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××市地處蘇魯兩省交界，是“山東的南大門(mén)”，境內(nèi)礦產(chǎn)資源、建材資源十分豐富，煤炭產(chǎn)量居全省第三，水泥產(chǎn)量居全省第一，石膏儲(chǔ)存量占全國(guó)的1/6；煤炭、水泥是××市的兩大支柱產(chǎn)業(yè)，××市具備資源型城市的主要特點(diǎn)。××市南至蘇、浙、皖、滬，東至日照港及臨沂地區(qū)，北至泰安、濟(jì)南，西至河南等地，礦產(chǎn)品和建材產(chǎn)品及從西部來(lái)的無(wú)煙煤多以公路運(yùn)輸為主。

××市交通局、公路局有關(guān)人員于2004年對(duì)境內(nèi)超限運(yùn)輸治理情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，并針對(duì)資源型城市治理超限運(yùn)輸提出了建議，很值得商榷

一、資源型城市超限運(yùn)輸特點(diǎn)：

××市第一條高等級(jí)公路——棗（莊）木（石）一級(jí)路1995年10月建成通車(chē)，設(shè)計(jì)使用年限30年，投資1.2億元。由于這條路是西煤東運(yùn)的便捷通道，超限運(yùn)輸現(xiàn)象嚴(yán)重，僅用4年即進(jìn)入大修，2000年再投資1.3億元進(jìn)行路面改造。全市878.5公里國(guó)、省道，有180公里路段深受超限運(yùn)輸之害。××市僅養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)、貨運(yùn)附加費(fèi)等三項(xiàng)交通規(guī)費(fèi)，每年流失1.63億元。

2003年底，××市共擁有營(yíng)業(yè)性機(jī)動(dòng)車(chē)輛3.5萬(wàn)輛，中型以上貨運(yùn)車(chē)輛12250輛，占35%。按照國(guó)家發(fā)改委公布的“大噸小標(biāo)”車(chē)型，其中80%屬于“大噸小標(biāo)”車(chē)輛，且改裝車(chē)輛多，大噸位車(chē)輛超載驚人。

二、超限運(yùn)輸治理現(xiàn)狀

近年來(lái)，因棗（莊）木（石）一級(jí)公路、店（子）韓（莊）公路等干線(xiàn)公路，受超限運(yùn)輸影響嚴(yán)重受損。從1998年起，××市公路局多次以新聞報(bào)道、調(diào)研報(bào)告等形式吁請(qǐng)社會(huì)關(guān)注、高層關(guān)注。自2003年底開(kāi)始，××市交通局交通稽查支隊(duì)、××市公路局路政科聯(lián)合起來(lái)，借助華北五省一市聯(lián)合治超山東聯(lián)動(dòng)、全國(guó)統(tǒng)一治超的強(qiáng)大攻勢(shì)，不斷加大治理力度，有力地遏制超限運(yùn)輸愈演愈烈的上升勢(shì)頭，使境內(nèi)超限運(yùn)輸行為大幅度減少。

××境內(nèi)有國(guó)道279.3公里，省道686.1公里，高速公路115.2公里，設(shè)有收費(fèi)站點(diǎn)7處。經(jīng)省交通廳批準(zhǔn)，設(shè)有超限運(yùn)輸固定檢測(cè)點(diǎn)10處。××市交通稽查支隊(duì)從事超限運(yùn)輸治理工作的人員共120人，主要負(fù)責(zé)京福高速公路出入口處超限檢測(cè)及流動(dòng)稽查；××市公路局從事超限運(yùn)輸治理工作的人員共70人，主要負(fù)責(zé)棗木高速兩側(cè)出入口、104國(guó)道滕州收費(fèi)站等固定檢測(cè)點(diǎn)的超限檢測(cè)。

2003年12月至2004年9月，××市交通局、公路局共為超限運(yùn)輸治理投入資金近400萬(wàn)元，進(jìn)行了廣泛宣傳，并購(gòu)置了專(zhuān)用車(chē)輛、專(zhuān)用檢測(cè)儀等設(shè)備。

兩家聯(lián)合執(zhí)法彌補(bǔ)了公路部門(mén)無(wú)上路執(zhí)法權(quán)的缺憾，客觀上壯大了路政管理隊(duì)伍的實(shí)力，減少了部門(mén)之間的牽制掣肘，形成了治超合力，治理效果明顯。

今年上半年，××市公路局平均每天查處超限車(chē)輛39輛（次）；累計(jì)卸載2024輛（次），平均每天卸載12輛（次）；累計(jì)收繳罰款209萬(wàn)元，平均每天收繳罰款1.2萬(wàn)元。自6月20日以后，××市公路局發(fā)動(dòng)了強(qiáng)大的宣傳攻勢(shì)，加大了裝備投入，配備了微機(jī)、對(duì)講機(jī)、專(zhuān)用車(chē)輛、固定式和便攜式檢測(cè)儀、示警樁（燈）、夜間照明等設(shè)備設(shè)施，保障了檢查工作正常運(yùn)行，境內(nèi)干線(xiàn)公路超限運(yùn)輸車(chē)輛銳減。根據(jù)7月下旬的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，平均每天查處超限車(chē)輛34輛（次），比前下降13%；卸載25輛（次），平均每天卸載不足1輛（次），比前下降94%；平均每天收繳罰款21元，比前下降99.9%。2004年6月21日至9月30日，××市共檢查車(chē)次為27737輛，超限車(chē)次為1522輛（次）。××市的超限運(yùn)輸治理取得了階段性成果。一是對(duì)超限運(yùn)輸全社會(huì)已形成共識(shí)，面對(duì)“公路殺手”，全社會(huì)都在“喊打”；二是超限運(yùn)輸行為日益減少；三是恢復(fù)“大噸小標(biāo)”工作逐步展開(kāi)，計(jì)重收費(fèi)系統(tǒng)在高速公路投入使用，市場(chǎng)杠桿正在左右運(yùn)價(jià)趨向合理。

××市在開(kāi)展治理超限運(yùn)輸工作中反復(fù)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明紀(jì)律，對(duì)執(zhí)法人員先培訓(xùn)后上崗，嚴(yán)格按程序辦事，按標(biāo)準(zhǔn)處罰，建章立制，文明執(zhí)法，熱情服務(wù)，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。自2003年12月至2004年9月，未出現(xiàn)一起執(zhí)法人員被打事件；惡意投訴案件無(wú)一件查后屬實(shí)。

三、對(duì)策與建議

在治理超限運(yùn)輸過(guò)程中，××市也發(fā)現(xiàn)了這項(xiàng)工作中存在的問(wèn)題

1、立法滯后。《公路法》及《超限運(yùn)輸管理規(guī)定》已明顯落后司法實(shí)踐，缺乏對(duì)超限運(yùn)輸?shù)脑敿?xì)規(guī)定。自國(guó)家七部委聯(lián)合發(fā)文、全國(guó)性的集中治超開(kāi)展以來(lái)，各級(jí)各部門(mén)層層發(fā)文貫徹落實(shí)，但是在執(zhí)法實(shí)踐發(fā)現(xiàn)存在實(shí)施具體規(guī)定中，各部門(mén)有矛盾之處，口徑不一，標(biāo)準(zhǔn)不一，程序不一。不僅部門(mén)與部門(mén)之間規(guī)定不一樣，各省、市還有各自的標(biāo)準(zhǔn)，由于政府下達(dá)的有關(guān)文件法律效力不夠，因此引發(fā)不少管理者與被管理者的多起訴訟。法規(guī)性文件存在“盲區(qū)”。如強(qiáng)行逃避檢查的車(chē)輛如何處罰，沒(méi)有具體處罰標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)所適從。

2、管理體制需要理順。如執(zhí)法資格問(wèn)題，公路部門(mén)具有管理權(quán)而無(wú)執(zhí)法權(quán)，××市交通、公路部門(mén)配合較好，能夠互相支持、聯(lián)合執(zhí)法；如果有的地方兩個(gè)部門(mén)之間協(xié)調(diào)不好，治超有可能成為交通稽查機(jī)構(gòu)的“獨(dú)角戲”。2004年11月，××市開(kāi)展了為期四個(gè)月的集中聯(lián)合整治交通秩序工作（以治超為重點(diǎn)），交通、公路、公安組成了執(zhí)法聯(lián)合體，使治超工作上升為政府行為。

資源型城市往往是超限運(yùn)輸?shù)摹爸貫?zāi)區(qū)”，必須“出重拳”、“下猛藥”，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。只有建立長(zhǎng)效機(jī)制，才能根治超限“頑癥”。

首先是舍得投入。僅拿棗（莊）木（石）高速公路為例，經(jīng)計(jì)算每年超限運(yùn)輸造成該路的路產(chǎn)凈損失為4320萬(wàn)元；他們認(rèn)為：如果每年為這條路投入百萬(wàn)元治超成本，遏制了超載就是為國(guó)家節(jié)約了數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。

其次要建立一支長(zhǎng)期穩(wěn)定的治超隊(duì)伍。具有治超工作經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員要保持一定數(shù)量，以應(yīng)對(duì)緊急事件。執(zhí)法人員少不安全，易受攻擊。

三是要形成治超網(wǎng)絡(luò)。隨著縣鄉(xiāng)公路建設(shè)的等級(jí)提高，“村村通油路”工程的實(shí)施，在設(shè)立固定超限檢查站的路段，許多超限運(yùn)輸車(chē)輛繞行通過(guò)；僅靠幾個(gè)檢查站點(diǎn)無(wú)法全面治理超限。在大型礦區(qū)、水泥生產(chǎn)廠家的貨場(chǎng)，可安置超限檢測(cè)設(shè)備，源頭治理；高速公路實(shí)行計(jì)重收費(fèi)；普通路橋應(yīng)始終保持流動(dòng)稽查。治超要從點(diǎn)到面，覆蓋重點(diǎn)區(qū)域，監(jiān)控重點(diǎn)路段，把住主要路口。

超限運(yùn)輸治理應(yīng)成為政府行為。由于超限運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)巨大，不可能一蹴而就，需要從法律層面上、行業(yè)管理層面上加以認(rèn)識(shí)和解決。

交通部門(mén)、公安部門(mén)、車(chē)輛制造企業(yè)要根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有公路水平對(duì)等級(jí)承重能力、車(chē)輛荷載標(biāo)準(zhǔn)有科學(xué)的界定，對(duì)違規(guī)企業(yè)責(zé)令停產(chǎn)整頓，甚至關(guān)閉；尤其要取締各類(lèi)不規(guī)范的汽車(chē)改裝廠，不合格的車(chē)輛不能出廠、無(wú)法上路，從源頭上把好關(guān)。

明確路政管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體地位。公路部門(mén)行使公路管理權(quán)，管理權(quán)與執(zhí)法權(quán)分離，造成了“公路部門(mén)管、侵權(quán)人不理”的尷尬局面。政出多門(mén)，各自為政，只能助長(zhǎng)部門(mén)各取所需的利益價(jià)值取向，必然會(huì)出現(xiàn)以罰代管現(xiàn)象。

規(guī)范執(zhí)法管理。無(wú)論是交通稽查人員、路政管理人員、還是交警，都要牢記“打鐵還得自身硬”，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不能出現(xiàn)公路“三亂”。在治超工作中要始終堅(jiān)持以人為本，掌握原則，把握尺度，善于發(fā)現(xiàn)治超工作中的規(guī)律性東西，善于溝通交流，多考慮大局，避免激化矛盾，妥善地解決好治超工作與社會(huì)利益群體的沖