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一、目前我區就業工作基本情況

近年來，區委、區政府在加快經濟發展的同時，堅持把擴大城鄉就業問題擺在重要位置，并在實踐中取得了顯著成效。當前，我區城鎮登記失業率控制在4.2%以內，比市下達控制目標低0.3個百分點，城鎮新增就業人數3842人，城鎮下崗失業人員再就業人數1792人，勞動力轉移輸出28.98萬人，分別比建區時增加了75%、15.5%和43.4%。

（一）全區就業形勢基本穩定

一是返鄉農民工就業趨于平穩。隨著全區社會經濟不斷發展，中小企業不斷增多，人們自主創業意識不斷提高，近幾年全區約有8000余名在外務工人員選擇回鄉就業和創業，至今年9月底，共計3200余人成功實現自主創業。二是就業困難群體得到援助。累計開發就業崗位3800余個用于安置下崗失業人員，3000余名就業困難對象實現就業再就業。三是啟動了“三幫一扶”就業援助工作，全區27戶“零就業”家庭通過援助至少實現了一人就業，實現了動態清零。

（二）就業服務體系初步建立

一是就業政策體系基本建立。在落實上級就業優惠政策的同時，制定實施了符合實際的積極就業政策，促進了各類群體就業。建區以來，累計享受就業再就業扶持政策的下崗失業人員和農村勞動力達6萬余人。二是公共就業服務體系不斷優化。目前，全區21個鄉鎮已全部建立勞動保障服務平臺，勞動保障信息初步實現區、鄉（鎮）互通。三是市場導向的就業機制基本建立。建區以來，全區共舉辦各類用工招聘現場會20余場，累計進場求職者5萬人次，提供就業崗位2.5萬個，介紹成功就業2.3萬余人。

（三）就業重點行動扎實推進

一是實施重點工程就業服務計劃。加強與有關部門協調為重點工程吸納返鄉農民工就業提供政策咨詢、求職登記、職業指導、職業介紹、培訓申請等“一站式”就業服務，加大對重點工程提供的就業崗位統籌使用力度，優先安排返鄉農民工等群體就業。二是實施承接產業轉移就業服務計劃。對承接產業轉移加工貿易企業按規定實行崗位、職業培訓和職業介紹補貼，促進承接產業轉移企業吸納城鄉勞動者就業。三是開展專項就業服務活動。2012年，先后開展了“春風行動”、“民營企業招聘周”和“就業援助月”活動，把招聘會辦到鄉鎮，辦到農民家門口。在春風行動活動中，成功推薦就業1200余人；在民營企業招聘周活動中，推薦就業400余人。四是開展高校畢業生就業服務活動。在人力資源市場設立高校畢業生就業服務窗口，宣傳就業、創業有關政策，方便高校畢業生求職登記和政策咨詢。

二、我區就業面臨的困難和問題

（一）勞動力供求總量矛盾和結構性矛盾同時并存。隨著經濟結構調整優化，高素質勞動力需求不斷加大，造成高素質勞動力供不應求和低素質勞動力供大于求的問題，就業結構性矛盾突出，“就業難”與“招工難”同時并存。

（二）職業技能培訓缺乏針對性、適用性、實效性。社會培訓資源分散，技術含量高、培訓時間長、有針對性、適用性的培訓項目較少，群眾參訓積極性不高，不少求職者仍然無技能、無專長，缺乏就業競爭能力。

（三）部分困難群體的就業依然困難。這部分人大都年齡偏大、文化程度不高、技能單一或根本無一技之長，再就業難度較大，即使已經實現再就業，都不能保障其就業的穩定性，整體呈現出靈活就業比例較大、就業環境差、就業狀況不夠穩定。

（四）公共就業服務體系滯后。隨著統籌城鄉經濟社會一體化發展，公共就業服務機構建設已向農村和基層延伸，但是信息技術在公共就業服務體系中沒有發揮出應有的作用。如就業服務系統、社會保險系統等都只局限于區縣一級，而各鄉鎮、社區雖然配置的專用辦公設備，卻還無法完全實現電子化辦公。

三、對擴大就業的幾點建議

是一個經濟欠發達的城市，不可能在短期內滿足勞動者充分就業的需要。做好我區就業工作，要始終堅持“勞動者自主擇業，市場調節就業，政府促進就業”的方針。建議從以下5個方面采取相應對策。

（一）堅持把發展經濟與擴大就業緊密結合起來，充分發揮經濟拉動就業的作用。一是實施更加有利于擴大就業的經濟和產業政策。認真貫徹落實《就業促進法》，強化政府促進就業的領導責任，把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置。在規劃政府投資和引導社會投資時，參照各行業就業吸納能力，確定重點投資領域優先順序，建立投資項目與就業崗位增長統計和考核體系。二是加快農業和農村經濟發展。要加快農業和農村經濟發展，就必須用抓工業的思路發展農業，創造良好的市場環境，構建多層次、全方位的服務體系，提高農業生產的組織化程度和科技化水平。以玉豐鎮金龜村的佳泰牧業為例，為農戶成立種養殖合作社，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，通過“公司+農戶”、“市場+農戶”、“社會化服務組織+農戶”等形式帶動農村經濟發展，幫助群眾就近就業。

（二）鼓勵全民創業。一是優化創業服務。積極為勞動者創業提供支持，對有創業愿望、有資金、有技術，并掌握一定信息的人，放寬創業市場準入，落實稅費優惠政策，給予創業資金扶持；發揮“三基一帶一園區”的功能，打造創業平臺；加快發展各類創業中介服務機構，為創業者提供信息、技術、人才、會計、法律等全方位、全過程優質服務。二是建立創業項目庫。針對部分畢業大學生和返鄉農民工創業盲目、對國家政策和產業項目不了解等問題，建立創業項目庫，定期符合國家產業政策和具有本地特色的項目，重點鼓勵開發科技成果轉化型、生態旅游型、農副產品深加工型、資源綜合利用型、勞動密集型等創業項目。三是拓寬融資渠道。在進一步完善個人小額擔保貸款政策、降低擔保門檻、簡化辦事程序的同時，借助陜西省融資模式，實施產權質押貸款、發行集合票據等措施，鼓勵管理規范、發展潛力強的中小企業抱團貸款，幫助企業解決資金問題，助推區中小企業平穩發展。

（三）完善職業技能培訓體制，提高勞動力素質。一是加強培訓就業政策、培訓規劃的相互銜接。培訓政策、培訓規劃的制定，應以擴大就業、提高勞動者就業能力為目的，使培訓規模、培訓結構與質量同勞動力市場需求相適應。二是培訓方式和內容要靈活實用。適應勞動者多層次就業需要，完善就業前培訓、企業職工培訓、再就業培訓及農村勞動力轉移就業培訓制度。三是整合現有培訓資源。整合全區培訓資源，推行職業培訓政府采購制度，統籌安排培訓資金，健全由管理部門、培訓機構、財政部門三方各司其職、相互協作的職業培訓工作機制。四是推行就業準入制度。鼓勵受訓勞動者參加職業技能鑒定，取得職業資格證書。在國家規定的技術崗位和特殊職業工種實行就業準入。以職業資格為主要依據，進行市場的雙向技能鑒定與推薦就業，并與上崗后的工資待遇掛鉤。

（四）培育和發展勞動力市場，發揮市場調節功能。一是加強基層勞動保障平臺建設。落實鄉鎮（街道）、社區勞動保障站工作人員，解決工作經費和待遇。二是抓好人力資源市場。利用現代信息技術，完善人力資源“無形市場”，將失業者個人情況、求職意愿和各企業招聘條件等，錄入電腦并聯網，隨時為求職人員和企業提供咨詢服務，促進勞動力市場信息溝通，降低企業和勞動者獲取市場信息成本。

（五）健全社會保障制度，維護勞動者合法權益。一是擴大社會保險范圍，完善“五險合一”征繳模式，建立健全統籌城鄉、覆蓋全體勞動者的社會保險體系，為勞動者多渠道就業創造條件。二是加強勞動監察。嚴格執行勞動合同法，穩定勞動合同簽訂率，對實施勞動合同制度情況進行監督和檢查。三是全面提升勞動爭議仲裁效能。逐步在行業系統內和企業內部建立起勞資關系的三方（政府、企業、勞動者）協調機制，企業的工作環境、勞動定額、勞動保障等重大問題交由三方協商，有效維護勞動者合法權益。