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在全市上下精心謀劃長遠、扎實抓好當前，強勢推進新一輪大開發大開放大發展的關鍵時刻，我們召開今天這個會議，主要任務是認真貫徹全省加快發展現代服務業工作會議精神，結合連云港實際，對全市加快發展現代服務業工作進行研究部署，為加快建設國際性海濱城市開辟新空間、注入新動力、創造新優勢。會上，永忠同志就現代服務業工作作了全面總結部署，市發改委等幾個單位作了交流發言，市政府與各縣區、各相關部門簽訂了目標責任書，請大家在具體工作中認真抓好落實。這里，我再強調四點意見。

一、發展現代服務業的重要意義必須充分認識

綜觀人類社會的演進大勢，在繼農業經濟、工業經濟時代之后，人們迎來了服務經濟時代。美、德、法、日、韓等國家和我國的港臺地區早已實現了這種轉型，廣東、上海在這方面的起步較早，江蘇省委、省政府也很敏銳地看到這個趨勢，專門召開了現代服務業會議，同步推進工業化和服務業的現代化。對于正在推進國際性海濱城市建設的連云港來說，加快發展現代服務業意義特別重大。

首先，是優化產業結構、擴張經濟總量的必然要求。從一些數據資料分析，連云港與蘇南、蘇中、蘇北及山東周邊的一些城市相比，經濟發展上的落差，除了工業上的因素之外，服務業滯后也是很重要的原因。“十五”以來，我市的三產增加值年均增幅為11．5％，全省是15％，無錫、揚州、徐州和日照分別為19％、14．2％、15％和15％，我們比全省低3．5個百分點，比最高的無錫低7．5個百分點。發展現代服務業能夠有效地刺激消費需求，擴大投資規模，促進出口貿易，對拉動經濟增長的“三駕馬車”都有直接影響，能夠迅速形成新的增長點、增長片。

其次，是助推產業發展、加快工業振興的迫切需要。產業發展的一般規律顯示，隨著生產社會化和分工專業化趨勢的越趨明晰，工業領域大量的中間產品和加工過程將獨立出來，以及一些原本內置的具有服務功能的環節將從生產領域分離，這樣工業就越來越倚重中間業態來提供服務。一、二產業的加快發展，迫切需要現代生產服務業的支撐。對連云港來講，現階段我們需要盡快發展工業，只有工業發展了，對現代服務業的生產需求才能增加。同時，還需要同步發展現代生產服務業，它是一個很好的投資硬環境，能夠刺激工業生產的發展，這本身是一個辯證的關系。所以我們雖然發展慢一點，但在這個時候強調發展現代服務業，對工業的發展很重要。未來幾年，我們要研究自己的空間布局、產業布局，要依托162公里沿海岸線展開生產力布局，形成沿海產業走廊；還將提升若干都市工業園，形成東隴海線產業走廊，構建“T”型產業格局。在這一布局指導下，將有大批傳統產業得到改造提升，將有大批工業項目進入我市落戶，在這一過程中，將產生大量的研發、設計、物流、營銷、金融等生產服務業需求。因此，我們必須大力發展為工業相配套的現代服務業，走一條富有競爭力的新型工業化道路。

第三，是增強城市功能、聚合優質要素的有效手段。城市發展的一般規律告訴我們，城市的構成有物理框架、功能支撐、文化內涵三大元素，有生活居住、商貿物流、產業承載、旅游休閑、文化傳播、社會組織六大功能。無論從城市構成的三大元素看，還是從城市所具有的六大功能看，都離不開服務業的發展和支撐。我們現在正在研究城市的發展定位，我們是要建設一個國際性海濱城市，一個現代化港口工業城市，一個山海相擁的知名旅游城市。目前我們正在請著名的規劃單位按照已經明確的戰略規劃綱要和思路進行規劃編制。在東部城區，要形成不同層次的城市功能區。在這個新的城市框架快速構建過程中，它會對現代服務業的發展提出更新更高的要求，同樣也為現代服務業的擴張提供更為廣闊的空間。為什么規劃正在做的過程當中，大量的人往這里匯聚?是他們感覺到我們在創造商機，他們希望來捕捉商機。城市的發展需要一流的現代服務業的進入，服務業進入了，我們的城市功能才能增強，我們的發展才有支撐。

第四，是推動群眾創業、滿足消費需求的現實選擇。服務業投資門檻低、創業天地寬。服務業中許多領域具有投資少、見效快、技術要求低等特點，比較適合民間資金進人。尤其在目前我市工業化水平總體不高，吸納勞動力能力有限的情況下，更可以發揮服務業行業門類廣、就業彈性大、轉崗適應快的特點，開辟多元化的就業空間。近三年，我市服務業就業人員凈增5．2萬人，服務業從業人員占到全市從業人員的28．4％，高于工業5個百分點，個體工商戶中服務業戶數占80％。與此同時，隨著人民生活水平的不斷提高，城鄉居民傳統消費需求不斷提檔升級，新興創新需求令人眼花繚亂，需要服務業提供多樣性的消費選擇。我們的服務業必須與時俱進，適應變化，加快發展。

二、發展現代服務業的目標指向必須科學定位

謀劃現代服務業的發展，必須明確發展目標、發展定位、發展原則，選擇好切合市情、行之有效的發展路徑。

1、發展目標：確立五項要求。一是總量倍增。服務業增加值年均增幅高于全市地區生產總值增速，2010年總量在現有基礎上翻一番以上。二是比重提高。服務業增加值占GDP比重年均遞增1個百分點以上。三是結構優化。傳統服務業比重下降，新興服務業比重上升。四是領域延伸。擴大覆蓋面，讓服務業在有服務需求的各個領域得到滲透。五是產業互動。提高服務業的產業配套能力，實現三次產業的互動發展。加快構筑高增值、多層次、廣就業、強帶動的現代服務業體系。

2、發展定位：構建四個平臺。一是落實“以工興港、以港興市、以市帶農”的發展方針，構建為臨港工業和先進制造業服務的供應支撐平臺。二是發揮陸橋優勢和開發區、出口加工區、口岸的政策優勢，構建為開放型經濟服務的國際國內商務平臺。江蘇省的國際商務中心在南京，兩個次中心其中一個在蘇州，另一個就在連云港。三是按照城鄉統籌的發展要求，構建為城鄉一體化服務的城鄉對接平臺。我們做事無論如何不能光考慮“城”，不考慮“鄉”，現在一定要強調城鄉統籌。四是順應群眾消費需求日益增長的客觀趨勢，構建為城鄉居民生活服務的公共服務平臺。

3、發展原則：堅持三個并舉。一是堅持加快工業化進程與發展現代服務業并舉。目前連云港的發展階段，實際上是要把工業趕快做上去，工業做上去了，就有人流，對第三產業就有需求，三產發展就有空間。但是我們不能等到工業發展了再做現代服務業，我們需要并舉，形成一個工業與現代服務業并駕齊驅、融合發展的格局。二是堅持生產服務業與生活服務業并舉。為生產服務的現代服務業對連云港來講，還剛剛拉開序幕。在這個時候，我們面臨兩個任務，傳統服務業要提升，為生產服務的服務業要發展，不能重一頭輕一頭。三是堅持提升傳統服務業與培育新興服務業并舉。既要積極運用現代服務技術、經營方式和管理手段改造提高傳統服務業，又要加快發展知識密集、關聯度大的新興服務業，為產業結構優化升級創造條件。

三、發展現代服務業的戰略重點必須準確把握

從目前我市服務業發展現狀來看，加快發展服務業要特別強調在以下五個方面下功夫。

一要在擴大服務業發展總量上下功夫。速度不快、總量不大，是當前我市服務業發展面臨的主要問題。2004年，無錫、揚州、徐州的三產總量分別是我市的6．77倍、2．07倍和2．87倍，日照也比我市多三分之一。當前發展服務業的當務之急是要加快發展速度，把發展服務業的攤子鋪開來、總量搞上去。要結合全民創業廣泛發動社會各個方面、各個層次、各個行業，高度重視服務業的發展，積極參與服務業的發展，大力支持服務業的發展，盡快解決從無到有、從小到大、從少到多的問題，加快實現由服務業小市向服務業大市、強市轉變。

二要在提升服務業發展層次上下功夫。目前，我市服務業發展層次總體不高，基本處于那種低層次、粗放式的發展階段。說實話，連云港是很有名氣的城市，在全球的經濟背景下都能找到這個重要的戰略支點。但我們這么大的一個城市，到目前五星級賓館一家沒有，四星級賓館只有兩家，其中一家還是最近剛開業，就是三星級賓館也不多，至于其它的高端健身、休閑、娛樂設施更是難找。這影響了連云港的對外吸引力、凝聚力、感染力，影響了連云港的投資環境，影響了我們要素匯聚的力度。所以，強調發展現代服務業，必須高度重視服務業層次提升的問題，有計劃、有重點地培育發展一批高端服務項目，提升全市服務業發展檔次，提升連云港市的對外形象。

三要在彰顯服務業發展特色上下功夫。連云港的資源十分豐富，而且很有特色。比如，像山海風光、深水大港在江蘇獨一無二，像優質溫泉、漁灣深澗在華東首屈一指，像地球鉆井、攔海大堤稱得上亞洲唯一，至于西游神話、徐福故里更是世界聞名。這些資源都是人家夢寐以求、可望而不可及的，只要我們包裝得好，宣傳有力，推介到位，運作靈活，一定會非常吸引世人的眼球，形成有特色、有規模、有效益的注意力經濟。這些資源是一筆非常巨大的財富，為我們發展服務業、打造服務業特色品牌提供了得天獨厚的條件。這里包括港口物流業、旅游業、商務服務業在內都具有相當的差別優勢和發展潛力。尤其是旅游業方面，要堅持高中低端旅游相結合，走高端路線，做精品旅游，加快發展海濱度假旅游、溫泉休閑旅游、水上運動旅游、核電游、鉆井游等旅游項目，真正把連云港打造成為高收入、高消費群體旅游度假勝地。

四要在增強服務業發展功能上下功夫。服務業，顧名思義就是為人們提供生活服務、工作服務、生產服務的行業。傳統服務業的概念更多地強調了生活服務，我們當中的許多人也會把服務業狹隘地理解為生活服務。隨著產業、行業分工的越來越細，工業領域、農業領域的發展對服務業提出了更高的要求。我們必須由過多地重視生活服務向生活、生產服務并重轉變，向更多關注生產服務轉變，圍繞工農業生產，大力發展現代物流服務、倉儲配送服務、科技創新服務、金融證券服務，實現一、二、三產的互動發展。

五要在拓展服務業發展領域上下功夫。要不斷拓展服務業發展空間，加快發展信息服務業，推進現代信息、網絡技術的普及、推廣和運用，建立健全電子商務認證體系、網上支付體系、物流配送體系和服務應用系統，提升全社會信息化水平。要按照建設文化大市的目標，加快發展廣播、電視、音像、報業、演藝、文化娛樂等產業，積極發展教育培訓產業、體育產業、醫護產業。要加快發展融資、擔保、產權交易、技術交易、勞務和人才等生產性中介服務業，會計、資產評估、認證、鑒證、檢驗檢測等經濟鑒證中介服務業，推動傳統服務業向現代服務業轉化。

四、發展現代服務業的綜合環境必須全面優化

現代服務業有別于工業和農業，對生產要素的依賴較少，但對發展環境的要求很高。寬松的環境，是服務業加速發展的重要條件。

第一，轉變觀念，開闊眼界，營造認知環境。全市上下圍繞加快發展服務業，思想上要來一次大解放，觀念上要來一次大轉變，認識上要來一次大提高。從根本上糾正服務業是附屬產業、從事服務業低人一等的狹隘認識。把發展服務業作為推進新一輪大開發、大開放，建設國際性海濱城市的重要組成部分，作為領導工作的重要內容。動員廣大城鄉干群走出認識誤區，把服務業作為就業的主渠道、創業創新創優的主空間，積極投身其中。

第二，改革體制，激活機制，營造制度環境。要采取改組、聯合、兼并、租賃、承包經營、出售等多種形式，加快推進國有服務企業改革，放開搞活中小企業。要以事業單位改革為突破口，推進社會事業產業化，除基本公共服務的領域外都要實行產業化經營。要抓好機關和企事業單位后勤服務體制改革，有條件的機關和企事業單位后勤服務設施要向社會開放，鼓勵各種所有制經濟為機關和企事業單位提供后勤服務。在這些問題上，改革是動力，一定要堅定不移地推進改革。不這樣做我們就會喪失發展機遇，我們的資源就很難在一個很高的平臺上整合，我們就更難按照市場規律去組織我們的經濟活動。

第三，降低門檻，放寬政策，營造政策環境。為推進現代服務業發展，省里已經出臺了含金量很高的政策，我們關鍵是要把這些政策用足、用好，扎扎實實地貫徹落實到位。要對服務業各行業的市場準入條件、資質及審批程序等進行重新評估，按照“非禁即入”的原則，降低門檻，拓寬準入領域，改變服務業發展市場準入要求過嚴、限制過多、程序復雜的狀況。要在稅費政策、就業政策、價格、投資、財政支持等方面給予實質性優惠，在土地、電、水、氣等方面，對服務業和其他行業一視同仁。要嚴格收費管理，除國家明文規定的收費項目外，一律不得保留和出臺地方性收費項目，確保形成一個寬松的政策環境。

第四，創新管理，改進服務，營造政務環境。各機關各部門要加強管理創新，沖破狹隘的條線利益，改變管理就是審批的思維定勢，能放的權要堅決地放下去，不能以嚴格審批之名，行權力尋租之實。要切實履行服務職能，以主動服務、快捷服務、高效服務，為企業創造優質、寬松、低廉的商務環境。要規范服務業市場秩序，加強市場誠信體系建設，培育服務消費市場，推動服務業持續、健康、有序發展。

同志們，面對全省加快發展現代服務業的滾滾浪潮，面對我市建設國際性海濱城市的迫切需要，面對服務業發展面臨的難得機遇，我們要與時俱進，開拓創新，理清思路，扎實工作，把我市現代服務業發展到一個新的水平，為建設國際性海濱城市作出更大的貢獻!