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同志們：

去年下半年，市委、市政府對政府投資建設項目廉政監督專項工作進行了部署。在全市上下的共同努力下，專項工作的六方面內容陸續展開，特別是派駐廉政監察組和廉政文化進工程這兩項創新工作起步比較快，抓得比較緊，取得了初步效果。為全面推進廉政文化進工程，不斷促進政府投資建設項目廉政監督專項工作，今天我們在這里召開現場推進會，專題對廉政文化進工程進行研究部署。

剛才，大家一起參觀了市房總集團公司承建的東湖家園建設項目現場，觀看了市紀委監察局和市規劃與建設局共同制作的錄像片，又具體聽取了市房總集團公司總經理孫金虎同志和市紀委監察局派駐市規劃與建設局紀檢組組長胡新泉同志的介紹。總的感到，市房總集團公司在東湖家園開展廉政文化進工程活動中，思想重視、工作扎實，特別是以責任制為“龍頭”，實行“兩項教育”，落實“三個監督”，健全“四項制度”，開展“五項活動”的做法，貼近工程建設實際，形式多樣、內容豐富、成效明顯，具有很強的示范性，為我市推進廉政文化進工程樹立了樣板。市規劃與建設局作為主管部門，在推進東湖家園廉政文化進工程工作中，領導重視、思路清晰，指導有力、措施扎實，具體工作中做到了“一個定位、兩個結合，分清三個層次、處理好四個關系”，對廉政文化進工程工作起了很好的推動作用。對大家的努力和辛勤工作，我代表市紀委監察局表示衷心的感謝。

下面，我就推進廉政文化進工程工作講四點意見：

一、統一思想，形成共識，充分認識廉政文化進工程的重要意義

廉政文化建設是新時期文化建設和反腐倡廉工作的一大探索和創新，黨的*第一次把廉政文化建設寫入黨的代表大會報告。近年來，我市各地各部門認真貫徹市委《關于進一步推進廉政文化建設的意見》，扎實推進廉政文化“六進”工作，取得了明顯成效，對反腐倡廉建設起到了很大的促進作用。廉政文化進工程，是我市廉政文化建設的重要組成部分，是廉政文化“六進”工作的延伸和拓展，是對我市反腐倡廉建設提出的新課題。我們要深刻認識和理解廉政文化進工程的深刻內涵和時代背景，進一步增強工作責任感和緊迫感。

（一）廉政文化進工程是落實黨的*精神、完善懲治和預防腐敗體系的重要舉措。黨的*強調，要把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。加強廉政文化建設，既是深化反腐倡廉建設、構建懲防體系的重要內容，也是加大預防腐敗力度、拓展從源頭上防治腐敗工作領域的重要措施。工程建設領域是社會經濟建設的重要方面，也是反腐倡廉工作的重要陣地，工程建設領域的懲防體系是整個懲防體系的重要組成部分，工程建設領域的廉政文化建設是整個廉政文化建設的重要組成部分。開展廉政文化進工程，可以有效地拓展反腐倡廉宣傳教育的領域，提高反腐倡廉教育的針對性和實效性;可以有效地促進工程建設領域反腐倡廉的制度建設,推動各項制度的建立和完善,提高人們執行制度的自覺性;可以增強全社會的監督意識，在更大的范圍建立健全監督體系，推動工程建設領域監督措施的落實。實踐證明，開展廉政文化進工程，是我市貫徹落實黨的*精神，完善具有*特色的懲治和預防腐敗體系的具體行動和重要舉措。

（二）廉政文化進工程是加強政府投資建設項目廉政監督專項工作的重要內容。去年8月，市委、市政府下發了《關于在全市開展政府投資建設項目廉政監督專項工作的通知》，明確提出了“加大政府廉政監督力度、發揮部門監管職能作用、實施派駐廉政監察組、推進廉政文化進工程、強化招投標監管力度、規范建設領域中介機構管理”等六項工作要求，這六項工作是一個有機整體，是加強政府投資建設項目廉政監督的重點部位和關鍵環節。廉政文化進工程是其中的一項基礎性工作，有著不可替代的重要作用。推進廉政文化進工程，一方面，可以增強反腐倡廉的滲透力和影響力，以積極正確的價值觀念引導企業干部職工的從業行為，教育干部職工自覺遵紀守法，自覺執行反腐倡廉各項制度，不犯或少犯錯誤。另一方面，廉政文化建設搞好了，干部職工的價值觀念、道德素質進一步得到提高，也有利于整個社會良好風氣的形成，黨風廉政建設才能有更加深厚的群眾基礎和良好的社會氛圍，才能不斷取得新的成效。

（三）廉政文化進工程是深化建設領域反腐倡廉的迫切需要。當前工程建設快速推進和法規制度建設相對滯后的矛盾日益突出，市場經濟中的競爭性、交換性、求利性等原則也產生了一些負面的影響，少數建設單位“辦事講究潛規則”，為追求超額利潤，拉攏、腐蝕黨政干部的現象時有發生，串標、圍標、轉包、違法分包、規避招標等現象依然存在，商業賄賂、權錢交易、貪污腐化等行為屢禁不止。在這種情況下，除了用制度、監督來規范約束外，還必須培育良好的軟環境，以文化和道德的力量來規范和約束干部職工的行為。如果我們不能以先進、廉潔的文化去占領，落后、腐敗的文化就會乘虛而入，擾亂市場秩序，腐蝕我們的干部，后果將十分嚴重。文化對人和社會的影響是深層次、根本性、長期性的。廉政文化的形態更多地表現為無形的東西，但是一旦深深地根植于人們的心中，它將起到法律制度不能替代的作用。只有充分發揮廉政文化潛在的熏陶、滲透、引導作用，以此感化、規范領導干部和廣大建設者的行為，把建設單位打造成為基業常青、廉潔和諧的企業，才能最大限度地防止工程建設領域腐敗問題的發生，從而使建設領域反腐倡廉的工作更加富有成效。

二、立足實際，突出重點，明確廉政文化進工程的主要內容

廉政文化進工程，包含了企業經營思想、價值標準、企業風格、傳統習慣、道德倫理、精神風貌、行為規范和規章制度等具體內容，是新形勢下廉政文化建設的新課題、新探索、新實踐，沒有現成的經驗和做法可借鑒，“進什么”、“怎么進”都需要我們勇于探索，大膽實踐，不斷創新。在具體工作中，要注意把握好三個方面：

（一）加強環境宣傳，努力營造反腐倡廉的濃厚氛圍。政府投資建設項目多為民生工程，黨委、政府高度重視，社會各界十分關注，關系人民群眾切身利益，關系干部政治安全。在政府投資建設項目環境宣傳中，必須注意從建設項目的特點和實際出發，把反腐倡廉宣傳融入到工程質量、工程安全、工程施工全過程，努力在項目工地現場形成比質量、比安全、比施工、比工期、比廉潔的濃厚氛圍。像東湖家園建設項目在加強反腐倡廉環境宣傳方面就有非常好的做法，如在工地懸掛反腐倡廉宣傳橫幅，在工地周圍布置一些反腐倡廉標語、宣傳牌等，在建設項目現場指揮部和辦公室上墻布置廉政建設有關規定、廉潔自律承諾、項目建設廉政合同、廉政監察表等，在民工學校上墻布置市民守則、道德規范、八榮八恥等。同時，善于運用一定載體加強反腐倡廉環境宣傳，如設置宣傳櫥窗不定期刊登反腐倡廉內容的圖片、文章，向管理人員和施工人員不定期發放反腐倡廉宣傳手冊，專門設置監督建議箱、監督建議電話等，都是切合項目建設實際的有效做法，值得各地各單位借鑒。政府投資建設項目反腐倡廉環境宣傳，要以愛崗敬業、團結奮斗、反腐倡廉為主題，以適量布置反腐倡廉橫幅、公益廣告，張貼反腐倡廉書畫、設置反腐倡廉宣傳櫥窗等為主要形式，努力營造反腐倡廉的良好氛圍。要注意發揮項目業主、項目主管部門的主體作用，積極調動各方面的積極性和主動性，各級紀檢監察組織要加強對反腐倡廉環境宣傳的指導，及時分期分批向項目業主提供反腐倡廉環境建設的相關內容，為政府投資建設項目反腐倡廉環境宣傳服務。

（二）加強教育引導，努力樹立尊廉崇潔的思想理念。在廉政文化進工程工作中，一定要把加強對政府投資建設項目管理和建設人員的反腐倡廉教育放在重要位置。東湖家園在開展反腐倡廉教育活動方面做了大量文章，如專門召開東湖家園廉政文化進工程動員會暨簽訂廉政合同會議，召開反腐倡廉宣傳手冊發行會，目的是以會代訓，加強對建設項目管理人員和建設者的反腐倡廉教育。同時還創造條件，通過建立民工學校、組織觀看主旋律電影、舉辦寓教于樂的文體活動、開展警示教育、舉辦“讀書、思廉、寫心得”活動等等，多種形式加強對建設項目管理人員和建設者的反腐倡廉教育，不斷增強反腐倡廉意識，都取得了明顯的效果。政府投資建設領域反腐倡廉教育要突出針對性，把建設項目主管部門、項目法人、監理單位等掌握工程建設各種權力的干部和管理人員作為教育的重點，通過加強反腐倡廉教育，進一步打牢拒腐防變的思想防線。要突出關懷性，堅持以人為本，輔之于關心人、理解人、幫助人，以感情和組織關懷保廉、以適當的待遇養廉、以事業榮譽感促廉，使之與反腐倡廉教育相得益彰，努力增強廉政文化進工程的吸引力和影響力。要突出實效性，根據不同對象開展不同形式不同層次的理想信念教育、職業道德教育、黨紀條規和法律法規教育、警示教育等。比如，面向項目監管部門領導干部布置的格言警句應與面向監理單位和施工單位布置的格言警句應有所不同，各有側重。要突出多樣性，教育形式上要方便工程管理人員和各方建設者，不要拘泥于開了幾次會，而要看我們的黨員干部和職工是否真正受到了教育，是否真的提高了反腐倡廉的意識和拒腐防變的能力。要突出經常性，政府投資建設領域廉政文化的形成需要一個過程，必須要有長期性準備，只有這樣，才能克服急躁冒進、甚至搞形式主義或做表面文章。

（三）加強制度建設，努力構建工程建設的防范體系。在推進廉政文化進工程的過程中，我們還要努力在制度建設上下功夫，只有這樣，廉政文化進工程才能保持長久的生命力，才能真正在促進政府投資建設項目廉政建設中發揮積極作用。東湖家園建設項目在加強反腐倡廉制度建設方面也進行了積極的探索，在市規劃與建設局和市紀委監察局派駐建設系統政府投資建設項目廉政監察組的指導下，建立健全了招投標制度、工程變更制度、合同管理制度等一系列制度，取得了較好的效果。政府投資建設項目各主管部門、業主單位要結合各自的建設工程管理體制和工程特點，積極建立內部廉政建設管理制度，逐步形成從行政管理、組織人事、財務管理到工程建設和管理等各個方面的制度管理體系，如廉政監督、廉政檔案、重大事故責任追究、重大事項報告、考核、舉報等制度，努力強化黨員干部特別是領導干部的反腐倡廉意識。要圍繞項目審批、土地出讓、征地拆遷、資金使用、招標投標、設備材料采購、合同簽訂和履行、工程變更、工程決算等重要環節，不斷建立健全相關制度，認真審閱現有的制度，對與現行法律法規不符，或存在漏洞的要及時修訂完善；對現有的監管盲區或現有法規尚不明確的，要抓緊制定既符合國家法律法規又符合廉潔高效要求的實施細則或操作規則。總之，要建立內控和外控相結合的監督機制，讓權力在陽光下運作，使工作逐步規范。

三、突出主題，注意方法，確保廉政文化進工程取得實效

廉政文化進工程既要遵循思想政治工作的規律，又要適應工程建設的特點，要貼近實際、貼近生活、貼近工程，防止廉政文化建設與工程建設“兩張皮”現象，力求在潛移默化、循序漸進中使干部職工受到廉政文化的教育和熏陶。

（一）要突出主題。廉政文化進工程要突出“依法管理、廉潔從業、誠實守信”這個主題，這是必須要牢牢把握的，主題必須鮮明，必須要明確，否則廉政文化就難以取得成效，也難以深入推進。廉政文化進工程，不是光在工程建設中開展廉政建設，更重要的是通過塑造廉潔文化，充分發揮廉潔文化的導向作用、凝聚作用、教育作用、規范作用，在建設領域確立起共同的道德規范和普遍遵循的行為準則，讓廉潔意識深入人心，誠信理念根深蒂固，依法管理蔚然成風，從而在全社會形成一種敬廉崇廉的社會風尚，進一步優化我市創業創新發展環境。

（二）要把握好度。開展廉政文化進工程要把握好度，即“內容要適合、形式要適當、氛圍要適度”。無論進行宣傳還是開展教育活動，都要充分考慮受眾的特點，對國家干部和項目管理人員來說，黨紀條規和法律法規教育、警示教育是適合的內容和有效的形式，而對廣大建筑工人來說，民工學校是個很好的形式，道德風尚教育和普法知識更適合他們。氛圍要適度就是要充分考慮工程建設的特點，統籌兼顧工程建設方方面面的要求。

（三）要做好結合文章。廉政文化進工程要堅持以人為本，圍繞安全、優質這個中心，在搞好結合上下功夫、見成效。一是與抓工程質量和安全生產相結合。將廉政文化進工程與工程質量和安全施工結合起來抓，抓工程質量和安全的同時不忘廉政文化建設，讓反腐倡廉理念融入工程建設的全過程。二是與廉政文化進機關、進企業及機關單位作風建設、干部隊伍建設緊密結合起來。讓廉政文化理念滲透到全體工程建設者。把理想信念教育、職業道德教育、反腐倡廉教育和專業技能提高結合起來，建設一支品德優、作風實、能力強的干部職工隊伍。三是與企業文化建設相結合。把廉政文化納入企業文化建設、企業精神中，為企業發展凝聚力量、增添后勁。讓廉潔管理、誠信經營、高效建設的價值理念成為建設企業的經營發展理念。營造靠實力贏得市場、憑業績鍛造品牌的良好氛圍，讓投機取巧、偷工減料者失去市場，讓落后腐敗文化無法生存和傳播，努力把每項工程都建成“質量安全、資金安全、干部安全”的“放心”工程。

四、加強領導，明確職責，穩步推進廉政文化進工程

在市委、市政府的高度重視下，在有關部門和單位的支持配合下，我市廉政文化進工程工作正在逐步推開，尤其在全市33個被派駐的政府投資重點建設項目，已陸續創造條件開展廉政文化進工程工作，并積累了一些經驗。但是總體上看，我市廉政文化進工程工作仍處于起步階段，還有待于我們在實踐中不斷探索深化。為此，要進一步加強領導、精心組織，積極探索、創新辦法。

（一）加強組織領導。各縣區各部門要切實加強對本地區本單位廉政文化進工程工作的領導，積極指導、幫助政府投資建設項目主管部門、業主單位認真開展廉政文化進工程工作。各政府投資建設項目主管部門，要不斷增強反腐倡廉建設的緊迫感，統一思想，加強領導，督促、指導業主單位扎實開展廉政文化進工程。要堅持先試點后推開和循序漸進的工作方法，切忌在廉政文化進工程工作中搞形式主義和弄虛作假。

（二）明確責任，加強協調配合。廉政文化進工程在范圍上包括施工現場、招投標市場及審批、審核、驗收等在內的工程建設領域；在對象上，包括建設單位（投資主體）和管理部門、各類參建施工單位、監理單位。可以說，廉政文化進工程涵蓋了政府投資建設工程的全過程、全方位。各相關部門、參建單位在政府投資項目建設過程中職責不同、作用不同，對廉政文化進工程擔負的職責和工作重點也不同，因此，分清職責、協調配合尤為重要。項目主管部門、項目業主作為主要管理者，是廉政文化進工程的責任主體，負責廉政文化進工程的領導、組織、計劃、實施，一方面要抓好本單位內部黨員干部和管理人員的廉潔自律宣傳教育，完善制度，建立內控機制；另一方面要督促、指導施工、監理等參建單位積極開展廉政文化進工程。施工單位要按照項目主管部門和業主單位的統一布署和要求，做好廉政文化進工程有關工作，相關管理人員要自覺接受廉政文化教育，不斷增強廉潔自律意識。各級紀檢監察機關要切實擔負起組織、協調職能，充分調動有關部門和單位的力量，齊心合力、密切配合，為推動廉政文化進工程提供有力保障。

（三）積極探索，穩步推進。廉政文化進工程是一項全新的工作，沒有現成的經驗；各個工程也都有不同的特點，如企業法人或業主性質不同，有國有企業性質的投資公司、開發公司，有工程指揮部，有機關部門；工程性質不同，有交通工程，有水利工程，有房屋建筑工程等，管理體制也不盡相同等等，因此沒有統一的模式。各工程主管部門、項目業主、施工監理等參建單位要充分發揮主觀能動性，按照全力建設“三個安全”（即施工安全、質量安全和干部安全）工程的總體要求，以尊廉崇潔的思想理念引導建設行為，以完善的制度規范建設行為，以寬廣的視野、辯證的思維和大膽的實踐，不斷探索，不斷創新，不斷突破。目前，市及各縣區11個派駐廉政監察組工作進展還比較順利，除了東湖家園工程外，其他一些被派駐廉政監察組的建設項目也已陸續開展廉政文化進工程工作，并積累了一些經驗，如南潯區在推進廉政文化進工程過程中，實施“七個一”，即：開設一個廉政文化宣傳櫥窗，設立一個廉政文化活動室，張貼一批廉政宣傳標語，組織觀看一次廉政影片，訂閱一種廉政文化刊物，確定一個“學習宣傳日”，設立一個意見建議箱，非常有針對性和操作性；市綜合二組所屬梅東安置房工程廉政文化進工程也已初具特點。各地、各部門要結合實際，創造條件積極推進。已開展廉政文化進工程試點工作的項目要及時總結，進一步鞏固提高；尚未啟動的被派駐廉政監察組建設項目，要抓緊制訂出適合本建設項目特點的廉政文化進工程工作方案并組織實施。各縣區可在被派駐廉政監察組的重點建設項目中選擇一、二個項目先行一步，取得初步經驗后再在其他政府投資建設項目上推開。

同志們，廉政文化進工程既是一項新的探索性的工作，也是一項需要長期堅持的工作。各縣區、各有關部門要積極行動，扎實工作，爭取通過全市上下若干時間的共同努力，使我市政府投資建設領域率先形成教育守廉、文藝頌廉、網絡宣廉、示范興廉、典型帶廉、專題議廉、創建促廉、制度督廉、環境倡廉的良好氛圍，為把政府投資建設項目真正打造成“精品工程、廉潔工程”，促進全市經濟和社會又好又快發展，加快建設*現代化生態型濱湖大城市作出積極貢獻。