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鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的實踐與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是我國行政體制改革和創(chuàng)新的重要內(nèi)容。通過改革，精簡機構(gòu)和人員，加強和改善基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理體制，提高行政管理的效率和水平，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、運轉(zhuǎn)高效的行政管理體制，逐步消除阻礙社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙，推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展，符合廣大人民群眾的根本利益。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革要同貫徹落實“三個代表”重要思想緊密結(jié)合起來，推動改革的順利進行。

新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的指導(dǎo)思想是：適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，有利于加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強基層政權(quán)建設(shè)，通過改革和精簡，逐步建立廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。改革的重點是：進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的發(fā)展和完善；理順縣鄉(xiāng)關(guān)系，縣直部門派駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)，凡能下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，要堅決下放；要加強基層政權(quán)建設(shè)和基礎(chǔ)工作，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在精簡黨政機關(guān)行政編制的同時，結(jié)合事業(yè)單位改革和農(nóng)村稅費改革，精簡事業(yè)編制，大力清理、清退各類臨時人員，壓縮財政供養(yǎng)人員，減輕財政負擔(dān)和農(nóng)民負擔(dān)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是一個動態(tài)的過程，如何在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，理清思路，抓住重點，尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革新突破，是機構(gòu)編制部門的同志們反復(fù)思考的問題，也是改革實踐中亟待解決的問題。根據(jù)本地的具體實際，在下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作中，我們將突出抓好以下五個方面的工作：

第一，嚴格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、事業(yè)站所機構(gòu)的設(shè)置，進一步精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)行政編制和站所事業(yè)機構(gòu)。進一步精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法及經(jīng)濟監(jiān)督部門，切實精兵簡政，提高效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所事業(yè)單位機構(gòu)改革要從加強、完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會化服務(wù)體系，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要出發(fā)，因地制宜，進一步精簡站所事業(yè)機構(gòu)，盡量歸并綜合設(shè)置，不搞上下對口，切實減少由財政撥款的事業(yè)編制和人員。要進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和人員計劃管理制度，嚴格把住鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位人員的“入口關(guān)”，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員再度膨脹。本文出自網(wǎng)

第二，切實搞好人員定崗，進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)。要堅持在編制內(nèi)設(shè)置職位和工作崗位，按崗擇人，在堅持基本資格條件的前提下，實行競爭上崗、擇優(yōu)定崗，保留工作骨干，改善人員結(jié)構(gòu)，提高工作人員整體素質(zhì)。

第三，突出抓好中小學(xué)核編定崗工作，進一步加強中小學(xué)教師隊伍建設(shè)。目前，中小學(xué)校教職工內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，教師少，員工多，中學(xué)教師少，小學(xué)教師多。要從實際情況出發(fā)，按照不加重財政負擔(dān)，不增加財政壓力的原則，切實抓好核編工作。遵循有利于維護教育大局穩(wěn)定、有利于維護教師合法權(quán)益、有利于加強教師隊伍建設(shè)的原則，認真搞好中小學(xué)教職工定崗分流工作，整合教育資源，優(yōu)化、精簡教職工隊伍。

第四，全面推行事業(yè)單位工作人員聘用制和分配制度改革。不實行公務(wù)員管理的事業(yè)站所和中小學(xué)核編定崗后，要全面實施工作人員聘用制，嚴格按規(guī)定簽訂規(guī)范的聘用合同并實行鑒證。要加強聘后管理和考核工作，確保新進人員的素質(zhì)。

第五，切實作好富余人員的分流安置工作。要建立和完善分流人員的保障機制，落實好分流人員的有關(guān)待遇，因地制宜，多渠道安置分流人員，千方百計為他們尋找新的就業(yè)門路，提倡和鼓勵干部職工分流后投向各地的經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場；要加強對分流人員的服務(wù)與管理工作，搞好分流人員的培訓(xùn)，鼓勵他們提高素質(zhì)，允許他們以后按規(guī)定條件參與原單位的競爭上崗，不斷鞏固和擴大分流成果。

當(dāng)前縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革正在穩(wěn)步推進，改革措施正在逐步實施。雖然機構(gòu)改革是大勢所趨，民心所向。但改革是一場革命，必然涉及到部分人的切身利益，由此帶來的不安定因素也不容忽視。一是部分干部面臨著升降去留問題，思想波動大。有職的干部怕改掉了自己“帽子”；無職的干部擔(dān)心改掉了“飯碗”；無文憑優(yōu)勢、無年齡優(yōu)勢、無工作業(yè)績、無工作能力的“四無”干部更是憂心忡忡，心灰意冷；有的忙于四處打探消息，托關(guān)系，找門路；有的等待觀望，無所事事，何去何從，聽天由命；有的則對改革充滿抵觸情緒，到處發(fā)牢騷。二是穩(wěn)定工作容易出現(xiàn)斷層。干部思想動蕩，直接導(dǎo)致意志上的消沉和行為上的消極，正常工作無心抓，遇到矛盾不愿調(diào)，這對社會穩(wěn)定造成了一定的影響。。要認識到抓好當(dāng)前穩(wěn)定工作事關(guān)機構(gòu)改革的成敗，事關(guān)人民群眾的安居樂業(yè)，要把穩(wěn)定作為當(dāng)前壓倒一切的任務(wù)，放在心上常思，施以行動常抓。二是強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要按照“誰主管，誰負責(zé)”的原則，對機構(gòu)改革中的穩(wěn)定工作仍由現(xiàn)任班子負責(zé)，哪個單位出了問題就追究哪個單位的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并作為機構(gòu)改革中考核任用干部的依據(jù)，確保穩(wěn)定責(zé)任落到實處。三是實行包案責(zé)任制。針對可能發(fā)生的重大矛盾糾紛要有超前意識，做到超前預(yù)防，先入為主，主動出擊，將糾紛分解到具體單位，包案到人，進行化解。四是認真做好來信來訪接待工作。對于機構(gòu)改革中出現(xiàn)的不安定問題，各級領(lǐng)導(dǎo)絕不能回避，要敢于面對群眾，直接進行處理，確保上訪人員不越級上訪。五是層層組建穩(wěn)定信息網(wǎng)絡(luò)，狠抓各種不安定因素和各種矛盾的排查調(diào)處工作。一旦發(fā)生不穩(wěn)定苗頭，能夠得到及時反饋和有效處理。本文出自網(wǎng)

二、抓好干部思想教育，端正思想認識，穩(wěn)定思想情緒。首先，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要當(dāng)好表率。面對機構(gòu)改革中的“陣痛”，領(lǐng)導(dǎo)干部要穩(wěn)定情緒，敢于挑戰(zhàn)，當(dāng)好表率，積極投身各項工作中去，特別是涉及穩(wěn)定方面的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要一馬當(dāng)先，一級做給一級看，用無形的力量凝聚人心，影響和帶動其他干部積極工作。其次，要抓好干部教育。要讓他們認識到人民群眾需要的是能夠勤勤懇懇工作的干部，能夠腳踏實地為群眾辦實事的干部，淘汰的是工作飄浮的干部，素質(zhì)偏低的干部。如果改革剛開始，思想就滑坡，工作就不安心，其結(jié)果，肯定是淘汰的對象。只有扎實工作，接受考驗，才能贏得組織和人民的信任。同時，要教育廣大干部淡化“官本位”的意識，做好順應(yīng)改革潮流的思想準備，當(dāng)好挑戰(zhàn)機構(gòu)改革的先行官和促進派，要拓寬視野，輕裝上陣，接受組織挑選。

三、加強基層組織建設(shè)，夯實穩(wěn)定基礎(chǔ)。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，要加強政法、綜治隊伍建設(shè)。要配齊配強專職政法、綜治主任，實現(xiàn)專人專職專責(zé)。二是加強基層黨組織建設(shè)。對軟弱渙散，凝聚力不強，缺乏戰(zhàn)斗力的班子該調(diào)整的及時調(diào)整，形成堅強的戰(zhàn)斗堡壘。三是加強政法基層單位建設(shè)。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，有些政法基層單位也要隨之撤并，為此，各部門要積極探索政法基層單位建設(shè)的新路子。比如可采取下設(shè)治安警區(qū)、巡回法庭、司法調(diào)解室的辦法，服務(wù)百姓，方便群眾，解決群眾報案難、告狀難和辦事難的問題。要通過加強基層組織建設(shè)，使穩(wěn)定工作在基層有人抓、有人管，確保基層治安穩(wěn)定。

四、認真理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，千方百計化解債務(wù)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的成因非常復(fù)雜。有的為完成稅費上繳任務(wù)而舉債，有的為發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟而舉債，有的為招待客人拖欠招待費，有的為“普及九年義務(wù)教育”、修建街道，修建辦公用房等而拖欠債務(wù)。對于這些債務(wù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中，要妥善做好債權(quán)人的思想工作，辦好有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)移交手續(xù)，表明償還債務(wù)的態(tài)度，讓他們相信政府，債權(quán)不會落空。同時，積極探索有效可行的措施，化解債務(wù)。