導語：切實加強領導班子民主集中制建設一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

切實加強領導班子民主集中制建設

近年來，科左后旗委在加強領導班子建設工作中，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的民主集中制，努力提高決策的民主化、科學化水平，進一步增強了各級領導班子的凝聚力、戰斗力和號召力，為推動全旗改革開放和現代化建設提供了堅強的組織保證。

一、基本做法

（一）以思想教育為先導，著力提高素質，增強貫徹執行民主集中制的自覺性。一是抓專題教育。近年來，旗委每年都要組織科級領導班子成員和蘇木鄉鎮領導班子成員到旗委黨校集中輪訓一次，把《中國共產黨地方工作委員會工作條例（試行）》作為必修課。僅今年，先后舉辦了3期科級領導干部培訓班，中青年干部理論骨干研討班、農村基層干部培訓班，把民主集中制作為重要教學內容，強化對旗、鄉、村干部的民主集中制教育，逐步增強各級領導干部堅持民主集中制的自覺性。二是抓理論研討。為了進一步澄清個別領導班子和領導干部對民主集中制的模糊認識，旗委先后在全旗范圍內開展了“怎樣當好一把手”、“正確處理堅持民主集中制與行政首長負責制關系”等一系列理論研討活動，使各級領導干部尤其是主要負責人掌握民主集中制的準則，互相借鑒和改進領導方法和作風。三是抓主題活動。近年來旗委針對少數領導班子和干部中存在的政治觀念淡薄、黨性觀念不強、民主意識不濃的問題，結合“三講”教育、農村牧區“五下鄉”、“優化環境”、“執政為民”等活動有利契機，在全旗各級領導班子中開展貫徹民主集中制原則的主題學習教育活動，幫助和引導各級領導干部克服官僚主義、個人主義和本位主義，樹立大局意識、責任意識、團結意識、民主意識和紀律意識，確保政令暢通。特別是今年以來，旗委在全旗各級領導班子和領導干部中開展了以“增強黨性觀念、增強群眾觀念、增強發展觀念，創建先進班子”為主要內容的“五查五看”活動。即：一查思想認識，看貫徹民主集中制的堅定性。有無把個人凌駕于組織之上，搞一言堂、家長制問題；二查工作作風，看決策程序是否科學、民主，有無不顧大局，不守紀律，班子散亂，議而不決，決而不行的現象；三查制度建設，看各項規章制度是否健全，執行是否規范，有無在執行過程中隨意變通的問題；四查干部任免，看執行《條例》是否嚴肅認真，有無不堅持原則，降低標準，簡化程序等問題；五查生活會質量，看能否開展批評與自我批評，有無好人主義，一團和氣，應付“官差”等問題。通過思想教育的深入開展，使各級領導干部樹立了正確的權力觀、精誠合作的團體觀、尊重科學的發展觀和勤政為民的政績觀，有效地解決了班子及班子成員在貫徹民主集中制方面存在的突出問題。

（二）、以制度建設為根本，著力健全制度，推進民主集中制建設的規范化。一是建立健全重大事項常委會集體討論決定制度。修訂和完善了《中共科左后旗委書記辦公會議事規則》、《中共科左后旗委常委會議事規則》等相關制度，進一步明確了書記辦公會、常委會議事或決策應遵循的原則、會議議題的提出和確定以及會議決定事項的督促檢查等，規范了議事和決策程序。二是建立健全干部選拔任用制度。嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的原則、條件和程序，制定和完善了黨政干部公開選拔、民主推薦、任前公示、調整不稱職、不勝任現職干部辦法、干部辭職暫行辦法、旗委常委會討論任用干部實行投票表決制度、旗委討論任用鄉鎮黨政正職實行全委會投票表決辦法、任職試用期、離任審計等方面的各項制度，對干部的培養、選拔、考察、考核、呈報任免等作出了嚴格的程序規定。三是建立健全社情民意反映制度。旗委分別下發了建立旗委、政府領導工作聯系點制度、領導干部聯鄉抓村責任制、旗委、政府領導信訪接待日制度、旗委常委聯系優秀專家、學者制度等一系列配套制度，經常征求基層單位、專家學者對旗委、政府工作的意見和建議，堅持在重大決策前召開專家學者座談會，邀請專家學者對決策事項進行評估、論證，確保了決策的科學性。

（三）、以民主決策為目標，著力規范程序，提高貫徹民主集中制的水平。我們主要抓住三個關鍵環節：一是深入調查研究，廣泛發揚民主。旗委以身作則，在堅持集體領導上給各級領導班子作出了表率，建立了有統有分、統分結合的常委分工負責制，強調每個常委既要獨擋一面，又要當好參謀，既當主將掛帥出征，又當隊員搞好配合。旗委一班人倡導相尊、相容、相讓、相幫、相補、相促，并做到身體力行。對階段性、突擊性的工作，旗委始終把握了思想上統一認識、組織上統一調配、工作中統一步調，打配合戰、總體戰這一基點。在作出重大決策之前，旗委、政府都組織專門班子先行調研，圍繞決策事項，通過召開常委擴大會議、征求意見座談會和下發征求意見稿、公示決策事項等多種形式，廣泛征求方方面面的意見和建議，掌握上情，摸清下情，了解外情，為科學決策奠定基礎。例如，在解決國有企業脫困、實施工業強旗戰略、發展非公有制經濟、農業產業化經營及農民增收等問題上，旗委不是單一地依靠分管領導去抓，而是集中領導，集中時間，統一行動，齊抓共管。每個旗委成員在統一行動中自覺服從調度，緊密配合，并充分發揮分管部門的職能作用，維護了集體領導的權威，提高了班子的凝聚力、吸引力和戰斗力，從而保證了階段性、突擊性工作任務的圓滿完成，成為各級領導班子的表率。我們在選拔任用干部工作中，積極加大宣傳力度，利用民主推薦、考核、考察與群眾接觸的機會，向廣大干部群眾面對面宣傳干部工作，宣傳中央關于干部工作的方針政策，宣傳選人用人的標準，宣傳《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》的有關規定，宣傳干部選任的具體操作環節，提高干部工作的透明度，消除群眾對干部工作的神秘感。同時，還加大干部工作公開力度，堅持四公開：選拔職位公開、推薦人選公開、工作環節公開、任用人選情況公開。最大程度地讓廣大干部群眾熟悉、了解旗委選拔任用干部工作，爭取廣大群眾對干部工作的理解和支持。例如：今年年初，在全旗副科級以上干部會、旗委全委會、全委（擴大）會議上，對若干名政府部門缺職“一把手”和縣處級后備干部人選進行民主推薦，為組織選拔任用工作提供了有力依據，提高了干部選拔任用的民主化程度。同時，在全旗范圍內通過組織推薦、群眾推薦、個人推薦、本人自薦的形式，公開推薦310名科級后備干部。二是充分醞釀，集思廣益。凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性的問題，凡屬重要人事安排，凡屬重大項目決策，旗委都始終按程序辦事，充分發揚民主。堅持把好“個別醞釀”這個重要環節，調動班子每個成員的積極性，充分吸收他們的合理意見。其一堅持把“個別醞釀”作為干部任免決策的必經程序，并注意避免流于形式。旗委把“個別醞釀”作為研究任免干部的必經程序加以規范，使其成為領導班子決策民主化、科學化的可靠保證。為了確保這個環節不走過場，堅持“四不上會”，即，對擬提拔干部和擬調整領導班子狀況沒有進行深入的研究分析不上會；不征求群眾意見，沒有進行充分論證不上會；班子成員之間沒有充分交換意見不上會；沒有經過多種方案比較不上會。其二充分發揚民主，廣泛征求意見，形成坦誠交換意見、民主協商的氛圍。在個別醞釀的過程中，不但堅持書記與副書記、委員之間進行充分醞釀、溝通，而且還要通過組織部門廣泛征求有關部門、有關領導的意見，必要時還要征求黨內外群眾的意見。為了使個別醞釀、征求意見不走過場，旗委主要領導對班子成員和有關部門、有關領導提出的意見、建議進行認真分析研究，把好的意見、建議及時吸收到干部任免工作方案中來，使班子成員和有關部門感到在干部工作上自己的意見旗委重視，從而逐步形成了人人關心干部工作，在選人用人上人人坦誠交換意見、民主協商的良好氛圍。三是堅持把“會議決定”作為民主集中的關鍵環節，確保集體決定落到實處。在討論任用干部工作中，為了開好常委會議、保證會議質量，我們主要抓了四個方面：一是堅持干部任免方案必須事先經過組織部門嚴格按照組織程序進行考察、醞釀，形成比較成熟的任免方案，方案不成熟堅決不上會。在任用干部上，始終堅持《黨政領導干部選拔任用工作條例》的有關規定，從來沒有書記會上點將、組織部門再進行操作的現象，避免了夾生飯、倒熗鍋現象的發生，保證了干部工作的規范運行。二是常委會研究干部時，對任免方案以外的干部從不臨時動議，避免由于匆忙上會造成決策失誤。三是嚴格把握到會人數，突出強調，研究干部的常委會議，原則上常委全部到會才能開會，委員不齊，寧可推遲研究，也不匆忙開會，保證會議效果。四是堅持常委會討論制度，強調研究干部時，班子成員在常委會上必須人人發言，個個表態，搞“群言堂”，不搞“一言堂”，不表態不形成決議，從而在班子中營造出一個既有民主又有集中，既有紀律又有自由，既有統一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面，保證了決策質量。

（四）、以強化監督為保證，著力完善機制，確保民主集中制落到實處。一是加強上級黨組織對下級黨組織的監督。建立請示報告制度，各基層黨委定期向旗委請示匯報工作，各基層黨支部定期向上級黨委請示匯報工作。旗委把貫徹執行民主集中制列入黨建工作目標化管理重要內容，每年都進行檢查。對貫徹民主集中制好的班子進行表彰，對貫徹執行不好的進行批評教育，限期改正。近年來，旗委對3個民主集中制執行不好、問題較多、工作被動、群眾意見大的鄉鎮班子進行了調整。今年6月份，由旗紀檢委牽頭，抽調相關部門人員組成檢查組，對旗直各黨委領導班子及其成員落實黨風廉政責任制和執行民主集中制的情況進行了督促檢查。二是抓好各級黨組織自身監督。進一步嚴格組織生活。旗委要求縣處級領導干部要堅持過好雙重組織生活會，并且嚴把程序關，事前廣泛征求意見，掌握存在問題，經常委成員充分討論明確主題，會上廣泛發表意見，開展評論，進行表決后認真抓好落實，著力提高班子解決自身問題的能力。科局級領導班子的民主生活會由旗紀委、旗委組織部分別派人參加，加強對民主生活會的指導。三是加強群眾監督。旗、鄉兩級從有關部門、單位聘請了90余名黨性強、作風正、敢講真話的同志擔任特約監督員，重點監督各級領導班子及成員貫徹民主集中制情況，并采取召開座談會、定期書面匯報和主動上門征求意見。同時積極推行民主評議黨員、民主評議干部制度，把貫徹民主集中制的監督權和評判權交給群眾。

二、存在問題

我們在貫徹執行民主集中制，加強各級領導班子建設工作中雖然取得了一些成效，但是工作中也存在著一些需要進一步解決的問題。

1、民主集中制意識仍需加強。民主集中制的教育尚存有內容比較單調，文件傳達多，系統教育少；原則說教多，解疑釋惑少；書本灌輸多，實際操作少等問題。有些走上領導崗位不久的年輕干部和專業干部缺乏嚴格的黨內生活鍛練，民主集中制意識相對淡薄；個別領導干部習慣于搞一言堂，口頭上講的是民主集中，實際搞的是獨斷專行。

2、黨內民主生活還需進一步健全。有的部門、單位不能堅持正常的組織生活，班子內部不能正常開展批評和自我批評，表面上一團和氣，實際上互不服氣。有的領導干部在生活會上不能深刻剖析自己，坦誠地與其他同志交換意見，致使矛盾愈積愈深，嚴重地影響到了整體工作。

3、班子建設仍需加強。個別領導干部習慣于搞“一言堂”，獨斷專行，將自己凌駕于組織之上；有的領導成員對黨的路線、方針政策和上級的決定，不是堅決地無條件地貫徹執行，而是各行其是，各自為政，搞“上有政策、下有對策”；有的缺乏全局觀念，為了局部利益損害全局和整體利益；有的不能很好執行班子集體決議，班子成員之間各念各的詞，各唱各的曲。

4、制度建設不夠完善。有些規定比較原則、籠統，執行程序不具體，不明晰，對一些關鍵環節缺乏具體的有操作性的規定。

三、對策與措施

（一）繼續健全和完善學習教育制度，搞好經常性民主集中制教育。一是要繼續加強對領導干部的宗旨意識教育。引導和教育廣大干部樹立執政為公，掌權為民的思想，把人民群眾贊成不贊成，滿意不滿意，高興不高興，作為一切工作的出發點和落腳點。要深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事，真正做到想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所盼。只有這樣才能自覺地貫徹民主集中制。二是要強化黨員干部的紀律意識。民主集中制不僅是我黨的組織原則和領導原則，而且是重要的政治紀律和組織紀律。改革開放20多年來，隨著經濟體制的轉變、利益格局的調整和社會生活的多樣化，分散主義、自由主義有所滋長，違反民主集中制原則的現象不同程度地存在。因此，必須加強黨員干部的紀律意識教育，維護紀律的嚴肅性，保證民主集中制正確貫徹。三是增強黨員干部的民主集中制觀念。各級黨委要緊緊圍繞改革與發展，把堅持和完善民主集中制的觀念，增強貫徹執行民主集中制的自覺性，作為提高黨委總攬全局、協調各方的一個重要環節。要緊密聯系干部思想和工作實際，聯系貫徹民主集中制方面的經驗和教訓，系統深入地學習黨的民主集中制基本理論、基本原則、基本制度，明確民主集中制的方法和程序，增強執行民主集中制的自覺性。四是繼續健全完善學習教育制度，搞好經常性的學習教育活動。要把加強民主集中制教育作為班子建設的一個重要內容。要充分發揮黨校的陣地作用，辦好各級領導干部學習班，把民主集中制教育作為教育培訓的一個重要內容。

（二）、處理好三種關系。一是民主與集中的關系。只有充分發揚民主，才能有正確的集中；只有正確的集中，才能體現廣泛的民主。正確處理民主與集中的關系，既要發揚黨內外的民主，充分調動廣大干部職工的積極性，又要堅持好“四個服從”，即：“個人服從組織，少數服從多數，下級服從上級，全黨服從中央”，保證黨和國家的政令暢通。各級領導干部都要自覺地在政治上、思想上、行動上與黨中央保持一致，堅決維護黨和國家的集中統一。二是個人與組織的關系。要按照民主集中制的原則，規范權力的運行。在重大決議前，主要領導與分管領導先通氣；在討論重大問題時，充分聽取每個成員的意見，不搞“一言堂”、個人說了算；意見比較集中時，通過表決以少數服從多數做決定；意見不統一或分歧較大時，不要忙于做結論，留到下次會議討論后再做決定。一旦會議做出決定，個人必須無條件地服從并認真執行。三是集體領導和個人分工負責之間的關系。在班子內部，班子成員的政治地位是平等的，只有分工不同，沒有地位高低。由于每一位干部的成長經歷、理論水平、社會經驗、個性特點不同，在一些問題上有不同的看法是正常的。班子的各位成員，都要樹立整體觀念和大局意識，按照分工，各負其責，各盡其力，增強班子的凝聚力，使整個班子成為團結戰斗的堅強集體。班子成員之間，要加強思想溝通，經常坦誠交流，認真開展批評與自我批評，建立親密的同事關系，形成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面。

（三）、以制度建設為重點，進一步發展黨內民主，完善民主決策程序。一是要尊重和保障黨員的民主權利。要按照黨章規定，采取切實有效措施，保障黨員享有民主參與、民主選舉、民主決策、民主監督等民主權利。特別是要擴大干部工作中的民主，落實群眾對干部選拔任用工作的知情權、參與權、選舉權和監督權。二是要拓寬黨內民主渠道。進一步擴大黨員對黨內事務的了解、知情和參與，做到重要文件黨內先傳達，重大問題黨員先討論，重大決策的實施黨內先動員，保障黨員的權利。上級黨組織要注意聽取下級黨組織的意見，“班長”要重視聽取每位領導成員的意見，要把來自群眾、來自基層、來自實踐的經驗集中起來，集思廣益，改進工作，實現黨的決策的科學化、民主化。三是健全黨的集體領導制度。要按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，切實完善黨委內部議事規則和決策程序，規范領導行為。四是完善黨內選舉制度。選舉是任何民主制度和民主生活的基礎，完善黨內選舉制度是實現黨內民主的重要內容。要進一步貫徹落實《中國共產黨地方工作委員會工作條例（試行）》，健全黨代會制度，保障黨員享有黨員的權利和義務。

（四）、加大監督力度，積極建立決策約束機制。加強民主集中制建設，監督檢查是保證。要把自上而下與自下而上、黨內與黨外的監督結合起來，逐步建立健全監督約束機制，確保民主集中制的正確實施。加強監督，一是要充分發揮上級黨組織的監督職能。要把上級黨委的監督納入黨委工作的重要內容，切實加強對下級黨委工作的領導，強化監督檢查，做到以查促改，以查促工作。二是加強同級黨組織自身的監督。要形成同級黨組織的監督制度，列入班子議事專題。要按照“黨的各級委員會向同級黨的代表大會負責并報告工作”的規定，建立和完善黨委定期向黨的代表大會報告工作制度，并自覺接受黨的代表大會的監督。三是要加強紀檢和組織部門的監督。紀檢監察部門和組織部門要結合各自的工作實際，強化監督職能。紀檢監察部門要經常對黨員進行遵守紀律的教育，協助黨委加強黨風建設，監督黨的決議的執行情況。黨的組織部門要進一步改進和完善干部考察任用制度，健全和完善干部崗位職責，規范、建立任期目標責任制和實際考核指標體系，對干部的推薦、考察、任免決定都要嚴格把關，實行全過程監督。要把此項工作經常化和制度化，充分發揮其黨內監督的主導作用。四是發揮群眾監督的作用。群眾監督是解決“上級監督不到，同級監督不了，下級不敢監督”的重要手段。要把群眾的監督列為民主評議、政績考核的重要內容。要暢通信訪、舉報、投訴等監督渠道，充分發揮群眾監督的積極作用。五是要建立健全違反民主集中制責任追究制度。要按照黨的十五屆六中全會提出的“不論什么人，不論哪一級組織，違反和破壞民主集中制都應受到嚴肅的批評和處理”，“違反決策程序造成重大失誤的，要追究領導責任”的要求，抓緊制定具體的制度和措施，加強對民主集中制執行情況的檢查和監督，確保民主集中制的貫徹和執行。