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根據這次座談會布置的主題，我們前段時間專門進行了調研。關于加強和改進黨員教育管理工作，從中央到省市都非常重視，各地也在積極進行探索。從桐廬的情況來說，我們主要是結合2004年底的行政村規模調整和去年的村級組織換屆，著重在創新村級黨組織的設置模式、激發基層黨組織活力方面進行了一些探索。現將我們的主要做法匯報如下：

（一）以規范設置村級黨組織為契機，突出村級黨組織的核心作用

2004年底，桐廬縣對村級規模進行了調整，從原來的405個村，撤并為186個村，調整幅度達到54％；在去年的村級組織換屆過程中，我們根據村規模調整后的實際情況，進一步規范了村級組織的設置模式，按照“100名黨員以上建黨委、50－100名黨員的建黨總支、50名黨員以下設支部”的要求，在全縣185個村（有兩個村合并設置1個黨組織）黨組織中建立村黨委24個、村黨總支64個。在規范設置村黨組織的同時，我們結合村級換屆工作，有意識地適當增加村黨組織成員的職數，并通過法定程序盡可能提高村黨組織成員兼任村委會成員的比例。目的就是為了做大做強村級黨組織，使其在村級經濟社會發展各項事業中的核心領導作用更加突出。從實際情況來看，村規模調整以后，村級管理人才尤其是村黨組織領頭人的挑選余地明顯拓寬了，較好地改變了以往村黨組織書記“矮子里面挑長子”甚至“輪流坐莊”的局面，一大批素質高、頭腦活、帶頭致富能力強的年輕黨員走上村級黨組織的領導崗位，并且發揮了越來越重要的作用。同時，通過對黨內高素質人才的選拔，使得村級黨組織的力量得到了進一步加強，并且按照“抓大放小”的原則，使得村黨組織從日常的瑣碎的事務中解脫出來，把精力更多地放到考慮宏觀發展上來，使村級黨組織在村級經濟社會發展中的領導核心地位更加明顯、更加突出，另一方面，我們在制定全縣“十一五”期間黨員發展規劃的時候，在村一級，明確了把全縣325名非黨的村委會班子成員作為發展的重點，今年我們要求各個鄉鎮（街道）對這325名對象全部理一理，排一排隊，根據實際情況逐步加以培養和發展。主要想通過對這些對象的培養、發展，使下一次村級班子換屆的時候，能夠有更多的有素質、有能力的黨員走上更重要的村黨組織領導崗位，為新農村建設提供強有力的人才保證。

（二）以分類分層設置黨支部為重點，不斷增強村級基層組織的活力

桐廬縣一直以來都是以村為單位設置黨支部的，隨著村級經濟社會的不斷發展，這種傳統模式也逐漸顯現出一些被動和不適應的情況，但在正常情況下又很難有所突破。村規模調整后村級黨委、村黨總支的建立為探索和創新基層支部的設置模式提供了有利的條件。目前我縣已有不少鄉鎮在村級黨委、村黨總支下面黨支部設置上進行了一些探索和嘗試，打破以村為單位的設置模式，嘗試從行業、協會、黨員年齡結構、黨員從業狀況等方面進行分類分層。如我縣鐘山鄉的2個村黨委和5個村黨總支，在設置下面的黨支部的時候，結合各村的實際情況，分別設立了農業支部、工商支部、老齡支部和流動黨員支部；新合鄉還單獨成立了三產服務業支部。從目前這些基層支部運行的情況以及黨員群眾的反響來看，我們覺得分類設置黨支部的積極意義是比較明顯的，至少體現在以下幾個方面：一是有利于加強對黨員的管理。拿流動黨員的管理來說，以前一直是個難題，單獨成立流動黨員支部以后，黨支部書記的責任非常明確，就是抓好這些流動黨員的教育、管理和服務，定期通過電話、信件等形式進行聯系，一方面掌握流動黨員日常情況，同時向他們通報村里當前的一些重點工作，并充分利用好節假日等特殊時間組織召開黨員會議，這樣一來，這些在外的流動黨員都覺得很有歸屬感，能時刻記得自己黨員的身份，對村里各項事業的發展也更加關心了。二是有利于加快新村的融合。桐廬縣在村規模調整過程中，許多村都是原來三四個、四五個村合并而成的，打破以自然村為單位的黨支部設置模式，對于縮短磨合時間、加快新村的融合來說，積極作用也是很明顯的。通過合理設置基層支部，一方面黨員群眾對老村的意識會進一步淡化，另一方面，也可以較好地避免原來各村中一些宗族勢力的影響。三是有利于激發基層黨支部的活力。從實踐情況看，按行業分類設置的黨支部，黨員之間聯系更為緊密，共同關心的話題較多，黨員之間交流溝通的機會更多一些，更容易取得共識；同時，通過對支部進行適當的劃小，每個支部的黨員數量都有所減少，一般一個支部20名黨員左右，黨員隊伍更加精干，更有活力。另外，按照年齡層次單獨設立的老齡支部，能夠根據老年黨員的特點開展工作，更好地發揮他們的作用。四是有利于促進村級經濟的發展。按行業分類設置的基層支部，能夠較好地發揮它的自身優勢，成為推動本行業和農村經濟社會發展的重要動力。如我縣鐘山鄉石材企業眾多，但大都規模偏小，偏散，以前每家企業都要自己想辦法從外地購入一種原材料，成本很高，而且造成資源浪費。工商支部成立以后，及時看到了這個問題，現在由黨支部牽頭統一購買材料，大大節約了企業的生產成本，受到了企業主的廣泛好評。

（三）以設立村級紀委為載體，著力提高村級黨組織解決自身問題的能力

在去年的村級換屆中，我們還第一次嘗試在9個較大的設置黨委的村（分水鎮百歲坊村、東溪村，橫村鎮橫村村、城東村，富春江鎮俞趙村，鐘山鄉鐘山村、大市村，風川鎮?崗村、園林村），通過選舉，設立了村紀委。由村黨組織副書記兼任村紀委書記，村紀委書記享受村正職待遇，并制定了詳細的村紀委工作制度。從運行情況來看，村紀委也發揮了積極的作用。一是提高了村黨組織對黨員的自我管理和自我監督的能力。村級黨組織在對黨員的監督管理上，特別是對違紀黨員的教育處理等問題上，往往礙于人情面子等原因，一般都沒有什么力度，黨員出了違紀問題，都由鄉鎮紀委出面進行處理，所以村級黨組織對黨員的監督管理能力是不太有的。村紀委成立后，對黨員的監督管理就是它基本的工作職責，這個責任是推不掉的。所以現在黨員出現什么問題，首先由村紀委去調查處理。以村紀委的名義做工作，一些違紀黨員也往往比較能夠接受，比較服氣。這樣，有許多問題，不僅僅是違紀黨員的處理問題，包括其它一些涉及黨員和村干部的問題，通過村紀委做工作，在村里就解決掉了，群眾對村兩委班子的滿意率也有所提高。二是加強了對村級事務特別是村級財務的監督管理。村級財務管理問題一直是老百姓最關心的也是最容易引發矛盾的問題。村里設紀委以后，明確了村紀委參與村財務的監督，每一筆開支都由村紀委書記和村財務監督小組一起審核簽字，紀委書記有權對認為不合理的開支進行拒簽，并進行調查核實。從實際情況看，有好幾個村紀委書記都行使了這一權力，對一些不規范的村級財務開支予以拒簽，并進行核查，這對增加村級財務的規范化、民主化管理起到了積極作用，因此受到了其他黨員和廣大群眾的好評。例如：橫村鎮城東村紀委書記在審核該村黨員外出考察費用時，認為費用開支不合理，當時就沒有在發票上簽字，并與帶團的旅行社對費用進行了逐一核查，查出了不合理的收費項目，旅行社也及時退回了這筆費用。

另外，根據鄉鎮、街道的反映，設立紀委的村，有一個最明顯的變化，那就是群眾的信訪量與以往相比都有明顯的下降。所以我們覺得，村紀委在對黨員干部的監督管理方面起的作用還是比較明顯的。

幾點體會

加強和改進農村黨員教育管理工作是一項需要長期研究的課題，不同的經濟社會條件背景下具有不同內涵、特點和要求，做好當前農村黨員干部的教育管理，我們覺得首先要重視以下幾個方面：

1、要更加重視結合實際，注重體制的創新。隨著改革在各個領域的不斷深入，經濟社會生活的變化非常的快，當前農村基層黨組織建設遇到的新問題、新情況比以往任何時候都要多，工作的難度也更大。我們覺得，新問題、新情況的出現確實給基層黨建工作帶來了很多的難題，但探索解決這些問題的過程，也正是提高黨在農村基層執政能力的過程。而解決這些新情況、新問題的關鍵，我們覺得還是在于體制的創新，體制上不打破，永遠不可能從根本上解決這些問題。桐廬這幾年基層黨建工作取得的一些成績，也是得益于體制上的探索、創新，得益于鄉鎮行政區劃調整、得益于行政村撤并。同時要更加注重結合實際，我們覺得，農村基層黨建工作沒有統一的模式，在堅持黨章的前提下，只要是適合當地實際的、黨員群眾歡迎的做法就是最好的，就應該堅持。

2、要更加重視加強基層黨內人才的培養。對農村黨員干部的教育管理，從制度建設這個層面來說，各地都有一些成功的做法，制度也是越來越規范。但在相同的制度條件下，人的因素所起的作用就非常明顯了。比如說前面講到的我們桐廬9個設立紀委的村，同樣的工作制度，但每個村紀委發揮作用的情況是不一樣的，村紀委書記能力強、責任心強的，發揮作用就大一些，反之發揮作用就小。村黨組織書記更是這樣。而從目前農村黨員隊伍的整體情況來看，雖然黨員隊伍能力、素質有了較大的提高，但總體年齡結構偏大、文化程度偏低仍是一個比較普遍的現象，優秀的黨內人才仍然比較缺乏。所以我們覺得，要通過多種途徑，加快黨內優秀人才的培養，夯實黨在農村的執政基礎。

3、要更加重視村級黨組織特別是村黨組織書記作用的發揮。農村黨員教育管理工作，不僅僅是要把黨員管好、管牢，更重要的是要發揮好黨員在村級各項事業中的先鋒模范作用。特別是村黨組織書記，作為農村各項事業的“領頭雁”，他的作用能不能發揮好，直接影響到黨在農村的執政地位和執政基礎。要發揮好村黨組織書記的作用，講到底，就是要給他實實在在的事權，他講的話能算數，能作主。通過去年村級換屆，村黨組織書記都兼任村經濟合作社主任，書記手中有了簽字權。根據上級的統一要求，今年3月30日至5月25日，我們桐廬集中力量開展了“黨建帶工建”活動，加快基層工會的組建力度，通過近兩個月時間的努力，全縣3077家工業企業工會組建率從原來的52％提高到97％。在企業工會的組建過程中，我們桐廬采取了一個做法，在企業比較集中的村，幾個企業成立聯合工會的，通過合法程序，由村黨組織書記兼任企業的工作主席，并在村辦公場所設置了工會協調、維權辦公室。這樣做以后，既能把工人階級更好地團結在村黨組織的周圍，很好地擴大村黨組織書記和村級黨組織的影響力，同時又能使村黨組織書記在處理涉及企業職工的事情時，具有法定的事權。目前我縣分水、富春江兩個鄉鎮全部按照這種模式，由村黨組織書記兼任企業工會主席，其他鄉鎮（街道）也有部分村按照這個辦法來操作，全縣共有26名村黨組織書記通過合法程序兼任了企業工會主席。我們覺得這是擴大基層黨的組織領導的一個比較好的途徑。