導語：發展壯大農村集體經濟的調查與思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

發展壯大農村集體經濟的調查與思考

作者：lxlu范文來源：本人工作時的原創

發展壯大農村集體經濟的調查與思考

黨的十六大指出：“建設現代農業、繁榮農村經濟、增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務?！辈娬{“要增強集體經濟實力”。當前，如何發展農村經濟，解決有錢辦事的問題，是擺在基層各級領導面前的重大課題。近年來，瓊庫勒鄉以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大精神，緊緊圍繞改革、發展、穩定的大局，以加強基層組織建設為重點，創造性地開展工作，使全鄉的面貌發生了很大的變化。但長期以來，鄉村集體經濟發展緩慢，無時無刻不在困擾著本鄉社會、經濟的全面發展。隨著全面建設小康社會步伐的加快和改革開放的不斷深入，發展農村集體經濟顯得尤為迫切和重要。

針對此問題，最近，鄉黨委組織調研組深入村、組、農戶中，對鄉村集體經濟情況進行了認真全面的清查和調研。

現狀和存在的主要問題

一是鄉村兩級債務沉重。自1996年以來，鄉級債務累計欠帳達368多萬元。全鄉4個行政村債務累計達224萬元，其中，欠款最高的村達71.5萬元，最少的村也有39.9萬元。甚至于連村干部的工資也拖欠著。

二是一些應收帳款無法收回。鄉級有近100萬元；村級有43萬元，其中最少的村6.2萬元，最多的村14萬元。

三是集體收入來源少。全鄉集體收入全靠耕地、果園出租，數量非常少。鄉級僅有集體耕地110畝，果園16畝，年收入1.36萬元；各村累計有集體耕地500多畝，最多的村294畝，最少的村30.4畝。

造成這種情況的原因多種多樣，歸納起來主要有如下幾點：

一是達標驗收和正常辦公所需經費支出與收入差距大。我鄉級財政全年正?？捎秘斄?，包括上級撥的公務費、小車經費、福利費，加本鄉經濟收入不足11萬元，不能維持鄉機關的正常運轉。為此，不得不欠帳運轉，有時在銀行不給集體貸款的情況下，只好變為私貸公用。二是投資建設方向注重固定資產工程建設，忽視再生產投入，甚至有些工程不顧承受能力和現實需求，過于超前舉債建設，對需要發展的鄉村集體和農戶無異于釜底抽薪。三是有些非干不可的社會公益事業，在資金不足的情況下，只能欠帳進行，如防洪每年需投入4－6萬元。四是在集體耕地、林地本來很少的情況下，為應付債主討債，不得不作價抵帳，壓縮了集體經濟可持續發展的空間。五是不得不辦的事情，只有欠帳或貸款硬撐，欠帳辦事的價格高于現金結算辦事的價格，既增加了成本，又造成越欠越多惡性循環。六是為推動引導某項產業，在群眾積極性不高的情況下，政府只能欠帳扶持，如培育育肥大戶時，政府欠帳幫蓋暖圈、打井解決牲畜飲水、推行農機具等。七是財務管理不夠規范，財務制度不夠健全。八是農民本來就人多地少收入低，甚至連購買生產資料都靠貸款，僅春耕生產一季，全鄉農民生產性貸款高達320多萬元，在這種情況下，有時，還因某種原因被迫搞超越現實的高標準的固定資產投入，不僅增加了生產成本，而且加重了農民負擔，造成農民沒能力上交應繳的款項。提留統籌上繳率逐年降低。如2002年，全鄉應交鄉統籌為14萬元，雖然采取了強硬措施，但只收回了2萬元。九是為保證農業生產的管理統一和持續發展，鄉里賒帳給農民的種子、化肥、地膜、農藥等欠款以及代為農戶耕作的款項無法及時收回?；谇蠓€怕亂的認識，又不能逼迫農民清債。十是個別干部和農民借公款不還或某些原因不及時算帳，而單位主管領導礙于情面多次催收未果的情況下，沒能起訴追收，不了了之。

此外，部分鄉村領導對發展集體經濟重視不夠，認為只要抓好黨建、抓好農業生產、確保鄉、村不出問題、不出亂子就行，對發展集體經濟缺乏創新意識，沒有長遠打算，找不準發展優勢，甚至錯失發展機遇。如土地承包時，幾乎全部私有化，沒預留集體經濟地，處于商業價值極高的城鄉結合部的土地使用權被無償或低價永久出讓，使集體經濟蒙受損失或喪失良機。

以上原因，有主觀的，有客觀的，有歷史的，也有現實的。綜合起來看，雖不普遍，但任其發展下去，勢必會影響鄉村集體經濟的發展壯大，甚至影響基層組織建設工作的進程。因此，我們一定要高度重視，采取有效的對策和措施盡快加以解決。

發展集體經濟的對策和建議

發展集體經濟應和提高人員素質與國家投資政策、市場需求、產業結構調整、當地實際情況、健全管理機制結合起來。

（一）配強、配優、配好領導班子，提高領導素質，是發展集體經濟的關鍵。發展壯大農村集體經濟，必須要有一個堅強有力的領導班子。一是堅持把那些認真貫徹執行黨的路線、方針、政策，年富力強、開拓創新、清正廉潔、公道正派、懂經營、善管理、責任心、事業心強，不急功近利，又一心一意帶領群眾完成各項工作任務的優秀人才，選配到鄉村領導班子中。二是鄉村領導班子要充分認識發展集體經濟的緊迫性和重要性，認真學習市場經濟知識，既善于分析問題和發現問題，又要及時找準和發揮當地優勢，制定切合實際的任期目標，并為之進行不懈努力。

（二）上級黨委、政府要綜合審定各部門的達標驗收項目，把各項任務、指標的制定與艱苦奮斗、勤儉辦事、實現效益結合起來，防止政出多門，圖一時轟動效應而搞事半功倍，加重基層負擔的活動，對于不切實際、有遺留后患、得不償失的項目堅決取消。對通過努力，又必須達標的項目要堅決執行，并鼓勵基層敢講真話，實事求是。這樣，既給基層創造寬松的發展環境，又能使基層班子有一定的工作壓力，從而轉變為發展集體經濟的動力。

（三）因地制宜，找準發展路子。發展集體經濟要因地制宜，發揮優勢，揚長避短，選準、找準一條適合自己的發展路子。首先，要理清思路，制定出切實可行的發展壯大集體經濟的措施，并逐步實施。瓊庫勒鄉作為城郊鄉，要做好市場這篇文章。一是爭取土地征用的補償，對非農用地實行公開招標出讓使用權，將所得資金用于集體經濟的可持續發展；二是將條件成熟的地塊用于興辦市場；三是內引外聯，舉辦有市場潛力的二、三產業，如家政服務、奶品加工等，既增加集體收入，又消化剩余勞動力。其次要結合國家生態政策和自治區發展畜牧業的政策，管好現有集體經濟地，有必要時，規范已簽訂合同，確保集體資產不受損失。同時，向戈壁、沙漠要效益，下大決心清石淤地，繁育苗木，栽棗種草、養畜禽，興辦生態農場，發展生態旅游；第三，盤活現有的集體土地和存量資產，對于地處耕地中的大片生長緩慢、無經濟效益的林地，爭取上級支持，進行林種更新，將原來的防護林改為既有經濟效益，又有生態效益的紅棗林，并種植牧草，提高生產效益，對空閑或利用率低的集體房屋可進行租賃。

（四）落實責任，建立激勵機制。鄉村兩級領導班子要充分體現“三個代表”的要求，體現黨的先進性，就必須與時俱進，圍繞全面建設小康社會的重大任務不斷發展壯大鄉村集體經濟。集中精力抓經濟，一心一意謀發展。一是建立發展鄉村集體經濟工作領導責任制，把發展鄉村集體經濟和集體資產保值增值列入干部任期目標責任制，指標量化，層層簽訂科學合理的責任書，將責任明確到人，并把完成任務情況與干部的考核、任用和待遇掛鉤。實行動態管理，打破“干多干少都一樣，不干照樣拿工資”的格局，推行基本工資和獎勵工資的結構工資制。村干部的獎勵工資按當年村集體經濟純收入的比例提成；二是鄉每年開展一次發展集體經濟創先評優活動，對發展集體經濟成績顯著的村和為發展集體經濟做出突出貢獻的干部個人，按當年村集體經濟收入的比例，進行一次性獎勵。通過這些有效的激勵機制，調動鄉村干部發展集體經濟的積極性，創造發展集體經濟“比”、“學”、“趕”、“幫”、“超”的良好氛圍。

（五）加強集體財務管理。農村集體經濟財務是廣大農民群眾關心的熱點。能否管好、用好，不僅關系到集體經濟的發展，還關系到黨群、干群關系以及整個農村的穩定和其它各項事業的健康發展。因此，要切實加強集體財務管理，建立嚴格的財務制度，防止集體資金和資產的流失。一是健全組織、加強領導，成立農村集體經濟管理領導小組，鄉主要領導主管，村專人負責，組織定期檢查和匯報；二是加強財務管理，農經站對村級財務進行“雙代管”，做到既代管帳，又管錢，嚴格控制開支，防止資金濫用；三是建立清欠工作責任制，加強鄉村債權、債務清理，摸清家底，強化集體資產的所有權，根據發展情況制定還帳計劃，對應收款項，通過各種方式和手段進行清收，做到帳目清楚，債務明確；四是堅持量入為出、勤儉辦事的原則，嚴格控制非生產性和不必要的支出，克服急功近利思想，把眼前利益與長遠利益結合起來，辦一切事情注重目的性和實效性，既考慮現實需要，更要考慮集體和群眾的承受能力。五是積極推行政務、財務公開和民主管理制度，自覺接受群眾的監督。七是堅持對鄉村財務實行農民收入年度審計和領導離任審計與帳目清償制度。

（六）提高農民素質，加大扶貧力度，增強自我能力。農民增收緩慢，生活困難，除個別特殊因災因病外，更主要原因是文化科技素質低，不思進取，“等、靠、要”思想嚴重。主要體現在缺乏生產主動性，有些農民干部不督促就不下地，政府不補助就不發展，特別是學歷較高的農村青年，甚至有些是學農、學林、學牧的，政府不安排工作，就在家閑玩，無力經商，也無心務農。針對這種情況，可從以下幾個方面區別對待：

一是做好科技示范、典型引路、經獎代補。在推廣普及實用科技知識的同時，注重發現和培養典型，讓典型去引導農民，發揮村民自治的作用；二是對不科學種田，又向政府伸手的農民，在目前不愿將土地租賃出去的情況下，建立專門地點進行強制勞動培訓；三是要把勤儉工作和扶貧工作結合起來，完善扶貧幫困措施，組織農民依靠科技抓生產，走進市場增收入，使農民不僅能繳清欠款，還能脫貧致富，為發展集體經濟減輕包袱。

（七）爭取多方幫扶，營造良好的發展環境。鄉村經濟的發展離不開良好的外部環境。因此，鄉村兩級要利用各方面的力量，爭取多方面、多層次的幫扶，為發展集體經濟開辟道路。一是抓住部門包鄉住村工作的良好時機，充分調動住鄉住村干部幫助鄉村發展集體經濟的能動性，為發展集體經濟謀思路、找路子、求發展；二是爭取得到上給有關部門的政策扶持，如爭取縣上允許我鄉對地處本鄉的各沙石料廠能征收土地出讓或治安管理費。

（八）積極爭取項目，以項目促進集體經濟的全面發展。在縣鄉兩級都有困難的情況下，要想集體經濟有大發展，還要積極爭取國家、自治區、自治州的支持，積極爭取項目，以項目爭取資金，推進集體經濟的可持續發展。一是建立項目班子，實行責任到人；二是建立項目庫，根據國家投資方向，擬定大項目和小項目，長項目和短項目；三是建立項目前期基金制，每一個項目款到位時，拿出10%設立專戶，作為下一批項目的前期費用；四是按照要求，實施好每一個項目，確保項目作用的發揮，為發展集體經濟拓寬渠道。

總之，對于發展集體經濟主要靠土地經營的且末縣，特別是人多地少債務重的瓊庫勒鄉來說，任務艱巨。我們將認真貫徹落實好且黨發［2003］26號文件，千方百計發展壯大集體經濟，增加集體經濟積累，爭取一年一個臺階，十年還清債務，重振“紅旗鄉”的雄風。

我的博克:

lxluwy@

QQ234305615