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同志們：

根據國家普查項目和周期的有關規定，國務院決定開展第二次全國農業普查。省人民政府于去年*月發出《關于認真做好第二次全省農業普查工作的通知》，并相應成立了湖北省第二次農業普查領導小組，并由分管農業的劉友凡副省長擔任組長，標志著我省農業普查工作的正式啟動。*月*日，省農普辦就全國農業普查總體規劃要求，以及我省農業普查有關工作情況向劉友凡副省長作了專題匯報。4月5—7日，國務院農業普查督導組對我省農業普查組織機構、人員、經費、宣傳等工作進行了督導。*月*日，省農業普查領導小組召開了領導小組第一次工作會議，劉友凡副省長在會上就我省第二次農業普查工作作了重要指示。今天會議的主要目的，就是要根據劉友凡副省長指示精神，認真貫徹落實省第二次農業普查領導小組第一次工作會議精神，進一步明確任務，真抓實干，迅速打開農業普查工作局面。下面，我就此次普查的意義、面臨的形勢、國家總體部署、我省工作進展以及下階段工作要求及安排講幾點意見，供同志們討論。

一、要充分認識第二次全國農業普查的重要意義

全國第二次農業普查，是在黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的大背景下進行的一項大規模國情國力調查。這次普查不單純是一次農業產業普查，而是一次包括農業、農村、農民問題的全面調查，搞好這次普查意義非常重大。

（一）近10年來“三農”的發展變化情況，要通過這次普查做出全面、科學、客觀、公正的評價。19*年全國第一次農業普查之后，我國農業和農村經濟發展進入了一個嶄新的階段，中央和我省為加強“三農”工作采取了一系列政策措施，實行并逐步深化農村稅費改革，實行取消農業稅、對糧食實行種植補貼等惠農措施，帶來了我省“三農”發展的新變化。就我省的情況看，不僅是農村的投資渠道、基礎設施、農村事業、城鎮化發展水平、農村治安方面還是農民的收入結構、消費結構、就業結構、文化素質和農業的生產方式、社會化服務、農業土地結構，與此10年前比都發生了很大的變化。對這些變化，迫切需要我們進行第二次農業普查來進行客觀地反映，進行科學地評價。

（二）新世紀全面小康社會和社會主義新農村建設，要通過這次普查獲得及時可靠的決策依據。黨的十六大提出，要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。黨的十六屆五中全會進一步提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，更是賦予了農村社會經濟發展全新的內涵。這迫切要求我們各級黨政領導要全面掌握農村的實情、摸準農民現狀、了解農業的情況。這次農業普查的內容就是在研究全面小康社會和社會主義新農村建設需要的基礎上確立的。從農戶從事何種行業，到是否參加專業合作組織；從飲水、能源、環衛等生活條件，到各種養老保險；從各類規模經營大戶，到居民遷移情況；從新型合作醫療、村級養老補助等農村社會保障，到水、電、路等社區基礎設施及服務；從醫療衛生條件，到文化教育體育組織；從農田水利及農村生產條件，到鄉鎮市場建設、社區規劃等等，都成體系地設置了普查指標體系。因此，搞好這次農業普查，能夠充分了解和掌握農村現狀的基本數據，便于評估農村小康建設進程，發現新農村建設中存在的問題。可以說，這次農業普查是適應全面小康社會和社會主義新農村建設需要，全面推進農村經濟社會發展的基礎工程。

（三）現階段農村統計工作的改革與發展，要通過這次普查得到全面有效的促進和加強。改革開放以來，我國農村統計工作發生了很大變化，農村統計方法制度由全面統計為主向以普查為基礎、抽樣調查為主、輔之以全面報表、重點調查、科學核算等多種方法綜合運用的方法體系轉變。這次普查的重要目的之一就是為今后10年有關“三農”問題的抽樣調查提供科學系統的抽樣框，并為進一步做好常規的農村統計工作、搞準農村社會經濟情況奠定堅實的基礎。同時，由于這次普查涉及面廣、指標多，要動用大量的人力物力財力，是一項龐大的社會系統工程，搞好了這次普查，有助于提高各級政府組織大型普查的能力，在全社會普及一次“三農”知識教育、統計知識教育。此外，由于這次普查要求采用光電錄入、網上數據處理、數據庫開發等先進手段，有助于推進統計工作的手段創新和方法創新。

總的來說，第二次全國農業普查是在中國社會主義市場經濟體系基本建立，社會經濟發展取得巨大成績，農村社會情況發生很大變化的情況下進行的一次重大國情國力、省情省力調查，是國家、省以及地方科學制定三農政策、搞好農村發展規劃的一次基礎性工作，更是落實黨的十六屆五中全會精神，推進社會主義新農村建設的基礎性工作。對此，我們要全力以赴，把各項準備工作做實做好，保證農業普查工作圓滿完成。

二、準確把握第二次農業普查面臨的新形勢

時隔10年，我省的農業、農村、農民情況發生了很大的變化。再次開展農業普查，我們正面臨著新的工作形勢，正確把握這些情況，對我們開展農業普查十分必要。新的工作形勢主要體現在三個方面。

首先，農村社會經濟情況與10年前相比發生了很大的變化。一是城鄉界線有了很大變化，10年前的農村，現在有的已經變成了城鎮；二是農民的變化也很大，農民外出流動打工的情況比10年前更為普遍；三是在市場經濟大潮的洗禮下，農民出于自身經濟利益考慮，對農業普查的配合意愿普遍下降；四是從事農業的群體也復雜了，不僅有農民在從事農業生產經營活動，有的城鎮居民也開始到農村從事農業生產經營活動，開辦養殖場，承包經營土地，農業公司越來越多，規模也越來越大；五是農業綜合生產能力和專業化水平提高，區域化、專業化生產的特征越來越明顯。這些變化，在宜城省級試點中都有所體現。

其次，黨和政府的農村政策和對農村的管理發生了許多變化。國家從20*年開始了全國農村稅費改革。目前，我省已經取消了農業稅，為農村的發展提供了新的機遇，通過采取“多予、少取、放活”的一系列政策，大大調動了農民的生產積極性。國家對農村的管理正逐漸由傳統的、行政性的強制管理向政策性的、指導性的管理轉變。黨在農村政策貫徹如何，新政策給農民生活帶來怎樣的變化，都需要通過普查來全面反映。近年，農村管理體制改革正在逐步推進，前幾年大范圍的撤鄉并鎮，使得鄉鎮數明顯減少，我省由10年前的1600多個鄉鎮，減少到2005年的1100多個，每個鄉鎮的管轄范圍擴大，增加了管理難度。

第三，此次普查的工作量比第一次農業普查大為增加。大家應該清楚，這次普查并不是一次純粹的農業生產普查，實際上是一次“三農”普查，它涉及農村、農業、農民的情況調查。本次普查包含6類表的內容，涉及指標500多個。另外，農產品產量、農民收支和農業核算從年報取得，作為輔助表，也納入普查范圍。普查涉及20多個部門，在全省100多縣（市、區）展開，將聘請普查員和普查指導員近30萬人；普查對象包括1117個鄉鎮辦事處、2.7萬個行政村、1016萬農戶、近4000千萬農村人口，還有各類農業生產企業、農業服務業單位。普查需要用三年左右的時間，工作量和數據處理量都比上次普查增加了很多。

為此，各級一定要充分認識到這次農業普查工作的復雜性、普查任務的艱巨性，一定要有創新精神，以新的思路去應對新的情況和問題。

三、全國第二次農業普查的主要內容和工作安排

國務院決定開展第二次全國農業普查，其的主要任務是：為全面建設小康社會、建設社會主義新農村提供基礎性的決策信息；為當前制定長期規劃、制定有關“三農”政策提供依據；為全國、省和地方的農村經濟發展提供信息和服務，指導農民更好地適應國內、國際市場需要，發揮本地優勢，合理安排生產；為建立科學、規范、有效的“三農”統計平臺提供基礎性資料。圍繞這些任務，普查方案主要內容包括以下幾個方面：

（一）普查方案設計原則

從農業普查方案設計上看，主要考慮了四個方面的原則：一是堅持國際一般標準與中國實際相結合。農業普查的基本內容、分類標準、統計口徑、指標設計既要與國際接軌，又要適合中國國情。二是堅持普查與常規統計調查相結合。統籌規劃，合理設計，通過農業普查建立完整的抽樣調查樣本框，構建新的常規統計調查平臺，形成科學規范的農村統計調查體系。三是兼顧需求與可能，要有可操作性。既要兼顧部門管理、地方決策和社會需求，又要做到指標簡明、高效、適用，要有可操作性。四是兼顧歷史與現實，要有連續性。既要充分反映新階段農業、農村、農民的特點，又要考慮與第一次農業普查的可比性和未來農業普查的連續性。

（二）普查范圍和對象

在中華人民共和國境內從事農業生產經營和服務的單位、農村住戶、從事農業生產經營活動的非農村住戶、行政村和鄉鎮。

（三）普查內容

目前初步確定第二次全國農業普查共設計6類普查表，分別是：《住戶類普查表》、《非住戶類農業生產經營單位普查表》、《農業服務業經營單位普查表》、《行政村普查表》、《鄉鎮普查表》和《農業土地利用普查表》。另外，農產品產量、農民收入和農業核算從年報取得，作為輔助表，不編普查號碼，但也納入普查范圍。

普查指標分為時點指標和時期指標。時點指標的標準時間為20*年*月*日，時期指標的標準時期是20*年*月*日到20*年*月*日。

從農業普查方案看，普查內容主要包括以下十個方面：

一是農戶家庭與人口特征信息。包括農村住戶家庭的基本情況、家庭成員、家庭規模、農戶類型及收入、性別比例、6-15歲農村人口入學率、農戶家庭從事農業與工商業的比重、非農村居民參與農業經營活動等信息。

二是農村居民生活質量和基礎設施。主要包括居住環境、住房條件和生活設施、糧食安全等信息，如農村道路、電信、電力情況，農村居民住房及耐用消費品、飲用水、衛生條件、口糧需要救助的時間等。

三是農村居民遷移、農村勞動力資源與就業狀況。包括農村居民遷移的規模、速度和去向，農村勞動力總規模與轉移的規模、速度和去向，農村勞動力的文化素質、農村勞動力及外出務工勞動力所從事的行業、時間、職業、地點和地區類型、農村勞動力的充分就業率與閑暇時間。

四是土地資源與農業土地利用，以及農戶土地經營狀況。包括農業用地的規模與分類，特別是要通過與國土資源部門的合作，解決耕地面積不統一的老問題，同時獲得按國際標準分類的不同類別的農業用地面積；還有新形勢下我國農戶的土地經營規模與流轉，農業用地之間的轉換等情況。另外還包括農林牧漁業的產出信息，以及農田水利設施、農業機械等。

五是農村投資規模。包括農戶家庭投資規模和鄉村集體投資。調查農戶的固定資產購買情況、重點農戶的生產經營投資和鄉村集體的投資情況。

六是農業產業化水平。主要是農業生產經營達到一定規模農戶的生產經營情況，包括生產規模、投資、雇工、產出及產品銷售方面的情況。

七是農村貧困的小區域估計基礎信息。通過對農村居民收入水平、生活質量的調查，以及和鄉鎮的綜合信息相結合研究小區域社會經濟發展狀況，分析小區域貧困規模與程度。

八是農業社會化服務水平。包括農業服務業的主體、經營的規模及農業服務業的發展水平，另外還有農村專業經濟合作經濟組織情況等。

九是小城鎮的發展水平。建制鎮吸納的人口、企業個數和從業的人員等情況，另外還有鎮區基礎設施等方面的內容。

十是農村社會事業的發展水平。包括鄉（鎮）、村的文化、教育、衛生、體育和社會保障等方面的內容。

除此之外，通過普查獲得農戶、農業生產單位、農業服務業單位的基礎信息，以作為開展抽樣調查所需要的抽樣框。而且還要在這基礎上面建立與經濟普查相適應的農業基本單位的數據庫，來補充經濟普查的缺口。

（四）第二次全國農業普查工作需要明確的幾個關系

1、農業普查與農業年報的關系。

農業普查與農業年報的關系表現在兩個方面：一是農業普查將為農村統計調查搭建新的工作平臺，為農民家庭收支、農村勞動力就業與流動、農作物播種面積、農產品產量、農村投資等方面的調查建立新的抽樣調查樣本框；二是在農業普查的年份，農業增加值、農產品產量、農民收入支出等內容作為長表，以年報代普查，以減少基層的工作量。

2、農業普查辦公室與有關部門的關系。

第二次農業普查涉及多個有關部門，為確保農業普查的順利完成，必須加強組織協調工作。在與部門的合作中，與國土資源部門的合作將是這次農業普查的一個重點。目前國家統計局已就農業普查土地利用和常規統計工作與國土資源部達成合作意向，基本商定：共同研究制定農業土地利用分類標準，共同組織實施農業土地利用調查，共同組織耕地面積數據的抽樣核查和數據評估，并報國務院核準。共同向社會經國務院核準的全國和各省、自治區、直轄市的耕地等農業用地數據。兩家還商定要經常舉行農業普查中有關耕地問題研究的聯席會議，成立農業土地利用調查部際協調工作小組，為順利完成本次普查任務提供組織保證。耕地是這次農業普查要搞清楚的一個數據重點，這次農業普查一定要把耕地面積搞成一個上下左右都認可的一個數據，這是國家吸取第一次農業普查經驗教訓之后需要明確的一件事情，普查以后要使耕地面積數據全國、全省和各地區之間相互銜接。

另外，涉及到宣傳方面的工作，由宣傳部負責協調；涉及普查經費和物質保障方面的工作，由省財政廳和省發改委負責協調；涉及到農業服務業單位名錄方面的工作，由工商部門負責協調；統計部門和其他各有關部門，要各司其職、各負其責、通力協作、密切配合。所有涉及農業的部門，如軍隊、司法及農墾等系統，都要成立相應的普查機構，以便普查工作的順利進行。

3、與第一次農業普查的關系。

第二次農業普查與第一次農業普查內容上保持一致性的主要是：農戶家庭基本信息、農村勞動力資源與就業、農戶家庭農業生產經營的規模與結構、行政村和鄉鎮的基本信息等，這些內容一致的指標定義、標準盡量做到與第一次農業普查協調一致。在主要內容與第一次農業普查保持一致的基礎上，第二次農業普查方案在三個方面做了較大的調整，從普查的范圍和對象上看，增加了對經營農業的非農村居民和從事農業服務業單位的普查；從內容上看，增加了農村居民遷移和勞動力流動、農村居民生活質量、重點農戶農業生產經營狀況、農業服務業、農村投資等調查，同時取消了對鄉鎮企業的普查。從調查方法上看，采用了對人調查和對地調查相結合的方法。

4、與國際農業普查的銜接。

在設計這次農業普查方案的過程中，國家充分參考了聯合國糧農組織（FAO）《2010年世界農業普查方案》，在一些內容比如農戶家庭人口及特征、土地利用與分類、糧食安全、農林牧漁業生產經營規模與結構、農業機械與主要農事活動等方面，將遵從《2010年世界農業普查方案》的定義和標準，以確保第二次農業普查能進行國際比較。

5、農業普查與其他普查的關系。

我國已經形成了由人口普查、經濟普查和農業普查構成的普查體系。從普查周期來看，農業普查是在人口普查和經濟普查之后進行。農業普查必須在標準、分類和編碼等方面與其他兩個普查相銜接。另外，這次普查包含農業服務業普查，而第一次經濟普查沒有考慮農業服務業的普查，因此，對農業服務業的界定需要與經濟普查銜接好。第二次全國農業普查和第一次農業普查最大的區別是不進行鄉鎮企業普查，因為經濟普查已進行了普查，農業普查中就不需要再普查。

（五）普查的工作安排

從2005年8月份省政府發文布置開展第二次農業普查到20*年普查工作基本結束，我省第二次全國農業普查大約需要3年多的時間，分四個階段來進行：

第一階段是普查準備階段。農業普查的所有準備工作要在20*年12月前全部完成。主要包括：下發通知、擬訂工作規劃、組建普查機構、落實普查經費、組織普查試點、布置普查方案、培訓普查人員、準備數據處理、開展宣傳動員以及物資準備和地址編碼等。

第二階段是現場調查階段。初步考慮在20*年4月以前完成現場調查任務。這一階段的主要工作是：開展普查前的總動員、組織摸底調查、確定普查小區、制定實地調查計劃、組織現場調查、復查驗收調查表以及普查資料的包裝、編碼、運送等等。

第三階段是數據處理及階段。從現場調查結束到20*年12月底基本完成。這一階段的主要工作是：普查數據的錄入、逐級的審核匯總、數據質量評估、數據的分析、主要數據的和普查資料的編印。

第四階段是工作總結及資料開發階段。從數據處理完成到20*年12月。這是普查的最后階段，也是普查成果最終實現的階段。這一階段的主要工作是：做好普查總結和表彰、普查資料的深度開發、普查數據庫的建立、普查文件匯編和歸檔、普查成果研討等。

四、全省農業普查工作進展情況

從2005年下半年起，全省的農業普查準備工作就已開展，主要在省級進行。各地從今年起也陸續展開了有關準備工作。目前省級各項工作進展基本順利，有了一個好的開端，前期工作主要是：

一是下發了一系列有關農業普查的指導性文件，全力推動我省農業普查工作的開展。去年8月，省政府下發了《關于認真做好全省第二次農業普查工作的通知》文件，就組織領導、部門配合、經費落實提出了總體部署。9月，省農普領導小組下發了《關于迅速組建第二次農業普查機構的通知》，對各級農普機構提出了具體要求。20*年3月，省農普辦印發《湖北省第二次農業普查工作規劃》，明確了各階段工作任務。4月11日，又與省財政廳聯合下發了《關于做好全省第二次農業普查經費保障工作的通知》，以及《關于抓緊落實第二次農業普查經費的通知》。目前省一級農業普查的各項準備工作正在有序進行。

二是省級和市州級的普查機構基本組建完畢，大部分縣級農業普查機構也已建立。我省成立了以副省長劉友凡為組長的湖北省第二次農業普查領導小組。普查領導小組辦公室設在省統計局，辦公室工作人員共抽調12人；下設綜合協調組、業務指導組、數據處理組以及聯絡宣傳組，具體負責農普的日常工作。目前各市州的情況普查機構已經基本組建完畢，但部分市普查辦公室工作人員的抽調工作仍未完成。大部分縣級農業普查機構已經建立，但相當數量的縣級普查辦公室人員的抽調工作還沒有開展。

三是普查經費正在落實。這次普查經費按照分級負擔的原則，由各級財政共同負擔。省級普查經費去年底向省財政廳提出預算報告，經過幾個回合，目前已基本確定，數額與10年前農普及經濟普查相比，有了一定的增加?？紤]到我省歷次普查經費標準偏低，不可能一次就有一個大的增長，要達到比較理想的水平，需要一定的過程。市縣普查經費的落實工作總體上雖然完成了預算編制，但大部分縣市還沒有落實經費。

四是進行農業普查省級試點。為了積累農業普查經驗，檢驗普查各環節工作要點，我省在宜城市進行了農業普查省級試點工作，現已基本結束。此次會上將專題介紹試點工作的基本情況。

五是召開了省第二次農業普查領導小組工作會議。劉友凡副省長在領導小組工作會議上就我省第二次農業普查工作作了重要指示，決定對市縣農普工作進行工作督辦，并在近期內召開由政府主管領導參加的電視電話會議，對全省農業普查工作進行部署，從政府層面全力推動農業普查工作。

總體情況看，我省農普工作進展還是順利的，但存在的困難和問題不容忽視，主要是部分縣級普查機構還沒有建立，人員還沒有到位，部分市縣的普查經費沒有落實好。

五、下階段普查工作的安排

根據全國農業普查工作規劃安排和要求、國家督查組意見以及劉友凡副省長指示精神，下一步主要抓好下面幾項工作：

第一，切實抓好機構建設和人員選調。

建立和健全農業普查機構是能否搞好農業普查的組織保障，因此，各市州都要加快督促未組建普查機構的地方盡快建立普查機構。各地務必抓緊抽調高素質的骨干力量到普查辦公室。此次會議之后，要求市、縣兩級農普辦工作人員必須立即到位集中辦公，鄉村兩級普查機構6月底之前全面組建完成。只有迅速行動起來，真抓實干，才能保證整個農業普查工作有條不紊地開展。

第二，全力爭取普查經費，確保經費足額夠用。

歷次普查的經驗已經表明，普查經費是保證普查數據質量的最關鍵環節。我省普查在經費方面面臨的情況是：縣級財政普遍困難，農村稅費改革后，鄉村兩級籌集普查經費的幾無著落。行政手段弱化、市場化因素以及大量的農村勞動力外流，需要花費大量的資金聘用普查人員，全省估計需要動員30萬普查員及普查指導員，按一個人補貼300元計算，就需要9000萬元；平均每縣88萬元，各地對此一定要有一個清楚的認識和計劃。普查經費主要靠各市縣去爭取，國家農普辦已經會同財政部聯合制發了關于農普經費保障工作的文件，省農普辦根據文件精神也與省財政廳聯合下發了關于經費保障的文件。同時，省農普領導小組也發文對市縣經費作出了明確要求，各地要充分利用好這幾個文件?；厝ヒ院螅魑恢魅我R上落實的一件工作就是向主管的市領導報告，跟財政部門協商普查經費問題。大家要把農業普查的困難講透，把普查的艱巨性、復雜性講到位，把源頭數據質量的重要性講清楚，保證不了普查員的補助待遇，就保證不了普查的數據質量。千方百計積極爭取主管領導和財政部門的大力支持。

第三，制定農業普查宣傳規劃。

國家農普辦聯合、廣電總局已經下發了《關于做好第二次全國農業普查宣傳工作的通知》，同時制定了《第二次全國農業普查宣傳提綱》、《第二次全國農業普查宣傳活動規劃》和《第二次全國農業普查宣傳標語口號》。此次會議之后，省農普辦將會同省委宣傳部按照國家農普辦的宣傳活動規劃，認真制定全省的宣傳規劃，做好宣傳用品、物料等制作計劃。農業普查的宣傳工作，要做到家喻戶曉、深入人心。宣傳上既要情系三農，又要體現政策；既要生動活潑，又要形式多樣。既要注意面上聲勢，又要突出對象和重點。同時，也要讓每一個農民，每一個調查對象明白，如實向普查機提供真實準確的普查數據，是每個個人及法人應盡的義務及法律責任。

第四，做好農業普查前期摸底準備工作。

普查能不能順利完成，制約因素是多方面的。其中一個重要的因素就是調查對象整體概念是否清晰，調查對象的數量是否能夠清楚地掌握。第一次農業普查之后，隨著市場經濟的發展，隨著農村各項政策的推動，我省農村基本狀況已經發生了很大的變化，基本農戶的情況千差萬別，各種涉農經濟類型及實體也不斷出現。特別是此次普查的范圍擴延到農業服務業領域，這樣一來，農業普查不僅僅是農村地域的普查，還涵蓋到了城市，使這次普查在確定調查對象方面，形成了很大的困難。因此，省農普辦初步考慮，在正式入戶調查前的適當時候，對全省普查對象進行一次初步的清查摸底，重點是非住戶農業生產經營企業以及農業服務業單位。結合宜城試點工作，省農普辦就摸底工作擬定了一個方案，特別是摸底時間，它是整個普查組織工作的一個重要部分，如果選擇不當，會造成工作上的被動和資源上的浪費。因此，要求大家在這次會上認真討論，定稿后全省實施。

第五，確保工作進度。

從現在到普查登記只有7個多月的時間了，各級各部門必須要有高度的緊迫感，統籌安排好各項工作。省農普辦要認真做好普查的各項工作規劃，工作要作到有條不紊，嚴格按照普查工作進度時間表，充分借鑒第一次農業普查和經濟普查的經驗，高質量、全面地完成第二次農業普查任務。各地要加強對上述工作的檢查督促落實，決不能因某個地區的問題拖延全省的進度，要確保全省普查工作的協同推進。

同志們，省委、省政府非常重視第二次農業普查工作，劉友凡副省長在省農業普查領導小組工作會上的講話非常重要，省政府將以專題會議紀要的形式印發各級政府，希望大家回去后迅速將有關精神向政府匯報，將農業普查前期的準備工作做好。我們相信，有各級黨政領導的支持，有各部門的大力配合，有廣大農村干部和農民的熱心參與，我們一定能夠克服各種困難，取得全省第二次農業普查的圓滿成功。

謝謝大家！