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充分發揮基層黨組織在社會主義新農村建設中的作用

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，建設社會主義新農村，關鍵是要抓好農村基層組織建設，把農村基層黨組織建設成為堅強的戰斗堡壘。近些年來，我區認真貫徹中央和省、市委的部署和要求，結合**實際，采取一系列措施推進農村基層黨組織建設，積極探索加強和改進農村基層組織建設的有效途徑和方法，較好地發揮了農村基層黨組織和廣大黨員在新農村建設中的戰斗堡壘和先鋒模范作用。

一、實施村級陣地工程，為村級黨組織在新農村建設中發揮作用創造條件

今年以來，為進一步加強農村基層組織建設，提高基層組織的凝聚力和戰斗力，徹底解決部分村級組織辦公無場所、黨員活動無陣地的問題，我區以鞏固先進性教育活動成果為契機，將村級陣地建設納入“區委、區政府2006年為民辦實事十大工程”之一，制定下發了《關于加強全區村部、社區辦公用房及黨員活動室建設的通知》，按照“規范、節儉、實用”的原則，采取“五個一點”（即區管黨費援助一點，幫扶部門捐一點，爭取上級補一點，鎮財政貼一點，村集體籌一點）和“兩個不準”（即不準增加農民負擔、不準增加村級債務）的辦法，多渠道籌措資金一千余萬元，新建村部14個，建筑面積近兩萬平方米；按照“十有”標準，新建黨員活動室14個，修繕8個，全區36個行政村全部實現了電教化，同時有32個村實現了規范化、標準化。在此基礎上，我區進一步采取措施，不斷增強活動室的綜合服務功能。一是區委對村級組織和黨員活動提出了規范性要求，組織部統一修訂完善了制度，統一規范了各類表冊和活動檔案，推進了農村基層組織生活的經常化、規范化，廣大黨員帶頭完成任務，推動了農村各項工作的有效開展。二是全面實行了村干部值班制度。輪流值班辦公，方便群眾辦事，及時調解糾紛、化解矛盾，值班制度的實施，促進了村兩委工作的制度化、規范化。三是定期組織黨員和干部群眾對蠶桑、茶葉等實用技術的培訓，使絕大多數黨員掌握了1至2門農村實用技術，黨員在帶頭發展產業方面起到了示范帶動作用。通過發揮黨員活動陣地的綜合功能，使農村黨員活動室成了干部常在的“家”，黨員常想的“家”，群眾常去的“家”，為農村基層黨組織在新農村建設中發揮核心領導作用奠定了基礎。

二、加強班子建設，增強村級黨組織在新農村建設中的戰斗力

“村子富不富，關鍵看支部；班子強不強，關鍵看班長”。我區把建強村級班子作為加快推進新農村建設的關鍵。一是選優配強村級班子。結合村兩委換屆，按照上級的統一部署，采取“兩推一選”辦法（其中4個村實行了直選）對54個村級黨支部委員會進行了換屆選舉，把171名政治素質好、組織協調能力強、群眾威信高，能夠帶領群眾致富的優秀黨員選拔到村黨支部班子。目前，全區村黨支部書記、村主任一人兼的有3名、交叉任職的“兩委”干部48名（其中有12名支委兼任村委會主任），并發現培養了一支120多名的村級后備干部隊伍。二是加強教育培訓。結合新農村建設目標要求和我區實際，改革傳統培訓模式，完善農村基層干部培訓規劃，創新教育培訓機制，建立上下聯動和多渠道、多層次、多形式的農村干部培訓體系。按照“缺什么、學什么”的原則，實行“菜單”式培訓，采取走出去、請進來，集中學理論、現場學典型等辦法，加強農村黨員干部黨的路線方針、市場經濟知識、農村實用技術、法律法規和農村工作方法的培訓，提高農村基層干部發展現代農業的能力和本領，引導干部“學一門技術、上一個項目、帶一批群眾、富一方經濟”。4月份，我們采取與市委黨校聯合辦班的形式，對全區村“兩委”主要干部、選派到村任職干部和駐村指導員共170多人進行了建設社會主義新農村要務培訓；10月份，我們還組織了5名村干部赴上海市閘北區委黨校開展行政與經濟管理培訓，拓寬了干部視野，提高了干部綜合素質，為他們更好的做好本職工作，推動**農村發展提供了理論基礎；各鎮村堅持定期組織黨員干部考察學習外地的先進經驗，幫助他們進一步開闊眼界、開拓思路。同時，我們還切實抓好“雙強”型村干部培育工作，提升培訓層次，挑選一批年輕鎮村干部到發達地區掛職鍛煉。三是完善報酬機制。對村級干部實行基礎工資和績效工資制，堅持論功計酬。推行黨務、村務公開和民主評議村干部制度，村干部工資報酬和升降去留由群眾來評說，增強干部監督與管理的民主程度。在確保村干部報酬足額兌現的基礎上，我區建立了村干部離退崗生活補貼基金，采取區、鎮、村、個人（3∶3∶3∶1）籌集資金，按照任職年限和年齡對離退崗村干部給予生活補貼。各鎮也相應出臺政策，對村干部報酬和離退崗生活補貼作出補充規定，如**鎮規定對任職時間長、成績突出、達到退休年齡的村干部，將從鎮財政給予每人每月300元的生活補助。

三、加強黨員隊伍建設，發揮農村黨員在新農村建設中的示范帶頭作用

農村黨員是黨在農村的“化身”，是農村基層黨組織發揮核心作用的基礎。我區從改善農村黨員隊伍結構、提高黨員隊伍整體素質入手，把提高現有黨員素質和新黨員的質量結合起來，不斷完善黨員發展、教育、管理各項制度，嚴格質量標準，堅持實行發展黨員全程聯名推薦制、預審制、公示制、票決制，探索建立了發展黨員質量評估體系，確保發展農村黨員的質量。深入開展“雙培雙帶”活動。緊緊抓黨員、致富能人這兩支農村政治上和經濟上的先進群體，注重從“雙強”型村級后備干部和致富帶頭人中發展黨員。今年，全區36個村有近70名非黨員致富能人經過培養成為入黨積極分子，其中14名被吸收入黨，3人通過群眾推選走上村、組干部崗位，為黨的肌體增添了富有活力的新“細胞”，壯大了黨員致富群體，在全區營造了“你追我趕”的濃厚發展氛圍。建立無職黨員“設崗定責”制度。按照“樹立新思想、塑造新形象、作出新貢獻”和“雙培雙帶”的要求，圍繞產業建設、基層民主、社會穩定等工作，共設置了四大類19個崗位，分別提出當年目標任務，采取黨員選崗、群眾評崗、支部定崗相結合的辦法，全區890多名無職黨員認領了崗位。通過合理分類、定標發卡、公開承諾、定期考評、獎優罰劣等措施和環節，為廣大農村黨員力所能及地發揮作用提供了平臺，使他們立足自己實際能力，發揮個人長處，成為生產發展的帶頭者、生活寬裕的體會者、鄉風文明的實踐者、村容整潔的管理者、管理民主的協作者，充分發揮出農村黨員在農村改革、發展、穩定中的先鋒模范作用，促進了農村經濟和社會各項事業的快速發展。“設崗定責”把黨員自覺發揮先鋒模范作用和組織“壓擔子”有機結合起來，激發了黨員特別是無職黨員在社會主義新農村建設這個平臺上，不當干部也能很好地為黨工作的強烈愿望，為展示黨員個人特長，奉獻社會提供了廣闊的空間，形成了“有為就有位”的良好社會氛圍。

四、強化制度建設，建立健全適合新農村建設需要的新機制

一是強化作風建設，促進形成良好的社會新風貌。農村干部作風對村風民風具有潛移默化的影響。上半年，我們扎實開展了第三批先進性教育活動，把切實解決村干部隊伍作風上存在的突出問題作為整改的重點。先進性教育活動中，村級黨組織征求到的意見建議有1248條，查擺問題624條，已整改557條，并形成保持先進性和良好作風的長效機制，真正做到村“兩委”班子團結，干部帶頭廉潔奉公、帶頭為民服務，群眾體諒、支持干部，共同建設社會主義新農村，形成和諧、文明的村風民風。繼續全面推行為民服務全程制度，在鎮村兩級設立為民服務全程服務中心和點，各選派村帶頭印制卡片，免費為村民事務，進一步密切黨群干群關系。二是強化服務意識，為社會主義新農村建設提供人才支持。為切實加強對新農村建設工作的指導，我們向15個新農村建設示范村派駐了區、鎮兩干部作為駐村指導員，并與市派干部一道組成指導組，制定下發了《關于加強對新農村建設駐村指導組干部管理的暫行辦法》，建立健全了《新農村建設駐村指導組有關制度》，明確了工作職責。為全面完成選派工作“深化提高年”的各項工作任務，我們嚴管理、強督導，切實加強對第二批選派工作“深化提高年”的領導和指導，確保取得實效。重點加大對選派村繼任書記的選拔培養力度，全區11個選派村均物色培養了村黨支部書記繼任書記人選，有9人已在村黨支部書記崗位，2人擔任了村支部副書記。進一步完善村級公益事業的管護辦法，努力實現選派成果長效化，加大對發展集體經濟項目資金的投入管理，加大招商引資力度，實施發展項目20多個，進一步壯大了村集體經濟實力。同時，按照省委統一部署，在全區選出13名優秀年輕黨員干部到新農村建設示范村、后進村和貧困村任職，切實增強村級自身建設新農村的力量。三是強化民主建設，建立村黨支部領導下的村民自治運行機制。發展黨內民主，擴大基層民主，保障黨員和群眾的民主權利，是建設社會主義新農村的重要要求，也是加強黨的基層組織建設的重要內容。我們要堅持把農村基層黨組織建設和農村基層民主政治建設緊密結合起來，通過不斷健全完善基層民主制度，積極推進農村基層民主政治建設。我們依據《安徽省村“兩委”工作規則》等，按職責系統、制度系統、操作系統三部分編印了《黃山市**區村級組織建設制度匯編》，形成了村級組織“五項規范”，即規范領導體制和組織設置，理順了村級組織關系；規范議事決策程序，強化了村級民主管理；規范村干部管理，調動了工作積極性；規范黨務、村務公開，解決了農村熱點問題；規范民主理財，創新了農村財務管理。初步探索出了一條使農村工作走上制度化、規范化軌道的新路子。并通過對村干部進行年度考核和民主測評，加大了對村干部的監督和約束。目前，我區36個村全部實行了村級帳目、資金雙統管理制度，黨務、村務公開實行了區、鎮、村三級聯動制度。

對照建設社會主義新農村提出的要求，當前我區農村基層黨組織建設還存在著諸多不適應的問題：

一是農村基層干部的整體素質和能力與社會主義新農村建設的總體要求不適應。對照社會主義新農村建設“五句話”目標要求，目前農村基層黨員干部隊伍的整體素質和能力還存在許多差距。部分村干部工作積極性不高，少數基層組織和干部在取消農業稅后工作理念沒有實現從管理到服務的轉變。比如，對照“生產發展”的要求，一些農村基層黨員干部統攬農村經濟社會發展的能力，特別是帶頭致富和帶領群眾致富的能力還不強，難以肩負起帶領農民建設社會主義新農村的歷史重任。對照“管理民主”要求，一些農村黨員干部的民主意識、法制觀念還不強，依法行政的能力還比較弱，部分農村黨員干部仍然習慣于強迫命令、行政干預，導致干群關系堅張，等等。

二是農村人才資源開發的現狀與社會主義新農村建設的戰略任務不適應。建設新農村，人才先行。順利完成新農村建設的一系列任務，必須要有大量的農村人才作支撐。然而，農村人才隊伍總量不足、結構不優、流失嚴重、資源短缺的現狀令人擔憂。特別是部分村級干部普遍文化偏低、年齡偏大、素質偏差，思想觀念保守，市場經濟意識不強，缺乏帶領群眾致富的本領。同時，少數干部不注重學習新知識、新方法、新技能，總感到老辦法不能用，狠辦法不敢用，新辦法又不會用。另外，村級后備干部隊伍缺乏的問題也比較突出，有些村出現班子“不調整不行，調整又無合適人選”的現象。少數基層黨組織把工作的重點、主要精力放在了抓經濟建設上，思想上放松了對黨員教育管理，由于疏于教育管理，不少黨員思想嚴重滑坡。有的基層黨組織對農村黨員進行實用技術培訓產生了黨員想學的東西支部無法教，支部會教的黨員不愿學的矛盾，滿足不了新形勢下黨員求知求富的實際需求。如何適應新農村建設的要求進一步加強農村人才隊伍建設，是當前農村基層組織建設亟待破解的難題。

三是農村基層組織建設的工作機制與社會主義新農村建設的創新舉措不適應。中央強調，建設社會主義新農村要實行工業反哺農業、城市支持農村，統籌城鄉發展，動員全社會廣泛參與，形成推進社會主義新農村的強大合力。這給農村基層組織建設的工作機制和工作方式提出了新的更高的要求。多年來，各地加強農村基層組織建設主要依靠傳統資源，主要實行垂直化、內部化、封閉化的管理方式，更多局限于就農村基層組織抓農村基層組織建設，沒有充分統籌城鄉資源和整合社會資源，真正形成農村“大黨建”的工作格局，這與新農村建設“新三農”、“大三農”的創新舉措不相適應，在一定程度上也影響和制約了農村基層組織建設的成效。

建設社會主義新農村關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在加強和改進農村基層組織建設，在新農村建設中充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，切實為新農村建設提供有力的組織保證。必須結合新農村建設規劃，對農村基層組織建設從內涵到外延、理念到方式、從目標到內容進行全面、系統、科學的設計，使農村基層組織建設與新農村建設在指導思想上相統一、總體目標上相一致、工作部署上相協調、工作成效上相促進。結合**實際，當前和今后一個時期，我們將圍繞貫徹落實科學發展觀，結合鞏固和擴大先進性教育活動成果，大力實施以“四雙行動”為主要內容的農村基層組織建設“強基工程”，確保社會主義新農村建設順利推進。

第一，實施“雙強行動”，大膽選拔政治素質強、發展能力強的人充實到鎮村領導班子，切實抓住新農村建設的關鍵。鎮村領導班子和領導干部，既是新農村建設的組織者、領導者，又是具體實施者，是新農村建設的關鍵。推進社會主義新農村建設，必須首先加強鎮村領導班子建設。從鎮一級來講，重點要按照社會主義新農村的要求，把那些真正熱愛農村、熟悉農業、了解農民的“雙強”型優秀干部選拔進鎮領導班子，努力把鎮領導班子建設成為發展的班子、和諧的班子。從村一級來看，要適應建設社會主義新農村的需要，不斷改革和創新村干部的選人用人制度，打破身份、城鄉和地域等選人用人壁壘，切實把想干事、會干事、干實事和群眾擁護的“雙強”型能人充實進村級班子，徹底解決村干部隊伍后繼乏人的問題。

第二，實施“雙帶行動”，廣泛組織黨員干部帶頭致富、帶領群眾致富，形成新農村建設的強大動力。黨員干部是建設社會主義新農村的主力軍。各級黨組織要通過系統培訓、政策傾斜、資金支持、項目扶持等措施，幫助廣大農村黨員干部自覺把社會主義新農村建設的戰略部署轉變成具體行動，率先走上發展生產、勤勞致富的道路。同時，要著眼于城市帶動農村，組織各級機關事業單位黨組織分別與村黨組織結對幫扶；著眼于工業支持農業，組織經濟實力強、與農村經濟發展相關聯的企業，同經濟發展落后的困難村結對幫扶；著眼于黨員幫助群眾，組織機關企事業單位黨員和農村致富能人黨員分別與困難黨員和群眾結對幫扶，營造“人往農村走、錢往農村投、物往送”的良好氛圍，形成支持和參與社會主義新農村建設的巨大合力。

第三，實施“雙培行動”，努力把能手培養成黨員、把黨員培養成能手，切實為新農村建設提供人才支撐。農村人才是推進社會主義新農村建設的重要人力資源。一方面，要實施能人入黨培養計劃，采取“結對交友、關懷服務、定向培養”等途徑，注重把農村能人培養成黨員，重點發展一批農民企業家、農產品生產經營大戶和流通大戶黨員，努力把農村黨組織建設成為匯集各類農村精英的“人才搖籃”。另一方面，要實施黨員能人培養計劃，緊緊圍繞建設社會主義新農村的目標要求，采取專題培訓、掛職鍛煉、考察學習等措施，扎實抓好農村黨員的教育培訓，不斷提高黨員的素質和能力，使農村黨員首先成為“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，真正成為發展生產的帶頭人、執行政策的明白人、社會穩定的維護人、文明新風的倡導人、村容村貌的管護人，真正成為建設社會主義新農村的先鋒模范。同時，結合“雙培行動”，抓好農村實用人才隊伍建設，大力培育“鄉土拔尖人才”，為新農村建設提供智力支持和人才支撐。

第四，實施“雙促行動”，促進農村領導體制、工作體制創新，切實為新農村建設提供制度保證。創新體制機制，是推進社會主義新農村建設的動力源泉和重要保證。要堅定不移地推進農村綜合改革，切實轉變鄉鎮職能，改進農村基層干部的工作方式和工作作風，逐步建立精干高效的農村基層行政管理體制。要加強農村民主政治建設，進一步健全民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督等各項制度，大力推進黨務、村務和財務公開，完善建設社會主義新農村的鄉村治理機制。要認真貫徹落實科學發展觀和正確政績觀，加快建立符合促進統籌城鄉發展要求的干部考核評價和激勵機制，引導干部關注農村、重視農業、傾情農民，求真務實、埋頭苦干、開拓創新，早日建成富裕文明、和諧安康的社會主義新農村。