我市重點產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)情況的調(diào)研報告
時間:2022-03-04 12:44:00
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建設(shè)和發(fā)展六大重點產(chǎn)業(yè),是市委、市政府面臨振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略機遇,結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、資源條件和發(fā)展格局等實際情況提出的發(fā)展戰(zhàn)略,是建設(shè)資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)示范基地的核心任務(wù)之一。壯大產(chǎn)業(yè),基礎(chǔ)在資源,支撐在人才,經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵在于人才的保障上。為此,本著進一步了解和掌握我市重點產(chǎn)業(yè)人才現(xiàn)狀,為下一步人才工作制定政策和科學(xué)決策提供參考依據(jù),不斷增強人才工作服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的針對性、實效性等目的,市委組織部于5月下旬,組成調(diào)研組在全市范圍內(nèi)就重點產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)情況展開調(diào)研,調(diào)研主要采取落實調(diào)研任務(wù)、聽取情況匯報、召開座談會、實地考察了解等方式進行,前期工作結(jié)束后,就調(diào)研情況進行詳細認真的歸納、整理和分析,力爭做到調(diào)研詳盡、情況明晰、數(shù)據(jù)充分、分析透徹、建議實用。
一、我市重點產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)的基本現(xiàn)狀
近年來,特別是自去年全市人才和科教工作會議召開以來,市委、市政府在營造人才工作氛圍、改善服務(wù)環(huán)境、開發(fā)人才資源、提高人才素質(zhì)等方面做了大量的工作,使我市重點產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)取得了一定的成效,目前,一支由企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才組成的重點產(chǎn)業(yè)人才隊伍在我市已初具規(guī)模,成為我市支撐六大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干力量。
1、總體數(shù)量。截止到2005年上半年,我市重點產(chǎn)業(yè)共有各類人才24705人,其中企業(yè)經(jīng)營管理人才6568人,占重點產(chǎn)業(yè)人才總數(shù)26.6%,專業(yè)技術(shù)人才10392人,占重點產(chǎn)業(yè)人才總數(shù)42.1%,高技能人才7745人,占重點產(chǎn)業(yè)人才總數(shù)31.3%。
2、人才分布。全市重點產(chǎn)業(yè)人才隊伍中,能源類有7051人,占總數(shù)的28.5%,礦產(chǎn)冶金類有1536人,占總數(shù)的6.2%,醫(yī)藥類有1410人,占總數(shù)的5.7%,綠色食品類有351人,占總數(shù)的1.4%,林產(chǎn)類有14281人,占總數(shù)的57.8%,旅游類有76人,占0.4%。
3、學(xué)歷結(jié)構(gòu)。全市重點產(chǎn)業(yè)人才隊伍人才總數(shù)中,具有大學(xué)以上學(xué)歷的有3029人,占總數(shù)的12.3%,具有大專學(xué)歷的有7092人,占總數(shù)28.7%,其中,企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍中具有大學(xué)以上學(xué)歷的有1123人,占企業(yè)經(jīng)營管理人才總數(shù)的17.1%,專業(yè)技術(shù)人才隊伍中具有大學(xué)以上學(xué)歷的有1589人,占專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的15.3%,高技能人才中具有大學(xué)以上學(xué)歷的有317人,占高技能人才總數(shù)的4.1%。
4、職稱構(gòu)成。在現(xiàn)有重點產(chǎn)業(yè)人才中,具有高級職稱的有1183人,占總數(shù)的4.8%。企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍中,具有高級職稱的有413人,占企業(yè)經(jīng)營管理人才總數(shù)的6.3%,具有中級職稱的有1484人,占企業(yè)經(jīng)營管理人才總數(shù)的22.6%;專業(yè)技術(shù)人才隊伍中,具有高級職稱的有519人,占專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的5%,具有中級職稱的有2473人,占專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的23.8%;高技能人才隊伍中,具有高級技師職稱的有251人,占高技能人才總數(shù)的3.2%,具有技師職稱的有1209人,占高技能人才總數(shù)的15.6%,具有高級技工職稱的有6285人,占高技能人才總數(shù)的81.2%。
5、年齡結(jié)構(gòu)。重點產(chǎn)業(yè)人才隊伍中,35歲以下的有6386人,占總數(shù)的25.8%,36歲—45歲的有11762人,占總數(shù)的47.6%,46歲以上的有6557人,占總數(shù)的26.6%。
二、我市重點產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)存在的主要問題及產(chǎn)生原因
1、人才總量不足,總體素質(zhì)不高。目前,制約我市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、影響企業(yè)核心競爭力的瓶頸因素關(guān)鍵還是人才的數(shù)量與質(zhì)量問題。相對于我市130多萬人口,不足3萬人的重點產(chǎn)業(yè)人才隊伍已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟快速發(fā)展的需求,同時現(xiàn)有的重點產(chǎn)業(yè)人才隊伍總體素質(zhì)也難以另人滿意,在24705名重點產(chǎn)業(yè)人才隊伍中,具有大學(xué)以上學(xué)歷的只有3029人,僅占總數(shù)的12.3%,具有大專學(xué)歷的也只有7092人,占總數(shù)的28.7%,而這些大專以上學(xué)歷通過電大、成人高考、職業(yè)教育等獲得的后學(xué)歷占相當(dāng)比重。
主要原因:一是在人才隊伍建設(shè)上存在一定的片面認識。只顧眼前,不想長遠,認為經(jīng)濟建設(shè)是最重要、最實在的工作,而人才隊伍建設(shè)是大投入、小產(chǎn)出,不出效益,難出成績的這種意識仍然存在,致使一些有關(guān)我市重點產(chǎn)業(yè)人才隊伍開發(fā)、培養(yǎng)、使用方面的好的政策、措施在具體落實上大打折扣。二是現(xiàn)行的人才界定標準和人才評價系統(tǒng)制約了人才的成長。現(xiàn)在,很多人一談到人才,仍然想到高學(xué)歷、高職稱,一些具有實際工作經(jīng)驗、動手操作能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮珱]有學(xué)歷、職稱的實用型人才往往被忽視,而現(xiàn)行的傳統(tǒng)職稱評價體系直接導(dǎo)致許多富有實際能力的人才難以通過相應(yīng)的職稱考核,挫傷了他們工作的積極性,限制了我市重點產(chǎn)業(yè)人才隊伍整體數(shù)量的提升。三是受客觀條件的限制。我市經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,區(qū)位優(yōu)勢不明顯,涉及高新技術(shù)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及有發(fā)展前景的項目、企業(yè)較少,致使在人才的承載能力,人才的物質(zhì)待遇方面,能夠為人才提供的物質(zhì)待遇相對偏低,與發(fā)達地區(qū)的落差明顯,造成了人才的大量流失,這也是導(dǎo)致我市重點產(chǎn)業(yè)人才隊伍總量不足、素質(zhì)不高的直接原因。
2、重點產(chǎn)業(yè)人才分布不平衡。從我市六大支柱產(chǎn)業(yè)中的人才布局看,能源、礦產(chǎn)冶金、林產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的人才比較集中,占到重點產(chǎn)業(yè)人才隊伍總數(shù)的92.5%,而綠色食品、醫(yī)藥、旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的人才缺乏嚴重,醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)人才占重點產(chǎn)業(yè)人才總數(shù)的5.7%,綠色食品產(chǎn)業(yè)人才占重點產(chǎn)業(yè)人才總數(shù)的1.4%,旅游產(chǎn)業(yè)人才僅僅占到重點產(chǎn)業(yè)人才總數(shù)的0.4%,解決我市及具資源優(yōu)勢和市場開發(fā)前景的綠色食品、醫(yī)藥、旅游產(chǎn)業(yè)的人才短缺問題已成當(dāng)務(wù)之急。
主要原因:在人才的管理體制上,目前,我市現(xiàn)有重點產(chǎn)業(yè)人才仍然是部門(單位)所有、條塊分割,制約了人才的流動,很多人才在現(xiàn)有崗位上專業(yè)不對口,學(xué)非所用,限制了作用的發(fā)揮;在人才的管理方法上,主管部門也包括企業(yè)自身對“企業(yè)經(jīng)營管理人才”、“專業(yè)技術(shù)人才”、“高技能人才”的管理方法單一、落后,權(quán)利意識和服從意識被過于強調(diào),而人才的主體意識和能動意識往往被忽略;在人才的選拔任用機制中,現(xiàn)行的機制缺乏對人才之間競爭意識的培養(yǎng)和激勵,用人單位需要獲得更加寬泛的關(guān)于人事調(diào)動、使用方面的自主權(quán)。
3、人才資源市場化配置程度不高,人才引進難。我市的人才資源市場化配置,在政府的推動下雖然有一定的發(fā)展,但市場化配置的程度仍然不高,主要表現(xiàn)在市場反應(yīng)遲鈍、市場信息匱乏,靈活性、有效性不足,不能及時調(diào)節(jié)供求關(guān)系,與企業(yè)和人才雙方需求尚有很大差距。
主要原因:一是我市重點產(chǎn)業(yè)中的多數(shù)企業(yè)仍然采用傳統(tǒng)的經(jīng)營管理模式,沒有建立現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理機制,職業(yè)經(jīng)理人隊伍沒有形成,人才價值真正由市場決定的機制尚未建立;二是我市人才評價推薦體制尚不完善,服務(wù)機構(gòu)太少,適應(yīng)不了需求,在人才市場化配置中起到作用還不明顯;三是人才供求雙方信息不對稱,了解情況的渠道不通暢,信息源比較分散,信息管理手段落后,與社會需求之間存在較大矛盾;四是現(xiàn)行的人才標準仍是“唯文憑是用”,在一定程度上埋沒了有實際工作能力的人才,限制了人才的流動與競爭,阻礙了人力資源的市場化配置,制約了合理的人才流動和競爭機制的形成。
三、我市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才需求的基本趨勢
1、懂經(jīng)營會管理的職業(yè)經(jīng)營管理人才需求強勁。目前,我市重點產(chǎn)業(yè)共有企業(yè)經(jīng)營管理人才6568人,總量雖然不小,但企業(yè)普遍規(guī)模較小、層次較低,企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍的整體素質(zhì)不高,真正稱得上企業(yè)家的不多。現(xiàn)有的企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍中,具有大學(xué)以上學(xué)歷的企業(yè)經(jīng)營管理人才只有1123人,僅占企業(yè)經(jīng)營管理人才總數(shù)的17.1%,擁有高級職稱的經(jīng)營管理人才也僅有413人,只占企業(yè)經(jīng)營管理人才總數(shù)的6.3%,而且我市現(xiàn)有的重點產(chǎn)業(yè)中,許多企業(yè)還處在起步階段,吸納人才空間較小,多數(shù)企業(yè)沒有建立現(xiàn)代企業(yè)管理機制,一些企業(yè)的管理者管理知識薄弱,市場意識單一、落后,雖然在企業(yè)創(chuàng)業(yè)期和積累期取得一定成績,可是一旦進入發(fā)展期和成長期,便會感到力不從心,很難跟上市場快速變化的步伐,面對重大機遇缺乏科學(xué)決策手段,抗風(fēng)險能力差。隨著我市經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展,重點產(chǎn)業(yè)日益壯大,懂經(jīng)營會管理的高層次的企業(yè)經(jīng)營管理人才在數(shù)量和質(zhì)量上的不足,將逐漸顯現(xiàn)出對我市經(jīng)濟增長和企業(yè)發(fā)展的制約作用。
2、高層次的專業(yè)技術(shù)人才需求旺盛。隨著我市重點產(chǎn)業(yè)的日益發(fā)展壯大,一些高新技術(shù)將不斷涌現(xiàn),更多的新技術(shù)和新工藝將會被迅速運用到生產(chǎn)實踐當(dāng)中,這就需要一大批新型的、高層次的專業(yè)技術(shù)人才充實到我市重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)中,目前,我市重點產(chǎn)業(yè)中專業(yè)技術(shù)人才雖然總數(shù)不少,但高層次的專業(yè)技術(shù)人才大約僅占總數(shù)的5%,就這一數(shù)量的高層次專業(yè)技術(shù)人才而言,已經(jīng)明顯不能滿足我市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,尤其是在生物制藥、綠色食品深加工、生態(tài)旅游方面高層次專業(yè)技術(shù)人才的短缺已經(jīng)導(dǎo)致這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,今后,這類人才的需求將更加旺盛。
3、從事熟練工種、有經(jīng)驗的高技能人才需求迫切。從全國范圍看,對有實際工作經(jīng)驗、能夠從事熟練工種的高技能人才的需求日益擴大,我市在這方面顯示出的需求形勢更加突出,現(xiàn)有的高技能人才隊伍中,具有高級技師職稱的技能型人才僅僅占到高技能人才隊伍總數(shù)的3.2%,具有技師職稱的技能型人才也只占到高技能人才隊伍總數(shù)的15.6%,由于這類人才通常需要經(jīng)過一定的實踐積累才能成長起來,就決定了高技能人才在培養(yǎng)和使用上存在一個周期性的問題,再加上發(fā)達地區(qū)也同樣缺少這類人才,加劇了我市原有的這類人才的大量流失,而要想引進則十分困難。因此,隨著重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中一些先進生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備的引進,能夠熟練地進行設(shè)備維護、工藝操作、技術(shù)革新的高技能人才的需求將更加迫切。
四、對推進我市重點產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)的幾點思考
1、從推進全市經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度進一步認識人才的內(nèi)涵,切實提高對重點產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)重要性的認識。人才資源是第一資源,實現(xiàn)科技進步,實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展,關(guān)鍵都在人才。因此,促進重點產(chǎn)業(yè)全面、快速發(fā)展,就必須不斷提高對人才隊伍建設(shè)重要性的認識。要對人才的內(nèi)涵、人才的挖掘、人才的合理流動與流失問題有一個正確的理解,在重點產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)的實際工作中,要努力破除傳統(tǒng)的思想意識,樹立“大人才”觀念,要注重在實踐中去體會和把握人才的內(nèi)涵和本質(zhì),凡是有某種特長并在經(jīng)濟、社會某個領(lǐng)域有所作為的人,都屬于人才的范疇,只要有“才”并且這種才能能夠推動科技進步、經(jīng)濟和事業(yè)發(fā)展,那就是人才。在具體工作中,既要看到并充分發(fā)揮已經(jīng)取得成績的顯性人才的作用,也要關(guān)注并發(fā)掘那些有發(fā)展?jié)摿Φ碾[性人才。在市場經(jīng)濟條件下,人才作為一種生產(chǎn)要素進入市場是正常現(xiàn)象,人才的流動是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求,所以,要以正常的心態(tài)去對待人才的合理流動,可這并不意味著對我市人才外流現(xiàn)象的忽視。雖然流動伴隨著流失,但是對于那些本可以通過自己的努力和工作留住的人才,卻由于沒有采取措施或者因為措施不力出現(xiàn)的流失,就一定要極力避免,而解決觀念問題,提高重視程度,是解決人才問題的基礎(chǔ)和前提。
2、提高待遇,多種方式激勵,充分調(diào)動人才的積極性和創(chuàng)造性。對應(yīng)的報酬、優(yōu)厚的待遇和良好的社會地位會讓人才感受到自身價值的體現(xiàn),能夠充分調(diào)動人才創(chuàng)業(yè)、發(fā)揮才智的熱情和積極性,也是社會對人才勞動價值認可的標志。這幾年,我市在人才的獎勵上逐步加大了資金投入力度,去年召開的人才和科教工作會議上,市委、市政府對全市10名拔尖人才、18名中青年科教英才、33名優(yōu)秀農(nóng)村實用人才和獲得科技進步獎的單位給予了重金獎勵并頒發(fā)了證書,在社會上引起強烈反響,在對人才進行物質(zhì)獎勵的同時,廣泛宣傳了他們的先進事跡,全市范圍內(nèi)“尊重人才”的良好氛圍已經(jīng)初步形成。但目前在人才獎勵和激勵方面還沒有形成一個完善的體系。需要不斷總結(jié)經(jīng)驗,進一步放開手腳,積極鼓勵企業(yè)進行體制改革,支持人才通過從事技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)讓、信息咨詢和技術(shù)服務(wù)取得合法收益,以彌補現(xiàn)行分配制度和企業(yè)資金不足對人才收入的限制。同時要加大宣傳力度,深入報道人才創(chuàng)業(yè)艱辛歷程和典型事跡,還要積極推薦優(yōu)秀人才當(dāng)選人大代表和政協(xié)委員,使人才在政治上得到相應(yīng)的認可。總之,要通過努力真正在我市建立一種能夠?qū)⑵髽I(yè)的發(fā)展與人才自身需求捆綁在一起,以未來的收益激勵人才現(xiàn)在的奮斗,以企業(yè)長遠發(fā)展來約束人才短期行為的激勵體制,為我市重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不斷注入活力和動力。
3、廣納賢才,加大人才引進力度,努力擴充我市重點產(chǎn)業(yè)人才隊伍。根據(jù)我市重點產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)的實際情況,當(dāng)務(wù)之急就是擴充我市重點產(chǎn)業(yè)人才隊伍的總體數(shù)量和防止人才的大量外流。應(yīng)積極運用現(xiàn)代化的通訊手段和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等多種途徑做好對我市自然資源、人文環(huán)境、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、發(fā)展前景、人才政策等方面的宣傳推薦工作。按照“不求所有、不求所在、但求所用”的原則,不斷拓寬我市引才工作的渠道,通過采取兼職、短期服務(wù)、項目合作、技術(shù)入股等靈活多樣的方式引進人才,對我市重點產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目和重大技術(shù)攻關(guān)項目的急需人才,可采取按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績定酬的靈活分配辦法,要積極幫助具有實力的企業(yè),與經(jīng)濟發(fā)達城市、大專院校和科研團體建立聯(lián)系,通過項目聯(lián)姻、技術(shù)合作等方式,加強人才交流。在引進人才的相關(guān)待遇上要制定更加細致、優(yōu)惠的措施,追求新穎,追求實效,比如當(dāng)前國外比較流行的為人才購買保險這種做法。
4、加強培訓(xùn),不斷提升我市重點產(chǎn)業(yè)人才隊伍的知識水平和工作能力。人才隊伍建設(shè)是一項系統(tǒng)的、長期的工程,我市現(xiàn)有的實際情況,短期內(nèi)吸引大量的高素質(zhì)人才,可能性不大,所以,培養(yǎng)本地人才就尤為重要。要調(diào)動一切積極因素、利用一切可以利用的教育培訓(xùn)資源,對現(xiàn)有人才資源進行各種靈活多樣、富有成效的培養(yǎng)提高,要在全社會形成重視學(xué)習(xí)的良好風(fēng)氣。一是拓寬培訓(xùn)渠道,加強培訓(xùn)基地建設(shè)。各級政府及有條件的企業(yè)應(yīng)加強與高等院校、科研機構(gòu)和域外培訓(xùn)機構(gòu)的合作,在我市建立培訓(xùn)基地,設(shè)立相關(guān)專業(yè),大力培養(yǎng)本地高素質(zhì)人才。二是設(shè)立人才培養(yǎng)基金。應(yīng)建立多渠道投入的人才培養(yǎng)的資金保障體系,采取政府投資、企業(yè)投入、民間籌資、市場運作等多種方式籌措經(jīng)費。同時要就現(xiàn)有的培訓(xùn)投入結(jié)構(gòu)進行適當(dāng)?shù)卣{(diào)整,重點向為企業(yè)培養(yǎng)人才尤其是民營企業(yè)的人才培養(yǎng)進行大力的傾斜和扶持。三是加強對人力資源工作者的培訓(xùn)。“伯樂相馬”是因為伯樂有相馬的本領(lǐng)。因此,為人力資源工作者充電,開闊視野,更新工作觀念,是做好人才隊伍建設(shè)工作的重要前提。
5、疏通渠道、規(guī)范市場,充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性地位,盡快形成相互銜接、信息暢通、管理規(guī)范的新型人才市場。在人才工作上,政府職能轉(zhuǎn)變的重點是,為吸引人才、留住人才并為人才發(fā)揮最大效能創(chuàng)造條件,也就是由以管理為主向以服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。面對我市重點產(chǎn)業(yè)人才隊伍分布不平衡問題,通過政策去引導(dǎo)人才的合理流動、實現(xiàn)人才資源的合理配置,是一種行之有效的措施。政府要通過制定政策、完善職能、強化服務(wù)、加強監(jiān)管等手段,進一步規(guī)范、引導(dǎo)、完善市場功能和秩序。首先要疏通影響人才合理流動的各種障礙,其次要規(guī)范有關(guān)人才市場的各種制度,加大人才市場建設(shè)的投入力度,使之規(guī)范化、法制化,第三要做好我市人才市場與其他各地、各級、各類人才市場的相互銜接工作,實現(xiàn)信息互通。
6、積極制定新政策,全力構(gòu)建新機制,努力營造有利于吸引人才、留住人才并使人才施展才華的環(huán)境。通過制定新政策、構(gòu)建新機制來解決制約我市人才隊伍建設(shè)和發(fā)展的政策、體制和機制問題,是推進我市重點產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)、實施人才強市戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。針對我市重點產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀,一是要在全市范圍內(nèi)對相關(guān)的人才政策進行全面梳理,廢除那些已經(jīng)不適應(yīng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的老政策、出臺相應(yīng)的新政策,逐步形成我市人才工作的政策體系。二是要加大政策落實的執(zhí)行力度,要確保人才政策落到實處,建立專門的針對人才政策落實情況的專項檢查和監(jiān)督機制。三是要加強在制定人才政策方面的研究探索,立足我市重點產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀,著眼于建設(shè)資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)示范基地目標的實現(xiàn),開展廣泛、深入、細致的調(diào)查研究,根據(jù)形勢和任務(wù)的需要及時調(diào)整人才政策,確保在人才引進、培養(yǎng)、激勵、選拔等各個環(huán)節(jié)都有配套的服務(wù)措施,使人才政策更加貼近中心,更能促進發(fā)展,更具針對性和實效性。