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蕭山作為全市的人口大區和經濟強區，基層黨組織和黨員數分別達到了2682個和66525名，黨員教育管理的任務十分繁重。多年來，我區始終堅持把加強黨員教育管理作為黨建工作的重頭戲來抓，尤其是03年城市基層先進性教育試點工作開展以來，區委在調查摸底、分類指導、鼓勵創新等方面做了大量工作，形成了一批“具有時代氣息、符合管理規律、富有本地特色”的新鮮經驗和實用做法，黨員教育管理的實際效果顯著提高。根據近段時間的總結、調研和思考，我們蕭山在實踐中主要是圍繞“管得住、管得好、管得實”三個“關鍵詞”，找準切入點，抓好黨員分類教育管理工作。

（一）所謂“管得住”，就是突出組織設置的靈活性和合理性，確保黨員教育管理基礎扎實。

“皮之不存，毛將焉附”。黨組織的首先存在并切實發揮作用，是黨員教育管理工作得以正常開展的基礎和前提。當前，隨著“經濟市場化、農村城市化、農業產業化、社會多元化”的步伐日益加快，“思想多樣化、結構差異化、流動頻繁化”成為新時期黨員群體的顯著特征，面對這些新情況，傳統的組織設置模式存在“覆蓋不全、管理不到、效果不好”等諸多問題。對此，我區在深入調研分析的基礎上，采取多種形式對不同黨建領域原有的組織設置模式進行了必要的調整和完善，逐步構建起“三位一體”的組織設置體系。

一是依托“點”狀單元，進行分類細化設置。比如：在城市社區，我們在借鑒樓道建支部等經驗的基礎上，重點針對社區黨員因身體、興趣、時間、素質等差異而影響組織活動到會率的問題，把社區黨員按在職黨員、下崗黨員和退休黨員等進行分類，成立“服務型”、“創業型”和“夕陽紅”等黨支部或黨小組；在轉制社區和農村，重點針對這些地方的黨員成分復雜的特點，分別按“純農型”、“務工型”、“三產型”等類別建立黨支部或黨小組，使有共同愛好、共同需求、共同話題的黨員聚集在一起，就共同關注的熱點、焦點、難點問題相互交流，相互學習、相互促進、共同提高，黨員參加組織活動的積極性、主動性得到了明顯提高。再如，針對非公企業外來流動黨員眾多的情況，我們在條件成熟的企業建立了“流動黨員管理站”，履行流動黨員管理的職責。

二是依托“塊”狀單元，進行整合優化設置。比如，在鎮和街道，我們針對部分村規模偏小、黨組織力量偏弱等情況，通過實施行政村規模調整，采取“以強帶弱”、“強強聯合”等形式，從黨員構成、班子配備、資源利用等方面優化村級黨組織設置，較好地實現了“布局調優、規模調大、班子調好、實力調強”的目標；在工業園區和大型市場，我們采取“企業與村掛靠建、企業與企業聯合建、園區牽頭統一建”等辦法，切實提高黨組織的新經濟領域的覆蓋率和黨建資源的共享率。

三是依托“線”狀單元，進行拓展深化設置。比如，針對蕭山經濟的產業化程度比較高的特點，我們重點在行業協會、專業協會和產業鏈上進行了黨組織設置的相關探索，一方面是通過派遣黨建工作指導員，為開展黨的工作創造條件；另一方面在條件成熟的產業協會及時組建黨組織，目前，我區已在個私協會、花木協會等建立了黨的組織，對增強黨建工作的影響力、推動產業發展起到了積極的作用。

（二）所謂“管得好”，就是突出制度架構的科學化和人性化，確保黨員教育管理易于接受。

我們覺得，無論哪個層面、哪個類別的黨員教育管理都離不開必要的制度支撐，而我們架構起來的教育管理制度是否能為管理對象所接受并產生積極的效果，關鍵是要看設計的制度是否符合管理規律和人性特點?；谶@樣的認識，我區結合先進性教育活動的成功實踐，針對不同領域、不同行業、不同群體的黨員，建立健全了包括發展培養、教育培訓、監督管理、關心激勵、作用發揮、服務群眾等6個方面的30余項長效機制，初步形成了一個“內容豐富、覆蓋全面、操作性強”的黨員教育管理的制度體系，在這個體系的建設過程中，我們特別注重制度架構的科學化和人性化，為傳統的黨員教育管理模式注入了新鮮血液，取得了令人滿意的效果，受到了上級領導的充分肯定和基層黨員的普遍歡迎。

一是凸顯人性化設計，實施黨員“政治生日”制度。針對城市社區黨員教育管理方式上存在“灌輸式、被動性”的問題，我區實施了“黨員政治生日”制度，實施“黨員政治生日”活動，即是每年在黨員入黨的日子由黨組織找黨員談一次話，交流思想，交換意見，提出希望和要求，并輔以生動有效的制度形式，給黨員送去人性化的關懷和幫助。在具體操作中，我們主要把握了以下幾個環節：一是建立手冊。各級黨組織要通過調查摸底，建立包括黨組織基本情況、黨員政治生日登記表、談話記錄等內容的黨員“政治生日”活動手冊，并指定專人負責這項工作，保證每個黨員都能過上一個有意義的“政治生日”。二是省身勵志。通過贈送“政治生日”賀卡、重溫入黨誓詞等富有人情味的方式，激發廣大黨員的責任感和光榮感，進一步堅定理想信念。三是專題談話。普通黨員由所在黨支部安排談話。黨總支、黨支部成員由聯村干部負責、或由基層黨委派專人負責談話。談話內容包括：黨員匯報一年來思想、學習、工作情況；談話人代表黨組織對黨員做一個評價，肯定成績，指出不足，并針對不同行業、不同群體黨員的特點，代表組織對黨員提出保持先進性的具體要求。黨員領導干部還應增加與職務職責相關的談話內容。四是檢查落實。街道黨工委、鎮黨委每季度對開展“黨員政治生日談話”活動進行一次檢查?；鶎狱h委組織人員年中進行抽查，年底進行全面考察，把檢查情況列入黨建目標責任制考核的內容。為保時保質量，我們還對開展“黨員政治生日”活動的時間做了具體明確，規定放在黨員入黨日前后三天內進行，并提前一周通知黨員本人。這項制度實施三年來，增進了黨組織對黨員的了解，增強了黨員的黨性意識，極大地激發了黨員內心的歸屬感、榮譽感和責任感，有效地提高了基層黨組織的凝聚力和向心力。

二是堅持防患于未然，推行“不作為黨員”告誡制度。就是對在思想、政治、工作和作風等方面存在違紀苗頭和傾向性問題的黨員實行告誡，在黨紀國法和思想道德之間筑起第三道防線。具體做法包括4個方面：一是明確告誡范圍。通過調查研究，我們確定了“不帶頭貫徹執行黨的路線方針政策、不認真執行黨組織決議、不起黨員作用、不制止不舉報壞人壞事、不按時參加組織生活等十一種”不作為“情況，有其中之一者列入告誡范圍。二是組織審定。由基層黨組織在調查分析的基礎上，確定“不作為黨員”及其存在的主要問題，并形成書面材料。三是組織實施?；鶎狱h組織在認真聽取“不作為黨員”本人陳述的基礎上，指出其存在的問題，進行口頭告誡，并給定告誡期限?？陬^告誡期間，由黨組織指派專人幫助制定整改措施，因人制宜進行幫教。期滿經考核審定仍無轉變的，進入書面告誡。書面告誡期滿后，對認識深刻，確已改正錯誤的，解除告誡；對認識不足，沒有改正錯誤或又發現新問題的，延長告誡期一個月；到期后仍無改變的，采取組織措施，予以勸退或除名。四是促進轉化。1、告誡與開展談心活動相結合。安排支委成員與受告誡的黨員談心，幫助其查找不足并提出希望和要求。2、告誡與黨員政治生日談話活動相結合。通過給“不作為黨員”過好政治生日，開展有針對性的思想交流。3、告誡與幫帶活動相結合。對“不作為黨員”采取“一幫一”的形式開展幫教，重點對象由黨組織負責人親自幫教。通過實施這項制度，黨員的先鋒意識和危機意識得到了新增強，黨組織對黨員的管理手段進一步豐富，對純潔黨員隊伍起到了積極的促進作用。

三是堅持因人制宜，建立因情施策的幫扶制度。為切實解決農村困難黨員的生產生活問題，增強這部分黨員的歸屬感，我區在第三批教育活動中堅持因人制宜、分類幫扶的原則，針對不同原因致困的農村黨員出臺了相應的幫扶制度。對存在“等、靠、要、怨”等思想的困難黨員，采取正面教育、談心談話、典型激勵等辦法進行思想引導；對因老、因殘、因病、因災等原因導致的困難黨員，采取“政府財政支持一點、留存黨費補助一點、黨員群眾捐助一點”的辦法募集資金，給予生活救助；對缺技術、缺資金、缺信息、缺崗位等原因導致的困難黨員，采取“技能培訓、聯系貸款、信息服務”等辦法，廣泛進行生產扶持，從而使困難黨員充分感受到了黨組織的關愛和溫暖，進一步增強了黨的凝聚力和向心力。

（三）所謂“管得實”，就是突出載體建設的針對性和實用性，確保黨員教育管理富有成效。

黨員教育管理的方法是否實在，是否具有實效，關鍵是看黨組織和黨員的作用能不能最大限度地發揮出來。近年來，我區把非公有制經濟層面的黨員教育管理工作作為一塊“試驗田”，緊緊圍繞“服務二次創業、發揮兩個作用”這一主題，從企業黨組織和黨員個體兩個層面，積極創新非公企業黨建工作的活動載體，為充分發揮兩個作用搭建了新的平臺，非公企業黨員教育管理工作的整體水平得到了明顯提高。

一是以“黨員民主聽證會”為抓手，打造企業黨建工作與生產經營雙贏的“金鑰匙”。具體做法是通過召開“黨員民主聽證會”這一核心環節，架設企業黨員與群眾、企業黨組織與決策層有效溝通的互動通道，并提供最終聽證意見，為企業決策提供依據。黨員和黨組織在這個過程中具有聽證事項動議權、事項聽證參與權和決策結果監督權。聽證內容主要是涉及事關企業生存發展和員工切身利益的重大事項，包括在企業生產經營、企業文化建設、員工福利待遇、勞資關系等方面遇到的有關重大問題。根據非公企業黨組織建制的不同，黨員民主聽證分為“一級聽證”和“二級聽證”?！耙患壜犠C”是在建黨支部的企業，以支部大會的形式舉行聽證，企業全體黨員都是“一級聽證”的主體?！岸壜犠C”是在建黨委的企業中，先以支部為單位對企業重大事項舉行“一級聽證”，由支部提出聽證意見，再由支部派代表參加黨委組織的“二級聽證”，形成最終聽證意見上報企業決策層。

企業黨員民主聽證會自2003年底開展以來，我區已有146家建有黨組織的民營企業開展了這項活動，累計舉行聽證會276次，提出聽證意見1200多條，其中有80％以上被企業決策層采納，逐步由一項載體活動演化為我區非公企業黨建工作的一項基本制度，在發揮黨組織和黨員作用，落實黨員的知情權、監督權、參與權，推動企業決策的科學化方面起到了十分明顯的作用，受到了廣大企業黨員和業主的歡迎，很好地印證了我們開展這項活動的初衷。

二是以“黨員辦實事”活動為抓手，促使黨員的先鋒行為經常化、習慣化、自覺化。03年以來，我區在非公企業黨員中開展了以“立足崗位、服務社會”為主要內容的“黨員辦實事”活動，要求每個黨員把先進性具體到“崗位作奉獻、社會辦實事”上來，以此增強企業黨員的黨性觀念、責任意識和先鋒作用。在具體操作中，我們重點抓了3個方面：一是落實制度。各企業黨組織立足本企業實際，制訂“黨員辦實事”的活動計劃，通過“兩表一考核”即黨員月初填寫辦實事的計劃表、月末填寫總結表、黨組織以季度為單位進行考核評比的形式，根據考核結果落實相應的獎懲制度，增強黨員辦實事的主動性和自覺性。如作為該項活動試點單位的萬向集團，每月的實事活動評比情況都要在萬向報上公布，一季度獎勵一次，每半年召開一次交流會并進行表彰，同時，集團黨委還將黨員辦實事的實績作為評比優秀黨員、集團勞模的主要依據。二是抓好結合。即把黨員“崗位辦實事”活動與“黨員責任區”、“黨員示范崗”、“黨員亮身份”等結合起來、與解決企業的實際困難和完成年度目標任務結合起來，從而使黨員辦實事、做好事的行為與中心工作和大局工作相得益彰，產生了十分可觀的經濟效益和社會效益，受到了廣大群眾的好評。三是營造氛圍。各級黨組織廣泛運用各種媒體對“黨員辦實事”活動的進展情況和典型事例進行廣泛宣傳，擴大這項活動的聲勢和影響，在企業黨員中營造你追我趕的良好氛圍。如寧圍鎮黨委把該鎮6名企業黨員辦實事的先進事跡編印成小冊子，分發到各基層支部，增強了廣大黨員主動辦實事的積極性和創造性。