要求，從自己的工作實際出發(fā)，緊跟自己專業(yè)領域知識更新的步伐，求新求深，做到學而不厭、精益求精，使自己成為本職工作的行家里手。通過抓好學習，進一步強化各級黨員干部的執(zhí)政意識，提高政治敏銳性和政治鑒別力，增強工作的預見性和主動性，促進我市經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展。

抓班子，增強執(zhí)政能力。要切實加強領導班子思想政治建設，增強政治意識、大局意識、責任意識和憂患意識。加強班子團結，使班子成員之間成為政治上志同道合、思想上肝膽相照、工作上密切配合、生活上相互關心的摯友，班子之間和班子內部形成講團結、干實事、謀發(fā)展的良好氛圍。要認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，切實把政治上靠得住、作風上過得硬、工作上有能力，實績突出、群眾公認的干部選拔到領導崗位上來，讓想干事的人有機會，能干事的人有舞臺，干成事的人有地位。要按照黨委總攬全局、協(xié)調各方的原則，充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)的作用，支持各方依照法律和章程履行職責，獨立自主、協(xié)調一致地開展工作。各黨組織要在市委的集中統(tǒng)一領導下，執(zhí)行市委的決定，維護市委的權威，自覺對市委負責；要圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定這個大局，在大局下思考，在大局下部署，在大局下行動；要教育黨員干部，讓他們認識到自己是黨的干部，是為民執(zhí)政，必須始終把黨和人民的利益放在首位，堅決反對和防止把黨和國家的政策部門化、把部門權力個人化的現(xiàn)象；要團結一致，集中智慧，凝聚力量，努力形成協(xié)調奮進的良好局面。

抓組織，夯實執(zhí)政基礎。要把基層組織建設和新農村建設結合起來，實現(xiàn)農村基層組織領導班子好、黨員干部隊伍好、工作運行機制好、小康建設業(yè)績好、農民群眾反映好。使廣大黨員做到帶頭學習講政治、帶頭干事謀發(fā)展、帶頭創(chuàng)新建佳績、帶頭服務比奉獻、帶頭自律樹形象，真正成為群眾的主心骨。要認真做好黨員培訓和基層干部選拔工作，努力把農村黨員培養(yǎng)成致富能手，把優(yōu)秀的致富能手培養(yǎng)成黨員，不斷把“三級聯(lián)創(chuàng)”活動引向深入，鞏固黨的基層政權。機關黨建工作要堅持開展學習創(chuàng)新、執(zhí)政為民為主題的爭先創(chuàng)優(yōu)活動，把機關黨組織建設成為學習型組織、實干型集體、服務型隊伍。要繼續(xù)加強企業(yè)、社區(qū)、學校及群團組織的黨建工作，積極探索非公經(jīng)濟黨建工作的新途徑，不斷擴大工作覆蓋面，增強黨的階級基礎和群眾基礎。

同時，要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆工作。從今年一季度開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和市委將陸續(xù)換屆。各黨委和組織部門要充分認識搞好這次換屆的重要性，統(tǒng)一思想認識，精心安排部署，扎扎實實做好各項工作，確保換屆選舉順利進行，為實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃和全面建設小康社會目標奠定堅實的組織基礎。

抓廉政，增強拒腐防變能力。要按照堅定信念、牢記宗旨、健全制度、強化監(jiān)督和“八個堅持、八個反對”要求，進一步落實黨風廉政建設責任制。堅持標本兼治，綜合治理，在抓好領導干部廉潔自律、查辦案件、糾正部門和行業(yè)不正之風的同時，進一步加大從源頭上預防和治理腐敗的力度，逐步建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的教育、監(jiān)督和預防腐敗體系。要認真貫徹執(zhí)行《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》，進一步發(fā)揚黨內民主，努力把黨內監(jiān)督、群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督結合起來，增強權力的公開性和透明度。黨員干部特別是黨員領導干部要充分認識黨風廉政建設和反腐敗斗爭的長期性、艱巨性和復雜性，始終保持清醒的頭腦和高度的警惕，從自己做起，始終做到廉潔、奉公、守法，經(jīng)得住誘惑、經(jīng)得起考驗。對腐敗行為和腐敗分子，不管涉及到誰，都要一查到底，絕不姑息，決不讓腐敗分子在黨內有藏身之地。要旗幟鮮明地支持改革者、鼓勵探索者、教育失誤者、鞭撻空談者、懲治腐敗者，營造鼓勵人干事業(yè)、支持人干成事業(yè)的良好社會氛圍。

抓作風，確保各項目標圓滿實現(xiàn)。干部和班子的廉潔很重要，但只有廉潔是遠遠不夠的，還必須注重增強班子的工作能力。如果缺乏責任心、事業(yè)心，作風飄浮，華而不實，怕苦怕累，做一天和尚撞一天鐘，甚至只做和尚不撞鐘，實質上也是一種腐敗。廣大黨員干部要進一步轉變作風，重實際、講實干、求實效。抓作風，實質就是要抓落實。作風體現(xiàn)的是一種工作態(tài)度，是一種凜然正氣，是一種思想觀念，是一種責任心和事業(yè)心。我們一定要清醒地認識抓落實的極端重要性，提高抓落實的自覺性，增強抓落實的能力和水平。要切實增強執(zhí)政圖強的機遇意識、執(zhí)政安邦的憂患意識、執(zhí)政求進的創(chuàng)新意識、執(zhí)政興國的發(fā)展意識、執(zhí)政為民的公仆意識，始終以扎實的作風，蓬勃的朝氣、昂揚的銳氣、浩然的正氣和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)對待工作、對待事業(yè)，研究社會生活中的新情況、新問題，正確認識改革發(fā)展進程中出現(xiàn)的暫時困難，把思想和行動統(tǒng)一到市委的要求和部署上來，形成戰(zhàn)勝各種困難和風險的強大合力，把市委的決策部署落到實處，以優(yōu)異的成績檢驗我們的工作。

同志們，新的形勢催促我們不懈努力,新的任務召喚我們勵精圖治。**的發(fā)展充滿新的機遇，面臨新的挑戰(zhàn)，孕育新的希望。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，搶抓機遇，乘勢而上，為全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標，全面建設小康社會，全面開創(chuàng)**經(jīng)濟社會發(fā)展新局面而努力奮斗！