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同志們：

當前正值抗震救災、恢復重建的重要時期，今天召集大家來開會，就是因為退耕還林工程階段驗收這項工作十分緊急，十分重要。今天的會議，實際上就是緊急的工作布置會。這次會議是經廳黨組同意召開的，今天上午黨組會還就會議有關事項進行了專題研究，黨組書記、廳長王平同志專門提出了明確要求。

下面，我講五個方面的意見，供大家參考。

一、退耕還林后續政策已全面出臺，意義重大、影響深遠

（一）我省退耕還林工程進展順利，成效顯著

大家知道，退耕還林工程在全國是1999年開始試點，*2年全面啟動，今年已是第9個年頭。到*6年底，全國已累計實施退耕地還林1.39億畝，*實施的面積占全國近十分之一，即1336.4萬畝，另外還完成了配套荒山造林和封山育林1296萬畝。從全國來講，退耕還林第一輪補助周期國家投入2400多億元，再延長一輪周期還要投入2400億元。從*來講，1999年到2013年第一輪補助周期要投入240億，延長一輪周期又是240億元。無論是從工程建設的時間跨度，還是工程建設的投入資金，都是有史以來最大的生態建設工程。最近美國有輿論評價，日本也有學術機構評價，中國政府實施的天保工程和退耕還林工程，特別是退耕還林工程，是全世界迄今為止最大的生態建設工程。在我省，退耕還林工程也是目前最大的生態建設工程。8年來，退耕還林工程取得的成績和成效是非常明顯的。

首先，提高了森林覆蓋率，增加了農民收入。全省累計實施的2600多萬畝退耕還林，按照保存率80%測算，為全省森林覆蓋率凈增2個百分點以上。同時，退耕還林工程也是深得民心的惠民工程，全省21個市（州）176個縣（市、區），600多萬農戶*0多萬農民從中受益，每年兌現給退耕農戶的資金，在第一輪政策補助期約為30億元左右；從今年開始，每年政策補助資金接近40億元，約占*林業年均投入額的60%～80%。

其次，退耕還林取得了顯著的社會效益和生態效益。相當一部分地區，特別是盆周山區和邊遠地區，在現階段，退耕還林政策補助仍是老百姓生計的一個主要來源，社會效益非常顯著。同時，工程的生態效益也非常顯著。據監測，我省因實施退耕還林工程，每年可減少水土流失0.6億噸，有效改善了生態環境，還增加了生物多樣性。總之，8年來，退耕還林工程所產生的經濟效益、社會效益、生態效益、林業效益都非常顯著，并且對全社會和各級黨委政府的影響也非常大。可以說，8年來，林業部門地位有了明顯提高，得到了各地黨委政府的重視，引起了全社會的關注。這些都與退耕還林工程所涉及的領域廣、部門多，在經濟社會發展中做出非常大的貢獻，起了很大作用是分不開的。

（二）我省鞏固退耕還林成果非常重要、十分緊迫

同志們都知道，退耕還林工程的指導方針就是“退得下、穩得住、能致富、不反彈”，前期是研究“退得下、能致富”的問題，現在是研究“穩得住、不反彈”的問題。試想，全國投入2400億元，全省投入240億元搞了8年的工程一旦反彈，又開始復耕，又開始新的水土流失，森林覆蓋率又下降，那么我們上對黨中央國務院、省委省政府，下對老百姓；對國際輿論，對社會各界，對未來，對子孫后代都沒辦法交代，所以必須要延續政策要確保成果鞏固。坦率地說，如果退耕還林工程一旦成果沒有得到鞏固，首先難辭其咎的就是各級林業部門，從中央到省、到市、到縣，各級黨委政府、社會各界、國際輿論、老百姓等都會把矛頭指向各級林業部門。

（三）退耕還林后續政策出臺的意義重大、影響深遠

退耕還林后續政策的出臺，可以說歷盡了千辛萬苦。最近3、4年，從國務院、中央各部委包括國家發改委、財政部、西開辦、農業部、國家林業局等，到全國人大、全國政協，社會輿論、專家學者和國際組織，都紛紛在不同層面、不同程度上開展調研，呼吁退耕還林補助政策能夠延續。在座的市（州）和廳里相關部門都知道，近幾年來為這些大量的調研、呼吁和考察，我省特別是盆周山區和三州的同志們都作了大量艱苦細致的工作。在國務院25號文件出臺之前，我省按照國家有關部門要求作了大量的調查研究工作，包括國家發改委等十部委組織的摸底調查，國家林業局布置的的各種調查等。

國家實施的六大重點生態建設工程，其中我省在建的有三大工程。目前，退耕還林工程是唯一全面落實了后續政策的工程，其投資納入了中央預算。工程投資標準雖然是靜態的，但是由于時間跨度長，總投資相當大。國家和省里出臺的后續政策，政策性強、含金量高，同志們要好好把握。國家后續政策簡單地講，就是補助延長一個周期，每畝20元的生活補助費按仍原政策執行，原每畝230元補助中有一半仍兌現給退耕農戶，另一半作為鞏固成果專項建設資金。同時，鞏固退耕還林成果由省級人民政府負總責，實行目標、任務、資金、責任“四到省”的原則。

我省退耕還林后續政策，省政府51號文件有明確具體的規定。這里，我談談民族地區補助政策和有關工作經費的問題。

關于民族地區補助政策。我省57個民族縣（含民族自治縣和享受民族地區待遇縣），國家第一輪和第二輪政策補助全部兌現給退耕農戶。此外，省財政按每畝退耕還林地增加30元直補給退耕農戶，這是省政府的一個重大決策。這個政策的出臺起源于省林業廳，我們通過經過大量的調查研究，并作了一個正確判斷。在民族地區政策補助一旦減半兌現就要出問題，為什么？因為退耕還林政策補助已占民族地區農民純收入的較大比例，以縣為單位平均20%左右，個別縣甚至高達50%；以退耕農戶為單位平均40%～50%，多的達80%～90%，特別是邊遠高寒山區，退耕農戶的吃飯問題基本上靠退耕還林的政策補助。按照國務院25號文件要求，需要解決退耕農戶兩件事情，一是解決當前生活，二是解決長遠生計。這兩件事情解決了，老百姓就不砍樹木了，成果就保住了。可以說，民族地區的退耕農戶能夠基本靠退耕還林的補助解決溫飽，一旦停止補助或者補助減半，當前生活就要出現問題。

關于退耕還林工作經費和補植補造經費問題。按照省政府51號文件要求，退耕還林工作經費要求以縣為單位，每畝退耕地還林至少2元，要納入規劃、寫進文本，今后每年都要檢查落實情況。據了解，地方黨委、政府都非常重視退耕還林專項建設。下一步，省里要對各地退耕還林工作經費是否到位進行檢查，凡工作經費落實不到位的，將不下撥專項建設資金。過去多年呼吁的鞏固退耕還林成果補植補栽經費這次也有了保障。國務院25號文件、省政府51號文件的政策含金量高，在政策上已為鞏固退耕還林成果打下了很好的基礎。

二、全省專項規劃編制工作的有關情況

（一）我省規劃編制工作過程

可以說，省林業廳為全省鞏固退耕還林成果專項規劃做了大量艱苦細致的工作。

1、積極開展后續政策調研。去年7月27日國務院退耕還林工作座談會召開后的第二天，省林業廳就組織5個調研組深入到川西民族區、盆周山區、川中丘陵區和川南地區的7市（州）9縣進行典型調研。此次調研成果，形成了省政府會議和省政府文件內容的主要依據。此次調研也是在以前大量調研工作基礎之上進行的，具有很強的針對性。此后，我們做了大量基礎準備工作，以省政府名義召開了全省完善退耕還林政策工作會議，省政府也出臺了我省貫徹意見。其中，貫徹意見有幾個剛性的內容，一是57個民族縣的問題，二是工作平臺的問題，特別是明確了專項規劃工作由省退耕還林工程領導小組辦公室牽頭，相關部門配合。這個在全國是第一家，在全國25個省（市、區）真正由林業部門牽頭的只有兩家，即*和貴州。省政府51號文件明確要求省退耕還林工程領導小組辦公室牽頭，省發改、西開辦、財政、林業、農業等相關部門共同編制，各單項規劃由相關部門牽頭負責。

2、開展專項規劃編制的試點。*7年8月下旬，組織天全、洪雅、朝天等12個代表性的工程縣（區）的分管縣長、林業局長和農業局長進行面對面的交流、座談。要求12個試點縣對專項規劃的編制進行摸索試點。通過試點總結，為下一步面上規劃奠定了基礎。9月上旬，省退耕辦在洪雅、安岳縣與縣有關部門一道開展專項規劃摸底調查，一起解剖，深入了解具體怎么做，探索怎樣才能把規劃一系列工作做好的問題。

3、制定規劃指南及編制提綱。要把國務院25號、省政府51號文件的精神，變成具體的東西，專項規劃的提綱怎么寫、專項建設補助標準怎么定、界線怎么劃分等問題都需要明確。省退耕還林工程領導小組會同省級有關部門反復修改，并征求了省發改、西開辦、財政和各市（州）的意見，最終形成了《*省鞏固退耕還林成果專項規劃指南及編制提綱》,明確了我省鞏固退耕還林成果專項規劃的編制原則、內容、標準及有關具體要求等。

4、開展專項規劃編制培訓。為統一全省規劃工作思路和方法，按照省政府領導指示和省退耕還林工程領導小組的安排，11月23日至12月6日，省領導小組辦公室舉辦了四期鞏固退耕還林成果專項規劃培訓會（其中第四期針對民族地區進行培訓），全省21個市（州）退耕還林工程領導小組辦公室負責人、退耕辦主任，173個縣（市、區）發改、林業、農業、扶貧等部門負責人共600余人參加了培訓會。

5、開展專項規劃督查指導。*7年12月下旬至今年1月，由省退耕還林領導小組成員單位組成8個工作組，深入到廣元、成都等17個市29個縣（市、區）進行督查和指導，幫助各地解決專項規劃編制過程中出現的新問題。針對共性問題，省退耕辦組織專題研究，并及時下發文件予以明確，確保規劃工作有序開展，提高規劃質量。*7年12月28日，由國家發展改革委農村經濟信息網編輯的《農村經濟信息要聞》第18期對我省開展鞏固退耕還林成果專項規劃編制工作的主要做法進行了刊登，宣傳我省好的做法和經驗。

6、嚴格審核省級專項規劃。4月24日，省退耕辦會同省發展改革委、西部辦、財政廳、林業廳、農業廳、水利廳、以工代賑辦等部門，對規劃征求意見稿進行了認真研究，提出修改完善意見。4月29日，省退耕辦組織省內農業、林業、生態、水利、畜牧等方面專家對規劃初步成果進行了評審。7月2日，省退耕還林工程領導小組召開全體會議進行了審查。7月15日，省政府常務會議對規劃成果進行了審議，同意將規劃上報國家發改委等部委。目前全國25個省（市、區）及新疆建設兵團，17個省區現已將專項規劃上報國家，其余8個省區還沒有報出，我省因發生汶川特大地震整整耽擱了2個月，近日將按程序上報國家審批。

（二）省級專項規劃主要結果

按照國務院25號和省政府51號文件規定，據測算，我省退耕還林工程整個后續政策的投入總額達248.5億元，其中中央239億元，省財政9.5億元（對57個民族縣每畝退耕地每年30元的補助資金）。中央補助的239億元資金，由四方面構成：一是每畝退耕地每年20元的生活補助（共8年）；二是每畝退耕地每年105元的現金補助（共8年）；三是57個民族縣全額直補資金；四是18個市（州）116個非民族縣專項建設資金（76億元）。

專項建設規劃期限為8年（即*8～2015年），全省18個市（州）116個非民族縣總投資為166.85億元。在總投資中，擬申請中央鞏固退耕還林成果專項資金75.90億元，占45.5%；其余資金由地方安排和群眾投資投勞解決，占54.5%。

在擬申請的中央鞏固退耕還林成果專項資金75.90億元中，基本口糧田建設29.44億元，占38.8%；農村能源建設8.03億元，占10.6%；生態移民0.33億元（民族地區是生態移民的規劃重點，內地116個非民族縣的水庫移民、工程移民、城建移民均不納入，本次規劃只包括已納入以工代賑規劃的純生態移民)，占0.4%；后續產業發展36.45億元，占48.0%；退耕還林補植補造1.64億元，占2.2%。

（三）專項規劃下一步工作

下一步，國家發改委要組織中咨公司的專家到省上進行專項規劃評估。這里我再強調一下，中咨公司進行評估時，只需要大家實事求是地匯報，我們工作是怎么做的，怎么思考的，如實回答就行了。不需要節外生枝，不需要畫蛇添足，更不需要弄虛作假，就能夠通過專家核查評估。因為我們的工作前后達8個月之久，吃透了政策精神，基礎工作扎實，工作思路嚴謹，規劃依據充分。

國家批復我省專項規劃后，還有大量工作要做。一是要編制省級和縣級年度實施方案，把專項資金按照8年相對平均分配下去。二是專項規劃的實施及政策兌現等工作需要落實。在退耕還林專項規劃中在認識上要強調以下幾點：

第一點，這次由林業部門牽頭的規劃，共涉及18個省級部門，直接涉及10個省級部門，其中最直接的有5、6個部門。規劃涉及資金那么多，范圍那么寬，政策性那么強，事情這么多，前后歷時8個月。我認為，這8個月我們是非常成功地開展工作。在座的同志們，各縣（市、區）的同志們，包括廳里的同志們，都非常辛苦，打了一場硬仗，現在看來，我們的牽頭是正確的，省上幾個相關部門是比較滿意的。

第二點，下一步的專項建設還要采取一系列措施，包括不排除以省政府辦公廳名義出臺文件。工程怎么建、怎么管、錢怎么用，林業部門該怎么把握，如何制定實施方案，建立怎樣的責任追究制度等，這些都需要進一步明確。

今天，我把退耕還林專項規劃編制的有關情況給大家做一個通報，就是希望同志們了解一下，做到心中有數，便于下一步操作實施。關于整個退耕還林專項規劃工作，最近和廳里相關處室進行了研究，待下一步專項規劃批復了，地震災區政策落實了，退耕還林新增任務規劃后，我們還準備開一次規格較高的新階段退耕還林工作會，爭取以省政府辦公廳的名義出臺新一階段退耕還林工作的有關文件。

三、認真組織開展退耕還林階段驗收工作

（一）開展階段驗收工作十分必要

今天請大家來開會的主要目的，就是關于退耕還林階段驗收工作。按照國務院25號要求和國務院會議精神，退耕還林新一輪政策享受的前提條件，是對第一輪政策補助到期的退耕地還林面積要進行盤存。也就是說退耕還林第一輪的2年、5年、8年補助享受了，今年要對補助到期的退耕地還林進行盤存，即階段驗收。階段驗收合格后，才有條件享受新一輪補助政策。我省退耕還林新一輪240億元的政策補助是否拿得到，除了專項規劃符合國務院25號等文件規定外，還要符合基層實際，最終通過國家發改委組織的評估，這是一個條件。另一個條件，就是從國家管理層面講，要確保已實施的退耕地還林成果得以鞏固，這是國務院25號文件和國務院會議精神的核心之一。不管是站在國家層面講，還是按照政策規定要求，退耕還林是應該驗收一次了。8年了，退耕還林地是否還存在，都不去過問一下，是說不通的。國務院25號文件出臺延續退耕還林補助政策，最關鍵的就是要鞏固退耕還林成果，確保到2021年退耕還林地成果還在。因此，在落實延續政策的同時，很有必要對第一輪補助到期的退耕還林地進行盤點，這是符合國務院25文件和國務院會議精神要求的。開展退耕還林的階段驗收工作是非常必要。

（二）全國會議主要精神

7月15～17日，國家林業局在哈爾濱召開了全國退耕還林工程階段驗收會議，明確了今年階段驗收的范圍和對象（1999～*0退耕還經濟林和1999～*3年退耕還生態林面積），并對整個驗收工作進行了安排部署。在此次會議之前，國家林業局專門制定了階段驗收辦法，并邀請相關省區進行了討論、修改和完善。今年階段驗收工作十分緊急，財政部要求國家林業局在10月底提供階段驗收報告。因為根據國務院25號文件精神，財政部在今年10月上旬前要把第二輪*8年度退耕還林補助資金下撥各省區，并在年前落實到縣。

上周全國哈爾濱會議布置階段驗收工作這個事情，簡單來說，就是“一個對象、兩個層面”。“一個對象”，即是歷年到期的退耕地還林，次年納入階段驗收；去年及去年之前補助已經到期的，今年進行驗收。從我省來看，1999～*0年退耕還生態林補助已到期，1999～*3年退耕還經濟林也已到期，總面積近350萬畝。驗收工作分為兩個層面，一是省級驗收，即要求省上要全面驗收，就意味著全省要驗收350萬畝，并且要求8月20日前完成，并提交省級驗收報告給國家。二是國家層面的驗收，在省級驗收完成后，即8月20日后，國家林業局組織開展驗收，驗收面積比例為50%，全省驗收面積達到175萬畝。這次驗收工作非常緊急，緊急在兩個方面。一是從省里來講，這幾年，省上開展的天保和退耕還林年度綜合核查工作，每年抽查面積比例為10%，面積約50萬畝左右，派出近100名技術人員花費2個月時間。因此，今年要完成350萬畝的抽查任務，要花費大量的人力和財力，工作難度很大。今后也面臨同樣的困難，驗收面積最多年份達到350萬畝。二是從國家層面上講，國家驗收抽查面積比例50%，今年抽查我省補助到期面積170萬畝。近幾年，西北院對天保和退耕還林工程進行驗收，每年抽查面積10萬畝，安排50～60人，也要搞2～3個月。站在政府層面，站在大局層面，國家拿出2400多億元出來（其中*有240億元），對第一輪補助已到期的補助成果保存情況沒有結論性的說法，實在說不過去。所以這次請大家來開這個布置會，是很有必要的。我也認為這個事情該做，很有必要做。這次階段驗收的結果，既要作為新一輪補助政策兌現的依據，也要作為怎么把成果鞏固提高，解決鞏固成果存在問題的依據。

（三）要精心組織開展階段驗收工作

我省退耕還林階段驗收工作的組織形式，有以下兩個層面。第一個層面是立足于工程縣的全面驗收。各工程縣在市（州）組織下，按照國家標準和要求，對上一年補助到期的退耕地還林進行全面驗收。若省、市兩級實行全面驗收，一是沒有那么大的資金，那么多人；二是搞重復勞動。若只是縣上進行驗收，顯然不合理，所以必須在市（州）的直接組織下進行。市（州）直接組織，就是要召開會議、下發文件，部署工作，由市（州）再進行抽查。也就是在省里的統一組織下，通過市（州）直接組織工程縣進行全面驗收。第二個層面是省里按補助到期總面積的20%進行抽查驗收。這兩個層面，就形成了“省牽頭、市（州）協助，縣全面驗收”的工作機制。這樣既符合我們的實際情況，又符合國家的精神，除此之外，沒有第三條路可走。對于階段驗收工作的時間安排，今天我們把會開了，文件發了，各市（州）回去后，給縣里兩天左右的準備時間，就馬上組織開展全面自查。按照國家林業局的答復，39個地震重災縣可以暫緩階段驗收。今年不管怎么樣，先兌現政策，明年再一并組織驗收。這樣一來，稍微減輕了一些工作量。我們計劃這一周全部做好準備，下周全面開始驗收工作。

會后，省上將做一個全省退耕還林階段驗收的工作方案，包括組織形式、人員安排、進度安排、資金安排等。國家驗收經費是中央財政包干，那么省里也要爭取財政包干，省退耕中心下來后要及時研究和落實。今天上午王廳長說了，省上不要等縣上先干完再驗收；縣上驗收差不多的時候，省上就要派人下去。還有就是一定要把責任落實到縣，一個是工作責任制，實行“誰驗收、誰負責”；另一個就是各工程縣一定要確保到期面積質量合格，確保順利通過國家核查。大家一定要有信心，退耕還林工作總體上是好的，保存的面積應該沒有問題，甚至全省退耕地還林可能還不止1336.4萬畝。各位回去一定要給一把手匯報，各市（州）林業局要和計財、資源等相關部門一起研究工作方案，及時召開縣區工作會議。各縣區也要及時組織人員、落實工作經費，及時開展工作。

四、近期退耕還林的其他工作

（一）認真開展地震災后的摸底調查。根據全省衛星圖片判讀結果，全省退耕還林損毀面積約20萬畝左右。近期，地震災區要對退耕還林災后三個方面內容開展摸底調查：一是地震導致退耕地滑坡面積的情況；二是地震造成退耕農戶絕戶的情況；三是退耕地還林和配套荒山需補植補造面積的情況。這里要強調的是，各地對退耕地還林地報損時，一定要慎重，不要輕易報損，能夠就地恢復的，盡量恢復。王廳長強調災后摸底工作一定要實事求是，特別是對于林地不在的，要盡量就地恢復。大家絕不要抱著“退耕還林地不在了、國家還給補助”的僥幸心態。

（二）做好退耕還林新增任務規劃。待國家批復我省專項規劃以及完成退耕地還林階段驗收核查工作后，各地要編制退耕還林新增任務規劃。國家林業局已作了規劃工作部署。對于地震災區又產生了許多荒坡荒地，一定要把這些狀況調查清楚，在生態恢復重建和新增任務規劃中予以體現。

五、退耕還林工作中需要把握的幾個問題

最后再強調一下，林業部門在整個落實退耕還林后續政策工作中，需要重點把握以下幾點。

第一，過去退耕還林工作主要以林業部門為主，取得了很好的成績，出了不少力，花了不少錢，不管怎么講，但是對林業部門地位的提升特別大，不管是過去、現在、還是將來，只有有為才有位。在黨和政府面前，只有努力的工作，才能有自己的位置。特別是退耕還林的后期工作，已經超出了林業部門自身的工作職責了，大家要跨出農口部門思考問題。因此，我們還是要把這些工作作為己任，充分發揮主力軍和生力軍的作用。

第二，要善于工作，要不斷研究退耕還林工作中可能出現的新情況和新問題。退耕還林工程從以前一個由林業部門實施的生態工程，現在已經演變成一個社會工程了，下一步我看可能要演變成一個社會、經濟、生態工程，涉及面越來越寬，可能碰到的問題就越來越多。

第三，要善于向黨委政府匯報，善于和相關部門打交道，爭取各方面的支持。特別是專項規劃及實施方案綜合性強、涉及部門多、涉及利益寬泛，而彈性又很大，大家要有一個清醒的認識。

下一步，省里準備專門召開新一階段的全省退耕還林工作會議，專題研究如何搞好專項建設、如何鞏固退耕還林成果等問題。希望大家一如既往地抓好退耕還林工作，認真落實退耕還林完善政策各項工作。

謝謝大家！