導(dǎo)語：環(huán)保局環(huán)境政策法制講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

環(huán)境政策法制是推進歷史性轉(zhuǎn)變的重要保障。當(dāng)前，我國的環(huán)境保護正處于歷史性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，加強這項工作尤為重要。今天召開全國環(huán)境政策法制工作會議，針對當(dāng)前存在的突出問題，特別是前一階段總局組織的專題調(diào)研中各地反映的問題，研究提出對策措施，具有重要意義。下面，我講三點意見。

一、充分認識加強環(huán)境政策法制工作的重要意義

早在19*年，*同志就強調(diào)，“政策和策略是黨的生命，各級領(lǐng)導(dǎo)同志務(wù)必充分注意，萬萬不可粗心大意。”鄧小平同志指出，“搞四個現(xiàn)代化一定要有兩手，只有一手是不行的，所謂兩手，即一手抓建設(shè)，一手抓法制”。他十分重視環(huán)境法制建設(shè)，19*年就提出環(huán)境保護也要立法。同志在黨的*上提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略，并在第四次全國環(huán)境保護會議和中央人口資源環(huán)境工作座談會上明確指出，要“加強環(huán)境法制建設(shè)”、“完善社會主義市場經(jīng)濟體制下的環(huán)境保護法律體系”，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部“帶頭遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，并為環(huán)保部門嚴格執(zhí)法撐腰”。同志強調(diào)，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)越是繁重，越要增強依法治國、依法執(zhí)政的自覺性和堅定性，越要注重維護法制的統(tǒng)一和尊嚴。在20*年中央人口資源環(huán)境工作座談會上強調(diào)，要“堅持發(fā)揮政策的杠桿作用，加強對重要資源供求的宏觀調(diào)控”，“堅持依法辦事，把人口資源環(huán)境工作納入法制軌道”。總理在第六次全國環(huán)保大會上強調(diào)，“強化法治是治理污染、保護生態(tài)最有效的手段，要把環(huán)境保護真正納入法治化軌道。加強環(huán)境立法，健全和完善環(huán)境法律體系。建立完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，堅決做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，嚴厲查處環(huán)境違法行為和案件”，“決不允許違法排污的行為長期進行下去，決不允許嚴重危害群眾利益的環(huán)境違法者逍遙法外。”這些重要指示為加強環(huán)境政策法制建設(shè)指明了方向。

我們必須充分認識加強環(huán)境政策法制工作的重要性和緊迫性，切實把這項工作擺上更加重要的戰(zhàn)略位置。

第一，加強環(huán)境政策法制工作，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的必然要求。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式下，經(jīng)濟增長在很大程度上是靠犧牲環(huán)境換取的，這樣的發(fā)展必然是難以持續(xù)的；貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須堅持以保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長，這是實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要保障。*世紀*年代，美國和日本在實施限制汽車尾氣排放的法規(guī)方面，采取了兩種截然不同的態(tài)度。美國以尾氣排放管制損失大于效益為借口，暫緩執(zhí)行了19*年通過的“馬斯基法”。日本果斷實行了限制汽車尾氣排放的政策，不僅促進了環(huán)境技術(shù)的重大突破，而且迅速提高了日本汽車在全球市場的競爭力。這是環(huán)境政策法規(guī)優(yōu)化經(jīng)濟增長的真實寫照。國內(nèi)外的實踐反復(fù)證明，加強環(huán)境政策法制工作，能夠促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推進產(chǎn)業(yè)布局合理有序，推動科學(xué)技術(shù)不斷創(chuàng)新。

和諧社會是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。和諧社會既包括人與人、人與社會的和諧，也包括人與自然的和諧。隨著環(huán)境成為經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”制約，人與自然的矛盾日益突出，直接危及人與人、人與社會的和諧。近年來，群眾的環(huán)境投訴和因環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件以每年30%左右的速度上升。一些地方污染問題已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。當(dāng)前，我國已經(jīng)進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。面對新形勢下環(huán)境糾紛日益增多的趨勢，如果不能依法及時妥善處理，個別問題就可能演變?yōu)槠毡閱栴}，局部問題就可能演變?yōu)檎w問題，環(huán)境問題就可能演變?yōu)檎螁栴}，影響社會和諧穩(wěn)定。今年*月，科特迪瓦由于毒垃圾事件引發(fā)大批群眾抗議和游行示威，過渡政府被迫集體辭職。這一事件再次說明正確處理環(huán)境問題的極端重要性，也為我們敲響了警鐘。黨的*全會《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出，要完善法律制度，夯實社會和諧的法治基礎(chǔ)。環(huán)境法制建設(shè)是社會主義法制建設(shè)的重要組成部分。加強環(huán)境法制建設(shè)，既是解決環(huán)境問題的有力武器，又是妥善處理環(huán)境糾紛、促進社會和諧的重要保障。

第二，加強環(huán)境政策法制工作，是推進歷史性轉(zhuǎn)變的重要保障。歷史性轉(zhuǎn)變是對經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關(guān)系的根本性調(diào)整，是環(huán)境保護方式的根本性變化，是環(huán)保事業(yè)發(fā)展中實施的一項開創(chuàng)性的偉大工程。國外的經(jīng)驗表明，重大戰(zhàn)略的調(diào)整、重要政策的出臺、重要法規(guī)的誕生，是歷史性轉(zhuǎn)變啟動的重要標(biāo)志，也是推動歷史性轉(zhuǎn)變的重要力量。*世紀*年代末和*年代初，美國以《國家環(huán)境政策法》、《清潔空氣法》、《清潔水法》、《安全飲用水法》為標(biāo)志，告別了唯經(jīng)濟發(fā)展的時代，開啟了歷史性轉(zhuǎn)變的先河。日本19*年召開的*屆國會，確立了環(huán)境優(yōu)先的原則，并體現(xiàn)在《公害對策基本法》中，從此啟動了日本環(huán)境保護的歷史性變革。實踐證明，從根本上調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，必須以環(huán)境政策為先導(dǎo)、以環(huán)境法制為保障，充分利用法律手段和經(jīng)濟手段，進一步加大環(huán)境管理的力度。

第三，加強環(huán)境政策法制工作，是貫徹“全面推進重點突破”總體思路的客觀需要。今年*月召開的第六次全國環(huán)保大會，確定了當(dāng)前和今后一個時期環(huán)保工作的總體思路：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》提出的七項重點任務(wù)，舉全局之力，全面推進重點突破，下決心切實解決突出的環(huán)境問題。具體要求是：突出一個重點，辦好兩件大事，落實三項制度，強化四項工作，加強“五大建設(shè)”，處理好六個關(guān)系。其中，加強環(huán)境政策法制工作就是四項工作之一。這一總體思路和工作部署，在黨的*全會上得到了中央的充分肯定，對環(huán)保系統(tǒng)是一個極大的鼓舞。當(dāng)前，各級環(huán)保部門在貫徹落實這一總體思路的實踐中，遇到的最突出的問題就是環(huán)境政策法制不完善。這次大調(diào)研中地方反映的七個方面153個問題，環(huán)境法制方面有33個，環(huán)境管理制度方面有23個，超過總數(shù)的1/3。“全面推進重點突破”是一個不可分割的有機整體，每一個環(huán)節(jié)的加強都是對整體工作的貢獻。環(huán)境政策法制工作是貫徹總體思路中的薄弱環(huán)節(jié)，加強這項工作，對于貫徹總體思路至關(guān)重要。

第四，加強環(huán)境政策法制工作，是順應(yīng)世界環(huán)境管理潮流的重要舉措。*世紀*年代以來，發(fā)達國家環(huán)境管理不斷創(chuàng)新，面對嚴重的環(huán)境問題和公眾的激烈情緒，著力強化法律手段，規(guī)范環(huán)境行為，重拳化解環(huán)境危機。進入*世紀*年代，隨著企業(yè)環(huán)境守法意識的增強，提高環(huán)境保護效率、調(diào)整社會環(huán)境行為成為重要任務(wù)，環(huán)境經(jīng)濟政策的地位顯著增強，借助經(jīng)濟杠桿保護環(huán)境，成為環(huán)境政策法規(guī)創(chuàng)新的重要方向。*世紀*、*年代的新自由主義經(jīng)濟學(xué)取代了凱恩斯主義，贏得了思想“霸權(quán)”的強勢地位，也為污染治理的市場化改革提供了廣闊舞臺。*世紀*年代中期以來，發(fā)達國家的環(huán)境意識顯著增強，企業(yè)的環(huán)境行為成為市場競爭的重要因素，與政府建立伙伴關(guān)系，自覺改進環(huán)保工作，塑造良好的環(huán)境形象，成為企業(yè)經(jīng)營決策的重要選擇。提高環(huán)境信息的透明度、鼓勵公眾更廣泛的參與，成為制定和完善環(huán)境政策法規(guī)的重要選擇。回顧世界環(huán)境保護30多年的歷程，環(huán)境政策法規(guī)創(chuàng)新的過程，與經(jīng)濟社會發(fā)展和人們的環(huán)境意識同步前進。總的趨勢是綜合運用各種手段保護環(huán)境。工業(yè)化進程和消費結(jié)構(gòu)升級加快，是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要特點，發(fā)達國家上百年出現(xiàn)、分階段解決的環(huán)境問題，在我國快速發(fā)展的近30年中集中出現(xiàn)。破解結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的環(huán)境問題，必須借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗。當(dāng)前，從我國的實際出發(fā)，環(huán)境管理正處于嚴格法制的階段，同時也需要經(jīng)濟手段和必要的行政手段，其中法制是基礎(chǔ)，經(jīng)濟政策是先導(dǎo)。沒有嚴格的法治手段，其他措施也就失去了存在的前提；沒有適宜的經(jīng)濟政策，就難以調(diào)動群眾廣泛參與環(huán)境保護的積極性。綜合運用各種手段保護環(huán)境，是我國環(huán)保事業(yè)快速發(fā)展的必然選擇。

“*”以來，我國環(huán)境政策法制工作取得重要進展。全國人大常委會先后制定或修訂了《大氣污染防治法》、《環(huán)境影響評價法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《放射性污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等5部環(huán)境法律，制定或修訂了10多部與環(huán)境保護密切相關(guān)的重要法律。國務(wù)院制定了《排污費征收使用管理條例》、《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》、《醫(yī)療廢物管理條例》、《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》等10多部行政法規(guī)和法規(guī)性文件。最高人民法院了《關(guān)于審理環(huán)境污染刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，最高人民檢察院了《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，分別對污染環(huán)境犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境監(jiān)管失職罪的立案標(biāo)準(zhǔn)作出了明確規(guī)定，為打擊環(huán)境犯罪提供了有力的法律武器。環(huán)保總局了《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》等20多個部門規(guī)章和規(guī)范性文件，并與有關(guān)部門聯(lián)合了《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》等規(guī)章。組織開展了國家環(huán)境安全戰(zhàn)略研究。配合有關(guān)部門出臺了城市污水、垃圾處理收費，脫硫成本計入電價等環(huán)境經(jīng)濟政策，有力地促進了污染治理設(shè)施建設(shè)和運營。

地方立法更加突出地方特色，更加注重針對性和可操作性。福建、廣東、吉林等地創(chuàng)設(shè)了查封、暫扣違法物品等行政強制手段，深圳市將違法行為的處罰金額提高到100萬元，實現(xiàn)了環(huán)境立法的重大突破。

迄今為止，我國已經(jīng)制定了9部環(huán)境保護法律、15部自然資源法律，制定頒布了環(huán)境保護行政法規(guī)50余項，部門規(guī)章和規(guī)范性文件近200件，軍隊環(huán)保法規(guī)和規(guī)章10余件，國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)800多項，批準(zhǔn)和簽署多邊國際環(huán)境條約51項，各地方人大和政府制定的地方性環(huán)境法規(guī)和地方政府規(guī)章共1600余件，初步建立了符合我國國情的環(huán)境保護法律體系。

但是，我們也清醒地看到，環(huán)境政策法制工作還很不適應(yīng)環(huán)保工作的要求，主要表現(xiàn)為：一是經(jīng)濟、技術(shù)政策偏少，實用的政策偏少，政策間缺乏協(xié)調(diào)；二是現(xiàn)有環(huán)境法律法規(guī)偏軟，可操作性不強，對違法企業(yè)的處罰額度過低，環(huán)保部門缺乏強制執(zhí)行權(quán)；三是地方保護主義嚴重干擾環(huán)境執(zhí)法，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象還比較普遍，一些地方監(jiān)管不力的問題還很突出；四是執(zhí)法監(jiān)督工作薄弱，內(nèi)部監(jiān)督制約措施不健全，層級監(jiān)督不完善，社會監(jiān)督不落實。我們必須采取更加有力的措施，努力改變這種狀況。

總之，我們一定要深刻認識加強環(huán)境政策法制工作的重大意義，增強緊迫感和責(zé)任感，以對環(huán)境保護事業(yè)高度負責(zé)的精神，切實做好環(huán)境政策法制工作，推動環(huán)境保護的歷史性轉(zhuǎn)變。

二、突出重點，切實加強環(huán)境政策法制工作

要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹十六屆五中、六中全會精神，落實《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和第六次全國環(huán)保大會的工作部署，以推進歷史性轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕蝿?wù)，加強環(huán)境戰(zhàn)略和政策研究，完善環(huán)境立法，提高立法質(zhì)量，加大執(zhí)法力度，強化執(zhí)法監(jiān)督，用10年的時間，形成覆蓋環(huán)境保護各個領(lǐng)域、門類齊全、功能完備、措施有力的環(huán)境政策法制體系，切實把環(huán)境保護納入法治化軌道。

當(dāng)前和今后一段時間，要著力抓好以下五項工作：

（一）切實加強環(huán)境立法

“盛世修法”。要抓住當(dāng)前的有利時機，以提高立法質(zhì)量為目標(biāo)，以加大對違法行為處罰力度為突破口，以增強立法可操作性為關(guān)鍵，以規(guī)范政府環(huán)境責(zé)任為保障，抓緊制定修訂一批當(dāng)前急需的環(huán)境法律法規(guī)。

一要集中力量修改好《環(huán)境保護法》。《環(huán)境保護法》頒布已經(jīng)10多年了。這些年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展日新月異，環(huán)境保護突飛猛進，《環(huán)境保護法》中的很多規(guī)定已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。環(huán)境法是環(huán)境保護的根本大法，也是正確處理經(jīng)濟發(fā)展、社會進步與環(huán)境保護關(guān)系的根本大法。要通過修改環(huán)境法，將歷史性轉(zhuǎn)變以法律形式凝固下來，并體現(xiàn)在環(huán)境與發(fā)展綜合決策和環(huán)境管理的各個方面；要通過修改環(huán)境法，力爭突破長期困擾環(huán)境執(zhí)法的“老大難”問題，特別是地方保護主義的問題；要通過修改環(huán)境法，將新興的管理制度通過立法形式固定下來，特別要強化體現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展綜合決策的宏觀制度。

環(huán)境法是環(huán)境保護的生命線，要舉全局之力抓好這項工作。各級環(huán)保部門的法制工作機構(gòu)，要齊心協(xié)力、密切配合，組織高層次的專家學(xué)者、富有實踐經(jīng)驗的環(huán)保工作者和執(zhí)法一線的同志們，全面評估，科學(xué)論證，集思廣益，拿出有水平、有分量、有說服力的論證報告，為環(huán)境法的修改工作奠定堅實基礎(chǔ)。

二是抓緊修訂現(xiàn)有不適應(yīng)歷史性轉(zhuǎn)變的法律法規(guī)，重點解決“違法成本低、執(zhí)法成本高、守法成本高”的突出問題，著力解決飲用水安全、飲食娛樂服務(wù)業(yè)污染擾民、城市噪聲污染等嚴重影響群眾切身利益的環(huán)境問題。同時，圍繞國務(wù)院確定的環(huán)境保護工作重點，修訂、完善、創(chuàng)新環(huán)境管理制度和措施。

三是盡快填補一些法律空白，為地方立法與執(zhí)法提供法律保障。《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例（草案）》已上報國務(wù)院審查，要積極配合國務(wù)院法制辦進行論證，切實將規(guī)劃環(huán)評落到實處。盡快將《放射性物質(zhì)運輸管理條例（草案）》報國務(wù)院審查。抓緊制定《轉(zhuǎn)基因生物安全法》，研究論證起草有關(guān)土壤污染、化學(xué)物質(zhì)污染、臭氧層保護、畜禽養(yǎng)殖污染防治和環(huán)境監(jiān)測等方面的法律法規(guī)。

四是要抓好環(huán)境法律法規(guī)實施的配套立法。要盡快起草法律明確授權(quán)的飲用水源環(huán)境管理條例（草案）等法規(guī)規(guī)章。要把實踐中探索的一些行之有效的措施盡快制度化、規(guī)范化，盡快頒布《環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任考核辦法》。各地要結(jié)合實際，用足用好現(xiàn)有法規(guī)的授權(quán)，抓緊制定地方性的實施法規(guī)。

五是全面清理環(huán)境法律法規(guī)。這是環(huán)保總局法制工作機構(gòu)的一項重要任務(wù)，也是環(huán)境法制建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作。要本著積極、穩(wěn)妥、創(chuàng)新、實用、簡潔的原則，全面清理那些不適應(yīng)歷史性轉(zhuǎn)變、不便于基層執(zhí)法、不能有效懲治環(huán)境違法行為、可操作性差的環(huán)境法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，并提出“立、改、廢”的建議。

（二）從國家戰(zhàn)略層面開展環(huán)境戰(zhàn)略和政策研究

“不謀全局者，不足以謀一域，不謀萬世者，不足以謀一時”。戰(zhàn)略研究是“謀全局”、“謀萬世”的大事。縱觀世界，環(huán)境保護的歷史就是一部正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系史。在工業(yè)化、城市化加速發(fā)展的進程中，更需要從國家戰(zhàn)略的層面解決環(huán)境問題。

國務(wù)院已批準(zhǔn)開展第一次全國污染源普查，曾培炎副總理親自擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長。這項工作將于20*年初開始啟動，計劃用三年左右的時間，準(zhǔn)確了解全國污染物的排放情況。這是我國環(huán)境保護一項史無前例的基礎(chǔ)性宏大工程，是我國環(huán)境管理實現(xiàn)騰飛的重要根基。

與此同時，我們將組織兩委委員和有關(guān)科學(xué)家、專家，用兩年左右的時間開展中國可持續(xù)發(fā)展環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究，謀劃中國環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展的宏偉藍圖。這是一項事關(guān)國家長遠發(fā)展、事關(guān)人民根本利益、事關(guān)環(huán)境保護前途命運的宏大工程。兩大工程的勝利會師，必將形成波濤洶涌的滾滾洪流，從而推動中國環(huán)保事業(yè)揭開新篇章，踏上新征程。

政策是先導(dǎo)。研究和制定環(huán)境政策，既要將國家的大政方針轉(zhuǎn)化為環(huán)境保護的基本要求，又要將地方豐富多彩的實踐活動提煉升華為國家環(huán)境政策，同時還要盯住世界環(huán)境政策的發(fā)展潮流，汲取人類保護環(huán)境的一切營養(yǎng)。要突破環(huán)境政策研究的傳統(tǒng)束縛，將環(huán)境保護的要求體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策、價格政策、財稅政策、貿(mào)易政策之中，形成保護環(huán)境的宏觀政策體系；要拓展環(huán)境政策的覆蓋范圍，將環(huán)境保護的規(guī)定從生產(chǎn)領(lǐng)域延伸到流通、分配、消費的各個環(huán)節(jié)，構(gòu)建全方位保護環(huán)境的政策體系。要優(yōu)化配置各種環(huán)境政策，既要研究制定環(huán)境管理政策、環(huán)境技術(shù)政策、環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，又要研究制定環(huán)境經(jīng)濟政策、國際環(huán)境合作政策和涉貿(mào)環(huán)境政策，形成優(yōu)勢互補、合理配置的環(huán)境政策體系。

加強環(huán)境經(jīng)濟政策研究和制定是一項重要而緊迫的任務(wù)。當(dāng)前，要重點突破三方面的環(huán)境經(jīng)濟政策：一是制定高污染、高環(huán)境風(fēng)險產(chǎn)品名錄，并納入出口退稅、加征關(guān)稅、限制或禁止進出口等政策中，遏制高污染產(chǎn)品的生產(chǎn)和貿(mào)易；二是聯(lián)合金融部門制定有利于環(huán)境保護的信貸政策。我們已經(jīng)與人民銀行合作，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入企業(yè)信用系統(tǒng)。下一步在總結(jié)山西、遼寧、江蘇等地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)環(huán)境保護情況，實施不同的信貸政策，嚴格控制重污染、不守法企業(yè)的資金來源；三是與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，推進有利于環(huán)境保護的生態(tài)補償、工商登記、土地使用以及綠色消費等政策的制定。

（三）進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度

古人云：“法令行則國治，法令馳則國亂”。嚴格執(zhí)法，是難度最大，也是最有效的環(huán)境保護手段，必須貫穿環(huán)境管理工作的全過程。

一是嚴格執(zhí)行各項環(huán)境管理法律制度，切實強化現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法檢查。重點查處不執(zhí)行環(huán)境影響評價、違反“三同時”制度、不正常運轉(zhuǎn)治污設(shè)施、超標(biāo)排污等污染環(huán)境的違法行為，重點查處在自然保護區(qū)內(nèi)違法開發(fā)、開展旅游、違規(guī)采礦等破壞生態(tài)的違法行為。加大對飲用水源保護區(qū)和各類工業(yè)開發(fā)區(qū)的環(huán)境監(jiān)管力度。

二是依法處罰各類環(huán)境違法行為。對未履行環(huán)評審批程序擅自開工建設(shè)或擅自投產(chǎn)的，要依法責(zé)令停建停產(chǎn)，補辦環(huán)評手續(xù)，并嚴肅追究有關(guān)人員的責(zé)任；對不能穩(wěn)定達標(biāo)或超總量排污的單位，要依法實行限期治理，治理期間必須限產(chǎn)、限排，決不允許建設(shè)增加排污總量的項目；對逾期未完成治理任務(wù)的，必須實行停產(chǎn)整治；對偷排、漏排、超標(biāo)排污的，要依法嚴肅懲處。

三是提高執(zhí)法質(zhì)量，加強基礎(chǔ)工作。環(huán)境行政許可、審批、收費、處罰等具體執(zhí)法行為，必須做到事實查證清楚、證據(jù)調(diào)查確鑿、法律適用準(zhǔn)確、程序運用適當(dāng)，做到嚴格執(zhí)法、依法執(zhí)法和文明執(zhí)法，切實提高執(zhí)法效能。要加快推進排污口規(guī)范化整治和污染源在線監(jiān)測，建立企業(yè)環(huán)境行為信息庫，推行執(zhí)法案卷、執(zhí)法文書規(guī)范化，加強環(huán)境法制信息、統(tǒng)計工作，努力做到科學(xué)執(zhí)法。

（四）全面強化環(huán)境法律監(jiān)督

不受監(jiān)督的權(quán)力，必定是被濫用的權(quán)力。要從三個方面加強環(huán)境法律監(jiān)督：

一是強化機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督。要建立執(zhí)法依據(jù)公開、職責(zé)明確、時限嚴格、分工合理、相互制約、照章辦事、嚴格要求的工作格局，確保執(zhí)法人員嚴格遵守法定的現(xiàn)場檢查、行政處罰、行政許可、行政強制等執(zhí)法監(jiān)督程序，保證公民、法人的合法權(quán)益。建立和實施環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制和過錯追究制度,將行政執(zhí)法權(quán)力與執(zhí)法責(zé)任有機結(jié)合，完善環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部的督查機制，對執(zhí)法不作為、亂作為的，要及時自查自糾，主動改正錯誤，對拒不改正的，要嚴肅處理，樹立良好形象。

二是加強環(huán)保系統(tǒng)行政復(fù)議工作。行政復(fù)議是解決行政爭議、化解社會矛盾的重要法律制度和法定程序，涵蓋了利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制等方面的內(nèi)容，是加快建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會的重要環(huán)節(jié)。要堅持“以人為本、復(fù)議為民”，堅決維護人民群眾的合法權(quán)益。要建章立制，完善行政復(fù)議的具體制度和程序，使環(huán)境行政復(fù)議工作有法可依；要建立行政復(fù)議與信訪的銜接和協(xié)作機制，進一步暢通行政爭議的解決渠道；要改革行政復(fù)議的審查方式，深入實地調(diào)查、廣泛聽取意見，積極探索協(xié)調(diào)結(jié)案，為老百姓解決實際問題；要建立復(fù)議建議制度，對復(fù)議審查中發(fā)現(xiàn)的下級環(huán)保部門存在的問題，要有針對性地提出復(fù)議建議，督促其依法行政。要通過行政復(fù)議引導(dǎo)人民群眾以理性合法的方式表達環(huán)境利益訴求，把解決環(huán)境糾紛的過程作為環(huán)境法制教育的過程，努力做到“辦結(jié)一案，教育一片”。

三是重視人大、政協(xié)和社會監(jiān)督。重視人大代表、政協(xié)委員建議、提案、議案的辦理工作，自覺接受監(jiān)督；加強政府環(huán)保信息公開，定期公布執(zhí)法結(jié)果；完善行政許可、處罰和其它重大事項的聽證制度；推動建立環(huán)境民事和公訴制度；完善群眾舉報違法行為制度和新聞輿論監(jiān)督制度。

（五）深入開展環(huán)境普法教育

普法工作既是提高法制工作水平的重要環(huán)節(jié)，也是提高全社會法制意識的當(dāng)務(wù)之急。從中央“*”普法階段開始，要切實把環(huán)境保護法律法規(guī)宣傳納入整個社會普法宣傳體系，進一步提高全民環(huán)境法制意識。

一是積極爭取宣傳、司法等部門的支持，把環(huán)保法宣傳納入普法教育的年度實施計劃，做到年年有內(nèi)容、年年有重點、年年有進展；二是依靠黨校、行政學(xué)院加強各級領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境法制宣傳教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識；三是有計劃地組織開展重點企事業(yè)單位法人和管理者的法制培訓(xùn)，提高其守法自覺性；四是運用各種媒體開展形式多樣的法制宣傳活動，將環(huán)境法律及相關(guān)知識送到機關(guān)，送到企業(yè)，送到農(nóng)村，送到社區(qū)，形成濃厚的環(huán)境法治的社會氛圍；五是切實加強環(huán)保系統(tǒng)干部職工的法制宣傳教育工作，進一步提高依法行政能力和水平。建立環(huán)保系統(tǒng)執(zhí)法人員法制培訓(xùn)和持證上崗制度，國家和省市環(huán)保部門對有關(guān)行政管理人員進行法制培訓(xùn)和考核，取得統(tǒng)一執(zhí)法證，獲得上崗資質(zhì)。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，努力開創(chuàng)環(huán)境政策法制工作新局面

總理指出：“要使環(huán)保政策和執(zhí)行力像鋼鐵一樣堅硬，而不是像豆腐一樣軟弱。”這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對環(huán)境政策法制工作的殷切希望。各級環(huán)保部門要不斷強化依法行政意識，把政策法制工作擺上更加重要的戰(zhàn)略地位，全面履行法律法規(guī)賦予環(huán)保部門的神圣職責(zé)。

（一）切實加強對環(huán)境政策法制工作的領(lǐng)導(dǎo)

環(huán)境政策法制工作涉及面廣、綜合性強、社會影響大，各級環(huán)保部門的領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負責(zé)人必須高度重視、身體力行，帶頭做學(xué)法、守法、用法的模范。要及時聽取工作匯報，幫助解決實際困難，特別是機構(gòu)、人員、經(jīng)費方面的困難，為政策法制工作創(chuàng)造良好條件。在作出重大決策、處理重大案件或者實施重大執(zhí)法行為前，要充分聽取法制部門和法律專家的意見，真正做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

（二）加強政策法制工作能力建設(shè)

能力建設(shè)是做好政策法制工作的重要基礎(chǔ)。要以強化法制機構(gòu)為重點，抓好四個方面的工作：一是明確環(huán)保部門法制工作機構(gòu)的定位和職責(zé)。要發(fā)揮法制工作機構(gòu)在依法行政方面的骨干、參謀和助手作用；二是建立和完善機構(gòu)。各級環(huán)保部門要建立獨立的法制工作機構(gòu)，配備事業(yè)心強、業(yè)務(wù)精通、善于運用法律手段解決問題的專業(yè)人員。要主動向當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門匯報，爭取支持，盡早解決機構(gòu)和人員問題；三是加強政策法制工作人員的培訓(xùn)。總局將對西部地區(qū)的政策法制干部培訓(xùn)給予支持，各省、自治區(qū)、直轄市也要積極創(chuàng)造條件，支持基層法制人員培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平；四是增加投入。環(huán)境政策法制工作技術(shù)性強、工作要求高、資金需求大。各級環(huán)保部門要舍得在政策法制工作上花錢，在資源配置上給予必要的傾斜，確保把政策研究和環(huán)境立法工作做深做透。

（三）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

作風(fēng)問題事關(guān)人心向背、事業(yè)成敗。要牢固樹立科學(xué)決策、民主決策的意識，在擬定政策法規(guī)的過程中，要從轉(zhuǎn)變政府職能、保護公民合法權(quán)益、解決實際問題、提高行政效率的大局出發(fā)，克服部門利益、局部利益、眼前利益，深入基層，充分聽取一線執(zhí)法人員的意見，聽取管理相對人的意見，聽取公眾特別是利害關(guān)系人的意見，聽取專業(yè)技術(shù)人員和專家的意見，從程序上切實保證環(huán)境決策的民主性、科學(xué)性。要牢固樹立嚴格執(zhí)法的程序意識，在具體實施環(huán)境行政審批、行政處罰、行政收費、行政強制、行政復(fù)議等行政行為時，要嚴格執(zhí)行法定程序、法定文書格式、法定時限要求，絕不能疏忽大意、草率行事，更不能隨心所欲、超越程序辦事，堅決杜絕程序違法的問題發(fā)生，避免環(huán)境監(jiān)督管理處于被動局面。要牢固樹立有錯必究的監(jiān)督意識，對違法的行政行為堅決撤銷，對不合理不適當(dāng)?shù)男姓袨閳詻Q變更，充分發(fā)揮行政復(fù)議層級監(jiān)督的作用，將環(huán)境行政爭議解決在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部，促進依法行政。

（四）加強環(huán)境政策法制的科學(xué)研究

要深入開展基礎(chǔ)性研究，加強政策法律的基本理論研究和前瞻性研究，加強重大政策和法律法規(guī)執(zhí)行成本和效益研究；要積極開展應(yīng)用性研究，對黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)批示的、列入人大和政府立法工作計劃的、環(huán)保實際工作迫切需要的立法和政策研究項目，要開展專題研究，做到早出成果、快出成果、出好成果；要開展國際環(huán)境政策法律研究，及時跟蹤國際先進經(jīng)驗和做法；要抓緊建立環(huán)境政策法規(guī)研究成果的信息庫，充分利用各方面的資源提高研究水平。

明年的環(huán)保工作有三個重點：一是以解決危害人民群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的問題為重點，著力解決一批突出的環(huán)境問題。這是黨的*全會為我們確定的任務(wù)。二是深入開展“加強地方環(huán)保工作年”活動。主要是推動市縣兩級環(huán)保部門將環(huán)保工作部署落到實處。國家和省兩級環(huán)保部門要齊心協(xié)力支持基層環(huán)保部門加強自身能力建設(shè)；環(huán)保總局帶頭解決“文山會海”問題，減少各種評比檢查，讓基層環(huán)保部門集中精力抓好重點工作的落實。三是加強思想、組織、作風(fēng)、業(yè)務(wù)和制度“五大建設(shè)”，全面提升機關(guān)干部職工推進歷史性轉(zhuǎn)變的能力和水平。政策法制工作要緊緊圍繞上述三個重點安排好明年的工作。

同志們，“騏驥之跼躅，不如駑馬之安步”。環(huán)境政策法制工作者肩負著推進歷史性轉(zhuǎn)變的重任，我們一定要以對事業(yè)高度負責(zé)的態(tài)度，以飽滿的工作熱情和無私的奉獻精神，投身到歷史性轉(zhuǎn)變的偉大洪流中，不斷完善環(huán)境政策，健全環(huán)境法制，為推動環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展做出更大的貢獻！