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在我國現行領導體制中，《憲法》規定了共產黨是執政黨，是領導各項事業的核心力量。對于一個縣（市）區來說，工作開展得怎么樣，地區發展得如何，黨委班子是關鍵；黨委班子狀況怎么樣，工作做得如何，黨委書記是關鍵。那么，作為一個縣（市）區黨委書記，要想扮演好自己的角色，發揮應有的作用，我覺得首先必須正確理解黨委書記這個角色。同志曾在黨的七屆二次全會上說過，“黨的委員會有一二十人，像軍隊的一個班，書記好比是‘班長’。作為‘班長’，要想把這個班帶好，完成自己的領導任務，就必須依靠黨委這‘一班人’，如果這‘一班人’動作不整齊，就休想帶領千百萬人去作戰，去建設。當然，書記與委員之間的關系是少數服從多數，這同班長與戰士之間的關系是不一樣的”。黨委書記作為一班之長，既是班子中平等的一員，又在班子中處于關鍵地位，在領導本地區的工作過程中，在政治上起定向作用，在科學決策上起主導作用，在領導班子團結中起核心作用，在廉政建設上起表率作用，負有特別重大的責任。在新的歷史時期，黨委書記更是本地區擔負實踐“三個代表”重要思想和全面建設小康社會重任的領導者。

我個人對黨委書記這個角色的理解是，如果把一個地區的發展比作是一輛汽車在道路上行駛，那么汽車的動力系統就是政府，潤滑系統和離合系統就是其他社會組織，剎車系統和路上的紅綠燈就是黨和國家的政策法規，路障就是各種社會矛盾，而方向系統就是黨的領導，黨委書記就是那個把握方向、操縱機器的駕駛員。黨委書記作為手握方向盤的駕駛員，要想讓自已駕駛的這輛汽車各個系統協調一致地工作，能夠在布滿路障的道路上安全、快速地行駛，少走彎路，就必須心存理念、永謀發展、善奏和弦、常想安全、注重修煉。

一、要手握“方向盤”，胸中有理念

理念問題實質就是思路問題。縣（市）區黨委書記的工作千頭萬緒，一事當前，從何入手？古語云：“一謀而轉危局，一語而退千軍，一策而聚民意，數言而定國基。”無數事實證明，思想能想多遠，道路就能走多遠。一個地區的主要領導者要想使本地區發展得更快，走得更遠，就必須選擇理念進入，靠正確的理念打開局面。

正確的理念從哪里來？它來源于對黨的路線、方針和政策的正確把握，來源于對地區情況的正確把握，來源于對班子集體智慧和人民群眾創造力的正確把握。任××區委書記之初，我帶領四個班子在全區開展了為期三個月的大調研，組織全區干部群眾開展了大討論，對區情進行了再認識，認清了全區在資源等方面的比較優勢和在經濟結構等方面的比較劣勢。在此基礎上，我們以開放創新型的思維，正確處理了“繼承與發展、當前與長遠、改革發展與穩定、戰略與戰術、局部與全局”五個關系，對全區的總體發展目標、發展階段、發展戰略、發展模式、發展產業、發展措施等六方面進行了重新定位。即，在總體發展目標上確定要把××盡快建成一個繁榮、富庶、文明、美麗的現代化亞沿海生態型能源山城；在發展階段上確定了十五期間“一年起步、二年推進、三年跨越”的“三步走”近期發展目標和積極、實際的中長期發展目標；在發展戰略上確定了“資源開發、結構優化、科教興區、城鎮化和可持續發展”五大戰略；在發展模式上確定了資源型、城郊型經濟發展模式；在發展產業上確定了工業要以煤電為龍頭，構筑能源、冶金、建材、非金屬四個主導產業，建設遼西“能源之城”，農業要以大棗為龍頭，構筑大棗、畜牧、蔬菜、水果四個主導產業，建設中國北方“大棗之鄉”，第三產業要在大力發展傳統產業的同時，以盤龍洞開發為龍頭，構筑“洞、塔、館、寺、庫”五位一體的旅游產業格局；在發展措施上確定了××區脫貧、××礦務局解困和加速城鎮化“三位一體”發展道路。

我們的這個發展思路，得到了全區上下的廣泛認同，從而也凝聚了人心，鼓舞了士氣，增強了全區上下加速發展的決心和信心。

二、要手握“方向盤”，心中謀發展

發展是我黨的第一要務，謀發展是黨委書記的第一要職。把發展謀好，需要黨委書記堅持以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀，而要把科學的發展觀真正落到實處，必須要樹立和堅持正確的政績觀。我個人理解，堅持正確的政績觀，就要使自己在謀劃地區發展的工作實踐中，去追求和創造那種全面的、經得起實踐和歷史檢驗的、人民群眾擁護的政績。追求全面的政績，就是既要追求經濟指標，又要追求社會指標、人文指標和環境指標，既追求經濟GDP，又追求綠色GDP，既追求城市變化，又追求農村變化；追求經得起實踐和歷史檢驗的政績，就是既要追求重實干、辦實事、求實效的當前“顯性”政績，又要追求可以保證子孫后代受益的長遠“隱性”政績；追求人民群眾擁護的政績，就是追求既要經濟總量增長，又要令人民群眾得到實惠的政績，不追求那種華而不實、勞民傷財的形象政績。

一是堅持正確的政績觀，必須實事求是謀發展。2000年，我和區長××及幾個班子領導統一思想，本著實事求是的態度對全區經濟指標進行了“提純”，并向上級領導如實反映困難，不怕“獻丑”。對此，市委、市政府給予了我們“三個零”政策。同時，我們對下級也做到實事求是地要求，始終做到量力而行，不制定不切實際的高指標，不做“前人政績，后人包袱”的事，不做“馬桶”干部。這些都為××的加速發展創造了休養生息的寶貴機會。二是堅持正確的政績觀，必須夯實基礎謀發展。我們搶抓國家解決采煤沉陷區問題的機遇，在市委、市政府的大力幫助下，爭取到了國家原本未把我們考慮在內的采煤沉陷區綜合治理項目，這個項目不僅可以解決沉陷區上萬群眾的安居問題，還能夠為××的城鄉面貌帶來翻天覆地的變化。我們全力支持××坑口電廠建設，提供全方位的服務，使××電廠如期順利投產，為全區經濟樹立了又一個支柱。我們建立了鄉鎮主要領導項目建設接標任職制和區四個班子領導包項目制，圍繞重點發展產業，大力開展招商引資，共引進重點項目過百個，為全區經濟加速發展夯實了基礎。三是堅持正確的政績觀，必須以人為本謀發展。幾年來，針對城區規模小、功能弱、環境臟亂差的問題，我倡導開展了“城區建設管理年”活動，采取了更為務實的城市開發政策，在財政未花一分錢的情況下，活用“三個零”政策，引資建起了××商貿城等一批重點城建工程，不僅徹底結束了“市場建在垃圾上”的歷史，增加了城市居民居住面積，還新創造了兩千多個工作崗位。我還和××、寶學、兆林等同志商議決定，把上級財政撥給我們維修辦公樓的錢，用來整修穿城而過的九龍河，把臭水溝改造成水上公園，為群眾提供了休閑娛樂的好去處。在改善城區環境的同時，我們還下大氣力改造農村環境，組織開展了一系列城鄉精神文明共建活動，大大改善了村容村貌。四是堅持正確的政績觀，必須著眼長遠謀發展。由于城鄉間、地區間教育資源分配的不均衡，在欠發達地區普遍出現的教育滑坡問題××也未能幸免。為解決這個問題，我把教育工作列為全區幾個重點問題之一，決定親自抓。在廣泛深入調研的基礎上，提出了“七管齊下”的治理對策。經過幾年來的努力，全區教育質量有了較大提高，2001、2002年，高考、中考錄取率保持了穩定，20*、20*年連續兩年大幅提升，20*年高考本科以上過線率達46.9%，比2000年增長33.1%，全區基礎教育逐步進入了良性發展軌道。我們大力開展了植樹造林和農田水利基本建設，全區森林覆蓋率穩步提高，農業抗災能力顯著增強。

正是由于我們堅定不移地求發展，科學審慎地謀發展，全區經濟社會呈現出了健康、快速發展的良好勢頭，××進入了建區以來最好的發展時期，經濟社會發展開始步入快車道。

三要手握“方向盤”，協手奏和弦

家和萬事興，人和事業興。領導班子團結是事業成敗的關鍵，一個地區經濟要發展，事業要進步，靠哪一個人單打獨斗不行，必須要發揮班子成員的整體合力。黨委書記作為一班之長，好比是樂隊指揮，必須協調好每個演奏者，把他們發出的單音協調成一曲美妙的和弦，才能演繹好一出“將相和”。否則，“一人一把號，各吹各的調”，整個樂隊就會“荒腔走板”。從幾年來的工作實踐看，作為書記要想搞好班子的團結，形成整體合力，就必須很好地帶頭堅持黨的民主集中制原則，只有在堅持民主集中制基礎上，才能真正實現和保證領導班子在政治上、思想上的高度統一和組織上的堅定團結。

幾年來，在民主集中制建設上，我主要抓了兩個關鍵性問題：首先抓住了充分發揮自己的表率作用這個關鍵。在實際工作中，凡是要求一班人不做的，自己首先不做，令行禁止；凡是要求一班人做到的，自己首先做到，身先士卒；努力擺正自己的位置，不凌駕于組織之上，不搞獨斷專行。其次抓住了制度化、規范化這個關鍵。通過制定《中共××區委員會議事規則》、《中共××區委關于進一步加強黨委班子建設的決定》等一系列規章制度，明確了書記辦公會、區委常委會、全委會和黨代會之間，書記、副書記和常委之間的職責范圍、相互關系等，堅決避免了書記辦公會領導常委會等違反組織原則的現象發生。在決策操作過程中，我們重點把握了五個環節：一是“議”的環節，即多聽“立體聲”，不搞“一言堂”；二是“決”的環節，即一把手不能否定多數人的意見；三是“行”的環節，即做到“辦事有責，不離原則”；四是“查”的環節，即把握進程，厲行賞罰；五是“結”的環節，即總結經驗教訓，提高決策質量。在把握五個環節的同時，我們還注重強化了五個層面的監督：一是上級黨組織對下級黨組織的監督，二是領導班子內部的監督，三是黨員群眾的監督，四是紀檢監察機關的監督，五是人大、政協、派和社會輿論的監督。

通過對兩個關鍵問題的把握，幾年來，我們很好地貫徹了民主集中制原則，堅決避免了個人集權和議而不決、決而不斷的現象，規范了全區重要決策的全過程。

在堅持民主集中制建設的基礎上，我們還十分注意協調和處理好三方面的關系：一是注意協調好區委班子與人大、政府、政協班子的關系。明確了區委、政府間的工作職責和權限，遇事先商量，多溝通，常聯系，既充分體現了黨委的領導核心作用，又防止了黨委包攬行政權力，代替政府工作的現象。人大、政協的領導同志都有著豐富的工作經驗，對××又有著很深的感情。我們在各項決策中都非常重視聽取他們的意見，有些重要工作還請人大、政協的同志幫助抓，充分發揮他們的作用，從而也使他們消除了“二線”感覺。二是注意協調好班子成員間的關系。我在班子成員間倡導開展了“互相尊重、互相理解、互相支持、互相補充、互相愛護”的“五互”活動，在工作中既講原則，又講感情。與副書記、常委間進行責權利三分解，充分相信他們，使他們有職又有權。班子成員之間做到了重大問題“不撒手”、不分管工作“不插手”、遇到問題“不袖手”。三是注意協調好黨政正職之間的關系。我和××同志始終像愛護自己的眼睛一樣維護我們的團結，在任何時候都不忘維護對方的權威。××同志熟悉經濟工作，思維敏捷，敬業實干，對復雜局面的處理很到位，共事能力很強，善于從全局的角度考慮、安排政府工作，我對政府工作可以說既放手又放心，既支持又開道。幾年來，我們之間的合作是非常愉快的，可以說做到了“心無隔夜話，批評不離心”。當然，我們之間的團結不是庸俗的“結團”，而是做到“同流不合污、同床不異夢、同心不離間”。

一般情況下，對于一個不團結的班子來說，就像一對不恩愛的夫妻，在經歷了“蜜月期”、“矛盾萌發期”、“感情破裂期”三個階段后“分手”。而我們這個班子組建以來，一直非常和諧，四年多來仍始終處于“蜜月期”。正是基于此，我們常向基層的同志說，班子的團結要向區四個班子看齊，黨政一把手的團結要向我和××同志看齊。

團結出凝聚力，出戰斗力。這些年，××無論是在發展思路的確定上，在項目建設的推進上，在城鄉環境的改善上，還是在維護社會穩定上，所克服的每一個困難，所取得的每一點進步，都離不開四個班子全體同志和全區干部群眾的積極參與，都蘊含著他們的艱辛努力。

四、要手握“方向盤”，時刻想安全

穩定是發展的前提和保障。一輛汽車只有在安全穩定的前提下，才能保證到達目的地。在穩定中求發展，以發展保穩定，是黨委書記必須牢牢掌握的一個辯證關系，任何時候、任何情況都不能動搖。

××區歷來是個社會矛盾突出的地區，地方小煤窯多、歷史遺留問題多、三市交界治安死角多，幾年來，在維護穩定上，我主要抓了兩方面工作：

一是抓社會安定。我和區四個班子帶領全區上下一道群策群力，成功戰勝了突如其來的非典疫情、連續五年的特大旱災、歷史罕見的蝗災、雹災等一系列自然災害，把災害帶來的影響降到了最低程度。我們倡導開展了“千名干部進農戶”活動和“五同”活動，積極幫助農戶增產增收，建立起了讓“干部經常受教育，群眾長期得實惠”的長效機制。大力落實“三條保障線”制度，高度重視人民群眾信訪工作，創新機制，實行了領導干部包案制、信訪工作責任追究制等制度，變上訪為下訪，較好地處理了采煤沉陷區房屋拉裂、坑口電廠征地、烏金塘水庫擴容搬遷、國企職工失業并軌等重點信訪案件。在安全生產問題上我們高度重視，采取了得力措施，使全區煤炭百萬噸死亡率連創歷史新低。

在處理“”邪教組織問題時，我們沉著應對，鎮定指揮，挽救了一大批，懲治了極少數，取得了斗爭的階段性重大勝利，有些方面先進經驗在省市都做了介紹。在××礦務局發生驚動中央的“6.20”職工群體上訪事件中，我和區委一班人堅持講政治、講大局，帶領全區機關干部星夜兼程，做了大量艱苦細致的工作，為上級妥善處理事件贏得了主動。我們還積極開展了系列嚴打斗爭，不留死角，降低了治安案件的發生率。

二抓政治穩定。選人用人是干部群眾最關心、最敏感，也是最容易引發矛盾的工作。用好一個人能夠穩定萬人心。為了保證在選人用人上不出錯，幾年來，我們每次調整干部，都始終嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》和民主集中制原則辦事，調整前事先征求主管領導的意見，不搞先入為主。我們在全市較早推行了干部任前公示制、任期經濟責任審計制和任用干部常委會票決制，在嚴格履行程序的同時，始終堅持德才兼備的用人標準，既注重群眾公論，又看干部實績。在20*年區人大、政府、政協和檢法兩院領導班子換屆選舉時，我們在人事方案形成過程中，充分敞開言路，嚴格按民主測評、全額推薦、組織考察、群眾公示的程序進行，區委推薦的干部在選舉中全部高票當選，使換屆工作得以圓滿成功。此外，我們還在建立黨風廉政建設工作機制上狠下了功夫，努力在××營造一個良好的政治氣候，確保全區政治秩序的穩定。

五、要手握“方向盤”，自身常修煉

俗話說，打鐵先要自身硬。作為一級領導干部，黨委書記因其所處的位置和擔負的重要責任，必需樹立良好的形象。領導干部的形象，靠上級封不出來，靠權力壓不出來，屬于非權力影響力的范疇，只能靠不斷增強自己的能力，不斷提高自己的德行，通過在各方面起表率作用樹起來。

一是要以豐富的學識影響人。學習是創造的源泉。人非生而知之，不知就要學習，圣賢由學而成，道德由學而進，才能由學而長。黨委書記要把學習作為一種責任，一種義務。要注重學習反映當代政治、經濟、文化新發展的各種新知識，努力使自己的思想水平和知識水平適應時代前進的需要。特別是要結合自己的工作特點和需要，有重點地學習專業知識，努力成為本職工作的行家里手。要把學習與思考結合起來，把“俯而讀”與“仰而思”統一起來，學思并重，真學，深思，活用，做持久學、深入思的表率，成為學以致用、用有所成的模范，真正肩負起自己的領導責任。

二是要以較強的能力折服人。黨委書記要以能服人，除基本的表達能力、組織能力、交際能力以外，還必須具備三種必要的領導能力。一是決斷力，不僅自己要善于動腦筋、出點子，而且要善于集思廣益、擇善而從。二是推動力，就是在貫徹落實一項工作任務時，要周密部署、精心組織，大刀闊斧、一抓到底，不達目的決不罷休。三是駕馭力。縣區工作很多時候直接面對群眾，經常要遇到各種棘手的問題，要勇于面對，善于處理，不能一昧地回避矛盾，或把矛盾上交。

三是要以博大的胸懷容納人。一個班子的凝聚力源于班子的團結，團結在很大程度上取決于“班長”的度量。心地無私天地寬。黨委書記作為一把手，對待同志要能容人之短，用人之長，不求全責備；要能容人之過，允許同志在推進工作中出現失誤；要能容人直言，能聽得進反面意見，不偏聽偏信。

四是要以過硬的作風引導人。桃李不言，下自成蹊。群眾評價干部，不是看他說得怎么樣，而是看他做得怎么樣。作為黨委書記要有強烈的敬業精神，埋頭苦干、樂于奉獻，有一種干不好工作就吃不下飯、睡不好覺的勁頭。要既胸懷遠大理想，又腳踏實地干好眼前的每一件事情，既要做好看得見摸得著、群眾近期得實惠的事情，也要做好關系全局、惠及子孫的事情。要始終向上，保持一股干工作的精神狀態，多出新思路、多想新辦法、多做開創性的工作。要帶頭發揚實事求是、苦干實干的求實作風，想實招、鼓實勁、辦實事、求實效。

五是要以良好的操守感染人。在廉政建設上，靠誰保護都不如自我保護。要想做好自我保護，就要像古人說的“修身、齊家、治國、平天下”那樣，把“修身”放在第一位的事情來做。黨委書記在“修身”上，一要常修為官之德，至少做到三點：境界要高、眼界要廣、胸懷要寬；二要常想立身之本，起碼做到三條：以誠為本、以實為本、以公為本；三要常思貪欲之害，自覺做到“六不”：不該說的話不說、不該辦的事不辦、不該拿的東西不拿、不該吃的飯不吃、不該去的地方不去、不該交的朋友不交；四要注重把握五個環節：慎權、慎欲、慎獨、慎危、慎守坦途。