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關工委關于未成年人違法犯罪情況的調查報告

按照省關工委的布置，我市關工委組織市關工委成員分為5組，對我市棗陽、宜城、襄陽、襄城、樊城等5個縣市區的未成年人違法犯罪情況進行了調查。我們具體剖析了15個鄉鎮辦事處、30多個機關、學校、企業、街道，并查最好的原創免費公文站詢了公檢法的有關檔案資料，基本掌握了我市未成年人違法犯罪的情況。調查的事實和數據說明：我市在預防未成年人違法犯罪方面，做了不少工作，取得了一定成效。但是，近幾年未成年人違法犯罪仍呈大幅度上升趨勢，且惡性程度更高，犯罪手段更加殘酷，給社會帶來極大的危害，許多案例令人觸目驚心。

一、當前未成年人犯罪狀況

2001年以來，我市未成年人犯罪率呈大幅度上升趨勢。2001年，全市共抓獲18歲以下刑事作案人員1053名，占全市刑事作案人員的10.41%，比2000年上升28.4%；2002年，共抓獲18歲以下刑事作案人員1179名，占全市刑事作案人員的13.16%，比2001年上升11.97%。個別地方上升率更是驚人，如襄陽區未成年人犯罪率2001年占總比4.4%，2002年占總比9.3%，2003年元月至6月占總比17.8%。上升率分別是180%、274．5%、630%。其主要特點為“三多”、“兩低”：

（一）以獲取金錢為目的的犯罪居多。2003年1至6月，全市抓獲的550名18歲以下作案人員中，盜竊、搶劫、搶奪人員464名，占84.36%。襄陽區截止今年5月底，批捕搶劫、盜竊犯罪案25件59人，分別占同期未成年人犯罪案件總數的78%和犯罪人員總數的86%。這些人犯案多是侵財掠物，用于進網吧、看錄像、吃喝、賭博、吸毒等揮霍。最好的原創免費公文站

（二）以暴力手段犯罪的居多。殺人、搶劫、強奸、綁架等暴力案件明顯增加，重大惡性案件時有發生。2002年9月14日，胡艷林（17歲）伙同另外3名同鄉，以租車為名，將出租車司機李紅玲（女27歲）騙至襄陽區張灣鎮一偏辟處殺死后，搶走“富康”車一輛、手機一部、現金40余元。棗陽市吳店鎮陳虎（15歲）在溜冰時不小心撞倒了吳偉、肖健（均為17歲），爭吵中吳、肖二人拿出隨身攜帶的小刀，朝陳胸部猛刺數刀致其死亡。

（三）以團伙方式犯罪的居多。2003年上半年，宜城市批捕的74名未成年人罪犯中，屬團伙犯罪的64人，占未成年人犯罪總數的86.49%，襄城區45件未成年人犯罪案件中，有34件為團伙犯罪，占未成年人犯罪案件的75.56%。他們結伙成幫作案，或為黑惡勢力利誘、脅迫聯手作案。

（四）犯罪主體的年齡偏低。在校生和失學生是未成年人犯罪的一大主體。2003年8月26日、10月2日，老河口市周龍（男14歲）、段宇航（男12歲）、余強（男13歲）、吳江鵬（男13歲）4名在校學生結伙作案，分別盜竊居民住宅兩處，盜走財物價值5000多元。今年5月底，襄城公安分局相繼摧毀兩個搶劫犯罪團伙，抓獲的17名犯罪嫌疑人中，有16名是某校的在校學生，其中17歲以下的就有13人。棗陽市公安機關今年抓獲的90名未成年人罪犯中，15歲以下的就有43人，占48%，其中年齡最小的只有8歲。樊城區公安分局屏襄門派出所2002年2月至12月，留置審查涉案人員316人，其中青少年190人，占60．1%，18歲以下54人，占17．1%，最小的只有10歲。

（五）犯罪主體的文化程序偏低。宜城市2003年批捕的74名未成年人罪犯中，未達到初中文化的69人，占93.2%；樊城區423名未成年人罪犯中，小學、初中文化的388人，占91.8%；這些人文化程度低，道德觀念低下，法制意識淡薄，是非不辨，連什么是犯罪都搞不清楚。

二、當前未成年人犯罪的原因

綜合分析未成年人違法犯罪的各類案件，可以看出，他們所以犯罪，除自身涉世不深，政治、文化、心理素質低下，缺乏辨別是非和自我約束能力等主觀原因以外，家庭的不良教育或教育方法不當，社會的不良風氣和不良文化環境，以及學校教育觀念和體制上存在的弊端，都是直接或間接導致未成年人犯罪的重要原因。襄城區法院2003年結審的未成年搶劫犯王×，就是一個典型例證。王×其父母經商，家庭經濟條件優越，從小嬌生慣養，形成了好逸惡勞、縱欲任性的不良習氣。在校學習怕艱苦，不遵守紀律，經常泡網吧、玩游戲機，學習成績低下，學校視其為“雙差生”而放任不管。混到初中畢業后，沒有考上高中便流向社會，朝夕與街道上的“混混”攪在一起，染上了吸食的惡習。父母無計可施，對王×實行“經濟控制”。而王最好的原創免費公文站×吸毒成癮又沒有錢，就偷家里的電腦、騙取他人手機，以換取，最后因搶劫他人手機而犯搶劫罪。許多觸目驚心的案例告訴我們：家庭的不良教育是導致未成年人犯罪的主要原因，學校教育觀念（應試教育）、體制存在的弊端是導致未成年人犯罪的重要原因；社會不良風氣和不良文化環境是導致未成年人犯罪的“催化劑”。

同時，我們在調查中還清楚地看到，近幾年我市未成年人犯罪率一路攀升，與一些地方的黨政領導思想認識不到位，對《兩法》宣傳貫徹不力；相關部門配合不好，不能形成合力；基層基礎工作薄弱，許多預防措施沒有真正落到實處等，有著直接的關系。

三、對預防未成年人犯罪的建議

預防未成年人犯罪，是關系改革、發展、穩定大局，關系國家長治久安，關系群眾切身利益的大事；是一項涉及思想、文化、法制等各個領域，社會、家庭、學校等各個方面的系統工程；是一個長期而復雜的戰略性任務，必須以“三個代表”重要思想和中共中央國務院《關于加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》為指導，從“立黨為公、執政為民”的高度，切實加強領導，切實加強未成年人的思想道德教育和法制教育，組織動員社會各個方面形成合力，思想道德教育為主，預防為主，綜合治理，標本兼治，持久作戰，在狠抓落實上下功夫。根據我市過去已經取得的經驗和在這次調查中征集的意見，我們建議：

（一）建立領導機構，構架市、縣、鄉鎮三級預防未成年人犯罪的組織網絡。即在市、縣、鄉鎮都要有一個由黨政領導同志掛帥，政法、宣傳、文化、教育、勞動、民政、群團、關工委等有關部門（單位）參加的預防未成年人犯罪工作協調委員會，經常分析研究有關情況，制訂年度工作計劃，組織協調各方面的力量，督促檢查《兩法》學習宣傳和各項預防措施的落實。

（二）抓基層，強化社區服務功能，做好預防未成年人違法犯罪的基礎工作。一是要逐步完善社區服務設施，建立社區青少年工作隊伍，充分利用社區文化、教育資源，普及《兩法》，組織青少年認真學習中共中央國務院《關于加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，積極組織開展各種健康有益的文化體育活動。二是要建立完善培訓、就業機制，配合勞動部門開展對初、高中畢業而未升上學的學生的職業技術培訓和就業扶持工作。三是對流浪在社會上的少年兒童，要配合民政部門及時給予幫助，妥善處置。四是切實落實社會保障措施，對因貧困而失、輟學的學生，要幫助他們重返學校就讀。五是管段（片）民警要隨時掌握轄區內未成年人的動態，協同社區關工委和群團組織開展具體的幫教活動。總之，要把各項預防措施落實到基層，把各種誘發未成年人違法犯罪的危險因素消滅在萌芽狀態。

（三）加強教育是預防未成年人犯罪的治本之策。教育部門要認真按照中共中央國務院《關于加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》的要求，切實轉變教育觀念，改變對教育質量的評價標準和獎勵辦法，盡快實現由應試教育到素質教育的轉變，把思想道德教育、法制教育列入教學計劃，定課時、定教師，真正做到教書育人。同時，學校教育要向家庭教育延伸，每個中小學都要積極辦好家長學校，端正家教觀念，普及家教常識，發揮家長第一任教師的作用。

（四）打黑除惡，掃黃打非，凈化社會環境。要加強文化市場管理，嚴厲打擊制作、販賣黃色書刊和音像制品的違法行為，重點整治網吧和校園周邊的文化娛樂場所，杜絕一切違禁的消費現象，禁止侵蝕青少年思想品德的信息的傳播，嚴厲打擊脅迫、利誘、教唆未成年人犯罪的黑惡勢力。同時要盡可能向未成年人免費開放各種公共設施，提供更多更好的“精神食糧”，從各個方面為未成年人健康成長創造良好的社會環境。