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提起長江非法采砂者、安徽農民xxx，南京市江寧區水政監察大隊的執法人員既頭疼又無奈。從去年3月至5月間，xxx僅在長江江浦七壩江段就因非法采砂被查扣三次，罰款29萬元。每次被查處，xxx都信誓旦旦地保證再不參加非法采砂，但每次查處一過就重操舊業。

xxx僅是眾多非法采砂者的一個。長江非法采砂為何屢禁不止？新華社記者就此進行了一番追蹤調查。

30萬元罰款擋不住偷采者

今年1月，記者接到有人非法采挖江砂的舉報后，來到了南京市長江第一號險工險段——大勝關江堤。在這里記者看到，有的地方裸露在外的泥土河床不堪江水的沖刷，一些泥土已經下陷，逼近堤岸的護坡。

今年2月中旬，水利部、公安部、交通部也對長江鄂贛邊界、皖贛邊界江段的非法采砂實施了聯合執法行動。行動共查獲了7艘大型非法采砂船，其中湖北境內2艘、江西境內4艘、安徽境內1艘。然而，就在這次聯合執法行動后，江面上又出現了許多非法采砂船。水利部有關人員通過暗查發現，2月24日晚上，僅安徽境內就出現了10多條非法采砂船。

是什么使非法采砂屢禁不止？“利潤，巨大的利潤驅使。”南京市江寧區水政執法大隊的一位執法人員說道。據了解，在長江河道里大量采砂，始于上世紀70年代末80年代初，盛行于90年代，尤以長江中下游為甚。采砂利潤豐厚。據保守測算，一艘1000馬力的“吸砂王”，每小時可采砂上千噸，按每噸平均價14元（質量好的18元每噸，質量差點的10元每噸）算，就是1萬多元的收入。難怪有的非法采砂者稱，采砂船好比印鈔機。

千船競發采江砂，不僅阻塞航道、擾亂正常通航秩序，而且對長江大堤的安全構成了嚴重威脅。一度猖獗的采砂活動在一定程度上改變了某些河段的結構和水流走勢，以致沖淤失衡、崩窩、塌江等險情加劇，局部河床惡化。在1998年的長江大洪水中，江西九江大堤發生崩岸，就與濫采江砂密切相關。

有些執法部門充當“保護傘”

在大的采砂船上，領頭的人往往被稱為“帶泵的”，他們對水政執法人員自稱是船主或股東，其實他們是職業偷采者，在偷采前他們與真正的船主約定好，采砂船一旦被查到，由他們負責“擺平”，既使受到罰款處理，也由帶泵的人交付。但偷采成功的話，帶泵人可以獲得三到四成的采砂利潤。

據南京一些水政執法人員透露，為了獲取高額利潤，這些“帶泵者”雇傭車輛、漁船、線人，24小時“盯梢”水政監察人員及水政監察執法船只。他們的吸砂船上還裝備有衛星定位系統、夜視儀等一大批先進的儀器。有時水政部門開展執法行動，他們都能事先得到消息。即使被查到，他們也能通過方方面面的關系減輕處罰，然后繼續偷采江砂。

“帶泵者”之所以“神通廣大”，主要原因在岸上。黃砂開采的巨大利益，使沿江許多地方政府把這一行當看成了一本萬利的“無煙產業”，進而以收費代替管理，放任自流。有的地方部門或地方企業干脆與非法采砂船簽訂協議，“你給我多少錢，我負責幫你在24小時之內擺平一切。”

在日前召開的長江河道采砂管理工作會議上，水利部門的一位負責人介紹，在一次暗查行動中，他們發現有很多港監船就在非法采砂船的旁邊，也不知這些船是打擊非法采砂者還是保護非法采砂者。令他疑惑的是，“若是打擊，為什么一見到水政執法船，這些港監船就跑了？”

南京市水政執法部門的一位工作人員透露，“現在許多管水上的民警對我們的意見很大，原因是我們水政部門對非法采砂打擊力度很大，使得南京江面的采砂船少了許多，少了采砂船，他們難以完成罰款任務。”據這位工作人員介紹，水上民警對待采砂船，一般是找個理由罰點款，至于這些采砂船究竟在干些什么，他們管不了那么多。

“現象在江上，根子在岸上。”談起非法采砂，水利部副部長張基堯說，一些地方禁采管理流于形式，對打擊非法采砂敷衍了事，地方保護主義嚴重。一些地方禁采管理制度不落實，對非法采砂睜一眼閉一眼；一些地方為了局部利益，不顧全局，暗中縱容非法采砂；一些地方以罰代管，對抓獲的非法采砂船罰款了事，不按禁采要求嚴厲查辦；一些地方個別執法部門與非法采砂者相互勾結，甚至充當“保護傘”，干擾執法工作，加大了水行政執法難度。

從源頭上制止非法采砂

盡管國家和江蘇省、安徽省都出臺了禁止在長江非法采砂的有關規定，但在兩省交界處，仍有船廠在制造采砂船，這些船只在兩省水域來回游動，躲避打擊。一位執法人員向記者透露，去年有一個造船廠就接到了10艘采砂船的訂單。

“一邊是水政執法部門嚴厲打擊非法采砂船，一邊是不斷有新的采砂船進入長江，這樣下去，哪天才能做到江砂的有序開采。”南京市水政執法監察支隊第二大隊佘隊長說，“國家必須從源頭上保證不讓新的采砂船進入長江。”他建議，國家可以在宏觀產業政策對采砂船的生產進行調控，對新進入長江采砂船不再發放船舶登記證。

據了解，一艘大型吸砂船市場價在200萬至1000萬元之間，很多人是傾其所有購買的。對于經營小型采砂船的非法采砂者來說，非法采砂是其生活的基本來源。他們大部分是江邊的漁民，由于長江魚類資源減少再加上禁漁期，這些人沒了生活來源，于是他們把漁船改裝成采砂船，一家老小的生活來源全部寄托在非法采砂上面。幫助采砂者尋找新的出路，是從根本上解決非法采砂的一項重要內容。

“打個比方，我們水政執法部門就如同醫院的外科醫生，所采取的措施僅僅治標，不能治本，要想標本兼治，必須到內科尋求出路。”南京市江寧區水利局周正洋副局長說。他認為，對于“采砂王”和小型采砂船的船主，政府必須解決好他們的出路問題，讓他們不采砂也照樣有飯吃。公務員之家版權所有

另一方面，600多艘“采砂王”，按每艘200萬元的價格算，就是10多億元資產，這還不包括小型采砂船。如果都棄置不用，是很大的浪費。現在國內許多河道的疏浚和清淤需要大量的船只和吸砂設備，國家可以通過招投標等方式，引導這些采砂船投入河道清淤，不但變害為利，解決其出路問題，還為國家節省了大量的財力。