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同志們：

這次全省各市人口計生委主任會議，主要任務是總結今年上半年工作，研究部署下半年重點工作。會上，各市匯報交流了工作情況，并就我省率先實現計劃生育優質服務全覆蓋和“十一五”中期評估工作方案進行了討論，大家發表了很好的意見和建議。我們將根據會議討論的意見，盡快修改完善兩個方案并下發實施。

今年以來，全省各地認真貫徹黨的十七大和中央《決定》精神，以科學發展觀為指導，大力解放思想，銳意開拓創新，全省人口和計劃生育工作取得新的進展。特別是五月份以來，各級人口計生部門以實際行動，奉獻愛心，積極支援四川地區抗震救災工作，體現了人口計生系統廣大干部職工良好的精神風貌。省人口計生委作為科學發展觀學習實踐活動試點單位，按照省委統一部署，緊緊圍繞“推動科學發展，建設美好*”這一主題，深入開展學習實踐活動。在認真學習、解放思想的基礎上，委機關緊緊圍繞全年重點工作，就蘇北人口計生工作難點與重點問題、計劃生育服務體系建設、流動人口體制機制創新、“新農村新家庭計劃”載體建設、人口計生基層基礎工作、省人口計生委作風建設及服務基層等問題，組成6個專題調研組，由委領導帶隊分赴全省13個市、21個縣（市、區）、23個鄉鎮，深入調查，分析問題，研究對策，進一步明確了新形勢下全省人口和計劃生育工作的發展思路、目標任務和創新舉措。今年是實現“十一五”規劃的關鍵之年，也是我省人口計生工作轉型提速的關鍵時期，我們要按照年初確定的總體工作要求，切實抓好各項重點工作的落實，促進我省人口計生工作的新突破和新提升。下面，我就貫徹國家人口計生委的工作要求，扎實推進下半年工作講兩點意見：

一、踐行科學發展，強化五個意識

開展科學發展觀學習實踐活動是黨的十七大作出的戰略部署，是貫穿今年各項工作的一根主線。當前，全省人口計生系統要按照“解放思想、統籌發展、轉型提升、創新創優”的總體要求，在踐行科學發展觀的進程中，著力強化五個意識：

（一）強化機遇意識。黨的十七大明確要求從新的歷史起點出發，抓住和用好重要戰略機遇期。人口和計劃生育工作經歷了三十多年的發展歷程，進入了新階段，面臨著新機遇。黨中央、國務院作出的《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》，拓展了人口計生工作的發展領域；國務院正在進行的新一輪體制改革，穩定和加強了人口計生部門的機構和職能；近年來，尤其是今年四月份以來，國家人口計生委圍繞穩定低生育水平、統籌解決人口問題，集中下發的一系列工作規范和實施意見，為人口計生工作加快發展創造了良好的政策環境。我們要審時度勢，充分認識和把握當前轉變發展思路，統籌解決人口問題的機遇；以人為本，改善民生，推進計劃生育利益導向機制建設的機遇；關注流動人口服務管理，促進“大人口”工作格局構建的機遇；加強公共服務平臺建設，提質提速推進城鄉統籌人口計生服務體系的機遇；實施新農村建設，強化農村計劃生育工作的機遇。特別是要把握好*在新一輪更高水平小康建設中，更加注重民生，更加注重社會建設的工作導向，增強工作預見性和創造性，把握機遇，用好機遇，適時推動全省人口和計劃生育工作的新發展。

（二）強化全局意識。人口計生工作事關國策，事關發展，事關民生。在新的歷史發展階段，人口計生工作要更加有為有位，就必須在經濟社會發展的全局中謀劃思考、找準位置。把人口計生工作融入更高水平小康建設的總體規劃，融入各地為民辦實事的總體部署，融入城市化發展和新農村建設的總體進程，統籌人口與經濟社會的協調發展，統籌解決人口數量、質量、結構問題，統籌各方面力量共同推進人口計生工作。與此同時，人口計生系統要確立“大人口”、“一盤棋”的工作理念，充分發揮*人口計生工作在全國的先發優勢和區域優勢，明晰思路，突出重點，打造品牌，形成合力，每年集中力量，舉全系統之力，辦成幾件事關人口計生工作發展全局的實事工程，統籌規劃，重點突破，堅持數年，形成影響，有所作為。

（三）強化創新意識。以中央《決定》頒布為標志，人口和計劃生育工作進入了新的發展階段。用統籌的理念謀發展，用協調的思路求突破，用改革的方法解難題，是新一輪人口計生工作突破傳統路徑依賴，走出“大人口”工作格局的必然選擇。*人口計生工作要繼續保持在全國領先的地位，就必須在改革創新上走在前列。各級人口計生委領導要帶頭解放思想，勇于開拓探索，堅持創新的導向、造就創新的環境、拓展創新的思維、增強創新的膽略、研究創新的舉措，尤其是要在事關人口計生工作可持續發展的體制機制上實現超越突破，做到敢想、敢試、敢創，敢為人先。

（四）強化服務意識。建設服務型政府，是促進人口計生系統觀念和職能轉變的關鍵。要牢固確立服務大局的觀念。找準人口計生工作在“全面達小康，建設新*”發展戰略中的地位和作用，緊緊圍繞人口與經濟社會協調發展這個主線，努力為經濟社會的發展創造良好的人口環境。要牢固確立服務基層的觀念。善于運用政策引導、活動帶動、評估考核、創建活動、實事項目等，為基層工作開拓渠道，搭建平臺，創造條件，切實實現工作重心下移。要牢固確立服務群眾的觀念。把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為人口計生工作的出發點和落腳點，關注人口和計劃生育工作中的民生問題，帶著責任、帶著感情，服務群眾、造福百姓。

（五）強化效能意識。當前，人口計生工作正處在轉型提升階段，既要保持穩定的低生育水平，又要不失時機的把提高人口素質、優化人口結構的任務轉化為具體的工作舉措。轉變工作理念、提高服務效能的要求更加突出。要把加強能力建設放到突出位置，適應人口計生工作新階段的要求，善于運用經濟、行政、法律、群眾工作的方法，協調各方，統籌運作，綜合施治，破解難題。要加強活動載體建設、信息平臺建設和工作品牌建設，按照“能爭第一爭第一，不能爭第一創唯一”的理念，努力在中心工作中有作為，在系統工作中有建樹，在人口計生事業發展中有業績。要提高工作效能，按照創新創優，提質提速的要求，加快信息化建設，推動網上陽光行政，落實崗位責任制、限時辦結制、服務承諾制等，加強激勵和考核，促進廣大人口計生干部想干事，會干事，干成事。

二、創新發展思路，抓好六項重點

今年即將時間過半，下半年工作任務集中繁重。我們要按照統籌解決人口問題的新思路、新要求，認真貫徹落實省委省政府即將召開的全省人口和計劃生育工作會議精神，突出抓好以下六項重點工作，推動整體工作水平的提高，確保全年各項目標任務的順利完成。

（一）以“世代服務”為品牌，推進優質服務體系全覆蓋

在上半年國家人口計生委召開的東部服務體系建設座談會上，我省提出用三年時間率先在全國實現優質服務體系全覆蓋的奮斗目標。實現優質服務體系全覆蓋，是我們抓住新一輪發展機遇，實現人口計生事業新發展的重要標志，是在“世代服務”品牌建設基礎上的又一次整體躍升。我們要從人口計生公共服務平臺建設的高度，把優質服務體系建設作為人口計生工作自身建設的強基工程，作為全面帶動人口計生工作拓展職能的龍頭工程，作為推進城鄉統籌、造福人民群眾的民心工程來建設，以優質服務體系建設為抓手，整體帶動人口計生系統發展理念的轉變、綜合能力的拓展和基層基礎工作的升級，促進人口管理與服務的結合，促進計生事業現實需求與長遠發展的結合。

一是加快農村服務體系建設。認真貫徹東部地區計劃生育優質服務體系建設座談會精神，積極推進各級政府統籌安排，把“世代服務”體系建設納入全省公共服務體系建設整體框架，總體規劃，目標管理，明確進度，分步推進，到“十一五”期末，將全省農村計劃生育服務機構全面轉型提升，改造成融管理與服務于一體，宣傳教育、技術服務、信息管理、藥具發放、人員培訓和政策服務有機結合，充分體現綜合服務功能和便民維權要求的優質服務體系。*8年完成50%，*9年完成80%，2010年實現縣、鄉、村優質服務體系全覆蓋。

二是探索推進城市服務體系建設。伴隨著城市化進程的加速和流動人口服務管理任務的激增，城市人口計生公共服務平臺建設勢在必行。*作為東部經濟社會發達的省份，在服務體系建設上應該與*全面小康建設同步，在統籌城鄉方面先行一步。尤其是蘇南地區，更要不失時機地把城市人口計生服務機構建設納入服務體系全覆蓋的總體規劃，與強化流動人口服務管理和提高人口素質的職能統籌思考，加強示范、試點和創造，探索建立以市、區級人口計生服務機構為主體，街道、社區多形式服務體系為配套的城區服務網絡，力爭通過3-5年的努力，率先在全國實現城市服務體系的基本覆蓋。

三是為進一步加快計劃生育服務體系全覆蓋工作進程，近期將召開全省計劃生育服務體系建設推進會議，下發《關于進一步加強人口和計劃生育服務體系建設的意見》，明確實現優質服務體系全覆蓋的目標要求、實施步驟和配套政策。建立服務體系建設評估機制和考評辦法，確保按期完成全覆蓋的工作目標。

（二）以流動人口服務管理為重點，加強人口計生工作體制機制創新

我省人口計生工作的重點在蘇北，難點在流動人口。到去年底，全省在公安登記的暫住人口已達1589.16萬人，其中女性占42.4%，外省流入943.27萬人。流動人口不斷增加，并與人口數量、人口結構、人口素質、人口安全等問題交織在一起，日益上升為我省穩定低生育水平、統籌解決人口問題的首要問題。解決流動人口問題要從體制機制創新入手，建立統一管理、優質服務新體制。

一是推動人口管理服務體制創新。無錫市按照“大人口”觀念創新人口管理服務體制、統籌解決人口問題的探索和實踐，得到國家人口計生委和省政府領導的高度肯定和支持。我們要全力支持和推動無錫的改革創新，帶動全省，影響全國，加快流動人口管理服務體制創新。下半年召開全省流動人口計劃生育工作會議，推動全省建立流動人口統一協調管理機構，將流動人口計劃生育工作全面納入現居住地管理服務。健全區、街道和社區三級流動人口管理與服務網絡，強化社區流動人口管理服務功能，促進流動人口管理服務由傳統分散管理向綜合服務管理轉變。

二是建立完善流動人口計劃生育服務管理制度。根據國務院《流動人口計劃生育工作條例》，結合*實際，盡快修訂《*省流動人口計劃生育管理辦法》，制定《*省流動人口計劃生育管理與服務工作規范》，推動流動人口計劃生育管理服務規范化。根據國家人口計生委《關于印發流動人口計劃生育管理和服務工作檢查評估指標（試行）的通知》要求，結合“十一五”中期評估，開展流動人口計劃生育管理服務考評工作。

三是加強流動人口管理服務區域協調。與相關省份簽定流動人口雙向服務管理協議，進一步明確流入地與流出地的職責，建立聯席會議等經常性工作制度。加強長三角地區區域協作，推動兩省一市人口與計劃生育管理服務聯動發展。建立蘇魯豫皖四省交界地區協作聯席會議制度，進一步加強在流動人口管理服務和出生人口性別比綜合治理等方面的合作。加強蘇南、蘇北區域協作，形成流動人口計劃生育管理服務一盤棋格局。

（三）以“關愛女孩”行動為載體，促進出生人口性別比綜合治理

上世紀九十年代以來，我省出生人口性別比持續偏高。通過近年來的綜合治理，初步遏制了出生人口性別比升高勢頭，但治理任務仍然非常艱巨，成為制約我省人口協調發展，影響我省人口計生工作在全國位置的關鍵問題。今年要以“關愛女孩”行動為載體，采取切實措施，加強出生人口性別比綜合治理。

一是要健全綜合治理機制。推動省政府成立省“關愛女孩”綜合治理出生人口性別比工作領導小組，建立健全省級聯席會議制度，進一步明確各相關部門職責，加強督促檢查，形成綜合治理的合力。四季度召開全省出生人口性別比綜合治理工作會議，并組織省相關部門對重點地區開展“關愛女孩”行動、綜合治理出生人口性別比工作情況進行專項督查。加強與相關部門的協作，建立出生人口性別比信息登記和通報制度，建立重點管理地區出生人口性別比專項治理考核評估體系和全省出生人口性別比情況監控機制。

二是要強化輿論氛圍。9月份協調有關單位和社會力量，以“關愛女孩”為主題，組織開展與全國接軌、與市縣聯動的人口文化宣傳月活動。屆時，省人口計生委將舉辦人口文化宣傳月活動暨“關愛女孩”百場文藝演出啟動儀式，組織全省“關愛女孩十大新聞人物”評選，組織“關愛女孩”百場巡回文藝演出，組織“關愛女孩三下鄉”宣傳活動，開展慰問、扶助計劃生育女兒戶活動，為貧困地區育齡群眾送溫暖、送知識。協調新聞媒體對“關愛女孩”行動有關政策、法規、活動及經驗等進行宣傳報道，在主要新聞媒體開設專欄或專版，推動“關愛女孩”行動深入發展。與團省委聯合開展“關愛女孩”青年志愿者行動，組織大學生青年志愿者利用假期開展社會調研活動，大力倡導社會性別平等觀念，推進和諧社會建設。

三是配合國家人口計生委做好專項調研指導工作。近期國家人口計生委將對我省“關愛女孩”行動、綜合治理出生人口性別比升高問題進行高層調研指導，調研組將赴徐州、連云港、南通等地進行實地調研，在我省舉辦“關愛女孩”行動高層倡導研討會和培訓班，提高各級領導、相關部門執行“關愛女孩”行動的組織能力、業務能力、協調能力。我們要以此為契機，認真總結我省“關愛女孩”行動的經驗，分析存在問題，推動“關愛女孩”行動的深入開展。

（四）以關注計劃生育民生問題為主線，完善計劃生育利益導向政策體系

加強利益導向機制建設是穩定低生育水平、統籌解決人口問題的治本之策，是人口計生工作關注民生、改善民生的重要舉措。*是經濟社會發達地區，也是全國獨生子女積累率最高的省份，要進一步加大利益導向機制建設的力度，完善政策體系，爭取新的突破。

一是要加強規范管理。鞏固完善農村部分計劃生育家庭獎勵扶助和計劃生育特別扶助制度，進一步完善資格確認、資金管理、資金發放、社會監督“四權分離”的長效工作機制。各級人口計生委要明確責任領導和責任部門，按照規定時間，嚴格審核把關，確定獎扶對象人數。加強獎扶資金管理，嚴肅查處弄虛作假、虛報冒領等違法違規行為，確保把好事做好做實。

二是要推進政策到位。突出抓好城鎮持《獨生子女父母光榮證》企業退休職工一次性獎勵制度的落實。目前，南通市區已出臺辦法并兌現一次性獎勵，蘇州、連云港、無錫市政府已出臺實施辦法，淮安市已部分兌現。省人口計生委要進一步推進省政府加快修訂完善有關辦法，各地要把這項工作作為“為民辦實事”的工程，推動黨委政府因地制宜，制定獎勵標準，出臺實施辦法，力爭年內城鎮持證企業退休職工一次性獎勵的基本覆蓋。同時，要落實好、宣傳好獨生子女父母獎勵和計劃生育免費技術服務等政策措施，不斷提高人民群眾對計劃生育工作的滿意度。

三是要促進社會扶助。進一步建立完善以財政投入為主，社會資助為輔的人口和計劃生育公益金制度，加大對計劃生育困難家庭扶助的力度。要促進社會普惠政策與計劃生育政策相結合，體現優先優惠的原則，讓實行計劃生育的家庭優先分享改革發展的成果。組織志愿者開展“生育關懷—零距離服務”活動，組織推進“思源工程”、“和諧家園”等民心工程，不斷拓展“生育關懷”行動的社會影響力和參與率。

（五）以中期評估為抓手，推進省人口協調發展先進縣（市、區）創建工作

今年是實施省“十一五”人口和計劃生育事業發展規劃的第三年，抓好中期評估對于加強規劃實施的監測、推動目標責任制的落實、促進人口協調發展先進縣（市、區）創建工作具有重要意義。全省人口和計劃生育“十一五”中期評估工作，將在省人口與計劃生育領導小組的領導下，由省人口計生委組織實施。評估結果將報送省委省政府和國家人口計生委，并作為全省創建人口協調發展先進縣（市、區）的重要依據。各地要高度重視，切實把這項工作擺上重要議事日程。

一是要明確評估的指導思想。這次中期評估，是中央《決定》下發后第一次組織的規模較大的集中評估活動，在評估內容上要充分體現統籌解決人口問題的工作導向，在評估方式上要注重評估過程、注重推進基層基礎工作、注重省級指導，在評估重點上要側重穩定低生育水平、遏制出生人口性別比偏高勢頭和流動人口服務管理，以及人口計生系統的機構、隊伍、經費、投入等重點、難點問題，切實把評估過程作為推進重點工作的過程，作為統籌協調人口發展的過程。

二是要改進評估的方法。中期評估是推進“十一五”事業發展規劃的重要抓手。評估工作既要堅持高標準、嚴要求、重程序，又要力求實事求是、簡便高效。為兼顧這兩個方面的要求，本次評估將實施工作重心下移，以縣自查、市復查為主，充分調動基層工作的積極性、創造性，與此同時，加大省級評估的組織力度和省計生委對評估全過程的工作指導，省級綜合評估將由省人口與計劃生育領導小組組織相關部門力量共同參與，對市級采取隨機抽查1-2個縣（市、區）的方法進行。省人口計生委領導分頭定點指導蘇北五市中期評估，參與1個縣的評估，并牽頭完成6個專題調研任務。

三是要抓好評估的組織實施。各市要按照中期評估方案的要求，加強領導，精心組織，扎扎實實做好本次評估工作，確保達到預期成效。要把評估工作向各地黨委政府作出匯報，在各級人口與計劃生育領導小組組織協調下，與相關部門共同配合，確保評估工作科學有序地進行。要堅持實事求是，在評估工作中，準確反映實際情況，確保評估結果公正、真實。要以這次評估為契機，進一步完善目標責任制，總結經驗，找準問題和薄弱環節，認真分析研究，有針對性地制定政策措施，確保“十一五”人口和計劃生育目標任務的完成。同時，要配合國家人口計生委做好省級中期評估工作，高質量完成我省“十一五”事業發展規劃實施中期評估報告。

（六）以鄉鎮綜合改革為契機，強化人口計生基層基礎工作

今年是機構隊伍改革的關鍵之年。根據省委、省政府部署要求，今年下半年全省將全面完成鄉鎮綜合改革，目前部分地區已在制定改革方案。各級人口計生部門要以高度的責任感、緊迫感，抓住機遇，千方百計穩定機構隊伍，強化基層基礎工作。

一是做到機構、人員、編制三落實。各市人口計生委主任作為第一責任人，要積極爭取黨委政府的支持，主動與相關部門協調，超前考慮，逐一落實。要結合實施人口計生公共服務管理網絡“強基工程”，確保在鄉鎮綜合改革中人口計生管理和服務機構及隊伍的穩定。鄉鎮行政機構編制中要保留計劃生育辦公室的牌子，并保證每個鄉鎮有1名以上公務員編制的專職人口計生干部，負責本鄉鎮人口計生工作。在鄉鎮事業機構編制中設立計劃生育服務站，并按常住人口規模核定必要的人員編制。進一步理順服務機構經費管理體制，實行財政全額撥款，保證工作經費和人員報酬真正得到落實。

二是加強培訓教育。與有關院校合作開辦市、縣人口計生委領導干部研修班，系統學習管理科學、領導科學、社會科學和人口學知識，培養領導干部總攬全局、科學決策、綜合協調、依法行政、優質服務等方面的能力。組織完成2期全省縣級人口計生委主任培訓，1期全省百名鄉鎮助理（站長）培訓，省市聯辦15期世代服務中心任職培訓，30期優質服務業務培訓，全面提升人口計生隊伍的綜合技術和服務技能。

三是推進隊伍職業化建設。繼續做好我省人口與計劃生育咨詢服務專業技術人員職業資格考試工作，根據鄉鎮綜合改革進程，有計劃地組織鄉鎮服務機構人員參加職業資格考試，為逐步建立人口計生服務機構資格準入機制奠定基礎。按照國家人口計生委的部署，有計劃地組織基層人口計生工作者通過職業培訓和職業資格考試取得生殖健康咨詢師資格。積極開展人口計生隊伍職業化試點工作。各市在十月底前，完成縣級人口計生委副主任和指導站副站長培訓工作。組織好計劃生育服務機構在崗鄉村醫生中專學歷補償教育，通過入學考試的全部納入農民健康工程培訓計劃。

同志們，新一輪人口計生工作的發展前景廣闊，任重道遠。我省要按照走在全國前列的工作要求，創新發展，努力開拓，為推進人口計生工作的新發展、實現我省“推動科學發展，建設美好*”的目標創造新的業績，做出新的貢獻。