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在全省防沙治沙和石漠化治理工作會議上的講話（*7年6月14日）郭永祥同志們：黨中央、國務院高度重視防沙治沙和石漠化治理工作，前不久召開了全國防沙治沙大會，總理、回良玉副總理出席會議并作了重要講話。為了認真貫徹落實全國防沙治沙大會精神，做好我省防沙治沙和石漠化治理工作，省政府決定召開這次會議。這是我省召開的第一次防沙治沙和石漠化治理工作專題會議，是一次非常重要的會議。為了開好這次會議，并為全省防沙治沙工作提供決策依據，省林業廳組織環保、畜牧、氣象、水利等方面的專家分赴阿壩州、甘孜州，歷時近一個月，行程數千公里，對川西北沙化土地狀況進行了多學科綜合考察，提出了一系列具有較高參考價值的對策建議。剛才，省林科院王金錫研究員代表考察隊作了川西北沙化問題科學考察報告，若爾蓋縣、筠連縣分別介紹了他們開展防沙治沙和石漠化治理工作的情況，永昌同志就我省防沙治沙和石漠化治理工作作了全面安排。下面，我講三點意見。

一、充分認識土地沙化和石漠化的嚴峻形勢，增強做好防治工作的責任感和緊迫感土地沙化是世界性的環境災害，全球約有9億人受到威脅。我國是世界上沙化土地分布廣、面積大的國家之一，沙化土地分布于包括我省在內的30個省區市。到*4年，全國沙化土地達173.97萬平方公里，占國土面積的18.1%。雖然我國土地沙化趨勢總體上得到遏制，但局部地區仍在繼續擴展。嚴重的土地沙化威脅著我國生態安全和經濟社會的可持續發展。土地沙化也是我省面臨的一個嚴重生態問題。目前，我省有沙化土地91.43萬公頃，占全省幅員面積的1.9%，占全國沙化土地面積的0.5%。我省沙化土地主要集中分布在川西北地區，涉及甘孜、阿壩州的31個縣，沙化土地達74.5萬公頃，占全省沙化土地面積的81.5%。我省沙化土地占全省幅員面積的比重和占全國沙化土地面積的比重雖然不高，但由于我省特別是川西北地區生態區位特殊，而且沙化擴展和蔓延的趨勢嚴重，如不及時有效地治理，對我省經濟社會發展和全國大局都會帶來重大影響。我們一定要高度重視，緊急行動起來，切實加強防治工作。加強防沙治沙工作，是維護群眾切身利益、實現可持續發展的需要。土地沙化給農牧民群眾生產生活造成嚴重影響。如若爾蓋縣沙化已使30個村莊和30公里公路受到危害，每年經濟損失達871萬元。個別地方的冬春季節，一連數日黃沙漫天。風沙加劇的時候，農牧民的房頂一夜之間就被壓上厚厚的一層沙土，有的住房和牲口棚甚至被壓壞，還有的公路被覆蓋，導致交通中斷。土地沙化嚴重的地區，農牧民的基本生活條件不能得到保障，增收更是十分困難，經濟社會發展普遍滯后。而且由于可用于放牧的草場越來越少，爭奪畜草的糾紛增多，影響社會穩定與和諧。更為嚴重的是，隨著沙進人退，作為農牧業生產基礎的耕地和草場資源損失越來越大。目前，川西北地區基本失去生產力或生產力極低的中度到極重度沙化土地面積達23.12萬公頃，相當于我省內地兩個中等縣的幅員面積。如果這種勢頭不能得到有效遏制，農牧民群眾的生存空間將會越來越小，不僅不利于區域協調發展，而且會最終影響到全省可持續發展大局。加強防沙治沙工作，是獨特的生態區位賦予我省的重大使命。我省沙化土地雖然發生在局部，但是危害在全局。首先，川西北地區地處長江、黃河上游，是兩大母親河重要的水源地。如若爾蓋濕地每年為黃河上游提供30%左右的水量，有黃河“蓄水池”之稱。土地沙化引起生態環境惡化，造成嚴重的水土流失，涵養水源能力降低，直接威脅到兩大母親河流域的生態安全和經濟社會發展。其次，川西北地區地處高海拔地區，在季風的作用下，沙塵輸送距離更遠、擴散范圍更寬。有的專家甚至認為，川西北地區沙化是我國北方日趨嚴重的沙塵暴的啟動源之一，直接或間接地影響我國北方廣大地區乃至首都北京的生態環境和人民群眾的生產生活。再次，川西北沙化土地還侵蝕沼澤濕地和河流，造成沼澤濕地的喪失和河流的改道甚至消失。若爾蓋濕地是我國最大的高原泥炭沼澤濕地，泥炭資源遠景地質儲量約占全國泥炭資源總量的41%，在全世界濕地保護工作中也具有重要的戰略地位，已經引起相關方面的高度關注。造成土地沙化的原因是多方面的，既有獨特的地理區位、特殊的地質條件、全球氣候變暖等自然因素，也有草原鼠兔危害等生物因素，還有經濟社會因素和不恰當的人為活動因素。對于我省川西北地區土地沙化，據考察分析認為，不恰當的人為活動是最主要、最直接的原因。一是超載過牧。僅以若爾蓋縣為例，其草場理論載畜量為186.5萬個羊單位，*5年實際載畜量達到328萬個羊單位，超載率高達76%。二是濫采亂挖。阿壩州若爾蓋、紅原、阿壩等縣是蟲草、貝母主產地，每年采收季節數萬人在草地上采挖藥材，草地被挖得千瘡百孔，局部地方甚至寸草不存。三是破壞濕地。上世紀六七十年代，為了增加草場面積，若爾蓋縣、阿壩縣在沼澤里開溝放水，造成地下水位下降，土壤板結硬化，并迅速向沙漠化發展。四是機制缺陷。草地承包經營責任制沒有得到及時推行，牧民保護草地的積極性不高，草地長期處于放牧無界、使用無償、破壞無妨的狀態。因此，要從根本上遏制川西北土地沙化的趨勢，就必須減少人為破壞，把人為活動控制在合理的程度和范圍之內。當前，我們正處在防沙治沙工作十分關鍵的時期。從我省土地沙化現狀和演變趨勢看，一方面，川西北沙區主要是露沙地，沙化的潛在危險性很大，近十年來半固定沙地和流動沙地增長很快，沙區呈現出擴展和惡化的趨勢。另一方面，土地沙化還處于初始階段，沙化土地以輕度和中度為主，重度和極重度居次，具備搶救性治理的條件。如果采取及時有效的措施，積極開展防治工作，就可能在較短時間內扭轉局面，并最終治住沙患，收到事半功倍的效果。反之，就會錯失良機，導致沙化不可逆轉，犯下不可改正的錯誤。從機遇和條件看，黨中央、國務院高度重視防沙治沙工作，加強生態建設、促進可持續發展已成為基本的治國方略；各級政府對生態建設的投入不斷增加，防沙治沙的物質條件正在改善；社會各界對生態建設更加關注和支持，防沙治沙具備堅實的社會基礎。特別是沙區農牧民群眾深受沙化之苦，改變面貌的愿望強烈，是我們搞好防沙治沙最堅定、最強大、最持久的力量源泉。除土地沙化外，石漠化也是我省嚴重的生態問題之一。據*5年監測結果，全省有石漠化土地77萬公頃，潛在石漠化土地73萬公頃，涉及10個市州46個縣市區，集中分布在川南和川西南地區。石漠化是另一種形式的土地退化，也對人們的生產生活造成嚴重影響，對生態環境構成嚴重威脅。目前，石漠化問題已引起國家重視，從今年起將在包括我省在內的8個省區市啟動石漠化治理試點工程。全省各級政府特別是沙區和石漠化地區的政府，一定要清醒認識土地沙化和石漠化的嚴峻形勢，以對人民、對國家、對歷史高度負責的態度，把防沙治沙和石漠化治理工作作為促進我省經濟社會又好又快發展的大事來謀劃，作為建設長江上游生態屏障的重要內容來部署，作為解決沙區和石漠化地區民生問題的實事來推進，抓住目前難得的機遇，用好各種有利因素，認真做好各項工作，使我省防沙治沙和石漠化治理工作取得突破性進展。二、采取有效措施，扎實推進防沙治沙和石漠化治理工作我省防沙治沙工作的基本思路是：堅持以科學發展觀為統領，按照“科學防沙治沙、綜合防沙治沙、依法防沙治沙”的方針，以重點工程為依托，以科技為支撐，以法律為保障，注重改善生態與促進農民增收相結合，注重生物措施與工程措施相結合，注重人工治理與自然修復相結合，建立和鞏固以林草植被為主體的沙區生態安全體系，加快沙區經濟社會發展，促進農牧民增加收入，逐步縮小與全省經濟社會發展總體水平的差距，為建設社會主義新農村和構建和諧*做出積極貢獻。我省防沙治沙工作的總體目標是：盡快使仍在擴展的土地沙化趨勢得到遏制，盡快使沙化地區的生態建設成果得到鞏固，盡快使沙區的生態狀況明顯改善。到2010年，我省土地沙化擴展的趨勢得到有效遏制，力爭使全省沙化土地總面積不再增加，中度、重度沙化土地面積不再增加；到2020年，全省50％以上可治理的沙化土地得到有效治理，中度、重度沙化土地面積減少30％以上；到2030年，全省可治理的沙化土地得到全面治理，林草植被顯著增加，沙區生態狀況明顯改善。針對我省沙化土地現狀、成因及發展趨勢，特別是針對不恰當的人為活動因素，當前和今后一個時期要重點做好以下工作：（一）加強封禁保護。川西北土地沙化還處于初始階段，防沙治沙應首先著眼于“防”，特別是充分發揮自然修復的作用，加強封禁保護。這是最現實也是最經濟的措施之一。在我省近年來實施的天然林保護、退耕還林、退牧還草和濕地保護工程中，這個措施已經顯現出巨大效力。川西北地區各級防沙治沙規劃，要劃定封禁范圍，明確四至界限。在劃定的封禁范圍內，禁止一切破壞植被的活動。在牧區，要繼續推行輪牧、休牧和圍封禁牧制度，推行舍飼圈養和集中育肥。在生態狀況極其惡劣、缺乏基本生活條件的地方，要積極穩妥地進行生態移民。要妥善安排好因封禁保護受到影響群眾的生產生活，使他們退得出、穩得住，能逐步致富。（二）轉變生產生活方式。超載過牧、亂采濫挖等過度的人畜活動，是土地沙化的重要原因。要從源頭上控制土地沙化，就必須調整牧區產業結構，減少資源和環境荷載，以調促防，以轉促治。要引導牧區群眾改變傳統放牧習慣，通過大戶集中養殖、增加圈養比例、改變畜牧品種、建設人工牧草基地等措施，提高畜牧產業化、集約化經營水平，提高牧畜的商品化率。合理利用草場資源，以草定畜，控制超載過牧。積極推廣保護性耕作，發展沙區設施農業，切實改變一些地方濫開亂墾、粗放經營的做法。大力開發太陽能、風能等清潔替代能源，減輕沙區生活用能對植被資源的依賴，防止濫樵濫采破壞沙區植被。（三）積極開展工程治理。國家投入我省的防沙治沙工程主要有若爾蓋試點項目，以及與防沙治沙關系直接的天然林保護、退耕還林、退牧還草和濕地保護工程。對這些工程一定要精心組織，加強管理，確保效益。在我省財力十分緊張的情況下，省政府也將擠出一部分資金，在甘孜、阿壩各選擇一個縣進行防沙治沙試點。在立足做好自身工作的前提下，積極爭取國家支持，將川西北沙化地區納入全國防沙治沙工程范圍和重點治理區域，盡快啟動實施；將川西北納入國家重點生態治理保護地區，參照“三江源”保護建設模式，加大投入建設力度，實行綜合治理。各地特別是沙化重點地區要加強統籌協調，整合項目資金，探索有效的防治模式，建設以防風固沙、涵養水源為主要功能的生態保護系統，形成有效的生態屏障，實現人進沙退的治理目標。（四）加快發展特色產業。把生態改善與產業發展緊密結合起來，在嚴格保護和有效治理的前提下，充分發揮沙區的光、熱等自然資源優勢，大力發展特色種植業、養殖業和精深加工業，特別要扶持發展資源消耗低、科技含量高、市場前景好的沙產業項目。川西北高原區生態環境優美、文化底蘊深厚，有廣袤的草原、連綿的雪山、獨特的民族風情。要充分利用這些資源優勢，積極發展生態旅游及相關產業，改變產業結構單一的局面，促進區域經濟社會發展和農牧民增收致富。（五）強化科技支撐。防沙治沙是一項技術性強的工作，必須發揮科技的支撐作用，把科技進步貫穿于防沙治沙的全過程。認真吸取在沼澤里開溝放水加劇土地沙化的教訓，采用科學的防沙治沙方法，提高防沙治沙效果。規劃的制定要科學，遵循客觀規律，符合*和各地實際。規劃的實施要科學，嚴格按照程序和規范辦事，防止人為決策失當。加強科學研究和推廣示范，積極引進先進適用的防沙治沙新技術，引進和推廣適宜沙區的植物新品種。建立健全技術推廣和服務體系，建設一批科技示范區和示范點。加強對基層技術人員特別是農牧民群眾的技術培訓，使廣大農牧民群眾掌握防沙治沙的基礎知識和基本技能。（六）建立健全法規體系。結合我省實際，認真貫徹執行《防沙治沙法》，完善防沙治沙法規體系，把防沙治沙工作納入法制化軌道。省里要盡快研究制定《*省〈防沙治沙法〉實施條例》和《*省濕地保護條例》，建立健全沙化監測和預警制度以及土地沙化責任追究制度。民族自治地方要將防沙治沙作為民族區域自治條例的重要內容。加強執法能力建設，健全監督機制，明確執法責任，堅持嚴格執法，加大對破壞沙區植被、濕地和野生動植物資源等違法行為的打擊力度。加強相關法制宣傳教育，增強人民群眾保護植被的意識和履行防沙治沙義務的自覺性。（七）創新體制機制。堅持把生態效益與經濟效益有機結合，積極探索符合市場經濟規律和我省省情，能夠有效調動全社會參與防沙治沙積極性的體制機制。落實和完善草場承包責任制，制定、實施“誰承包、誰治理、誰管護、誰受益”的政策措施，允許治理后的土地承包經營權依法有序流轉，逐步實現規模化、專業化經營。認真執行防沙治沙稅收優惠政策，繼續通過財政貼息等途徑加大對防沙治沙的信貸支持。保障治理者合法權益，建立生態效益補償機制，對納入公益林管理的沙區森林資源給予合理補償，對治理后的沙化土地被征占用或劃定為自然保護區、封禁保護區的給予經濟補償。有關方面要積極研究設立省級生態補償基金，同時爭取把我省納入國家生態效益補償范圍。石漠化治理工作，各地要從實際出發，研究和編制規劃，制定和采取切實可行的措施，突出重點，盡快把石漠化擴展的勢頭控制下來，并使具備治理條件的石漠化土地逐步得到治理。結合天然林保護、退耕還林和水土保持工程，采取造林種草、封山育林等措施，恢復林草植被，減少水土流失。把石漠化治理與改善山區農民生產生活條件結合起來，與發展山區特色產業結合起來，增加農民收入，提高他們參與石漠化治理的積極性。宜賓市近年來在石漠化地區大力發展巖桂等鄉土樹種，取得了較好的生態和經濟效益。認真推行“誰治理、誰管護、誰受益”的政策，鼓勵各種社會主體參與石漠化治理，治理后的土地承包經營權可以繼承和流轉，切實保障治理者的合法權益。國家今年將在我省啟動石漠化治理試點工程。凡有工程建設任務的地方，一定要認真組織實施，積極探索有效的治理模式和經營機制，為全省的治理工作提供經驗。三、切實加強組織領導，把防沙治沙和石漠化治理工作落到實處各級各有關部門特別是沙化和石漠化地區，要把思想和行動統一到中央和省上的決策部署上來，高度重視防沙治沙和石漠化治理工作，切實把這件關系我省經濟社會發展全局的大事抓緊抓好。一要認真落實防沙治沙和石漠化治理工作政府負責制。地方各級政府對本行政區域的防沙治沙和石漠化治理工作負總責，并納入目標考核，建立激勵約束機制，確保思想認識到位、政策措施到位、工作落實到位。這次會上，省政府已與防沙治沙重點地區的甘孜、阿壩、涼山州政府簽訂責任書，這3個州政府也要與沙區縣政府簽訂責任書。沙區縣級以上地方政府要定期向同級人民代表大會及其常委會報告防沙治沙工作，自覺接受監督。各地政府要根據國家和省上的部署，認真編制本地區的防沙治沙和石漠化治理規劃，明確目標、任務和工作措施，并分解到年度、細化到項目、落實到地塊，層層落實責任，確保完成。二要加強各部門的協調配合。防沙治沙和石漠化治理具有長期性、艱巨性和復雜性，涉及多個方面、多個部門，需要加強協調配合，形成工作合力。林業部門作為防沙治沙和石漠化治理工作的主管部門，要加強防沙治沙和石漠化治理的組織、協調和指導，為政府當好參謀和助手。發展和改革部門要把防沙治沙和石漠化治理納入經濟社會發展總體規劃，加大對防沙治沙和石漠化治理工程建設的支持力度。農業部門要采取改田改土、良種良法等農業綜合措施，改變傳統耕作習慣，減少耕地水土流失，提高土地產出率。畜牧部門要指導、組織農牧民建設人工草場，調整畜牧結構，控制載畜量，發展現代畜牧業。水利部門要加強對沙化和石漠化地區水資源的統一調配和管理，推廣現代節水技術，搞好水土保持，提高水資源利用率。國土部門要加強對土地利用規劃執行情況的監督和指導，為防沙治沙和石漠化治理提供相關基礎數據和業務支持。環保部門要切實做好沙區和石漠化地區重大基本建設項目對環境影響的評價，制定環保措施，加大環保力度，防止造成新的環境破壞。財政部門要加大對防沙治沙和石漠化治理的資金投入，確保各項工作的順利開展。氣象部門要加強對干旱、沙塵暴等氣候趨勢的監測和預警、預報，對防沙治沙和石漠化治理工作提出建議，搞好氣象服務。三要廣泛發動社會力量。防沙治沙和石漠化治理是重要的社會公益事業，必須調動一切積極因素，動員全社會力量共同參與。切實加強國土荒漠化的警示教育，大力開展防沙治沙和石漠化治理宣傳，增強全民的生態安全意識。進一步發揮沙區和石漠化地區群眾的主體作用，積極探索新形勢下開展群眾性防沙治沙和石漠化治理的新機制、新辦法。充分發揮人民解放軍、武警部隊、民兵以及工會、共青團、婦聯和其他社會團體的重要作用。對在防沙治沙和石漠化治理工作中取得顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵，充分調動社會各界參與防沙治沙和石漠化治理的積極性，大力營造全社會積極參與防沙治沙和石漠化治理的濃厚氛圍。同志們，搞好防沙治沙和石漠化治理工作，使命光榮，責任重大。我們一定要按照中央的部署，開拓進取，扎實工作，努力搞好我省防沙治沙和石漠化治理工作，為保障國土生態安全、建設長江上游生態屏障，促進經濟社會可持續發展做出積極貢獻！謝謝大家。