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這次部署在全省范圍內開展以農村為重點的基層司法所“進萬村大服務”活動，是省廳深入學習實踐科學發展觀，深入貫徹落實黨的**、****以及省委八屆九次全會精神，努力服務農村改革發展而開展的一項重要工作；也是全省司法行政系統充分發揮基層司法所服務“三農”的職能優勢，進一步滿足農民群眾需求，密切黨群干群關系，著力維護農村社會和諧穩定、促進農村經濟發展的重要舉措。省廳對開展這次活動高度重視，此前，由廳領導領題開展了司法行政工作如何服務“三農”的專題調研，形成了調研報告。在分析形勢、查找差距、認真調研的基礎上，省廳下發了《關于在全省開展基層司法所進萬村大服務活動的實施意見》。下面，我講三點意見，供同志們參考。

一、統一思想，充分認識在全省開展基層司法所“進萬村大服務”活動的重要意義

農業、農村、農民問題關系黨和國家事業發展全局。黨的**《報告》要求，要統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。黨的****，對做好新形勢下的“三農”工作作出全面部署，要求各級黨委和政府堅持把農村工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上切實體現全黨工作重中之重的戰略思想。前不久召開的省委八屆九次全會也強調，要創新“三農”工作思路，在新的歷史起點上全面深化農村改革，加快推進農業大省向農業強省跨越。在深入學習實踐科學發展觀活動中，認真貫徹落實黨的**、****和省委八屆九次全會精神，是當前及今后一個時期全省司法行政機關一項重要任務，司法行政機關服務“三農”是擺在我們面前的重要課題。我們要準確把握新形勢，進一步統一思想，提高認識，切實增強服務“三農”主動性和自覺性。

（一）開展“進萬村大服務”活動，是司法行政機關深入學習實踐科學發展觀，圍繞中心、服務大局、貼近服務的重要載體。

科學發展觀是我國經濟社會發展必須長期堅持的重大戰略思想，也是做好新形勢下司法行政工作的根本指導方針。堅持科學發展，要求司法行政機關找準服務科學發展的著力點，把與促進科學發展緊密相關的工作擺到更加突出的位置，作為戰略任務加以部署并抓緊抓實。做好“三農”工作、推進農村改革發展作為一項重大戰略任務，是全黨的重要任務。司法行政機關服務科學發展，必須深入貫徹落實黨的****和省委八屆九次全會精神，充分認清司法行政機關特別是以基層司法所為主體的基層司法行政單位，擔負著組織開展人民調解、法制宣傳、基層依法治理、法律服務、安置幫教、社區矯正、法律援助等諸多工作職能，與“三農”工作有著密切的聯系，切實將司法行政各項工作置于服務“三農”的大局中去思考、謀劃和推動，從而進一步發揮司法行政機關在維護農村社會穩定、促進農村經濟發展中的重要作用。

從中央決策部署來看，黨的****強調毫不動搖地堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，對征地制度、農村集體建設用地的開發和經營、建立城鄉統一的建設用地市場等提出了改革要求，在理解領會這些重大政策導向的過程中，迫切需要司法行政機關提供優質高效的法律服務。從當前經濟形勢來看，隨著國際金融危機的蔓延，國內經濟形勢受到一定影響，一些勞動密集型企業存在倒閉的風險，失業人數可能會有所增加。而其中大部分都來自農村，農民工大量返鄉，導致農村土地糾紛、勞動糾紛可能有增多的態勢，這就要求司法行政機關進一步加強人民調解工作，最大限度地預防和化解農村社會矛盾。基層司法行政工作在推進農村民主法制建設、維護社會公平正義、化解矛盾糾紛、促進農村和諧穩定中，發揮著重要作用。可以說，農村是基層司法行政工作發展的廣闊天地。利用今冬明春農民工返鄉時機和農閑時節，開展基層司法所“進萬村大服務”活動，充分發揮基層司法所法律宣傳、法律服務和法律保障的職能作用，運用司法所貼近群眾、服務群眾的優勢，激發和調動廣大農民群眾建設社會主義新農村的積極性，著力維護社會和諧穩定，這對進一步加快我省農村改革發展步伐，無疑具有十分重要的現實意義。

（二）開展“進萬村大服務”活動，是縣（區）司法局切實履行工作職責，夯實司法行政基層基礎，實現司法行政工作良性循環發展的有力支撐。

在全省司法行政系統中，縣（區）司法局既是司法行政工作的組織推動者，更是發揮司法行政工作職能作用的具體實踐者，肩負著直接指導管理和組織實施司法行政基層各項工作的重任。司法所是司法行政機關服務農村、服務群眾的前沿陣地，它的工作屬性具有基礎性、預防性、服務性、前導性、群眾性的特點，服務對象主要是農村和農民。分析縣（區）司法行政工作的特性，探索縣（區）司法行政工作的規律，需要我們把最大的精力投入到服務“三農”中，必須把縣（區）以下司法行政工作的核心戰斗力體現在服務“三農”上，離開了服務“三農”談基層司法行政工作就成為無源之水、無本之木。分析近年來我省基層司法行政工作發展過程，盡管基層司法所規范化建設取得了長足的發展和進步，但用踐行科學發展觀的要求來衡量，仍存在一些差距。在一些地方，基層基礎薄弱的狀況仍然存在。在基層法律服務職能發揮方面，盡管圍繞中心，跟進服務，做了大量工作，但從總體而言，基層法律服務拓展與管理有待進一步加強，從更深層面、更高水平拓展基層法律服務職能的任務依然十分艱巨。在適應人民群眾的新要求新期待方面，盡管加大了服務保障民生、促進社會公平正義等工作力度，但刑釋解教人員有的處在不穩定狀態，流動的社區矯正對象管理難等問題依然存在，這些對預防和減少刑釋解教人員和社區服刑人員重新違法犯罪提出了嚴峻考驗。我們知道，夯實司法行政基層基礎，是一個動態的、長期的、發展的過程，一方面要靠各級司法行政機關強有力的指導推進，另一方面需要地方黨委、政府的重視支持，提供必要的物質保障。開展“進萬村大服務”活動，緊貼基層黨委、政府的中心工作，為農民群眾提供優質高效的法律服務、開展法律援助、化解矛盾糾紛、加大對安置幫教社區矯正對象的幫扶管理力度，促使基層司法行政職能得到更加充分的發揮，有利于贏得地方黨委、政府更多關注和充分認可，幫助解決基層司法行政工作發展中遇到的實際困難和問題。抓好服務“三農”工作，可以促進縣（區）司法行政工作重點突出，全局盤活，成效實在，它是實現司法行政工作良性循環發展的重要支撐。

（三）開展“進萬村大服務”活動，是司法行政機關鍛煉隊伍，提升隊伍戰斗力和擴大社會影響力的有效途徑。

科學發展觀的核心是以人為本。司法行政工作靠什么爭取在黨委、政府以及人民群眾心目中的地位？說到底要靠一支能打困難仗、善打主動仗的堅強團隊。從目前基層司法行政隊伍現狀來看，絕大多數同志愛崗敬業、具有強烈的事業心，但也有少數基層司法行政干部存在不適應不符合科學發展觀的思想觀念。一些同志還是在抱怨司法行政部門職能軟，干好干壞一個樣，工作只要循慣例、過得去就行；或認為司法行政權力和物質資源比較少，干什么事都困難重重，難有工作成果，難有發展機會。還有一些同志不善于主動服務黨委、政府的中心工作，不善于借力用力，跳不出部門小圈子，缺乏協調配合意識，缺乏改革創新謀發展的精神和闖勁，這些都需要我們在深入學習實踐科學發展觀活動中加以克服。將基層司法行政工作置于服務“三農”大局中進行戰略性思維，能夠幫助基層司法行政工作者進一步統一思想認識，認清基層司法行政工作在服務“三農”中具有的獨特優勢，克服工作上存在的畏難情緒，牢固樹立爭先進位的意識，保持旺盛的工作熱情，增強服務農業和農村工作的主動性和自覺性。

組織開展“進萬村大服務”活動，是對縣（區）司法局和基層司法所干部深入農村、聯系群眾，提高為農民群眾辦實事能力的一次鍛煉，更是對全省基層司法所各項業務工作開展情況的一次檢驗，對于促進司法所干部在參與新農村建設實踐中汲取營養、經受考驗、增長才干，培養處理實際問題的能力，提升基層司法行政工作的社會影響力，將產生積極作用。通過實戰鍛煉的方式，以實實在在的工作為抓手，是提升隊伍能力的有效途徑。這也是今年上半年開展全省人民調解百日會戰活動總結出來的基本經驗和啟示。在“百日會戰”活動中，通過深入開展矛盾糾紛排查調處，使基層司法行政隊伍的組織性、紀律性得到進一步加強，其工作成效得到了各級黨委、政府領導的肯定，也得到了廣大人民群眾的歡迎。不付出就不會有回報，有努力就會有收獲。全省各級司法行政機關和基層司法所干部都要從講政治、講大局的高度，充分認識開展“進萬村大服務”活動的重要性，切實把思想認識統一到廳黨委的工作部署上來，增強工作責任感和緊迫感，以良好的精神狀態和扎實的工作作風，把這次活動組織好、開展好。

二、突出重點，扎實開展“進萬村大服務”活動

組織全省基層司法所以“進萬村大服務”活動為載體，直接面向廣大農民群眾開展宣傳、提供服務、做好保障，是一項光榮而艱巨的工作任務。各級司法行政機關要認真貫徹落實省廳的《實施意見》，切實落實“四個進村入戶”的總體要求，做到法律政策宣講進村入戶，法律服務法律援助進村入戶，矛盾糾紛排查調處進村入戶，訪社區矯正安置幫教對象進村入戶。在深入開展“進萬村大服務”活動中，要重點把握四個方面的內容：

一要全面發揮職能作用。開展“進萬村大服務”活動，要求基層司法所對各項業務工作進一步完善和強化，推進職能延伸、工作延伸、服務延伸，把工作進一步做實、做深、做細、做好。要緊緊圍繞“三農”工作的熱點、難點問題，有針對性地開展內容豐富、形式多樣的法制宣傳教育活動，真正把相關的涉農法律、法規，以及黨的各項惠農政策宣傳到千家萬戶，不斷提高農民群眾的法律意識。要將法律援助向農村和農民傾斜，放寬法律援助條件，降低法律援助門檻，進一步擴大農村法律援助覆蓋面。簡化受理農民和農民工申請法律援助的程序，快速辦理侵害農民和農民工利益的案件，維護他們的合法權益。要堅持調解優先的原則，認真研究和把握當前農村矛盾糾紛發生的特點和規律，重點做好新時期農村改革、城鎮化進程中出現的土地承包、土地流轉、環境污染、勞資等熱點難點糾紛的調解工作，切實發揮人民調解在維護穩定中“第一道防線”作用。要有效掌握和分析農村刑釋解教人員和社區矯正對象的生活、工作、思想動態，強化工作措施，努力提高安置幫教質量和社區矯正工作水平，全力維護農村社會和諧穩定。

二要堅持服務改善民生。全省司法行政系統投入大量人力財力，開展這次較大規模的“進萬村大服務”活動，不是要搞花架子、做表面文章，而是要辦實事，求實效。各級司法行政機關一定要站在關注民生、改善民生的高度，組織開展好“進萬村大服務”活動，切實把維護農民群眾根本利益作為我們干好工作、搞好服務的出發點和落腳點，把農民群眾滿意不滿意作為檢驗這項工作成效的標準。各市、縣（區）司法局和基層司法所干部要真正沉下去，將密切聯系群眾、貫徹黨的方針政策和群眾需求緊密結合起來，走進群眾中間，到農民家中去，面對面傾聽群眾的呼聲，增進與農民的感情，充分發揮工作職能和業務特長，幫助農民群眾排憂解難，切實為他們辦實事、解難題，讓農民群眾得實惠。

三要加強長效機制建設。開展“進萬村大服務”活動為期三個月，力爭使全省各個行政村的廣大農戶都能得到司法所及時便捷、優質高效的服務。在推進“進萬村大服務”活動的同時，各級司法行政機關要認真研究制定經常性地深入農村、服務農民群眾的各項制度，積極探索建立長效服務機制，形成基層司法行政機關服務“三農”的工作常態。要認真分析研究農村改革發展的新形勢，把為建設社會主義新農村服務作為一項長期戰略任務常抓不懈，充分發揮基層司法所干部熟悉農村和農村法律事務的優勢，根據農民群眾的需求，不斷改進工作方法，完善“進萬村大服務”活動的形式和內容，鞏固和擴大“進萬村大服務”活動成果，切實增強工作的連續性和實效性。

四要著力夯實工作平臺。基層司法所是扎實開展“進萬村大服務”活動的平臺和依托。有了戰斗力強的司法所，服務“三農”才會有基礎，才會真正落到實處。省廳已明確，繼續加強司法所規范化建設，進一步夯實司法行政基層基礎仍然是全省司法行政系統一項長期重要的戰略任務，抓司法所建設毫不動搖、絕不放松。明年全省將啟動第二個五年周期的建設規劃。各市、縣（區）司法局要按照省廳統一部署，進一步加強基層司法所組織機構、隊伍、業務、管理、基礎設施、信息化應用等建設，全面活躍司法所工作，促進司法所各項職能作用在推進農村改革發展中得到更好發揮，更好地滿足廣大農民的新要求、新期待。要重點強化司法所的隊伍和業務建設，以舉辦培訓班、開展業務交流、組織參觀考察等形式，不斷加強思想政治、職業道德和業務知識教育，切實提高基層司法所人員做群眾工作的能力。在這里，我想強調的是，隨著縣（區）司法局、基層司法所條件的逐步改善，我們有的同志產生了惰性心理，為民服務意識不強、工作作風不實的情況隨之出現。要把加強隊伍政治業務素質建設、工作作風建設擺上重要位置抓緊抓好。要緊緊圍繞基層黨委政府的中心工作，指導司法所不斷拓展工作領域，創新工作思路，把基層調解、法制宣傳、法律服務等各種資源、各項工作整合起來，發揮整體優勢，著力在服務農村改革發展中發揮作用，使基層司法行政工作更具活力、更顯成效。要大力加強保障機制建設，抓住全省縣級司法行政機關公用經費保障標準的出臺契機，積極爭取黨委政府領導重視和財政部門的支持，把多年未解決的司法局和司法所經費保障難的問題切實解決好。

三、強化措施，確保活動取得實實在在效果

一要抓好組織領導。開展司法所“進萬村大服務”活動，涉及人員多，工作任務重，要求高。全省各級司法行政機關要充分認識開展此項活動的重要性和必要性，將其作為當前司法行政機關的一件大事，擺上重要議事日程，積極向當地黨委、政府匯報，爭取領導重視和支持，切實強化措施，把“進萬村大服務”活動的各項任務落到實處。對這項重點工作，各市、縣（區）司法局長是第一責任人，分管領導具體抓，業務管理部門和基層司法所長要切實承擔工作職責，機關的其它部門工作要跟進。各地要根據省廳“進萬村大服務”實施意見制定“進萬村大服務”活動具體實施方案，針對省廳四個“進村入戶”基本要求，逐項明確落實措施、完成步驟、完成時限和相關責任單位、責任人。

二要抓好任務落實。各級司法行政機關要按照“適合農村需要、貼近農民需求、充分發揮職能”的原則，切實找準本職工作與服務“三農”的結合點。要正確處理好“進萬村大服務”活動與日常工作的關系，學會“彈鋼琴”，善于謀全局，統籌兼顧、合理安排，堅持做到一手抓“進萬村大服務”活動，一手抓各項日常工作的落實，確保今年各項目標任務順利完成，明年工作開好頭、起好步，切實做到“進萬村大服務”活動與日常工作兩不誤、兩促進。基層司法所的同志是這次活動的主力軍，要積極投身到這項工作中，切實做到“六個一”，同時，也要根據各地自身實際，創新工作載體，創造性地開展服務“三農”活動，堅持從實效出發，什么對農民有利能讓農民得實惠就開展什么樣的工作和服務。領導機關的同志要加強指導、做好服務，與一線同志同呼吸共命運，共同把此項工作做出成效。

三要抓好督促檢查。督促檢查是發現問題的重要渠道，也是推動工作的重要方式。各級司法行政機關要切實履行督促檢查抓好工作落實的責任，開展經常性的檢查指導，對照“進萬村大服務”四個基本要求和基層司法所“六個一”工作中一些剛性要求逐一檢查、考核，對達不到要求的要督促補課，堅決杜絕弄虛作假、形式主義、做表面文章的現象。要創新督查工作方式，堅持集中督查和跟蹤督查相結合，可以運用信息化手段進行檢查，改變過去“一次性督查”的工作方法，著力提高督查實效。

四要抓好輿論宣傳。“進萬村大服務”活動，是一項廣泛性和社會性都比較強的工作，需要積極發動和宣傳。各級司法行政機關要把開展“進萬村大服務”活動作為宣傳司法行政工作、展現司法行政機關良好形象的重要契機，積極做好宣傳報道工作，利用各種新聞媒體的宣傳資源，大張旗鼓地宣傳這項活動的重大意義和動態成果。要加強與新聞媒體的合作，注重培育和發現典型，加大對典型人物和典型案例的集中宣傳，反映基層司法所為農民群眾辦實事、辦好事的精神風貌，展現司法行政隊伍過硬的實戰能力，進一步擴大司法行政機關的社會影響，為確保這項工作順利推進和取得實效創造良好環境和輿論氛圍。

同志們，省廳今天召開“進萬村大服務”活動視頻會議，標志著這項意義重大、影響深遠的活動正式拉開序幕。各級司法行政機關要迅速行動起來，把學習貫徹黨的**、****以及省委八屆九次全會精神，把緊貼省委省政府中心工作的理念轉化為實實在在的工作動力和工作實踐，以飽滿的工作熱情和昂揚的精神狀態，積極投身到“進萬村大服務”活動中，努力為推進社會主義新農村建設，實現我省經濟社會又好又快發展作出新的更大貢獻！