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同志們：

全省國稅系統黨風廉政建設暨教育工作會議圓滿完成了各項議程，今天下午就要結束了。現在，我對這次會議進行小結，并結合大家討論交流情況，就貫徹落實好會議精神再講幾點意見。

一、會議的主要收獲和體會

這次會議是在全國、全省上下廣泛開展保持共產黨員先進性,大力落實懲治和預防腐敗體系、進一步加大反腐倡廉工作力度的新形勢下召開的。會議傳達貫徹了中紀委、國務院、省紀委、省政府和國家稅務總局黨風廉政建設工作會議精神，大家圍繞周蘇明局長的重要講話和工作報告，緊密結合本地區、本部門實際，進行了認真而熱烈的討論。討論中，大家思想活躍、發言踴躍，敢于講真話、講實話，提問題、提建議，積極為加強全省國稅系統黨風廉政建設和教育工作諫言獻策。今天上午，10個省轄市局分別匯報交流了**年以來開展黨風廉政建設和教育工作的成功做法和經驗。大家一致認為，這次會議是一個統一思想、提高認識、明確任務、增強信心、強化責任、促進落實的重要會議，開得很成功，將對于做好今年和今后一段時期的黨風廉政建設和教育工作具有重要的作用和意義。貫徹落實好這次會議精神，必將把我省國稅系統黨風廉政建設和教育工作提高到一個新水平，推進各項國稅工作再上新臺階。

歸納大家討論交流的情況，我們認為這次會議主要有以下三方面收獲：

一是進一步增強了做好黨風廉政建設和教育工作的責任感和使命感。大家一致認為，周局長的講話站在全局工作的高度，深刻剖析了當前黨風廉政建設存在的問題，從提高思想教育的針對性、加快推進制度創新、加大監督制約力度和堅定不移地懲治腐敗等四個方面明確了構建懲防體系的總體思路；從強化“三個貼近”角度提出了教育工作的新要求，從完善體系、領導垂范、轉變作風三方面提出了抓落實的具體措施，為我們進一步做好黨風廉政建設和教育工作開拓了新的思路，提出了明確的要求，指明了前進的方向。大家表示，一定要以強烈的責任感和光榮的使命感，學習好、貫徹好、落實好會議精神，以更加有力的措施和扎實的工作，把全省國稅系統黨風廉政建設和教育工作推上一個新臺階。

二是進一步明確了抓落實的目標和任務。大家感到，會議工作報告從六個方面全面總結了去年以來全系統黨風廉政建設和教育工作取得的成績，是客觀的，實事求是的。對今年的工作任務的部署，要求高、措施實、內容多、任務重，具有很強的針對性和指導性。特別是教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的構建，既是今年黨風廉政建設的重要任務，也是全局工作的重中之重；基層“三化”建設的全面達標，既是硬指標,又是硬任務、硬目標;既是對前兩年“三化”建設成果的鞏固和提高，也是多年來基層建設成果的一次展示。大家普遍感到任務重、要求高、壓力大、責任重。

三是進一步增強了抓好黨風廉政建設和教育工作的信心。大家一致認為，省局黨組一貫高度重視黨風廉政建設和教育工作，始終把黨風廉政建設和教育工作擺上重要議事日程，特別是周局長在這次會議上的講話，充分肯定了黨風廉政建設和教育工作在全局工作中的重要地位，充分肯定了紀檢監察干部和教育干部的作用和作為，充分肯定了黨風廉政建設和教育工作的成績和貢獻，使大家倍受鼓舞，深感任務光榮、責任重大，極大地激發了大家的工作熱情，增強了做好工作的信心和動力。大家紛紛表示，一定不辜負省局黨組的信任和期望，求真務實，扎實工作，開拓進取，不斷創新，充分發揮紀檢監察和教育工作的職能作用，更好地服務全局工作，為推動國稅事業全面發展作出新的貢獻。

二、關于大家在討論中提出的幾個問題

在會議的分組討論中，同志們提出了許多很好的建議和意見，我們將進行認真的梳理研究，逐步加以解決。下面，我就大家集中反映的幾個問題，結合省局今年工作的要求，作一簡要說明。

1、關于基層“三化”建設的達標考評問題。討論中，有的同志反映，基層“三化”建設三年規劃前兩年抓整合、抓突破，取得了階段性成果、今年要全面達標，但隨著征管改革的不斷深入，有的指標已不適應當前的實際情況。我們認為，基層“三化”建設是全面落實總局科學化、精細化管理要求的有效載體，推進基層“三化”建設達標是今年全省國稅系統的重點工作、重點任務。總的來說，基層建設是一個長期的任務，也是一個永恒的主題，“三化”建設是我們加強基層建設的理念和目標。“三化”建設的具體內容是根據征管改革的要求不斷變化的，但“三化”要求是不變的。我們要根據持續改進的要求，不斷更新內容，建立規范和標準。省局將進一步進行調查調查研究，根據新的內容建立健全考核評估體系。考評的時間可以延長到明年上半年，考評不能以千分制考核代替，但考評結果要納入千分制考核的重要內容，通過三年達標把我省基層建設提高到一個新平臺，不斷推進基層建設的新提升。

2、關于國稅文化建設問題。有些同志反映對國稅文化的內涵理解不深、不透，難以把握其實質，工作中缺乏有力的抓手，希望省局進一步明確建設先進國稅文化的目標、方法、手段和措施等。在此，我向大家說明一下，國稅文化建設是一個新的管理理念，不是什么新的內容和口號，是各級國稅機關多年在稅收征管實踐和思想政治工作實踐形成的文化成果。創建先進國稅文化，既要在理論上學習研究，更重要的是在實踐中探索提升。具體建設中要把握時代特點，體現國稅特色，掌握干部需求，適應國稅工作需要，增強組織活力，提高干部的競爭能力，提高推進國稅事業發展的動力。國稅文化建設主要把過去我們在稅收實踐和思想政治工作中的文化成果系統地加以歸納和提煉，使之上升到理論的層面，形成全系統的共性認識，共同的行為規范，共同的目標和愿景，所以要注意理論的學習和探索，工作中理論要先行，用理論指導實踐，在實踐中不斷創新和完善理論，同時要注重形式的創新，積極探索出一套行之有效的方法，推動國稅先進文化建設邁上新的平臺。

3、關于能級制管理試點工作。能級制管理是一項系統工程，內容新，要求高，難度大。能級制管理是集人力資源開發，人力資源管理，人力資源配置為一體的激勵機制。實行能級制管理有利于加強干部的能力建設，提高提高能力水平；有利于解決干部的出路，解決職務職數少的問題；有利于激發干部熱情，實現人盡其才，才盡其用;有利于改進管理方法，營造想干事的有崗位，有能力的有作為，干成事的有實惠的梯形管理氛圍。近兩年我們做了一些前期試點工作，取得了較好的效果，但由于大家對這個機制認識上還不統一；制度還不規范，職能還沒有理清，所以推行力度還不大。但我們認為能級制管理勢在必行。今年省局將集中精力把鎮江、無錫、泰州三家試點工作搞好，其他市局試點工作不作要求，由各家自定，待進一步取得成功后再全面推廣。

4、關于巡視工作。巡視工作是落實黨內監督條例、加強領導班子和領導干部監督的一項重要措施，這兩年省局陸續開展了對部分省轄市局領導班子的巡視工作，也取得了一定的成效。但是，由于我省國稅系統的巡視工作剛剛起步，沒有形成規范化、制度化的運作模式，因而對領導班子和領導干部監督的力度還不夠大。這項工作主要以人事部門為主，但紀檢監察部門負有協調、督促、參與落實的責任。今年，根據上級要求，要進一步完善巡視制度、規范巡視程序，更好地運用巡視的結果，進一步發揮巡視工作加強管理、加強監督、發現問題的作用。

5、關于落實“一把手”不直接分管人事、財務、基建的問題?！耙话咽帧被蛑饕撠熑瞬恢苯臃止苋耸?、財務，是國稅系統從實踐中得出的經驗，是防范個人說了算的重要舉措，大家要正確理解。不直接分管不是不管，而是從更高的層面管理，有利一把手加強監督，有利于克服一個人說了算，防范腐敗行為的發生。自去年總局規定提出后，省局周局長態度鮮明，當即表態，不直接分管人事財務，大多數市、縣局也態度堅決，認真落實，表現出很高的素質和令行禁止的態度。但還有部分市、縣局沒有得到認真落實。今年總局在《實施意見》已經對規定的具體范圍作了明確規定：對象應該包括省、市、縣（市）局的“一把手”。希望大家回去以后認真進行一次清理檢查，確保這個規定的落實。省局今年將結合黨風廉政建設責任制落實情況的檢查考核對各地落實此項規定的情況進行檢查。

6、關于廉政保證金的問題。為了慎重穩妥地實施廉政保證金制度，春節前后省局曾通知要求，凡是實行廉政保證金制度的單位都要停下來，沒有實行的暫不實行。周局長在講話中也談到了這個問題，大家在討論中希望省局能夠盡快地對此有個明確的說法。省局對這個問題也很重視和慎重，監察室進行了一些分析和調查，目前全省有9個省轄市在當地紀委部門的指導下試行了“廉政保證金”制度，但存在著制度不規范、標準不統一、認識不一致、效果不明顯的問題。根據周局長的要求，還要作進一步的調查研究，是否實施省局將盡快明確。但在省局沒有明確的意見之前，各地堅決按照省局的要求暫停實施“廉政保證金”制度。

7、關于政務公開的問題。政務公開的要求已經提了好幾年，這幾年各地作為黨風廉政建設的一項重要措施和機制做了大量工作，取得了一些成效。但總體來說，公開的內容，形式等方面還存在一定的隨意性，還不夠規范和統一。尤其是行政事務的結果公開做的還不夠。李源潮書記今年在省紀委七次會議上講話的標題就是“讓權力在陽光下運行”，公開有利于權力的陽光操作，公開有利于群眾監督。總局明確提出了“要按照公開是原則，不公開是例外的要求，進一步完善公開機制”，大家要按照這個原則和要求，進一步拓展政務公開的內容開辟公開渠道，創新公開形式，規范公開行為。

三、結合實際，抓好會議精神的貫徹落實

這次會議對全省國稅系統黨風廉政建設和教育工作進行了全面部署，周局長提出了明確的要求。各級國稅機關要緊密結合實際，把握全局，統籌兼顧，抓住關鍵，狠抓落實。概括起來，在黨風廉政建設方面，要認真抓好反腐敗三項工作任務的落實，著力抓好“三位一體”的懲防體系的構建，強化三個責任制的完善、落實、考核、追究；在教育工作方面，要以基層“三化”建設為基礎，以能力建設為重點，以先進國稅文化建設為導向，強化責任，狠抓落實。具體講，要正確處理好五個方面關系：

一是要處理好做好當前黨風廉政建設工作和構建懲防體系的關系。總局的《實施意見》，對稅務系統在建立健全懲治和預防腐敗的領導體制和工作機制方面進行了統一規范，構建了總體框架：建立健全明確的責任機制，要明確領導責任，分解部門責任，嚴格落實責任追究制；建立健全有效的教育機制，要把反腐倡廉教育納入宣傳教育總體部署，形成反腐倡廉教育的整體合力；建立健全嚴格的制度保證機制，要把制度建設貫穿于懲治和預防腐敗工作的各個環節，形成用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制；建立健全嚴密的監督制約機制，要以領導干部和關鍵環節為重點，以信息化為依托，把監督制約貫穿到權力運行的全過程；建立健全嚴肅的懲治機制，要堅決查處稅務人員涉稅和其他違法違紀案件，發揮案件查處的震懾作用；建立健全科學的評估預警機制，要建立反腐倡廉監測系統，制定評價指標體系，把腐敗現象遏制在萌芽狀態。上述機制充分體現了黨風廉政建設的內在要求，是加強黨風廉政建設的重要內容。各級要立足當前，著眼長遠，堅持方針，著力構建，要結合本單位、本部門實際，既要抓好當前各項工作任務的落實，又要著眼體系的構建，有重點、有步驟地整體推進，不斷取得構建懲防體系的累加性成果。

二是要處理好當前開展先進性教育和做好黨風廉政建設和教育工作的關系。要把先進性教育作為四個機遇：一是加強思想教育，提高黨員素質，加強隊伍建設的機遇。二是服務人民群眾，構建服務體系，提升國稅形象的機遇。三是突出整改，著力治本，構建體系的機遇。四是服務大局，促進工作，推進國稅創新發展的機遇。加強黨風廉政建設和反腐敗工作是加強黨的先進性建設的重要基礎和重要內容，也是先進性建設的重要目標。一個腐敗的隊伍是談不上先進性的，一個隊伍的先進性也最容易因腐敗而喪失。提高拒腐防變的能力，是提高黨員素質的重要內容；而提高黨員素質、保持先進性，也是反腐倡廉的治本之策。要充分認識到先進性教育與黨風廉政建設和教育工作內在聯系和互動促進的關系，要抓住機遇，強化結合，主動滲透，求真務實，注重實效。省局對系統的先進性教育總的思路是“上下聯動、內外結合、以點帶面、整體推進”。教育處作為系統的先進性教育聯絡辦公室，主要是了解情況，總結經驗，發現問題，及時匯報，要加強活動中的信息上報，推廣典型做法，宣傳先進典型。實現先進性教育與黨風廉政建設和教育工作的互動促進、互為提高，達到雙贏的效果。

三是要處理好黨組統一領導與發揮紀檢監察部門職能作用的關系。黨風廉政建設是各級黨組的一項全局性重要工作，各級紀檢監察部門是負責具體工作的職能部門，處理好職能部門與全局性工作的關系，對于有效落實反腐敗各項工作措施、形成黨風廉政建設齊抓共管的格局至關重要。各級黨組既要加強對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的統一領導，又要全力支持紀檢監察部門充分發揮其職能作用；各級紀檢組要認真履行黨章賦予我們的職責，強化“加強監督是本職，疏于監督是失職，不善于監督是不稱職”的意識。既要加強對管轄范圍內干部的監督，更要突出對各級黨組成員、領導班子及其成員的監督，還要加強對黨風廉政建設和反腐敗工作的組織協調，切實做到當好主角不缺位，當好配角不越位。今年要作為監督職能建設年，大家要積極探索監督方法，創新監督形式，拓展監督范圍，加大監督力度，提高監督效果，著力構建全方位、全過程權力運行監督網絡，不斷提升監督水平。

四是要處理好落實責任分析追究與保護國稅干部的關系。當前，各級紀檢監察部門在處理違紀問題的過程中，有的還存在一種追究不力，怕亮短揭丑，怕得罪人，怕影響國稅形象的心態，也有的認為這樣是對干部的保護，是維護國稅的形象。實際上，這是一種認識上的誤區，是一種不負責、履行職責不到位的做法。歪風得不到整治，會造成正氣弘揚不起來，好人不滿意，群眾有意見，有錯誤的人誤認為自己高明，心存僥幸，從事違紀違法活動就越是肆無忌憚，最后還是害人。因此，我們要樹立“嚴是愛，松是害”、“小洞不補，大洞一尺五”的觀念，對該處理的要堅決處理，對該處分的絕不手軟。要把干部保護在紀律的范圍之內，就要把干部處分、處理在紀律范圍內，給有錯誤的同志以及時警戒，以防其進一步走上違法犯罪的道路。同時，對干部以警示，有利于弘揚正氣，樹立新風。

五是正確處理做好工作與加強自身建設的關系。隨著形勢的發展，各項工作都面臨著新情況、新問題，各級都提出了新任務、新要求，我們要擔負起新的任務，履行應有的職責，必須在做好各項工作的同時，加強自身建設。要加強學習，強化責任，提升能力，開拓創新。要加強學習，不斷豐富自己的知識，提高自己的理論水平，克服忙于事務，荒于惰性，理論水平不高，工作層次不高的現象。要強化責任，認真履行職責，發揮職能作用，克服不負責任、不愿作為、不敢作為的現象。要提高能力，紀檢監察干部要提高五種能力。即把握大局，服務稅收，促進發展，保駕護航的能力；依法辦案，依規執紀，履行懲處職責的能力；標本兼治，綜合治理的組織協調能力；源頭治理，超前防范，創新機制制度的能力；以人為本，強化教育，有效監督的能力。教育干部要提高管理能力、組織能力、協調能力、創新能力、服務能力、宣傳能力。要開拓創新，研究新問題，探索新思路，創新新方法，開創新局面，作出新貢獻。要把握規律性，體現時代性，富有創造性，要勤于思考，深入調查研究，善于總結經驗，善于研究規律，善于探索思路，善于創新載體，確立有為、有位、有威的觀念，不斷推進各項工作上臺階。

黨風廉政建設是全局性工作，大家要將這次會議精神及時向黨組匯報，要重點匯報周局長的講話精神和要求，要緊密結合實際，研究貫徹意見，提出落實措施。要在黨組的領導下，統籌規劃，合理安排，切實把各項黨風廉政建設和教育工作落實到基層，落實到實處，務求實效，確保各項工作任務的圓滿完成。

同志們，在新的歷史條件下，抓好黨風廉政建設和教育工作意義重大、責任重大。讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆四中全會精神，牢固樹立和全面落實科學發展觀，求真務實，開拓進取，進一步推進全省國稅系統黨風廉政建設和教育工作再上新臺階。