導(dǎo)語：改善行政執(zhí)法環(huán)境研究講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

大家好！今天，國務(wù)院研究室和國家工商總局在成都市召開“改善行政執(zhí)法環(huán)境研究”課題研討會，作為“整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序重大問題及對策”課題研究的一部分。這次會議對大家來說是一次課題研究情況的交流會，對研究中心來說則是一次很好的學(xué)習(xí)機會。在這里，我代表王眾孚局長、劉凡副局長以及研究中心全體同志對大家給予這項工作的支持表示衷心的感謝！并對同志們的到會表示熱烈的歡迎！國務(wù)院研究室工交貿(mào)易司張?zhí)└彼鹃L從繁忙的工作中抽出時間參加這次會議，讓我們以熱烈的掌聲向他表示歡迎！這次會議得到了成都市市委、市政府和成都市工商局的大力支持，為我們提供了周到的安排和熱情的服務(wù)。今天，成都市副市長何華章同志又在百忙之中抽出時間親自到會并作了重要講話，借此機會，我也代表到會的全體同志向何市長及成都市工商局的領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示誠摯的謝意！

這次會議正逢我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控取得明顯成效，固定資產(chǎn)投資過快增長的勢頭得到初步控制的情況下召開的。隨著我國市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，一些地方為了追求短時效應(yīng)，盲目發(fā)展，導(dǎo)致了經(jīng)濟過熱、物價指數(shù)上漲等情況的出現(xiàn)。為了抑制盲目發(fā)展，加強宏觀調(diào)控，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各部門、各級政府齊心協(xié)力，采取有力措施，使宏觀經(jīng)濟形勢得到了有效控制。

在貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院確定的宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策過程中，我們工商行政管理機關(guān)也發(fā)揮了重要的作用。今年8月，國家工商總局王眾孚局長在全國工商行政管理工作會議上作出了“正確認識和處理促進發(fā)展與整頓規(guī)范的關(guān)系”的重要指示。前段時間，中辦秘書局要求我們配合調(diào)查了解“當(dāng)前擾亂市場經(jīng)濟的主要問題及防治對策”的問題。根據(jù)總局領(lǐng)導(dǎo)的指示，研究中心把這個問題作為今年的一項重點課題來研究，決定召開這次課題研討會。會前，我們在幾個地方工商部門作調(diào)查研究，同志們普遍認為這個問題抓得準確、及時，抓到了點子上。

目前全系統(tǒng)正在貫徹落實黨的**精神，如何將全會精神與工商行政管理工作實際相結(jié)合，學(xué)會正確處理促進發(fā)展與整頓規(guī)范的關(guān)系，是我們開展此項“改善行政執(zhí)法環(huán)境研究”課題首先要把握的問題。

一、深入學(xué)習(xí)和貫徹黨的**精神，正確處理促進發(fā)展與整頓規(guī)范的關(guān)系

王眾孚局長在總局召開的黨組擴大會議上強調(diào)，要將學(xué)習(xí)貫徹**精神與工商行政管理工作實際緊密結(jié)合，全面抓好貫徹落實。全體工商干部一定要將思想和行動統(tǒng)一到黨的**精神上來，堅定不移地以“三個代表”重要思想總攬全局，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，不斷增強政治意識、大局意識和責(zé)任意識，繼續(xù)深入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，努力開創(chuàng)工商行政管理工作的新局面。

工商行政管理系統(tǒng)要樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，在實際工作中必須首先處理好促進發(fā)展與整頓規(guī)范的關(guān)系，這也是營造良好的執(zhí)法環(huán)境、提高工商部門監(jiān)管水平和執(zhí)法能力的需要。從馬克思主義哲學(xué)原理出發(fā)，我們必須堅持兩分法對待促進發(fā)展與整頓規(guī)范這一對矛盾，來辯證地分析兩者之間的關(guān)系：

一方面，促進發(fā)展與整頓規(guī)范具有內(nèi)在的同一性，兩者是相輔相成、缺一不可的。整頓規(guī)范的目的是為了發(fā)展，健康的發(fā)展反過來又能夠促進整頓規(guī)范水平的提高。另一方面，促進發(fā)展與整頓規(guī)范之間確實包含著一些對立的因素，這種對立性盡管只是兩者關(guān)系中的次要方面，但在特定的時間、特定的地區(qū)和特定的條件下，矛盾的次要方面也可能轉(zhuǎn)化為主要方面。落實在政策層面上，表現(xiàn)為越是在基層，就越重視促進發(fā)展而忽視了整頓規(guī)范工作的必要性和重要性。

從工商行政管理部門的工作職能來看，發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)，自然也是工商行政管理部門的工作重點。工商行政管理的工作目標是維護市場經(jīng)濟秩序、促進市場經(jīng)濟的良性運行和發(fā)展，整頓和規(guī)范市場秩序則是當(dāng)前優(yōu)化市場環(huán)境、促進健康發(fā)展的必然選擇。但是在實際監(jiān)管中，少數(shù)基層執(zhí)法單位在認識和處理發(fā)展和規(guī)范的關(guān)系問題上發(fā)生了偏差，一味強調(diào)整頓、規(guī)范，或者把整頓規(guī)范片面理解為嚴罰，有的甚至為改善本部門的經(jīng)費保障而執(zhí)法，背離了執(zhí)法為民、促進發(fā)展的宗旨和依法行政的根本原則。由于執(zhí)法指導(dǎo)思想偏差，導(dǎo)致了執(zhí)法方式失當(dāng)，必然招致地方政府、有關(guān)部門和執(zhí)法相對人的不滿和抵觸。

另一方面，從發(fā)展地方經(jīng)濟、造福人民的角度出發(fā)，各級政府將優(yōu)化市場環(huán)境作為促進經(jīng)濟發(fā)展的一項舉措來抓本無可非議，因為通過整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序來營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境，本來就是優(yōu)化市場環(huán)境的題中應(yīng)有之意。但一些地方政府為了局部的、短期的發(fā)展需要，把地方保護、放松監(jiān)管甚至嚴格限制監(jiān)管部門執(zhí)法作為優(yōu)化本地發(fā)展環(huán)境的主要措施，則是一種根本背離了科學(xué)發(fā)展觀的錯誤觀念?！跋劝l(fā)展，后規(guī)范”的口號及“零收費”、“寧靜日”等做法的提出，就是這種狹隘發(fā)展觀的具體反映。

要在實際工作中正確處理促進發(fā)展和整頓規(guī)范的關(guān)系，應(yīng)把握好以下兩點：

一是要堅持“兩手抓”。促進發(fā)展是工商部門的“第一要務(wù)”，整頓規(guī)范是工商部門的重要職責(zé)，這就要求我們必須做到一手抓發(fā)展，一手抓規(guī)范，把兩者有機地統(tǒng)一起來。一方面，我們要牢固樹立服務(wù)發(fā)展意識，把促進經(jīng)濟發(fā)展作為工商工作的出發(fā)點和落腳點；另一方面，我們要牢固樹立整頓規(guī)范意識，繼續(xù)集中力量整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，特別是對事關(guān)人民群眾生產(chǎn)、生命安全的農(nóng)資、食品、藥品市場，要采取切實有效措施集中整治。對違法經(jīng)營行為打擊不力，甚至采取偏袒和放縱的態(tài)度，這不是促進發(fā)展，而是在干擾和破壞發(fā)展。

二是要找準結(jié)合點。促進發(fā)展必須是在規(guī)范有序的基礎(chǔ)上發(fā)展，整頓規(guī)范目的是為了更快、更好地發(fā)展，如何將這兩者有機地結(jié)合起來，是值得我們認真思考的一個問題。有的工商部門在這方面進行了一些有益的嘗試，如在行政執(zhí)法工作中推行罰前責(zé)令改正制度，對市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的無主觀故意、未造成嚴重后果的一般違章違法行為，在實施處罰之前先進行預(yù)警，責(zé)令限期改正；凡在規(guī)定期限內(nèi)主動改正的，不予行政處罰。這一做法有效地解決了隨意處罰和執(zhí)法擾民的問題，受到了企業(yè)的好評。

二、目前執(zhí)法環(huán)境存在的主要問題

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善，市場監(jiān)管工作日益受到黨和國家的重視。1998年以來，黨中央、國務(wù)院先后部署實施了市場管辦脫鉤、省以下工商行政管理機關(guān)垂直管理體制改革、國家工商總局升格為正部級單位、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序等重大決策；各地黨委和政府對工商行政管理工作給予了大力支持。從總體上看，工商部門的執(zhí)法環(huán)境正在不斷改善。但是由于各種因素的影響，執(zhí)法環(huán)境中還是存在一些問題，阻礙了工商行政管理機關(guān)依法行政，擾亂了正常的市場經(jīng)濟秩序。這些問題主要有：

（一）法制建設(shè)和管理體制方面存在的問題

1、工商行政管理法律、法規(guī)不完備，并缺乏操作性。

一是涉及工商行政管理的法律、行政法規(guī)雖有幾十部之多，但沒有一部專門的主體法對工商行政管理進行法律上的準確定位；二是法律法規(guī)超前和滯后問題并存。工商執(zhí)法以法律法規(guī)為依據(jù)，而現(xiàn)行執(zhí)法依據(jù)有些是在計劃經(jīng)濟體制條件下制定的，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢、新情況的需要。如《投機倒把行政處罰暫行條例》等；有些法律法規(guī)是近幾年借鑒市場經(jīng)濟體制發(fā)達國家的經(jīng)驗制定的，與我國現(xiàn)階段的實際情況比較又有些超前，如《行政許可法》；三是各法律法規(guī)之間有互相矛盾之處，不成體系。例如《個人獨資企業(yè)法》、《合伙企業(yè)法》與《私營企業(yè)暫行條例》之間,《公司法》、《公司登記管理條例》與《企業(yè)法人登記管理條例》之間的有關(guān)規(guī)定就不盡一致；四是法律法規(guī)的規(guī)定過于原則，操作性不強。如對按照《行政機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務(wù)院310號令）規(guī)定達到追訴標準的案件，行政機關(guān)是否可以先予處罰，各種觀點莫衷一是，實際操作中又各有差別，影響了行政執(zhí)法的嚴肅性；《反不正當(dāng)競爭法》修訂工作一直未完成，對不正當(dāng)競爭行為進行調(diào)查取證、執(zhí)行處罰的難度較大，等等。五是必要的強制性措施不夠。目前，規(guī)定工商機關(guān)有行政強制措施權(quán)的法律法規(guī)僅有《商標法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《投機倒把行政處罰暫行條例》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》等有限的幾部，在查處危害較大的違法行為時，對當(dāng)事人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、拒不履行行政處罰以及拒不作證、拒絕接受詢問、對行政執(zhí)法機關(guān)查詢復(fù)制證據(jù)不予配合等行為缺乏有效的約束手段。

2、執(zhí)法部門職能交叉。

1996年研究中心成立以來研究的第一項課題，就是與總局人事司共同完成的“部門職能交叉問題研究”。到現(xiàn)在這個問題依然存在，說明我們的管理體制存在著缺陷。工商部門與質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、文化、食品藥品監(jiān)管局等幾個部門之間存在著執(zhí)法管轄交叉、執(zhí)法范圍模糊不清的問題，其中既有重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象，也有監(jiān)管盲區(qū)。這種分而治之的管理體制與市場的整體性不相適應(yīng)，造成了工作扯皮，相互推委，是有利可圖的，各部門爭著、搶著管；無利可圖的，誰也不想管。且各部門之間的協(xié)調(diào)不夠，市場監(jiān)管執(zhí)法缺乏整體合力，這種狀況在很大程度上影響了監(jiān)管執(zhí)法效能。

3、工商部門的經(jīng)費保障問題。

從我們會前的調(diào)研來看，經(jīng)費保障問題主要反映在三個方面：一是很多地方的工商部門實行“以收定支”的經(jīng)費保障體制，一線執(zhí)法隊伍50%以上的人力、時間和精力是在搞收費，多年以來這種狀況沒有得到改變；二是工商部門執(zhí)法經(jīng)費保障不足，監(jiān)管職能難以到位；三是工商部門收取“兩費”，時至今日合法而不合理，所謂“最弱勢的市場主體養(yǎng)活了政府的綜合監(jiān)管執(zhí)法部門”。

從我國的財政體制來看，我國從中央到地方基本上實行的是“分灶吃飯”的財政分配體制，財政狀況的好壞直接關(guān)系到地方的經(jīng)濟利益，因此多數(shù)地方財政規(guī)定工商部門的經(jīng)費保障體制實行名義上“收支兩條線”、實際上“以收定支”的體制，各部門所需經(jīng)費的80%以上還要依靠行政事業(yè)性收費和罰沒收入來解決問題。市場監(jiān)管執(zhí)法隊伍是國家公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)吃皇糧，不吃雜糧；但當(dāng)前的經(jīng)費保障體制將這些行政執(zhí)法部門推到了既當(dāng)“運動員”、又當(dāng)“裁判員”的兩難境地，影響了公正執(zhí)法，制約了監(jiān)管職能到位，已經(jīng)給政府形象帶來了嚴重危害。

執(zhí)法經(jīng)費保障不力使基層工商部門普遍缺少辦案車輛、通訊設(shè)備，已不能應(yīng)對市場主體違法手段多樣化、科技化、快速化的趨勢。國務(wù)院將流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，特別是食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能劃歸工商部門以后，由于工商部門沒有自己的專業(yè)檢測人員和技術(shù)設(shè)備，難以及時、準確地認定商品品質(zhì)，只能依賴抽樣送檢，費用高、周期長，監(jiān)管效果不盡人意。與此形成鮮明對照的是，一些違法經(jīng)營者卻擁有極為現(xiàn)代化的工具與裝備，隨時可以聞風(fēng)而動，逃避檢查和制裁。

（二）地方政府行政干預(yù)和市場主體普遍缺乏法律意識的問題

1、思想認識上存在誤區(qū)，政府干預(yù)行政執(zhí)法的現(xiàn)象普遍存在。

一些地方政府不能正確處理發(fā)展與規(guī)范之間的關(guān)系，提出先發(fā)展、后規(guī)范，甚至將發(fā)展與規(guī)范對立起來，要求通過降低門檻、放松管制等途徑來促進經(jīng)濟發(fā)展，致使正常的市場執(zhí)法環(huán)境被嚴重破壞。如一些地方政府出臺了“零收費、零罰款、寧靜日”等政策規(guī)定，要求對工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)、國有改制企業(yè)、外來投資企業(yè)及一些新建設(shè)市場（商場）免收各種行政性收費；有的規(guī)定“寧靜日”期間（一般為每月1～25日），行政執(zhí)法機關(guān)不準進入企業(yè)執(zhí)法（有的規(guī)定執(zhí)法機關(guān)向當(dāng)?shù)貎?yōu)化環(huán)境辦公室申請獲批準后方可進入執(zhí)法），違者追究責(zé)任。有的地方市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)在講話中要求行政執(zhí)法部門做到“零罰款”或基本不罰款，有的還明文規(guī)定行政執(zhí)法部門對企業(yè)罰款必須報市某中心或市分管領(lǐng)導(dǎo)批準，否則視同“三亂”行為。這些規(guī)定的出臺，使行政執(zhí)法部門的工作環(huán)境進一步惡化。

還有一些地方政府及所屬部門在經(jīng)濟工作中采取地方保護主義的態(tài)度，違背國家的法律法規(guī)，利用行政權(quán)力干涉并操縱市場，一方面限定或變相限定本地企業(yè)、單位或個人只能經(jīng)營、購買本地產(chǎn)品，另一方面對外設(shè)定市場壁壘，阻撓和限制外地產(chǎn)品或服務(wù)進入本地市場；個別地方政府領(lǐng)導(dǎo)對本地企業(yè)經(jīng)濟違法行為遷就姑息，以行政命令對行政執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)的正常執(zhí)法行為進行粗暴干涉，結(jié)果反而破壞了當(dāng)?shù)厥袌鼋?jīng)濟的健康、有序發(fā)展。

2、工商部門實施省級以下垂直管理體制后，地方政府和有關(guān)部門弱化了對工商工作的支持。

省以下工商行政管理機關(guān)實行垂直管理以后，工商部門不再是地方政府的職能部門，人、財、物等脫離了地方管理，收入嚴格按照“收支兩條線”的規(guī)定上繳，不再對地方財政有所貢獻，因而一些地方政府和有關(guān)部門的重視和支持力度不如以前。在監(jiān)管執(zhí)法過程中，協(xié)調(diào)處理與地方關(guān)系的難度加大。突出表現(xiàn)在：一是以優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的名義越權(quán)減免工商部門依法征收的規(guī)費；二是少數(shù)地方政府法制機構(gòu)受理應(yīng)行政復(fù)議案件時，經(jīng)常作出偏袒當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的復(fù)議決定；三是地方法院在辦理涉及工商部門的行政訴訟案件時裁決不公。有的對工商部門和行政相對人各打五十大板和稀泥，有的任意擴大受案范圍，給工商行政執(zhí)法造成負面影響。

3、市場主體缺乏法律意識，暴力抗法事件時有發(fā)生。

市場主體整體法律意識較差的問題突出體現(xiàn)在三個方面，一是不知法、不懂法；二是出現(xiàn)問題不知道運用法律武器來維護自身權(quán)益；三是暴力抗法現(xiàn)象時有發(fā)生。有的當(dāng)事人在被行政執(zhí)法部門查處后，既不申請復(fù)議，也不提起訴訟，首先想到的卻是托關(guān)系說人情；等到有關(guān)部門申請法院強制執(zhí)行時，才急忙找政府上訪，對政府施加壓力。近年以來，工商執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)中被圍攻、毆打的事件時有發(fā)生，有不少同志犧牲在執(zhí)法一線。工商部門缺乏有效的強制手段，有時請公安部門聯(lián)合執(zhí)法，付出了一定的執(zhí)法成本但效果并不理想。

（三）工商行政管理部門自身存在的一些問題

1、執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高，執(zhí)法能力和執(zhí)法水平尚處于粗放階段。

總體來說，工商行政管理執(zhí)法隊伍文化程度偏低，部分執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中不能熟練運用法律法規(guī)，執(zhí)法隨意性大，影響了市場監(jiān)管執(zhí)法效能。還有極少數(shù)的執(zhí)法人員辜負了國家和人民的信任，以權(quán)謀私，貪贓枉法。在不久前震驚全國的阜陽劣質(zhì)奶粉案中，阜陽市工商局就有兩名工商所副所長因徇私舞弊、不移交刑事案件罪被判刑，在系統(tǒng)內(nèi)外造成了極其惡劣的影響。

由于歷史的原因，工商系統(tǒng)內(nèi)高學(xué)歷、高素質(zhì)的人才較少，尤其缺乏專業(yè)人才；年齡結(jié)構(gòu)也不盡合理，一線執(zhí)法人員年齡普遍較大。垂管以后雖把住了進人關(guān)，但無法在短期內(nèi)實現(xiàn)整體素質(zhì)的優(yōu)化。有的干部思想觀念落后，政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不過硬，不能適應(yīng)新形勢下市場監(jiān)管執(zhí)法工作的需要，急待加強學(xué)習(xí)和專業(yè)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。

2、工商所法律地位及職責(zé)定位不夠明確，且承擔(dān)了過多的法定職責(zé)以外的工作。

一是對工商職能的認識和定位存在上下錯位的現(xiàn)象。省、市工商局更多地強調(diào)履行監(jiān)管、辦案等法定職責(zé)，而縣級工商局及工商所則更多地注重收費，強調(diào)經(jīng)費保障問題。上下級之間在工作目標上出現(xiàn)了某種程度的背離，導(dǎo)致了基層工商部門不能有效地履行市場監(jiān)管的法定職能，出現(xiàn)了履行職責(zé)過程中的“缺位”問題。

二是《工商行政管理所條例》過于陳舊?！稐l例》制定于1991年，當(dāng)時的工作重點已不能適應(yīng)現(xiàn)在工商所發(fā)展的要求。按照總局“小局大所”的要求，目前基層工商所實際承擔(dān)的任務(wù)和職責(zé)已超出了《條例》規(guī)定的范圍，《條例》中關(guān)于人員行為規(guī)范、內(nèi)部管理、工作制度等各項規(guī)定，隨著形勢的發(fā)展已顯得過于陳舊，這在一定程度上影響了基層所建設(shè)。另外，基層所大多數(shù)工作人員習(xí)慣于從事“收費、定費、催費”工作，真正具備辦案能力的執(zhí)法人員偏少。隨著工商部門職能逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，監(jiān)管領(lǐng)域和工作任務(wù)逐漸增多，工商所人員總體素質(zhì)還不能適應(yīng)新形勢下市場監(jiān)管工作的要求；同時經(jīng)過精簡后，工商干部的數(shù)量與當(dāng)前繁重的監(jiān)管工作任務(wù)相比顯得過于單薄，尤其是工商所經(jīng)常承擔(dān)地方政府交辦的各種非法定工作任務(wù)，壓力很大，負擔(dān)過重。

3、少數(shù)干部自身不規(guī)范的行為使本部門承受了來自各方面的監(jiān)督壓力。

本系統(tǒng)內(nèi)，重收費、輕管理，吃拿卡要，亂收濫罰，方法簡單粗暴等現(xiàn)象并沒有完全杜絕，損害了工商監(jiān)管執(zhí)法形象。工商監(jiān)管執(zhí)法與企業(yè)和群眾利益密切相關(guān)，是政府、群眾、媒體關(guān)注的焦點。黨委政府領(lǐng)導(dǎo)批示、群眾信訪、新聞媒體對工商部門的負面曝光，將工商行政執(zhí)法置于各方面監(jiān)督的巨大壓力下，工商機關(guān)常常處于疲于應(yīng)對的被動境地。我們應(yīng)加大自我宣傳力度，改善與媒體的關(guān)系，發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督的積極作用，大力宣傳工商部門在規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、維護人民群眾切身利益和加強社會信用建設(shè)方面的豐碩成果和先進典型，并廣泛開展普法宣傳工作，在企業(yè)和消費者中間大力宣傳與工商有關(guān)的法律、法規(guī)，切實樹立工商執(zhí)法新形象。在這方面，我們做得還遠遠不夠。

4、內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機制存在缺陷。

黨的**提出加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決議，具體到工商部門就是要加強依法行政的能力。要依法行政、提高監(jiān)管水平和執(zhí)法能力，必須強化執(zhí)法監(jiān)督?，F(xiàn)行執(zhí)法監(jiān)督制衡機制不夠完善，表現(xiàn)為監(jiān)督的范疇較為狹窄，以執(zhí)法辦案為主，缺少對行政征收、登記注冊等行為的監(jiān)督。監(jiān)督制衡機構(gòu)的權(quán)威不高，過錯責(zé)任追究的力度不大，追究制度落實不嚴，也是導(dǎo)致監(jiān)管不力的諸多因素之一。

三、改善工商行政管理執(zhí)法環(huán)境的對策建議

改善工商行政管理執(zhí)法環(huán)境是一項社會系統(tǒng)工程，是公正執(zhí)法的客觀需要，需要樹立長期的思想準備。針對現(xiàn)階段執(zhí)法環(huán)境中上述出現(xiàn)的諸多不利因素，我們必須從工商行政管理機關(guān)外部和內(nèi)部兩方面入手，轉(zhuǎn)變觀念，理順關(guān)系，積極主動地營造寬松良好的執(zhí)法環(huán)境。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，不斷深化行政管理體制改革

通過深化體制改革,對政府的權(quán)力加以調(diào)整,使其從萬能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚０颜蛇^去什么事都管轉(zhuǎn)換到行使經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公關(guān)服務(wù)等職能上來。要明確政府與市場主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，限制地方政府和部門對工商行政管理行政執(zhí)法的干預(yù)，確保工商行政管理部門對市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的相對獨立性,使工商行政管理部門能夠依照法定的權(quán)限和程序行使執(zhí)法職能，維護規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，促進社會主義市場經(jīng)濟健康有序地發(fā)展。

（二）進一步健全和完善工商法律體系

有法可依是依法行政的前提，法律法規(guī)也是對行政機關(guān)的行政行為進行監(jiān)督與評價的依據(jù)，要嚴格依法行政就必須制定和完善各種法律、法規(guī)，建立符合社會發(fā)展需要的、科學(xué)完備的法律體系。當(dāng)前圍繞工商行政管理職能的了立法工作，應(yīng)重點解決好三個問題：一是加強立法質(zhì)量，按照民主、科學(xué)、統(tǒng)一的原則進行立法，避免法律、法規(guī)、規(guī)章內(nèi)容的相互沖突與矛盾。二是對已頒布實施的法律、法規(guī)和規(guī)章定期清理，適時地對那些內(nèi)容已經(jīng)明顯滯后的法律、法規(guī)、規(guī)章進行補充、修改與廢止。三是在確定我國法律體系基本框架的前提下，適當(dāng)加大并加快制訂規(guī)范、約束行政主體的分工及相互配合制度，尤其要加強行政許可、行政強制、行政程序等法律規(guī)范的立法工作。

（三）改革和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機制

建立和完善行政執(zhí)法工作機制是提高工商行政執(zhí)法水平的重點和關(guān)鍵。因此，必須全方位地對執(zhí)法機制進行改革和創(chuàng)新。一是大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法部門要將本單位的職責(zé)、權(quán)限細化分解,使各執(zhí)法崗位的執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法責(zé)任都明確可循。二是切實完善執(zhí)法檢查制度。要加大執(zhí)法檢查的力度、執(zhí)法檢查的范圍,使執(zhí)法檢查結(jié)果真正反映各級工商行政管理部門監(jiān)管和執(zhí)法的現(xiàn)狀，成為衡量部門及全體執(zhí)法人員執(zhí)法水平的重要標準。三是認真執(zhí)行行政執(zhí)法過錯追究制度。法制、監(jiān)察、人事等部門按照分工，各司其職，相互配合，對執(zhí)法中存在的違法違規(guī)行為，要嚴格按照過錯責(zé)任追究執(zhí)法人員、部門領(lǐng)導(dǎo)和所在單位相應(yīng)的責(zé)任。

（四）加強執(zhí)法隊伍自身建設(shè)，提高整體素質(zhì)

建設(shè)一支政治素質(zhì)好，社會責(zé)任感強，業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的執(zhí)法隊伍，是推進工商管理工作規(guī)范化的關(guān)鍵，是實現(xiàn)監(jiān)管職能到位的重要保障。針對目前的隊伍現(xiàn)狀，在促使轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念的同時，也應(yīng)采取措施，盡快提高隊伍的整體素質(zhì)。一是嚴把行政執(zhí)法隊伍進入關(guān)。對進入不同崗位的行政執(zhí)法人員的文化層次提出不同要求，努力改善和提高執(zhí)法隊伍的知識結(jié)構(gòu)。二是抓好行政執(zhí)法人員的法律知識和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，提高其嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的能力和水平。三是定期對行政執(zhí)法人員進行崗位職責(zé)紀律教育。通過教育，培養(yǎng)他們嚴格履行法定職責(zé)的自覺性，樹立廉潔奉公、秉公執(zhí)法的品質(zhì)與作風(fēng)。

（五）正確處理各種關(guān)系，謀求理解與支持

工商行政執(zhí)法工作與地方政府及部門的支持是密不可分的。開展執(zhí)法工作前后，應(yīng)本著有理、有利、有節(jié)的原則，積極與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行溝通與協(xié)調(diào)，做到既依法辦事，又合情合理。同時，注意抓住監(jiān)管中的重點、難點和廣大群眾所關(guān)心的熱點問題開展執(zhí)法工作，注意加強輿論宣傳，謀求全社會的理解與支持。

要正確認識促進發(fā)展和整頓規(guī)范的關(guān)系，通過加強協(xié)調(diào)、溝通，處理好與地方的關(guān)系，將促進經(jīng)濟發(fā)展作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，既理直氣壯地強化監(jiān)管、嚴格執(zhí)法，又充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，積極服務(wù)于改革和發(fā)展。在處理與地方政府的關(guān)系上，要注意做到“三個事先”，即：重要工作部署事先請示，重大執(zhí)法活動事先報告，大案要案事先溝通；在處理促進發(fā)展和整頓規(guī)范的關(guān)系問題上，注意把握“三輕三重”、“三先三后”、“四嚴四寬”,即：對涉“安”(人民生命財產(chǎn)安全)、涉“農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收)、涉“名”(名優(yōu)企業(yè)和知名商品)的違法違章行為處理從重；對國企改制過程中因政策不配套產(chǎn)生的、下崗職工再就業(yè)過程中發(fā)生的、外來投資企業(yè)因合理原因而導(dǎo)致的一般違法違章行為處理從輕；堅持宣傳教育在先，檢查處理在后；預(yù)先警示在先，行政處罰在后；當(dāng)事人陳述申辯在先，處罰決定在后。注意把握主觀惡意從嚴，非主觀故意從寬；情節(jié)嚴重、數(shù)額較大的從嚴，情節(jié)輕微、數(shù)額較小的從寬；危害嚴重的從嚴，尚未造成危害或危害輕微的從寬；屢犯從嚴，初犯從寬。

在座的很多同志具有較高的理論研究水平，又大多工作在執(zhí)法工作前沿，對執(zhí)法環(huán)境中存在的各種問題有著切身的體會和深刻的思考。希望大家利用這次會議充分交流情況，深入探討，取長補短，集思廣益，緊密圍繞中心議題，把制約我們提高行政執(zhí)法能力、阻礙我們實現(xiàn)職能到位的種種障礙講清說透，并提出政策建議。同志們，理論探討沒有禁區(qū)，希望大家知無不言，言無不盡，讓我們共同努力，拿出高質(zhì)量的研究成果向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和總局領(lǐng)導(dǎo)建言獻策，為本系統(tǒng)切實地解決一些問題。

最后，預(yù)祝本次會議取得圓滿成功！謝謝大家！