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尊敬的各位領導、各位專家學者,同志們:

加強社保經辦能力建設,是全面提升勞動保障公共服務水平的重要內容,也是當前勞動保障工作的重點和難點。去年年初,我市結合人力資源市場的整合,將提升社會保險經辦能力作為近年來要重點突破的一項重要課題,組織專門班子進行調研攻關,我們先后到上海、深圳、西安等先進城市學習調研,結合我市實際,擬定了初步的建設方案,部社保中心、省勞動保障廳對我市的初步設想和工作思路給予充分的肯定。去年,我們還與勞動保障科學研究院合作,就我市社保經辦能力建設方案進行了進一步細化完善?，F在,我們發給各位專家的工作方案征求意見稿已經是第五次修改,但我們仍然覺得還有很多不到的地方。今天,部省領導、兄弟城市的同行和專家學者,來XX參加社會保險經辦能力建設總體方案論證,是對我市這項工作的一次極大促進,必將有助于進一步完善我市社保經辦能力建設總體方案,推動我市社會保險經辦能力建設上一個新的臺階。在此,我代表XX市勞動和社會保障局對各位領導、專家的蒞臨表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!

我市社會保險經辦能力建設總體方案的起草特點主要體現以下三個方面。

一、加強社保經辦能力建設,是提高勞動保障公共服務水平最直接、最有效的措施

近年來,我市社會保障事業的發展取得了顯著的成效。在制度層面上,我市形成了以“城保、地保、新農保”為主要內容、以城鎮老年居民養老補貼為補充的“三層次一補充”的養老保險制度,形成了城鎮職工基本醫療保險、新型農村合作醫療和城鎮居民醫療保險“三層次、全覆蓋”的醫療保障制度,失業保險、工傷和生育保險也全面覆蓋城鄉各類勞動者,一個與經濟社會發展水平相適應、多層次、全覆蓋、可持續的社會保障制度體系已初步建立,較好地解決了城鄉部分人群在社會保障方面制度缺失、供給不足的問題。在基金征收上,我市從19*年開始經辦企業養老保險業務,20*年實行“五險合一”征繳模式。通過統一基數、一票征收、分賬管理和信息共享,對擴大社會保險覆蓋面、完善基礎管理和促進社保業務快速發展都起到了積極作用。在管理體制上,我市按照“統一制度、統一支付項目、統一計發辦法、統一管理規程”的原則,對全市七個區實現了市級統籌管理,逐步實現了政策、機構和管理的三統一。在信息化建設上,隨著我市“金保工程”的全面運行,社會保險業務信息處理系統已全面上線,統一的數據庫和信息平臺,為業務的相互融合和支持提供了便利。社會保障卡的運用,已經使對參保人員的各項服務,包括登記、變更、就醫、待遇支付和金融功能融匯一體,實現了貨幣的數字化支付。

在看到成績的同時,我們也清醒地看到面臨的矛盾和深層次的問題。面對巨大的資金流、信息流和業務流,現有的經辦模式、前臺服務和系統管理等已不適應形勢的要求,突出表現在以下三個方面:一是經辦工作量成倍增加導致工作壓力過大。到2008年底,市區五大保險累計參保人數已達到427萬人,基金規模96.75億元,分別為2002年的253.48%和464.42%。我市的社保經辦人員與受益人數的人頭比達1:30000,參照國內1:5000的基準人頭比,我市社保經辦工作壓力之大也可見一斑。二是傳統的業務經辦模式跟不上形勢發展的需要。在我市社會保險業務發展的23年中,一直延續傳統的經辦模式,即每增加一個險種,就要建立獨立的業務流程和數據系統,業務的增加是積木式的疊加,各險種業務之間是相互分割的,沒有形成有機統一的整體,這種傳統的經辦模式,已經成為制約業務快速發展和經辦能力提高的瓶頸。三是現有的工作平臺無法適應城鄉一體化的發展趨勢。我市現有高度集中的社會保險服務體系是以城鎮企業職工基本養老保險為載體建立的,當時的指導思想和服務對象主要是為城鎮企業職工服務。隨著社會保險制度的不斷完善和覆蓋面的不斷擴大,參保對象由企業職工向各類人群集擴展,區域由城鎮向廣大農村延伸,現有集中式的工作平臺已不能滿足職工群眾的需要。這些矛盾和問題,帶來的是經辦環節多、手續繁瑣、工作效率不高,帶來的是工作人員高負荷、設備運行超負荷、工作質量下降,帶來的是行政溝通困難、費用成本加大、群眾意見大。經辦能力問題已成為直接影響群眾對勞動保障工作滿意度的焦點問題。

要提高勞動保障公共服務水平,最直接、最有效的措施,就是提升社會保險經辦工作能力。在目前的法律環境和機制和體制下,開展提升社會保險經辦能力建設是一項全新的探索。矛盾需要解決,服務必須提升。面對困難和挑戰,我們應該積極以科學發展觀為引領,堅持不等不靠,挖掘自身潛力,堅持解放思想,開拓創新。所以,我們在謀劃經辦能力建設的工作方案時,時刻以建設服務型政府為方向,以職工群眾滿意為標準,通過管理模式的創新、業務流程的再造、標準體系的確立、監控體系的完善、服務手段的提升和人員素質的提高,全面提升社保經辦服務能力和水平,有效應對社會保險工作中不斷擴大的業務流、資金流和信息流,為勞動保障事業的發展奠定堅實的基礎。

二、加強社保經辦能力建設,必須在思維方式、管理方式、和服務方式上進行全面創新

自從我們下定決心要進行這一場變革的時候,我們就清醒地知道,這一變革決不是小打小鬧,而是一場全面的系統工程。從某種程度講,我們幾乎是在革自己的命,當然,革命的目的最后是為了解放自己。因此,我們在確定總體方案的過程中,既考慮經辦工作的現狀,也前瞻了未來的發展,用新的思想和理念來設計每一項建設方案,堅持以思想的創新,來帶動管理的創新和服務的創新,推動提升社會保險經辦能力建設這一創新實踐的全面落實。

(一)在思維方式上強化“三個理念”。首先,強化人本化的服務理念。強化服務理念,是加強社保經辦能力建設的核心環節,只有將服務理念貫穿于經辦能力建設的全過程,才能真正改變重管理輕服務的思維慣性,改變原來“姜太公釣魚”的工作方式。當然,強化服務理念不是一句口號,需要通過機構設置、操作流程、管理模式等多方面體現出來。其次,強化企業化的管理理念。我們將借鑒金融等服務行業扁平式、寶塔型的組織結構,改變目前偏重行政管理的機關化的層級科室模式,科學設置崗位和配置相關人員,形成對外服務能力最大化的組織格局。第三,強化社會化的工作理念。社保經辦機構是服務型政府的執行機構,受托管理國家公益項目,隨著服務范圍的不斷擴大、服務內容的不斷增加,不可能事事都通過增加編制、增加投入,來滿足人民群眾日益增長的公共服務需求,必須利用社會力量和市場競爭機制推動社保服務項目外包,建立以社保機構為主,以定點服務機構為輔,以社區服務中心為平臺的社會化管理與服務體制。

(二)在管理方式上推進“三大轉變”。社保經辦管理的變革幾乎涉及到方方面面,包括組織架構、崗位職能、業務流程、運行機制、信息系統和內控體系等各個方面。一是在管理模式上,要由原來的“一統式”管理向“分層式”管理轉變。形成領導決策、業務運行、專業管理、綜合服務式的管理體系,實現重大決策在領導層,政策落實在業務運行層,監督管理在專業管理層,對外服務在綜合服務層,徹底改變“既做運動員又做裁判員”管理模式。二是在管理質量上,要由原來的粗放型管理向標準化管理轉變。我們設想標準化主要包括業務標準、服務標準和管理標準。依據社會保險的相關法律規定,制定各項業務的辦理標準和實現目標,依據企業和職工對經辦服務的現場電子測評,制定相應服務達標的評定標準,依據對經辦業務的數據統計、結果抽查、責任落實和追究等設置,制定規范管理的工作標準,實現“經辦有依據、服務達標準、管理講科學”的工作目標。三是在管理控制上,要由原來的事后控制向事前控制、事中控制和事后控制的全程管理轉變。通過綜合內控模式的措施落實,基本實現對經辦業務中各類風險的有效控制,實現效能最大化、風險最小化。

(三)在服務方式上實現“三大突破”。一是在前臺服務全能化上有所突破。通過建設“綜合服務窗口”,實現所有業務可在一個窗口“一站式”辦理。二是在服務平臺網絡化上有所突破。推行分散式、下沉式的服務形式,實現經辦服務功能向街道和社區延伸,使服務離服務對象更近,服務更方便。三是在服務手段多樣化上有所突破。改變原來單一的服務手段,使網上辦理、就近辦理、一站式辦理、“一卡通”辦理成為現實。

三、加強社保經辦能力建設,就是要積極探索社保經辦工作可持續發展的新路子

正如各位領導和專家已經了解的一樣,從去年年初開始,我市從不斷提升經辦能力、更好地服務廣大參保單位和參保職工,推進社保事業發展的要求出發,圍繞制定科學戰略、理順管理體制、建設扁平組織、完善運行機制、再造服務流程和實施績效評價等方案,形成了一個初步的工作思路。我市提升社會保險經辦能力建設的總體目標是:爭取用一到兩年時間,全面推進社會保險經辦業務的“四個一工程”建設,即:一個綜合服務窗口,所有社會保險經辦業務實現一站式辦理;一張社會保障卡,所有社會保險業務的結算都可以用一張社會保障卡來實現;一個工作網絡,在全市七區每區設立一個社保辦事處,逐步建設由市服務中心、區辦事處、街道勞動保障所和社區工作站為主體的四級辦事網絡,參保企業和群眾不出社區就能辦理社保業務;一個全新的社保經辦管理體系,實現行政統一管理、業務統一口徑、經辦統一流程、服務分處實現的管理模式。我們在總體方案中,又確定了當前必須抓好的六個方面具體內容,即:窗口服務集中化、經辦工作扁平化、工作流程標準化、內部管理科學化、數據處理信息化,員工隊伍全能化。XX市委市政府將提升社保經辦能力建設“四個一工程”,列入“全市社會建設三年行動綱要”,

與此同時,我們在制定總體方案的基礎上,還具體制定了“管理體系建設、經辦業務建設、標準化建設、內部控制體系、網上辦事建設、社?？ń鹑诠δ芙ㄔO、電子檔案系統建設和人員素質建設”八個分方案。下一步,我們將根據在座的各位領導和專家的意見和建議,對我市提升社會保險經辦能力建設的總體方案和具體方案進行修改完善,使之更具先進性、前瞻性和可操作性。我們將按照總體規劃,分步實施的要求,成熟一項,推進一項,通過全面提升社會保險的經辦服務能力,讓群眾確確實實感受到辦事方便了,效率提高了,服務滿意了,素質提高了,差錯減少了。我市將通過積極的措施,為全省的社會保險經辦服務實踐探索一條新路子,爭取在全國樹一個標桿,做一個榜樣。

運用現代管理手段,通過管理模式的創新,實現服務形式和服務手段的新跨越,把社會保險經辦能力提高到一個新的水平,把我中心建設成為全國社保能力建設示范點。為了切實貫徹十七大報告“完善公共服務體系,強化政府社會管理和公共服務能力”的精神,在當前加強服務型政府建設的新形勢下,加強社會保險經辦能力建設具有十分重要的意義。提升勞動保障公共服務能力是做好勞動保障工作的落腳點,從我市勞動保障工作的全局來看,社會保險服務已經成為勞動保障公共服務體系的重要內容之一。搞好社會保險經辦能力建設已經成為社會保險經辦機構落實民生問題、實現服務于民的一項重要任務。我市市委、市政府十分重視社會保險經辦能力建設工作,已明確提出把加強社會保險經辦能力建設作為繼金保工程之后的又一個重要的基礎工程來抓。為貫徹落實好政府的指示精神,去年年初,我們就將提升社會保險經辦能力建設作為全局的重點工作和重點調研課題,同時,與勞動保障科學研究院合作,擬定了初步的建設方案。我們將提升社會保險經辦能力建設的工作思路向部、省領導進行了匯報,得到了他們的肯定和支持。去年,我們通過近半年時間的調研和基礎性工作,我市提升社會保險經辦能力建設的總體方案已經確定,今天,我們請全國各地的專家學者來對總體方案進行論證,主要想聽取各位的意見和建議,幫助我們完善和提高。