導(dǎo)語(yǔ)：林業(yè)血防工程建設(shè)講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次全國(guó)林業(yè)血防工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，是繼去年底全國(guó)林業(yè)血防工程啟動(dòng)會(huì)后又一次十分重要的會(huì)議，充分體現(xiàn)了國(guó)家林業(yè)局黨組對(duì)林業(yè)血防工作的高度重視。去年年底啟動(dòng)會(huì)主要是統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，明確工程建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)與布局，研究部署新時(shí)期林業(yè)血防工程建設(shè)思路，啟動(dòng)實(shí)施林業(yè)血防工程。這次會(huì)議的主要任務(wù)是：總結(jié)前一階段和去年林業(yè)血防工程啟動(dòng)以來(lái)的進(jìn)展情況，學(xué)習(xí)交流各省林業(yè)血防工程的經(jīng)驗(yàn)和做法，研究解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，部署近期林業(yè)血防工作，安排編報(bào)20*、20*年建議計(jì)劃，推進(jìn)林業(yè)血防工程又好又快發(fā)展。

這次會(huì)議選在江西召開，是經(jīng)過(guò)慎重考慮的，一是江西省是全國(guó)血吸蟲病流行嚴(yán)重的省份之一，釘螺面積大、分布廣，湖沼型、水網(wǎng)型和山丘型多類型并存，林業(yè)血防任務(wù)重，代表性強(qiáng)，特別是江西省在灘地血防造林模式、山丘血防造林模式和阻隔林帶血防造林模式方面進(jìn)行了有益的探索，成熟技術(shù)的研究和推廣走在了全國(guó)前列；二是近些年來(lái)，江西省血吸蟲病綜合防治工作成效顯著，去年5月全國(guó)血防工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)也在江西召開，吳儀副總理親自出席會(huì)議并對(duì)江西血吸蟲病綜合防治工作給予了充分肯定；三是江西省進(jìn)賢縣是原林業(yè)部確定的血防工作聯(lián)系點(diǎn)，通過(guò)多年的試點(diǎn)示范，積累了一套較為成功的經(jīng)驗(yàn)，特別在治理模式、樹種選擇、栽植技術(shù)、效益監(jiān)測(cè)等方面有一些好的做法值得研究和借鑒。

上午，大家參觀了進(jìn)賢縣三里鄉(xiāng)林業(yè)血防工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，其建設(shè)規(guī)模、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)給大家留下了深刻的印象。經(jīng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門監(jiān)測(cè)，三里鄉(xiāng)綜合試點(diǎn)取得了“一降、二增、三提高”的成效。“一降”：病情、螺情明顯下降，工程區(qū)人群感染率從9%下降到不足1%，感染螺密度從每0.1平方米0.039只下降到不足0.01只?！岸觥保簭V大干部群眾血防意識(shí)增強(qiáng)；區(qū)域血吸蟲病綜合防治能力增強(qiáng)。“三提高”：疫區(qū)農(nóng)民收入提高，2006年農(nóng)民人均純收入達(dá)3980元，比2005年凈增302元；農(nóng)民生活質(zhì)量提高，基本用上了自來(lái)水、衛(wèi)生廁，建立了沼氣池，臟、亂、差現(xiàn)象得到徹底整治；農(nóng)村自我發(fā)展能力不斷提高，逐步走上了和諧發(fā)展之路。

剛才，我國(guó)著名的林業(yè)血防專家、中國(guó)林科院首席科學(xué)家彭鎮(zhèn)華教授做了一個(gè)十分精彩而且非常重要的報(bào)告，這對(duì)我們的血防工作有著很重要的指導(dǎo)意義，大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，結(jié)合各地工程建設(shè)實(shí)際抓好落實(shí)。江西、安徽、湖南、四川四省的典型發(fā)言，介紹了許多很好的經(jīng)驗(yàn)和做法，值得各地相互借鑒和推廣。下面，我結(jié)合大家的發(fā)言，著重講兩點(diǎn)意見。

一、林業(yè)血防工程啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)進(jìn)展順利

黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視林業(yè)血防工作，在衛(wèi)生部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等部委的大力支持下，林業(yè)血防工程正式啟動(dòng)并順利推進(jìn)，這項(xiàng)工程得到了疫區(qū)廣大群眾的堅(jiān)決擁護(hù)和踴躍參與。林業(yè)血防是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的全新課題，是林業(yè)多功能在抑螺防病工作中的具體反映，事關(guān)構(gòu)建疫區(qū)和諧社會(huì)和有效解決民生問(wèn)題。在疫區(qū)各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)林業(yè)主管部門和廣大干部群眾的共同努力下，2006年林業(yè)血防工程進(jìn)展順利，截至20*年4月份，疫區(qū)7省共營(yíng)造抑螺防病林50多萬(wàn)畝，其余任務(wù)近期可按計(jì)劃全面完成，實(shí)現(xiàn)了開好頭、起好步的目標(biāo)?？偨Y(jié)各地的做法，主要有以下六個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全了工程建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制。疫區(qū)7省林業(yè)廳（局）均成立了由廳（局）主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，計(jì)財(cái)、造林、科技、宣傳等部門參加的林業(yè)血防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在計(jì)財(cái)處。各工程縣（市、區(qū)）也相應(yīng)成立了縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、縣有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。各地在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，建立了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、工程建設(shè)任務(wù)與質(zhì)量落實(shí)到部門、責(zé)任明確到人的工程建設(shè)責(zé)任制，并按照下級(jí)向上級(jí)負(fù)責(zé)、部門向政府負(fù)責(zé)的原則與要求，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，確保了工程建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)與責(zé)任的落實(shí)。

（二）創(chuàng)新投入機(jī)制，拓寬了工程建設(shè)資金渠道。林業(yè)血防工程，是目前所有林業(yè)工程單位投資標(biāo)準(zhǔn)最高的。退耕還林50元/畝，長(zhǎng)江防護(hù)林100元/畝，唯獨(dú)這項(xiàng)工程為150元/畝，并且還要求地方配套。各地抓住這一機(jī)遇在工程建設(shè)中注重機(jī)制創(chuàng)新，一方面積極調(diào)整現(xiàn)有工程建設(shè)布局，確保建設(shè)區(qū)域不重復(fù)，不同工程各有側(cè)重，形成合力；另一方面積極爭(zhēng)取地方財(cái)政支持，廣泛吸納社會(huì)各項(xiàng)資金，疫區(qū)非公有制林業(yè)快速發(fā)展。湖北省將林業(yè)血防工程和退耕還林、長(zhǎng)江防護(hù)林、速生豐產(chǎn)林等林業(yè)重點(diǎn)工程統(tǒng)籌安排，有機(jī)結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。同時(shí)，積極爭(zhēng)取地方配套資金，加大地方資金投入力度，并向重疫區(qū)傾斜，2006年省財(cái)政專項(xiàng)安排1000萬(wàn)元，并納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保了配套資金來(lái)源穩(wěn)定。江蘇省疫區(qū)各級(jí)政府按照建立公共財(cái)政和分級(jí)負(fù)擔(dān)的要求，將血防工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。安徽省不斷活化造林機(jī)制，大力發(fā)展非公有制林業(yè)，社會(huì)投資造林成為林業(yè)血防工程造林的主體。湖南省岳陽(yáng)縣大力推行大戶造林、承包造林，掀起了營(yíng)造抑螺防病林的高潮。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)綜合治理。血防工程涉及林業(yè)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利等多部門、多行業(yè)，做好部門間的協(xié)調(diào)工作至關(guān)重要。各地林業(yè)主管部門把加強(qiáng)同其他部門的協(xié)調(diào)配合，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)綜合治理作為提高林業(yè)血防工程建設(shè)成效的一項(xiàng)重要措施來(lái)抓，在制定防控目標(biāo)時(shí)，以整個(gè)血防目標(biāo)為基本遵循，能夠主動(dòng)聽取衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利等部門的意見，確保建設(shè)重點(diǎn)和治理模式與其他部門確定的重點(diǎn)相結(jié)合，做到宜林則林、宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧。江西省林業(yè)廳與省血防辦等有關(guān)部門在進(jìn)賢縣三里鄉(xiāng)共同實(shí)施以控制傳染源為主的聯(lián)防聯(lián)控血吸蟲病綜合治理試點(diǎn)工作，就是一個(gè)多部門協(xié)調(diào)、綜合治理的典型。

（四）依靠科技支撐，確保了工程建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)。各地普遍注重林業(yè)血防科技成果的推廣運(yùn)用，在工程建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，嚴(yán)格技術(shù)規(guī)程和科學(xué)管理，提高工程的科技含量，確保工程建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)。湖南、湖北、四川等省重點(diǎn)推廣應(yīng)用林農(nóng)、林蘆、林漁、林藥等復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式，積極探索“山下營(yíng)造抑螺防病林、山腰實(shí)施退耕還林、山上建造重點(diǎn)防護(hù)林”的模式，從源頭上改變釘螺的孳生環(huán)境，降低釘螺密度，減少釘螺面積，阻隔疫情的傳播，既有好的生態(tài)功能和血防功能，又可充分利用地力，增加林地產(chǎn)出，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，受到了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的好評(píng)和肯定。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督管理，提高了工程建設(shè)質(zhì)量和效益。各地普遍強(qiáng)化了工程監(jiān)督檢查，全面推行工程建設(shè)全過(guò)程質(zhì)量管理。湖北省編制了《林業(yè)血吸蟲防治工程監(jiān)理工作方案》，對(duì)林業(yè)血防工程監(jiān)理工作提出具體要求，并在首批14個(gè)重點(diǎn)工程縣（市、區(qū)）開展了林業(yè)血防工程監(jiān)理試點(diǎn)，積極探索確保工程建設(shè)質(zhì)量效益的管理新措施。安徽省專門印發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化重點(diǎn)工程管理全面提高營(yíng)造林質(zhì)量的意見》，并成立了重點(diǎn)工程造林質(zhì)量管理辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)全省包括林業(yè)血防工程在內(nèi)的重點(diǎn)工程造林質(zhì)量實(shí)施全面監(jiān)督。江西省實(shí)行冬春造林專項(xiàng)調(diào)度制度，規(guī)定各工程縣2月份前每5天一次、2月份后每2天一次上報(bào)工程進(jìn)度情況，并及時(shí)通報(bào)有關(guān)市林業(yè)局和工程縣政府。同時(shí)，成立省、市、縣三級(jí)督查組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查，并要求市級(jí)督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量不少于工程縣項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)的80%，并且實(shí)地抽查不少于督查所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的50%，縣級(jí)督查組要實(shí)地督查所有造林地，確保了工程建設(shè)質(zhì)量。

（六）強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，創(chuàng)造了工程建設(shè)良好氛圍。各地普遍利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，采用辦墻報(bào)、增設(shè)疫區(qū)警示牌、林業(yè)血防告示牌、印發(fā)宣傳資料等靈活多樣的形式，加大了對(duì)《血吸蟲病防治條例》和林業(yè)血防工程的宣傳力度，增強(qiáng)了疫區(qū)群眾血防意識(shí)，提高了疫區(qū)干部群眾對(duì)開展林業(yè)血防工程建設(shè)重大意義的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)了廣大干部群眾參與林業(yè)血防工程建設(shè)的積極性。江西省通過(guò)采取發(fā)放公開信、編寫《湖區(qū)血防三字經(jīng)》，張貼血防宣傳年畫、散發(fā)血防宣傳單等形式，大力宣傳林業(yè)血防工程。江西省鄱陽(yáng)縣林業(yè)部門還出動(dòng)宣傳車30余次，到各疫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行多渠道、立體式、密集型宣傳，并將《一封公開信》發(fā)到每家每戶。四川省眉山市的5個(gè)工程縣（區(qū)），通過(guò)大力宣傳發(fā)動(dòng)，僅去冬今春就有10多萬(wàn)人次參加了林業(yè)血防工程建設(shè)。

總結(jié)以往的工作，我覺(jué)得成績(jī)是可喜的，也是主要的。大家下了功夫，做了工作，也取得了成績(jī)，這一點(diǎn)是應(yīng)該得到肯定的，但同時(shí)我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，由于林業(yè)血防工程的特殊性、復(fù)雜性和緊迫性，各地在工程實(shí)施過(guò)程中還存在一些問(wèn)題和不足，主要有以下幾個(gè)方面：一是部分地方對(duì)林業(yè)血防工程特殊性認(rèn)識(shí)不足，宣傳發(fā)動(dòng)不到位。很多地方把它等同于一般造林，沒(méi)有突出抑螺防病林的特殊要求，主要表現(xiàn)在種苗選擇與規(guī)程差距較大，造林密度沒(méi)有按照規(guī)程進(jìn)行。在去年正式啟動(dòng)的林業(yè)血防工程的縣區(qū)中，有少數(shù)工程縣地方政府和林業(yè)主管部門對(duì)林業(yè)血防工作的重要性認(rèn)識(shí)不充分、業(yè)務(wù)上不了解、行動(dòng)上不重視，造成工程的組織保障不到位，實(shí)施責(zé)任不明確，部門間缺乏配合，直接影響到工程實(shí)施的進(jìn)度和質(zhì)量。個(gè)別地方不注重林業(yè)血防工作的宣傳，在宣傳上缺乏手段和內(nèi)容，一些疫區(qū)群眾對(duì)林業(yè)血防工作不了解，參與的積極性不高，管護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)全面推進(jìn)林業(yè)血防工程的實(shí)施十分不利。二是林業(yè)血防工作發(fā)展不平衡。一些地方在實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)的編制、建設(shè)地點(diǎn)的落實(shí)、苗木準(zhǔn)備、造林整地等環(huán)節(jié)上準(zhǔn)備不充分，有些地方目前已經(jīng)開始檢查驗(yàn)收，而有些地方還沒(méi)有完成建設(shè)任務(wù)，工作進(jìn)度差異較大。還有些地方經(jīng)營(yíng)主體未落實(shí)，地方配套資金不到位，后期管護(hù)責(zé)任難以落實(shí)。三是個(gè)別地區(qū)前期工作較為粗放。一些地方?jīng)]有嚴(yán)格按照“抑螺防病林”技術(shù)規(guī)程組織項(xiàng)目實(shí)施，缺乏必要的配套工程措施和其他滅螺手段，無(wú)法達(dá)到興林抑螺的目標(biāo)。有的地方在造林地點(diǎn)和樹種的選擇上，沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)論證和嚴(yán)格管理，造林質(zhì)量不高，保存率較低，治理成效不明顯。有的地方?jīng)]有把建設(shè)任務(wù)落實(shí)到山頭地塊，沒(méi)有根據(jù)疫情變化的實(shí)際及時(shí)調(diào)整建設(shè)方案。有的地方工程建設(shè)底數(shù)不清，剛剛下達(dá)計(jì)劃就要求調(diào)整。四是有些地區(qū)監(jiān)理制尚未建立起來(lái)。大部分疫區(qū)省在推行監(jiān)理、招投標(biāo)等“四制”方面滯后，存在工程質(zhì)量管理缺位的問(wèn)題。五是地方資金安排配套不理想。根據(jù)我們掌握的情況，少數(shù)地方在林業(yè)血防工程資金管理上還存在一些問(wèn)題，如沒(méi)有制定一套嚴(yán)格的項(xiàng)目和資金管理辦法，資金撥付到位較慢，項(xiàng)目資金沒(méi)有建立專戶、單獨(dú)核算，工程費(fèi)用開支不合理，地方配套資金到位率低等。還有個(gè)別地方出現(xiàn)利用原有項(xiàng)目造林列抵林業(yè)血防工程造林，套取國(guó)家資金的行為。以上問(wèn)題，務(wù)必引起我們高度重視，在工作中認(rèn)真研究，盡快予以解決。

二、要切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)血防工程建設(shè)管理工作

林業(yè)血防工程是繼六大工程之后，“十一五”期間國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施的第一個(gè)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，是一項(xiàng)以減災(zāi)抑災(zāi)、維護(hù)人民生命健康為目的，具有特殊意義的重點(diǎn)工程。

國(guó)務(wù)院已經(jīng)確定了“到20*年所有疫區(qū)都要達(dá)到疫情控制標(biāo)準(zhǔn)”的約束性目標(biāo)，我們一定要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央構(gòu)建和諧社會(huì)的大政方針，從為疫區(qū)人民服務(wù)、促進(jìn)疫區(qū)社會(huì)和諧發(fā)展的高度，進(jìn)一步提高對(duì)搞好林業(yè)血防工作重要意義的認(rèn)識(shí)。要按照國(guó)務(wù)院血防工作的總體部署，充分發(fā)揮林業(yè)在血防工作中的作用，采取綜合措施，有效壓縮釘螺面積，降低感染率，實(shí)現(xiàn)抑螺、防病、增綠、增產(chǎn)和增收的目標(biāo)，保障血吸蟲病綜合防治工作健康有序推進(jìn)。實(shí)施好這一具有特殊意義的重點(diǎn)工程，解決好當(dāng)前工作中存在的突出問(wèn)題，做好今年及今后一個(gè)時(shí)期林業(yè)血防工作，我認(rèn)為，關(guān)鍵是要強(qiáng)化三項(xiàng)管理，即“強(qiáng)化工程管理、強(qiáng)化資金管理、強(qiáng)化科技管理”。

（一）強(qiáng)化工程管理，全面提高工程建設(shè)治理成效。

一要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制，全面推行工程監(jiān)理制。按照國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的基本要求，林業(yè)血防工程要全面實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制，對(duì)項(xiàng)目區(qū)的建設(shè)目標(biāo)與布局、規(guī)劃與設(shè)計(jì)、種苗與整地、造林與管護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)控，推行全過(guò)程質(zhì)量管理。按照國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的《全國(guó)林業(yè)血防工程規(guī)劃》，可從工程總投資中提取1.5%，作為開展工程監(jiān)理工作的專項(xiàng)費(fèi)用，這是防護(hù)林工程建設(shè)史上從來(lái)沒(méi)有過(guò)的。各地一定要珍惜和用好這來(lái)之不易的政策，高度重視，精心組織，周密安排，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓實(shí)做細(xì)，抓出成效，把林業(yè)血防工程建成全國(guó)重點(diǎn)防護(hù)林工程開展監(jiān)理制的樣板與示范。當(dāng)務(wù)之急要結(jié)合各地實(shí)際，抓緊制定和完善林業(yè)血防工程監(jiān)理辦法和實(shí)施方案，明確監(jiān)理目標(biāo)任務(wù)、方法步驟、責(zé)任權(quán)利等具體規(guī)定和操作程序。要通過(guò)開展招投標(biāo)，選擇有資質(zhì)的監(jiān)理公司，簽訂合同、明確雙方的責(zé)任與權(quán)利。在具體工作過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理公司和監(jiān)理人員的監(jiān)管和指導(dǎo)，抓好每個(gè)細(xì)節(jié)，把好每個(gè)關(guān)口，落實(shí)好每個(gè)步驟，確保順利推進(jìn)。監(jiān)理制開展情況將作為我局考核各省工程管理水平的重要指標(biāo)。

二要明晰產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新工程建設(shè)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。林業(yè)血防工程區(qū)多處于我國(guó)南方主要集體林區(qū)，是集體林權(quán)制度改革的重點(diǎn)地區(qū)。各地在工程建設(shè)中，一定要按照集體林權(quán)制度改革的基本要求，建立產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任明確的林業(yè)血防工程建設(shè)機(jī)制，既要林地、林木的權(quán)屬明晰，又要兼顧林業(yè)血防工程建設(shè)的特殊性，積極探索符合林業(yè)血防工程實(shí)際的營(yíng)林、管護(hù)、采伐長(zhǎng)效機(jī)制，全面落實(shí)“誰(shuí)造林、誰(shuí)所有，誰(shuí)投入、誰(shuí)受益”的政策，不栽無(wú)主樹，不造無(wú)主林，切實(shí)保障所有者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，激活各種利益主體參與工程建設(shè)的積極性，吸引各種社會(huì)生產(chǎn)要素向林業(yè)血防工程建設(shè)聚集。

三要抓好基礎(chǔ)管理，夯實(shí)工程建設(shè)的基石。林業(yè)血防工程建設(shè)基礎(chǔ)工作的重點(diǎn)是建章立制、檔案管理和信息化管理，去年啟動(dòng)會(huì)上我們就對(duì)此提出了明確要求，今天我還要強(qiáng)調(diào)這項(xiàng)工作，主要是因?yàn)檫@項(xiàng)工作直接關(guān)系到工程建設(shè)的質(zhì)量和效益。各地在工程建設(shè)中，一定要制定完善工程建設(shè)的管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則、技術(shù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、科學(xué)化和制度化。要認(rèn)真做好基礎(chǔ)檔案管理工作，按照工程檔案有關(guān)要求，從資源底數(shù)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、勞動(dòng)定額、檢查驗(yàn)收、建設(shè)成效等各個(gè)方面建立比較完備的文字圖表檔案和數(shù)字化檔案，不僅做到有案可查，還要做到查即清晰，一目了然。要充分運(yùn)用3S等現(xiàn)代信息技術(shù)，通過(guò)推廣應(yīng)用現(xiàn)有防護(hù)林工程管理信息系統(tǒng)等成果，加快建立林業(yè)血防工程管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從工程文件管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工管理、檢查驗(yàn)收、統(tǒng)計(jì)上報(bào)等各環(huán)節(jié)的現(xiàn)代化信息管理。

（二）強(qiáng)化資金管理，確保工程建設(shè)資金安全運(yùn)行。

一要加強(qiáng)工程資金管理，確保專款專用。林業(yè)血防工程專項(xiàng)建設(shè)資金短時(shí)間內(nèi)大量注入，確保了工程順利啟動(dòng)和快速推進(jìn)，同時(shí)也給資金安全運(yùn)行管理帶來(lái)挑戰(zhàn)與壓力。資金有效安全運(yùn)行是林業(yè)血防工程建設(shè)的生命線，各地務(wù)必高度認(rèn)識(shí)，針對(duì)目前資金使用管理中存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)資金管理，狠抓運(yùn)行監(jiān)管，實(shí)行專戶存儲(chǔ)和單獨(dú)核算，嚴(yán)禁以任何方式擠占、截留、挪用、強(qiáng)行劃轉(zhuǎn)或抵扣各種貸款本息、稅金、各類債務(wù)等，確保?？顚Ｓ谩９こ虝?huì)計(jì)核算要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，切實(shí)保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、可靠，嚴(yán)禁虛列開支、編制假帳，確保資金使用效益。要切實(shí)增強(qiáng)資金管理的透明度，實(shí)行由出納到會(huì)計(jì)、具體工作人員到分管領(lǐng)導(dǎo)的逐級(jí)資金使用與審核工作機(jī)制。要進(jìn)一步加大資金稽查、檢查工作力度，開展定期不定期地資金稽查與檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。要層層建立資金使用責(zé)任追究制，簽訂資金安全運(yùn)行責(zé)任狀，切實(shí)明確各項(xiàng)目建設(shè)區(qū)林業(yè)部門主要負(fù)責(zé)人是林業(yè)血防工程建設(shè)資金使用管理的主要責(zé)任人，對(duì)國(guó)家專項(xiàng)投資安全運(yùn)營(yíng)負(fù)總責(zé)。適當(dāng)時(shí)機(jī)，我們將配合國(guó)家審計(jì)署對(duì)林業(yè)血防專項(xiàng)資金使用情況開展專項(xiàng)審計(jì)。

二要加強(qiáng)前期工作，確保各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的分解落實(shí)。編制好省級(jí)實(shí)施方案與縣級(jí)作業(yè)設(shè)計(jì)，是科學(xué)安排年度建設(shè)任務(wù)和投資計(jì)劃的關(guān)鍵。各地一定要按照國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的《全國(guó)林業(yè)血防工程規(guī)劃》和國(guó)家發(fā)改委與國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合下達(dá)的年度投資計(jì)劃，抓好工程規(guī)劃目標(biāo)與年度建設(shè)任務(wù)的層層分解落實(shí)。要結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真摸底調(diào)查，確保按照目標(biāo)科學(xué)、重點(diǎn)突出、布局合理、任務(wù)明確的要求，編制和完善省級(jí)實(shí)施方案和縣級(jí)作業(yè)設(shè)計(jì)。各地在具體任務(wù)安排上，要向血吸蟲病流行主疫區(qū)、科技示范區(qū)、短期內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)控制目標(biāo)的重點(diǎn)區(qū)域傾斜?？偟膩?lái)看，各地在這方面都做了大量工作，前期工作質(zhì)量有了一定提高，但仍有部分省和工程縣工作進(jìn)展緩慢，縣級(jí)作業(yè)設(shè)計(jì)沒(méi)有審核批復(fù)，省級(jí)實(shí)施方案未報(bào)國(guó)家林業(yè)局備案，希望各地抓緊時(shí)間，組織力量，抓緊開展此項(xiàng)工作。近期的林業(yè)血防前期工作任務(wù)十分繁重，在認(rèn)真做好編制省級(jí)實(shí)施方案和縣級(jí)作業(yè)設(shè)計(jì)的同時(shí)，還要按照國(guó)家有關(guān)要求，抓緊編制并向國(guó)家林業(yè)局報(bào)送20*年建設(shè)任務(wù)和投資計(jì)劃建議方案，這項(xiàng)工作時(shí)間要求緊，任務(wù)重，要按照《林業(yè)血防工程規(guī)劃》，統(tǒng)籌把握20*、20*年建設(shè)任務(wù)，瞻前顧后，分輕重緩急提出本省20*年投資需求，并認(rèn)真做好省級(jí)實(shí)施方案和縣級(jí)作業(yè)設(shè)計(jì)等前期工作。20*年林業(yè)血防工程建設(shè)任務(wù)和投資計(jì)劃安排建議方案，5月30日前要上報(bào)國(guó)家林業(yè)局，同時(shí)報(bào)送省級(jí)實(shí)施方案，建設(shè)任務(wù)和投資計(jì)劃要落實(shí)到縣。逾期不報(bào)的，將視為該省放棄20*年林業(yè)血防工程任務(wù)。

三要加強(qiáng)工程計(jì)劃管理，確保國(guó)家投資計(jì)劃的嚴(yán)肅性。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家林業(yè)局下達(dá)的血防專項(xiàng)投資計(jì)劃屬指令性計(jì)劃，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位不得擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、擠占挪用和截留建設(shè)資金、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、變更建設(shè)內(nèi)容、改變國(guó)家專項(xiàng)投資使用方向。要切實(shí)維護(hù)國(guó)家投資計(jì)劃的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的省份，我局將視性質(zhì)輕重，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，采取通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期整改、調(diào)減投資計(jì)劃直至停止安排投資的調(diào)控措施。今年林業(yè)血防工程投資計(jì)劃下達(dá)后，各省要抓緊分解下達(dá)，并將下達(dá)的明細(xì)計(jì)劃上報(bào)我局備案。

（三）強(qiáng)化科技管理，切實(shí)提高工程建設(shè)科技含量。

一要抓好適用技術(shù)推廣與應(yīng)用，努力提高工程建設(shè)質(zhì)量。經(jīng)過(guò)多年研究與實(shí)踐，林業(yè)行業(yè)積累了一批符合血防實(shí)際、推廣利用價(jià)值高、效益好的適用技術(shù)和科技成果。在工程建設(shè)中如何把這些適用技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，是確保工程建設(shè)成效的關(guān)鍵。各地在安排造林生產(chǎn)任務(wù)時(shí)，要注重科技成果的組裝配套和應(yīng)用推廣，當(dāng)前重點(diǎn)推廣林業(yè)血防植物材料收集、保存與擴(kuò)繁技術(shù)，湖沼型和山丘型抑螺防病林營(yíng)造技術(shù)等。各地還要將產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，采取綜合措施和重點(diǎn)扶持的辦法，盡快轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，以提高工程建設(shè)科技貢獻(xiàn)率和科技含量，真正把林業(yè)血防工程建成一個(gè)精品工程。

二要抓好科技示范區(qū)建設(shè)，樹立工程建設(shè)治理樣板?？萍际痉秴^(qū)建設(shè)是不同治理類型區(qū)的示范和樣板，具有重要的輻射和帶動(dòng)作用，是今年林業(yè)血防工程建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。經(jīng)商國(guó)家發(fā)展改革委，擬從今年全國(guó)林業(yè)血防工程投資中專項(xiàng)安排不高于13%的比例，主要用于啟動(dòng)8個(gè)科技示范區(qū)建設(shè)。各地要把科技示范區(qū)建設(shè)作為林業(yè)血防工程的亮點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)抓緊抓好，使試驗(yàn)示范區(qū)成為林業(yè)血防工程的科學(xué)試驗(yàn)基地、宣傳教育基地、技術(shù)推廣示范基地、定位觀測(cè)研究基地。林業(yè)血防工程示范區(qū)建設(shè)實(shí)行按項(xiàng)目管理，各工程省區(qū)組織編制可行性研究報(bào)告務(wù)必在5月10日上報(bào)國(guó)家林業(yè)局。可研報(bào)告要注意項(xiàng)目法人和科技支撐單位的銜接溝通，落實(shí)好示范區(qū)建設(shè)用地等基本條件。關(guān)于示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可研報(bào)告編制的具體要求，計(jì)資司和科技司已在3月30日召開的通氣會(huì)上做了具體布置，計(jì)資司還將專門下發(fā)文件，請(qǐng)各地按照統(tǒng)一部署抓緊做好編制工作。

三要抓好科研攻關(guān)，為工程建設(shè)提供超前的技術(shù)儲(chǔ)備。科研攻關(guān)是林業(yè)血防工程科技支撐的重要組成部分，為工程建設(shè)提供技術(shù)儲(chǔ)備。多年來(lái)，林業(yè)血防科研工作已經(jīng)取得了一系列重大成果，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)是對(duì)現(xiàn)有技術(shù)成果進(jìn)行深度和廣度研究，重點(diǎn)開展林業(yè)血防生物資源綜合利用和開發(fā)技術(shù)研究，收集和篩選林業(yè)血防優(yōu)良珍稀生物資源，進(jìn)行綜合培育與利用技術(shù)的研究；大力開展耐水抑螺植物新品種的研發(fā)等。各地要結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際，組織項(xiàng)目建設(shè)區(qū)的科研單位與生產(chǎn)部門，安排專項(xiàng)資金，有計(jì)劃、有目的地開展科研攻關(guān)，切實(shí)破解工程建設(shè)中的難點(diǎn)和關(guān)鍵問(wèn)題。

同志們，林業(yè)血防工程的序幕已全面拉開，讓我們?nèi)媛鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀，從保護(hù)疫區(qū)人民身體健康、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的全局出發(fā)，發(fā)揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)血防工程的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)治理措施，全面推進(jìn)林業(yè)血防工程建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院提出的“到20*年所有疫區(qū)都要達(dá)到疫情控制標(biāo)準(zhǔn)”的目標(biāo)而努力奮斗。