導(dǎo)語(yǔ)：消債減負(fù) 促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來(lái)，鎮(zhèn)村債務(wù)已成為困擾我區(qū)乃至全省、全國(guó)各級(jí)政府的老大難問(wèn)題，引起了社會(huì)各界的普遍關(guān)注和各級(jí)政府的高度重視。鎮(zhèn)村債務(wù)問(wèn)題既是一個(gè)具體的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，又是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)政治問(wèn)題。一方面，債務(wù)的形成與近年來(lái)我區(qū)農(nóng)村公益事業(yè)蓬勃發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、財(cái)政收支規(guī)模不斷擴(kuò)大相并存，是發(fā)展中的問(wèn)題，最終也將通過(guò)發(fā)展來(lái)加以解決；另一方面，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政包袱沉重，債臺(tái)高筑，到了難以為繼的地步，在沉重的債務(wù)壓力下，鎮(zhèn)政府將主要精力放在跑資金應(yīng)付“吃飯”、躲避債主逼債、打債務(wù)官司上，無(wú)力顧及其他日常工作和經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展。為保工資發(fā)放和償還債務(wù)，鎮(zhèn)政府拆東墻、補(bǔ)西墻，擠占挪用專(zhuān)款，甚至向農(nóng)民亂攤派、亂集資，黨群、干群關(guān)系日趨緊張，已成為影響農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。因此，化解鎮(zhèn)村債務(wù)已成為迫在眉睫的嚴(yán)峻課題。

一、當(dāng)前的債務(wù)現(xiàn)狀

我區(qū)位于四川省西南部，全區(qū)國(guó)土面積1151平方公里，轄12個(gè)鎮(zhèn)，238個(gè)村。總?cè)丝?7萬(wàn)元，其中農(nóng)業(yè)人口38萬(wàn)人，占全區(qū)總?cè)丝诘?1。2002年全區(qū)GDP實(shí)現(xiàn)172000萬(wàn)元，其中鎮(zhèn)級(jí)GDP實(shí)現(xiàn)122000萬(wàn)元，第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為48，農(nóng)民人均可支配收入2440元。2003年我區(qū)鎮(zhèn)級(jí)地方財(cái)政收入2795萬(wàn)元，當(dāng)年可用財(cái)力5608萬(wàn)元，財(cái)政供養(yǎng)人口5159人，人均可用財(cái)力10870元。（有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)源于2002年《納溪統(tǒng)計(jì)年鑒》，財(cái)政指標(biāo)來(lái)源于2002年財(cái)政決算報(bào)表）截止2003年8月份，我區(qū)鎮(zhèn)、村兩級(jí)累計(jì)負(fù)債17343萬(wàn)元，其中鎮(zhèn)級(jí)15180萬(wàn)元，村級(jí)2163萬(wàn)元。每個(gè)鎮(zhèn)平均負(fù)債1445萬(wàn)元，最多的護(hù)國(guó)鎮(zhèn)負(fù)債2964萬(wàn)元，最少的合面鎮(zhèn)890萬(wàn)元（見(jiàn)附表）。鎮(zhèn)級(jí)人均負(fù)債456元，最多的天仙鎮(zhèn)人均負(fù)債721元，最少的合面鎮(zhèn)235元。債務(wù)是當(dāng)年地方財(cái)政收入的6.2倍，是可用財(cái)力的3.1倍。沉重的債務(wù)制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，危及到基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，影響干部職工的工作積極性，長(zhǎng)期下去必將會(huì)使黨和政府的形象和威望受到損害。（有關(guān)債務(wù)數(shù)據(jù)來(lái)源于2003年7月納溪區(qū)財(cái)政局鎮(zhèn)村債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表）

二、債務(wù)形成的主要原因

(一)政策性兜底。突出反映在清理農(nóng)村合作基金會(huì)上，政府前期沒(méi)有介入，但最終資金收不回，貸款還不了，按國(guó)家政策規(guī)定將債務(wù)全部轉(zhuǎn)嫁給同級(jí)政府承擔(dān)。我區(qū)12個(gè)鎮(zhèn)為此新增債務(wù)2789萬(wàn)元。

(二)完成達(dá)標(biāo)升級(jí)任務(wù)。近幾年，區(qū)以上各級(jí)政府及其職能部門(mén)，為加快經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，開(kāi)展了名目繁多的各種升級(jí)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，如普九、三級(jí)路網(wǎng)建設(shè)、小康工作、科技示范鎮(zhèn)、農(nóng)電改造、計(jì)劃生育等。在達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)的推動(dòng)下，各鎮(zhèn)采取先建設(shè)后還帳、一年建設(shè)多年還帳等辦法，主動(dòng)或被動(dòng)地盲目上項(xiàng)目、搞建設(shè)，不顧財(cái)力實(shí)際超前興辦公益事業(yè)，靠欠、挪、借、貸大量舉債抓“形象工程”、“政績(jī)工程”。僅“普九”一項(xiàng)我區(qū)各鎮(zhèn)就新增負(fù)債3727萬(wàn)元，三級(jí)路網(wǎng)建設(shè)新增負(fù)債4115萬(wàn)元。

(三)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。部分投資項(xiàng)目，在未考慮市場(chǎng)行情和進(jìn)行可行性論證的情況下盲目上馬，或者是“一窩風(fēng)”，相同項(xiàng)目大家都上，結(jié)果導(dǎo)致項(xiàng)目失敗，政府投資無(wú)法收回。在小城鎮(zhèn)建設(shè)、交通建設(shè)和水利建設(shè)等公共事業(yè)的興辦上，未考慮當(dāng)?shù)?a href="http://m.alizhichou3.cn/article/zhongjibaogao/dybg/200505/1665.html" target="_blank">經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，建一個(gè)項(xiàng)目要幾十年甚至上百年不落后，增加了經(jīng)費(fèi)支出，由于資金不足，不惜以高息向個(gè)人和民間貸款。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)因支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新增加的債務(wù)有1467萬(wàn)元，集鎮(zhèn)街道建設(shè)負(fù)債1921萬(wàn)元。修建辦公樓負(fù)債1077萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)負(fù)債346萬(wàn)元。

(四)彌補(bǔ)財(cái)政收支缺口。主要是因鎮(zhèn)財(cái)政無(wú)可安排財(cái)力而只能靠舉債來(lái)實(shí)現(xiàn)的支出。其中補(bǔ)充機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)667萬(wàn)元，其他應(yīng)付未付款1310萬(wàn)元。

(五)行政管理體制不完善。從深層次分析，現(xiàn)行的行政管理體制對(duì)鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)缺乏約束機(jī)制。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了在任期內(nèi)日子過(guò)得好一點(diǎn)，借債的積極性很高，還債的責(zé)任感不強(qiáng)，“只要能借到錢(qián)就是本事”的觀念重，形成了“前任借錢(qián)，后任還債”的惡性循環(huán)。

三、化解債務(wù)的措施辦法

根據(jù)我區(qū)實(shí)際，結(jié)合各地化解債務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，化解鎮(zhèn)村債務(wù)要遵循“實(shí)事求是、自力更生、積極穩(wěn)妥、大膽開(kāi)拓”的原則，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新機(jī)制，有效控制新債，消化舊債，在農(nóng)村新型社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理體制的形成過(guò)程中，徹底解決鎮(zhèn)村債務(wù)問(wèn)題。具體講應(yīng)分為清理鎖定現(xiàn)有債務(wù)、處理消化老債，防止發(fā)生新債三個(gè)步驟。

基本流程：清理鎖定債務(wù)：1、處理老債：⑴清收債權(quán)還債；⑵處置閑置資產(chǎn)償債；⑶劃轉(zhuǎn)核銷(xiāo)減債；⑷規(guī)范計(jì)息降債；⑸增收節(jié)支還債；⑹余額部分制定分年償債計(jì)劃。2、新增債務(wù)：⑴建立新增債務(wù)區(qū)政府審查認(rèn)定制度；⑵完善干部離任審計(jì)制度，實(shí)施債務(wù)終身追究制；⑶建立達(dá)標(biāo)升級(jí)項(xiàng)目審定制度；⑷建立償債資金保障制度；⑸建立政府擔(dān)保抵押行為控管制度；⑹嚴(yán)禁借款開(kāi)支公業(yè)務(wù)費(fèi)，控制非生產(chǎn)性負(fù)債；⑺強(qiáng)化債務(wù)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格實(shí)施還債目標(biāo)考核制度。

（一）清理鎖定債務(wù)

鎮(zhèn)村債務(wù)形成情況錯(cuò)綜復(fù)雜，必須進(jìn)行全面徹底清理，為還債打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。具體由區(qū)政府牽頭，區(qū)財(cái)政局組織實(shí)施，各鎮(zhèn)組成“債權(quán)債務(wù)清理小組”，在財(cái)政局的指導(dǎo)下開(kāi)展清理工作。在清理中，要具體做好以下三點(diǎn)：一是如實(shí)登記。按照直接債務(wù)和或有債務(wù)兩大類(lèi)型分別登記，明細(xì)到具體單位、每筆款項(xiàng)，對(duì)舉債的時(shí)間、金額、利率、歸還期限，以及原因或用途等，都要登記清楚，一項(xiàng)不漏。二是理順關(guān)系。鎮(zhèn)村債務(wù)千頭萬(wàn)緒，紛繁復(fù)雜，在清理登記的基礎(chǔ)上，要按債務(wù)形成的歷史原因，分部門(mén)、按債務(wù)性質(zhì)進(jìn)行歸類(lèi)，將不應(yīng)由政府承擔(dān)的債務(wù)剔除，明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系，分清償債責(zé)任。三是債務(wù)轉(zhuǎn)換。政府債務(wù)由于以前是多部門(mén)操作而形成的。因此，同一個(gè)單位或同一個(gè)事項(xiàng)可能形成多項(xiàng)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，甲欠乙，乙欠丙，丙欠甲，三角或多角債務(wù)關(guān)系普遍存在，債務(wù)清理后，由財(cái)政所統(tǒng)一管理，對(duì)三角或多角的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行沖消，應(yīng)由個(gè)人或其他組織承擔(dān)責(zé)任的，按照規(guī)定相應(yīng)轉(zhuǎn)換債務(wù)關(guān)系。最后由區(qū)財(cái)政局逐筆復(fù)查核實(shí)，建立債權(quán)債務(wù)明細(xì)檔案，鎖定現(xiàn)有債務(wù)。

（二）多渠道、多形式清償已鎖定的老債

清償老債，降低債務(wù)水平是鎮(zhèn)政府及財(cái)政部門(mén)當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期的重要工作任務(wù)之一。只有把鎮(zhèn)村債務(wù)降到正常水平，擺脫債務(wù)包袱，鎮(zhèn)政府才能甩開(kāi)膀子搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作才能步入良性循環(huán)的軌道。1、清收債權(quán)。按照“有錢(qián)收錢(qián)，無(wú)錢(qián)收物”的原則，與公安、檢察、法院等司法部門(mén)密切配合，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律的手段，依法追收單位和個(gè)人的借款，堅(jiān)決查處逃避債務(wù)和清收欠款中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為；對(duì)有財(cái)政撥款的借款單位和為借款單位或個(gè)人提供擔(dān)保的，在保證個(gè)人部分及時(shí)撥付的情況下由財(cái)政予以扣收。凡區(qū)、鎮(zhèn)干部個(gè)人借款或提供擔(dān)保借款未還清的，通過(guò)紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)限期清收。特別是農(nóng)村合作基金會(huì)借款要嚴(yán)格按照原有的追收規(guī)定執(zhí)行，不得擅自改變，否則，將追究有關(guān)人員的責(zé)任。結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革的精神，稅改后的農(nóng)業(yè)稅要全部收起來(lái)，稅改前的農(nóng)業(yè)稅及提留統(tǒng)籌尾欠要造好冊(cè)、建好帳，為將來(lái)清收做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

2、處置閑置資產(chǎn)。對(duì)鎮(zhèn)政府的資產(chǎn)、村社集體資產(chǎn)、向政府借款無(wú)法償還，按規(guī)定抵押給政府的企業(yè)資產(chǎn)以及閑置土地、林地、茶場(chǎng)等進(jìn)行處置，并將政府各部門(mén)、各單位的各種資產(chǎn)進(jìn)行清理集中，能賣(mài)則賣(mài)、能抵就抵，該盤(pán)活的想辦法盤(pán)活，所得收益主要用于還債。

3、劃轉(zhuǎn)核銷(xiāo)。對(duì)以政府名義為企業(yè)直接提供擔(dān)保形成的債務(wù)，與債權(quán)人協(xié)商，并履行相關(guān)手續(xù)后，明確由企業(yè)償還，劃轉(zhuǎn)政府債務(wù)。對(duì)債權(quán)人已撤消或已放棄追償債務(wù)的，依程序核銷(xiāo)債務(wù)。年深日久的應(yīng)付未付款按規(guī)定予以核銷(xiāo)。對(duì)“農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有償資金”等債務(wù)，本著“誰(shuí)受益，誰(shuí)還錢(qián)”的原則，分?jǐn)們斶€。

4、規(guī)范計(jì)息。與債權(quán)人協(xié)商，采取掛帳停息、降息還本、停息還本、先還后借等措施，盡量減少利息支出。

5、增收節(jié)支。各項(xiàng)預(yù)算收入要征足征齊，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，對(duì)應(yīng)征收的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)要一項(xiàng)不漏，足額收取。集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)產(chǎn)生的增值收益要部分用于還債，收取的各種附加、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等應(yīng)不低于30用于歸還教育、交通和計(jì)劃生育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等借款。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，厲行節(jié)約，堅(jiān)決杜絕鋪張浪費(fèi)。實(shí)施綜合財(cái)政預(yù)算管理，統(tǒng)管各級(jí)各部門(mén)資金，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)支出，提高資金使用效益。通過(guò)會(huì)計(jì)集中核算，增強(qiáng)收支透明度，強(qiáng)化資金的監(jiān)督管理。采取各種行之有效的財(cái)政財(cái)務(wù)管理措施集中財(cái)力，在保證政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，擠出資金化解鎮(zhèn)村債務(wù)。今后每年各鎮(zhèn)在2002年非生產(chǎn)性支出決算數(shù)的基礎(chǔ)上壓縮10-20的資金償還。對(duì)資金來(lái)源未完全落實(shí)的基建項(xiàng)目，要停建、緩建。逐步形成開(kāi)源節(jié)流的良性循環(huán)。

6、制定償債計(jì)劃。對(duì)于通過(guò)各種措施后仍無(wú)力償還的債務(wù)余額，根據(jù)各鎮(zhèn)財(cái)力狀況制定分年度的償還措施，嚴(yán)格執(zhí)行。償債資金的來(lái)源包括：財(cái)政預(yù)算安排、部門(mén)繳納調(diào)劑金、發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收（特別是集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)的增值收益）等，教育、計(jì)生、交通、農(nóng)發(fā)等事業(yè)發(fā)展債務(wù)，政府、財(cái)政與各單位、各部門(mén)要分?jǐn)們斶€。還債順序遵循“先個(gè)人后集體、先農(nóng)民后單位、先重點(diǎn)后一般、先零星后大額、先直接后間接”的原則。

（三）建立健全債務(wù)管理制度，控制新債

1、建立新增債務(wù)區(qū)政府審查認(rèn)定制度。凡各鎮(zhèn)修建、維修、購(gòu)置和興辦公益事業(yè)等需舉債來(lái)進(jìn)行以及舉新債還舊債的，必須實(shí)行報(bào)批制度，由區(qū)財(cái)政局初審后，報(bào)區(qū)政府審查認(rèn)定。凡未經(jīng)審定產(chǎn)生的新增債務(wù)，按照“誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)、集體決定主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)”的原則嚴(yán)肅處理。

2、完善干部離任審計(jì)制度，實(shí)施債務(wù)終身追究制。將債務(wù)變動(dòng)情況列為鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)的重要內(nèi)容，對(duì)債務(wù)形成或損失無(wú)法說(shuō)清，債權(quán)無(wú)法落實(shí)的，不得離任，并由相關(guān)部門(mén)追究有關(guān)責(zé)任人的行政和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

3、建立達(dá)標(biāo)升級(jí)項(xiàng)目審定制度。凡要求各鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)升級(jí)的項(xiàng)目，必須在事前報(bào)區(qū)委、區(qū)政府審定，未經(jīng)批準(zhǔn)的不得開(kāi)展，更不得要求各鎮(zhèn)解決工作經(jīng)費(fèi)或獎(jiǎng)勵(lì)資金。各級(jí)各部門(mén)凡需承辦開(kāi)展的建設(shè)項(xiàng)目，必須事前將資金組成、建設(shè)規(guī)模及方案報(bào)經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，否則，計(jì)劃、建環(huán)、交通等部門(mén)不得辦理相關(guān)計(jì)劃報(bào)批手續(xù)。

4、建立償債資金保障制度。各鎮(zhèn)應(yīng)制定和落實(shí)可行措施，每年從地方財(cái)政增收留成中安排一定資金,從預(yù)算外收入中集中一定比例資金,從發(fā)展經(jīng)濟(jì)的收益中劃出一部分資金,專(zhuān)項(xiàng)用于還債。

5、建立政府擔(dān)保抵押行為控管制度。鎮(zhèn)政府不得直接興辦企業(yè)，不得為企業(yè)、單位、個(gè)人借(貸)款(包括其他形式的籌資)提供擔(dān)保和抵押。如確因經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)源建設(shè)的需要由政府提供擔(dān)保或抵押的,必須報(bào)區(qū)財(cái)政局初審，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后才能實(shí)施。因社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要由各鎮(zhèn)提供擔(dān)保和抵押的必須報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。

6、嚴(yán)禁借款用于公業(yè)務(wù)費(fèi)的支出，切實(shí)控制非生產(chǎn)性負(fù)債的增加。各鎮(zhèn)均應(yīng)建立機(jī)關(guān)食堂，嚴(yán)格遵守“厲行節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)”的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格控制接待、會(huì)議等非生產(chǎn)性的支出。

7、強(qiáng)化債務(wù)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格實(shí)施還債目標(biāo)考核制度。區(qū)紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)每年定期或不定期地組織債務(wù)專(zhuān)項(xiàng)檢查，督促鎮(zhèn)、村落實(shí)還債計(jì)劃和嚴(yán)格控制新增債務(wù)。同時(shí)對(duì)上年債務(wù)管理情況實(shí)施考核：完成了債務(wù)考核任務(wù)的，由區(qū)政府給予化解債務(wù)金額1-5的獎(jiǎng)勵(lì)，其中30獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)人員，70用于還債；有違規(guī)行為的，根據(jù)情節(jié)輕重，分別給予警告、通報(bào)批評(píng)、債務(wù)總額5以內(nèi)的處罰，同時(shí)在資金調(diào)度上給予相應(yīng)制裁，組織、人事部門(mén)對(duì)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人在當(dāng)年的考核中不得評(píng)優(yōu)、調(diào)動(dòng)、提撥。

化解鎮(zhèn)村債務(wù)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，它涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大、目標(biāo)任務(wù)重，我們既不能用簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)手段去解決，又不能暫時(shí)擱淺繞道而過(guò)；既要防止在高漲的政治熱情下“強(qiáng)力推進(jìn)”，搞成數(shù)字游戲，又不能在復(fù)雜的債務(wù)里消極應(yīng)付，使矛盾激化。為此，應(yīng)成立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)小組，組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、公、檢、法、司、人事、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、糧食、體改等相關(guān)部門(mén)共同參與，各級(jí)各部門(mén)密切配合，各鎮(zhèn)黨委、政府要牢固樹(shù)立“減負(fù)就是增收，還債就是政績(jī)”的觀念，切實(shí)把化解鎮(zhèn)村債務(wù)工作抓緊抓好，務(wù)必使此項(xiàng)工作收到實(shí)效。