導語：縣領導經濟工作會議講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

全市農村工作會議召開一個半月后，市委、市政府召開這次縣區經濟工作會議，并利用四天半的時間對三縣（市）三區的項目建設情況進行了拉練考察，這表明了市委、市政府對縣區經濟工作的高度重視和全力抓好縣區經濟的決心。今年以來，各縣（市）區能夠積極應對金融危機的影響，千方百計抓縣域經濟，發展思路明確、措施有力，特別是項目建設成果顯著，工業園區都保證了較快的形象進度，市委、市政府給予充分肯定。下面，就縣區經濟工作我講三點意見。

一、清醒認識縣域經濟發展形勢，堅持提速升位目標不動搖

4月3日，省政府電視電話會通報了全省一季度縣域經濟發展情況。剛才，向東同志又對我市三縣一區的情況進行了通報分析。一季度我市縣域經濟在金融危機影響加深的情況下，依然保持了一定速度的增長，主要經濟指標比去年第四季度有所好轉，并且呈現逐月恢復的態勢，基本實現了“開門紅”的要求。但與去年同期比較，增速明顯放緩；與省內其他市比較，排位有下滑的趨勢，提速升位不容樂觀。

省通報的三項最主要的經濟指標，地區生產總值三縣（市）完成110億元，比去年同期增長18.3%，增幅排在全省14個市中的最后一位；財政一般預算收入三縣（市）完成3.67億元，同比增長21.8%，也排在全省最后；固定資產投資三縣（市）完成了7.7億元，在全省14個市中，排在13位。去年我市縣均GDP絕對值在全省排第4位，一般預算收入排第3位，固定資產投入排第7位，今年一季度我們已經排出前三位，絕對值排位下滑，增幅也下滑，形勢十分嚴峻。

從各縣的情況看，一季度地區生產總值全省44個縣按規模排，我市三縣（市）在全省的位次是；按增幅排，**。在20**年年終全省縣域經濟GDP排位中，我市排位最高的是東港市，第6位，現在這個位置被開原市取代了。一季度地方一般預算收入和固定資產投資排名，三個縣與去年的年終排位相比，都有較大的后退。一季度的排位數據有的可能是預計數，但從態勢上來說，標兵距離我們越來越遠，追兵卻追得越來越近，有的已經超越了我們。

**同志在前面的通報中，對一季度縣域經濟增速放緩的原因做了一些分析，我都同意。這些分析使我們明確了下一步的工作要在什么地方下功夫，進一步加大力度，促進加快發展。當前我市的縣域經濟，也包括市內其它各區經濟發展最大的問題就是“基礎不牢”，主要表現在以下幾個方面：

一是產業結構和產品結構相對單一，市場依存度高。我市的傳統產業很大程度上是靠資源優勢自然形成的，最典型的是礦山資源類的產業，這類企業的產品要么是初級礦產品，要么是對原料的簡單再加工，都對外部市場有很強的依賴性，自身缺少主導市場的能力。當市場好的時候，確實是我們的優勢主導產業，會使我們的各項經濟指標實現意想不到的突破；但一旦市場無可依賴，企業便停產關閉，地方經濟的各項指標也大幅回落。金融危機之所以對**縣域經濟沖擊大，主要原因就在這里。另外，出口加工企業也是受沖擊最大的領域之一，這本來是我們縣域經濟發展的亮點，但由于企業規模不大，品牌知名度不高，市場特別是國內市場輻射力不強，受到的影響較大。

二是產業缺少集聚，沒有形成規模。從資源優勢和其它條件看，我們并不缺少形成產業集聚、提升產業規模必須的條件。很長一段時間以來，我們就認識到了包括硼在內的礦山資源的精深加工不足的問題，也想了一些辦法，喊了多年，但成效不明顯，直到現在，也沒有形成真正意義上的產業集聚，客觀上是因為本地企業的科技實力不強，以及資金實力有限，但根本原因是我們對縣域經濟發展規律和政府領導縣域經濟工作方式還有一定的差距和問題。抓好一個企業主要是企業家的事情，抓好一個產業則主要是政府的事情。我舉鐵嶺的例子，如果政府不去規劃沈北工業走廊，不拿出一塊地，投入資金搞基礎設施建設，不確立主導產業進行大規模、有針對性地招商，就不能拉開產業集群建設的架子，開原市和鐵嶺縣這兩年就不會上得這么快。我借硼產業這個話題，沒有批評寬甸或批評鳳城的意思，其實這兩個縣從去年開始已經開始在做產業集聚的文章，鳳城在謀劃翁泉溝的硼鐵項目，寬甸在規劃城南的硼化工工業園，做得都比較好。抓產業集聚，建設產業集群對縣域經濟發展的重要性，我們或認識不足，或有所認識但沒有下死手去抓。產業集聚沒有形成，使我市縣域經濟既缺少抵御當前金融危機沖擊的能力，也缺少推動縣域經濟持續快速發展的動力。

三是項目建設滯后，招商引資成果不突出。從我市縣區經濟總體看，這些年大項目上得少，特別是大的產業發展項目少，新項目簽約的少，落地的少，招商成效不顯著，新的增長點不多，必然使縣域經濟缺少發展的后勁。

四是縣域經濟的投入問題一直沒有解決好。去年我市縣域經濟發展方面，全社會固定資產投入縣均66.8億元，排在全省第7位，和GDP、財政一般預算收入排第3、4位是不相稱的，但在增幅上卻進了前三位，說明我們的固定資產投入原本基數就小。開原市一個產業園區的基礎設施建設，投入就60多個億。在縣域經濟投入上我市與先進地區比還是有較大差距的。

因為縣域經濟基礎不牢，金融危機一來，我們的經濟形勢比其他地區，特別是與省內縣域經濟發展水平與我們相近的地區比，就更加嚴峻。但壓力也是動力，我們仍有許多有利條件：第一，我市縣域經濟從規模上積累了一定實力，一季度盡管增速減緩，但GDP仍然保持在去年的位次，如果后三個季度能夠全力以赴、下大氣力抓落實，完全可以實現年初確定的目標，保持現有位次甚至實現位次前移也是完全可能的。第二，現有產業從去年第四季度增速下滑，今年一季度已經出現逐月回升的跡象，隨著停產半停產企業恢復生產，縣域經濟發展速度將會加快。第三，今年我市爭取國家大型基礎設施建設項目是歷史上最多的一年，這些項目大部分落在縣區。另外我們還有一些進入開工準備的產業項目，隨著這些項目陸續開工建設，會對縣域經濟快速發展起到極大的拉動作用。第四，金融危機對農業產業的沖擊相對小一些，而且我市特色農業發展在全省有一定優勢，借助拉動內需機遇，啟動國內市場潛力很大。第五，各縣（市）區去年圍繞產業園區、產業集群建設做了大量的基礎性工作。各園區的基礎設施建設、招商引資工作今年將進入實施的高峰期，對縣域經濟發展將會帶來很大的促進。因此，我們一定要堅定信心，在困難面前不氣餒，在壓力面前不退縮，采取超常規的措施和手段，全力以赴抓項目、抓園區、抓產業集聚，進一步加快縣域經濟發展的步伐，確保市委、市政府確定的提速升位目標的實現。

二、突出抓好促進發展的關鍵問題，全力推動縣域經濟提速升位

市委、市政府提出二季度經濟工作目標是：時間過半，完成任務過半。縣域經濟一季度GDP增長19%，二季度至少要恢復到26%以上；財政一般預算收入要實現30%以上的增速；固定資產投資要完成50個億。當前，圍繞縣域經濟提速升位，我們要重點做好以下工作：

一是努力解決融資難的問題。三個縣（市）園區基礎設施建設“銀政合作”貸款項目，省政府指定農行為金融合作機構，目前進展不快，三縣（市）要主動與農行銜接，也希望市農行能加緊與省行銜接。省里已經拿出意見，各縣從其他行獲取貸款支持，用于重點園區建設，也可視為落實“銀政合作”貸款項目，計入考評結果，希望各縣（市）引起重視。省政府今年圍繞農業產業化、農村工業化和城市化要實施三個規劃，可能會有相關扶持政策出臺，屆時市政府也將專門研究。我市“存貸差”問題多年來就存在，今年仍未改觀。一季度我市金融機構存款余額比去年同期增長22.1%，基本保持了與全省同步增長；貸款的增速是13%，僅為全省平均增速的一半，貸款增量23億元，僅占全省增量的1.2%。縣域金融機構存款余額是291億元，比去年同期增長24.7%，凈增了近60個億，貸款余額只有106億元，比去年減少了5個億，增幅下降了4.7%，全市經濟特別是縣域經濟發展得到金融貸款的支持力度明顯不強。這個問題已經引起了市委、市政府的高度重視，前不久，薛書記專門主持召開了全市金融調度會議，市委常委會也專門聽取了一季度金融運行情況匯報。市政府為促進融資平臺建設，進一步改善融資環境，下一步將采取引進外資銀行、發行地方金融債券、發展小規模擔保公司、引進風險基金、鼓勵企業上市、激勵各金融機構提供金融支持等一系列舉措。市財政準備拿出300萬元作為獎勵基金，同時為降低銀行風險，準備建立金融貸款風險補償基金。去年我們專門出臺了《支持縣域經濟發展的若干政策意見》，這些意見經市政府研究，全部予以保留，意見中有些政策措施去年沒有兌現的，今年堅決兌現落實。各縣（市）區要充分利用好省、市的各項政策，抓好自己的融資平臺建設和擔保體系建設，能夠要來的資金要盡可能多要，能夠貸款的要盡可能地幫助項目單位貸出來。要采取措施，改善金融服務環境，協調金融機構加強金融服務，解決縣域經濟發展中存在的融資難的問題。要樹立誠信意識，創造優良的信譽環境，協調好政法機關嚴厲打擊惡意逃貸行為。市直各部門要全力支持縣（市）區向上爭取資金和項目扶持。

二是繼續加大招商引資力度。要圍繞產業集群招商，各縣（市）區都有自己的優勢產業，如鳳城、寬甸的硼產業，東港的食品加工業等，要從這些優勢產業規劃、重點項目包裝入手，按照產業集群發展的要素研究立項，做精做細項目，增強項目的可實施性和可操作性，讓客商一看就產生興趣，覺得項目前景好、效益高，可以進行投資。要抓好主題招商，每次招商活動，都要增強針對性，做到有的放矢，切忌守株待兔、撞大運。要創新招商方式，今年全市組建了10個招商分局，確定目標和任務，重點開展駐點式、全方位、全天候、多角度招商，分片負責，縣（市）區可以借鑒。招商引資要注重跟蹤、盯緊，對有投資意向的，要多聯系，走訪一次不行可以走第二次、第三次，堅持不懈，只有這樣，才能抓住機遇，促成項目洽談成功。各縣（市）區一定要高度重視招商引資工作，把招商作為工作的重中之重，制定和實施獎懲措施，選派最優秀的干部負責，切實把招商引資作為壯大縣域經濟最重要的舉措，切實取得明顯實效。

三是大力加強項目建設。改善金融環境，加大招商力度，目的是為投入產出，其成果最終要靠項目體現出來。因此，各項工作的核心是把項目建設搞好。這次會前用了四天半時間拉練，不聽說，只看做，看看這一兩年到底建設了哪些項目，什么樣的項目。加大項目建設力度，一要編制出好項目；二要把好項目編制好；三要把好項目落實好；四要把好項目建設好。前兩點強調的是基礎性工作，后兩點強調的是落地實施。基礎性的工作主要是項目庫的建設問題，要篩選有優勢條件的項目去立項，堅持高起點、高標準立項，聘請專家來做，利用高科技成果、結合高精尖產品去做，才能會做出好項目。今年是我市爭取國家大型基礎設施建設項目最多的一年，這些項目大都和縣區經濟發展相關，一定要想方設法做好相關工作，強化協調調度，及時幫助解決這些項目實施中遇到的各種問題，確保項目按進度推進。在談的項目要抓緊落實，談成的要抓緊落實。要抓好項目的跟蹤服務，確保每一個項目及時落地實施，投產見效。

四是傾力打造縣區經濟園區。工業園區作為承載招商引資的平臺、產業集聚的載體、新型工業化的重要抓手，在凸現工業主體、發展縣域經濟中具有十分重要的作用，抓住園區建設就等于抓住了經濟發展的“牛鼻子”。我市發展縣區經濟園區具備政策機遇、區位優勢和地方資源優勢等條件，必須抓住當前有利時機加快發展，使之真正成為地方經濟發展的引擎和助推器。在責任狀里，我們特別設立了兩個園區建設考核指標。一個是基礎設施至少投入兩個億，另一個是產業集群項目到位資金。這體現抓園區建設的兩個重點：一個是今年園區基礎設施建設必須搞上去，另一個是必須讓盡可能多的企業入駐。要加大建設資金的爭取力度，省里的政策必須用好用足，在建設資金不足的情況下，要采取市場運作、以商招商的方式吸納優勢企業、優勢項目進入園區，吸納勞動密集型產業集群進入園區發展。要制定完善園區招商引資優惠政策，在新形勢下，既要促進園區規范運作，也要規劃建設出自己的特點，做到人無我有、人有我優、人優我特，在土地出讓、稅收獎勵、服務環境等方面給予優厚的政策，形成吸納投資的政策洼地。今后新上工業項目以及老企業易地技改項目，凡適合在園區建設的，都應向園區集中，加快企業集聚和產業集聚，推動區域經濟的良性循環和健康發展。標準廠房的建設今年也要突出加強。在這里我還要強調一點，就是要加強園區監管，實現可持續發展。要堅持經濟效益、社會效益、生態效益相統一，提高園區的區域化、集約化水平；要加強用地管理，嚴禁土地閑置和占而不建、開而不發，努力在節地、節能、節水、節材和提高資源綜合利用效率等方面取得突破。

五是狠抓農產品加工龍頭企業建設。我市農產品加工企業中生產出口產品的居多，有些企業長期忽視國內市場，過度依賴國際市場，現在都遇到了一些困難。要重點引導他們開拓國內市場。以前東港的鴨綠江米業市場主要在國外，國內市場品牌影響力較低。由于國際金融危機和國家糧食出口政策調整的影響，國外市場嚴重受阻，他們抓住國家拉動內需的機會，把一部分精力投向國內市場，在國內各大城市建立了21個內銷網點，這一舉措不但為產品打開了銷路，也極大提升了自身品牌的知名度，為企業進一步做大做強奠定了基礎。這個例子對我們應對危機，破解出口受阻的問題，很有啟發意義。產業化龍頭企業建設一要提升規模，通過集中扶持、內引外聯，培植能夠參與國際市場競爭的骨干企業，增強抗風險能力和輻射帶動能力。二要加大政策扶持力度，增加投入，加大金融支持力度，在用地、用電、用水等生產要素的各個方面加以支持和幫助。三要推行標準化生產，引導企業積極爭取相關質量認證，引導企業爭創品牌，引導企業大力發展無公害、綠色、有機食品，積極推進訂單農業，逐步形成產業化、規模化、基地化、標準化生產。四要加快專業合作社建設，提高農業生產經營組織化程度。五要加快科技創新，提升龍頭企業核心競爭力。六要拓展營銷方式，在國際國內兩個市場上都能打開局面。

六是想方設法啟動停產、半停產企業的生產。企業停產，就等于少了一個項目，企業啟動起來，就如同建設一個項目。一季度三縣（市）規模以上企業停產半停產較多，均超過了20%，主要集中在礦山資源類企業和出口加工型企業。其中一月份有的縣（市）規模以上企業停產半停產的超過了40%，這是縣域經濟增速減緩、指標下降的最直接因素。必保完成今年縣域經濟發展的各項目標，要依靠挖掘現有企業潛力，特別是恢復停產、半停產企業的生產。各縣（市）區要下大氣力，拿出具體的措施辦法，針對企業運行存在的具體困難和問題，逐一幫助其研究解決。要明確任務，落實責任，嚴格獎懲。要實施積極的地方財稅措施，幫助企業恢復生產。要抓好招商引資，尋求合作伙伴，通過改革重組，實現啟動。要促進銀企對接，爭取信貸支持，對市場前景好、產品適銷對路急需資金的企業及早注入資金，幫助企業盡快走出困境。力爭上半年，把這些企業全部啟動起來，并防止產生新的停產企業。近期硼產品市場反彈，這對鳳城、寬甸是利好消息，要抓住這個契機，加強調度，全力支持企業滿負荷生產，促進銷售。

三、強化責任落實，保證提速升位各項工作落到實處

剛剛和縣（市）區簽了責任狀，簽責任狀就是要落實責任。市委、市政府要通過責任目標考核，重點衡量各縣（市）區的工作力度和工作成果，因此在這次責任狀的指標體系中，有些常規的統計數據是衡量地區經濟發展水平的，反映的是一個經濟實力的積累程度，另一部分則衡量工作情況。不但要考核綜合經濟指標數據，還要考核具體工作指標的完成情況。這樣做的目的就是想形成一種導向，鼓勵那些踏踏實實工作、取得實實在在成果的，鞭策那些工作作風漂浮、華而不實的。

這份責任狀里有的指標高于我們制定的全市平均指標，比如GDP，指標規定的26%的增幅，就高于全市20%的增長速度。這是因為省政府已經提出要求，縣域經濟的發展速度，要體現為全省平均速度的一倍。從這里，我們也可以看出全省縣域經濟的發展趨勢，市政府提出縣域經濟必須提速升位的依據也在這里。

獎懲只是手段，不是目的。無論我們用經濟手段去解決經濟問題也好，還是通過行政手段去落實責任也好，或將來可能以組織手段去處理人，其目的只有一個，就是要通過大家的勤奮工作，確保完成縣域經濟提速升位的目標，推動全市經濟真正實現跨越式發展。

同志們，2009年對**經濟發展來說是至關重要的一年，縣域經濟是**地區經濟的重要支撐，必須要抓好抓實。我們一定要樹立堅定信心，拿出干勁，拿出辦法，拿出措施，拿出具體行動，盡快使縣域經濟步入發展的快車道，實現時間過半，任務過半。我的愿望是，年終結果出來以后，我們不處理任何一位同志，為所有的縣（市）區頒發獎金。