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如何建設并管理好城市，是各級政府和建設工作者必須認真面對的問題。現結合我縣實際，就如何加強縣城管理中的法制建設問題談一點粗淺的看法。

一、法制建設是實現縣城管理的重要手段。

法制就是法律和制度的總稱。法制建設具有明顯的行業性特點，包括由國家立法機關按照立法程序制定的《城市規劃法》、《拆遷法》等法律，也包括由國家其他部門制定的，從屬于法律的規范性文件。這里所講的制度，是指按照法律規定建立起來的具有普遍約束力的立法制度、執法制度和法律監督制度等等。加強法制建設工作，不僅是有效治建的手段，也是實現縣城管理的重要手段。通過依法管理縣城，可提高城市的系統功能，為廣大人民群眾創造一個優美、清潔、文明、有序的工作和生活環境。

目前，縣城管理的工作方法仍是主要依靠行政管理，這一方法在歷史上發揮過重要作用，但它畢竟是一種老方法，隨著社會經濟的發展，縣城范圍的延伸擴大，這一方法越來越不能適應現代化管理的需要。由于受行政管理體制限制，縣城亂倒垃圾現象到處可見；亂設攤點總是屢禁不止；偷竊和破壞城市基礎設施的案件時有發生，這些都使我們必須去重新思考和研究縣城管理的新方法和新措施，以逐步理順管理機制，通過依法治建來逐步解決問題。我縣從近年來的城市管理實踐看，依法治建，一方面要依法辦事，按程序運作；另一方面，必須嚴格執法，通過照章辦事，開展隨時隨地的執法管理，起到良好的管理效果。

一、依法治建是現代化縣城發展管理的方向

城市是社會經濟發展的產物，縣城是城鎮化進程中連接大中城市和小城鎮的紐帶，其發展必然以人為主體，空間利用和自然環境利用為特征；經集聚社會和經濟效益為目的；以集約人口、經濟、科學、文化為必然趨勢的空間地域大系統。因此，人們對縣城管理的要求將越來越高。必須采取法制形式來管理城市，通過依法治建發揮城市整體功能，為人民創造一個優美、整潔、文明、有序的城市環境，這也是城市管理適應現代化縣城發展的客觀需要。具體來說，實行依法治建有如下一些作用：

1、保證縣城規劃的實施。城市規劃是研究城市未來發展，探索城市管理布局和綜合安排各項專業工程，是城市發展藍圖，是建設和管理城市的依據。作為一個社會實體，縣城集中著大量人口和各種社會組織，其進行了各項活動所產生的各種社會關系也極為復雜，因此，需要有其行為準則來加以控制和調整，才能使城市建設和相關工作不斷得到規范，使之有條不紊地進行。《城市規劃法》作為調整各種社會關系的法律社會關系的法律管理是城市生產、生活所必須的。

2、保證縣城各環節的正常運行。縣城是一個多要素、多層次、多過程的大系統，城市管理的關鍵是保證人、財、物的合理流通，使用法律管理把流通的方法用法律形式固定下來，就可以建立起法律秩序，使城市管理系統中的各系統明確自已職責、權利和義務，使各系統之間流通渠道暢通無阻，并正常地發揮各自職能，使城市整個管理系統有效地運轉。

3、保證縣城居民正常的生活秩序。從某種意義上講，城市管理就是為駐地人民辦實事，城市管理工作的好壞，取決于人的作用。人的作用有兩重性，既可以起消極作用，如亂垃圾、亂扔污物等等

糟蹋環境；也可以起積極作用，如打掃衛生，清除污物，只有統一行為規劃和活動準則，才能保護良好的社會秩序和生活環境。綜上所述，依法治建是城市管理的方向，只有大力加強法制建設，并逐步將城市管理工作納入法制化管理軌道，才能把城市建設好、管理好。

三、加強縣城法制建設必須注意的幾個問題

1、要有法可依。有法可依，要求國家各級政府根據城市發展

的客觀需要逐步制定和完備法律、法規。這是加強法制建設的前提，也是依法治建的關鍵。沒有法律或法律不完備，依法治建也就成為一句空話。這種狀況不解決，不僅搞不好城市管理，而且有損于法律威嚴。因此，加強法制建設的當務之急，是搞好城市管理的立法規范和完善工作，盡可能出臺一些與城市管理工作相配套的法律、法規及其它具有法律效果的規章，為依法治建打下好基礎。

2、要嚴格執法。有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，是社會主義法制的基本內容和要求。法律制定出來就要付諸實施，有法不依，執法不嚴等于無法。執法必嚴，一方面要求執法機關和執法人員的活動，必須要有法律依據，嚴格按照法律規定的精神和程序辦事，認真維護法律尊嚴；另一方面要求有關部門、單位和公民都必須嚴格遵守法律，使自已舉止言行符合法律規定。因此，加強法制建設，必須做好由農村到城市觀念上的轉變，廣泛開展宣傳，提高市民的法律意識。在城市管理中要在解決“臟”字上做文章，在“嚴”字上下功夫，在“管”字上動腦筋，只有如此，才能實現城市管理的目的。

3、要有一支過硬的執法隊伍。執法隊伍直接關系到法律的執行，管理人員積極性的發揮。工作質量和效率的提高。建立一支素質高、業務精、公務員之家版權所有

能管理的綜合執法隊伍，是加強城市管理中法制建設必不可少的條件。

4、要有一定經費保證。依法治建最重要的一關是解決執法人員所需經費問題。城市管理屬于服務行業，所屬經費開支列入城市維護費。為了適應經濟發展需要，國家規定城市維護建設稅留歸地方，用于與生產和生活關系密切的城建項目。要扭轉過去城市建設比例失調的狀況，隨著城市的發展，人口的增加，城市建設資金仍然缺口很大，但無論城市建設資金多困難，城市管理資金一定要保證。