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當前,在我們這樣一個欠發達地區,特別是農村,由于這樣或者那樣的原因,仍有一部分黨員生活處于貧困狀態.切實解決這部分黨員貧困問題,是各級黨組織尤其是組織部門的職責之一。

一、當前困難黨員現狀及原因分析

最近，我們調研組走訪了縣直單位和部分鄉村，召開了不同類型的座談會，還設計了三個調查表，分別發到各單位，對困難黨員幫扶問題進行了較為全面和深入的調研。從調研情況看，當前我縣困難黨員主要存在以下幾個方面問題：

1、“三老”困難黨員。形成原因主要是：一是年齡都在60歲以上，且70歲以上的占很大比例，他們已屆風燭殘年，喪失勞力，生活十分困難，他們中有的過去是英雄好漢，現在老了，沒能趕上致富的班車，生活狀況并不比一般老百姓好，有的甚至更差，并且處于一種無助的處境；二是生活缺少保障，由于各種因素，他們基本上都沒有搞養老保險，只能在每年春節領到縣委組織部送去的微薄慰問金。

2、缺技術、資金的黨員。形成困難原因是：一是文化程度偏低，有70%至80%的困難黨員只有小學文化，斗大字不識幾個，更談不上科技素質，生產技術簡單，收入低，生活維艱；二是創新意識不強，怕這怕那，種田沿用傳統的那一套耕種方式，不敢大膽運用新的實用技術，遇到什么自然災害，往往抗御能力低，望天興嘆；三是缺少一定資金，生活上都入不敷出，對農業生產基本上沒有什么投入，信用社也不愿意給予他們貸款，致使低投入、低產出現象嚴重。

3、患病造成困難的黨員。形成困難的原因是：一是他們年齡也相對大些，很多人患有肝、肺、癌、高血壓、冬瓜腳等疾病，以致勞動力弱，有的甚至喪失勞動力，只能是過一天算一天；二是生活擔子重，上有老，下有小。

4、企業下崗困難黨員。造成困難原因是：一是由于原企業已停工或關閉，企業未發下崗費或生活補貼，造成生活無來源；二是年齡偏大缺少技術，外出務工沒人要，只能在家里受窮，靠政府的微薄的救濟度日。

二、建立困難黨員幫扶長效機制的對策

如何破解黨員隊伍中這支特殊群體貧困問題，建立長效、穩定的幫扶機制，始終是各級黨委特別是組織部門面臨的理論課題和實踐任務。近年來，黎川的思路和實踐是，堅持多措并舉，對困難黨員分類實施幫扶，積極探索和建立困難黨員長效幫扶機制，使全縣貧困黨員問題得到不同程度的化解，取得了較好的經濟和社會效益。

做法之一：建立困難黨員臺帳，為困難黨員分類實施幫扶提供依據

一是界定幫扶對象標準。農村家庭年收入在865元以下的特困家庭；城鎮低保家庭；其他原因造成的暫時困難的家庭；家庭生活比較困難的建國前老黨員。二是確定幫扶對象。根據上述標準，我們每年對困難黨員進行一次調查摸底，確定下一年的幫扶對象和走訪慰問對象。調查中，特別注重規范困難黨員申報程序，即由困難黨員個人提出申請，支部組織民主評議，并將申報困難黨員名單及有關家庭情況在各自所在村（居）公示，然后由支部向黨委申報，黨委審批并報縣委組織部備案。三是建立困難黨員臺帳。臺帳內容主要包括困難黨員本人基本情況、家庭成員情況、年收入情況、生產生活情況、困難情況及原因等。臺帳類別分明，情況清晰，組織部實行動態管理，實施針對性的幫扶，并根據幫扶進展情況每年審核調整一次。

做法之二：對因缺資金、缺技術造成貧困問題的黨員，通過建立“困難黨員幫扶基金”和開展技術就業培訓加強幫扶

一是建立困難黨員幫扶基金。縣委本著“強化管理、扶出效益”的思路，從2001年起，采取財政助一點，各基層黨委籌一點，留存黨費劃撥一點，機關單位黨員募捐一點的措施，籌集資金20萬元，加上組織部“農民黨員福利基金”7萬元，共計27萬元，建立了困難黨員幫扶基金，進一步完善了困難黨員幫扶工作體系。從今年開始，決定每年以10萬元的速度籌集資金，通過三年努力使幫扶基金規模達到60萬元。爾后以這60萬元為目標，采取“雞生蛋，蛋生雞”的辦法，借貸給困難黨員發展生產，力爭每年創收5—6萬元，從而使每年幫扶基金達到10萬元左右。同時，縣委成立了“困難黨員幫扶基金監督小組”，負責幫助基金的管理和監督，規范幫扶基金使用。

基金的幫扶方向有兩種：一種是無償救濟，即每年的定期與不定期走訪慰問，資金來源主要是基金的創收部分；另一種是有償扶助，即利用基金以借貸形式扶助困難黨員發展生產，實現滾動使用。我們緊緊圍繞效益目標，堅持“黨內幫困、有償使用、兩年還本、滾動利用”的扶貧原則，今年確定扶貧黨員50名，突出抓住資源開發和發展“短平快”項目，以“短”突破，實現當年脫貧；以“長”穩定，幫助他們上1—2個長期項目，增強“造血”功能，保證困難黨員脫貧后仍有穩定的經濟收入來源。如今年初，我縣采取黨員申報、黨委批準、組織部實地考核、鄉（鎮）政府財政擔保的辦法，對潭溪鄉文青村困難黨員李金明養殖三元雜交豬扶持5000元，年終按銀行貸款利息帶本返還組織部。并按同等條件，又向社蘋鄉、熊村鎮、中田鄉、日峰鎮、宏村鎮等地50戶黨員家庭按其發展烤煙、食用菌、特種水產養殖、經商等，各扶持3000——5000元（投入資金即2003年底的幫扶基金27萬元）。僅此，經過一年的努力，該基金預計可增收近2.5萬元。

為加強基金扶持項目的監督管理，縣委組織部和鄉鎮黨委分別建立了被幫扶黨員家庭臺帳，設立了項目建設進度表，及時掌握資金使用情況和項目發展情況?？h委組織部每半年檢查一次，鄉黨委每季度檢查一次，切實抓好跟蹤管理，保證了這項工作的有效開展。

二是開展技術就業培訓。在農村，實行扶貧對象輪訓制度，即以鄉鎮為單位，對600多名農村困難黨員進行了以發展食用菌、烤煙、特種水產養殖和畜牧業為主的實用技術培訓，邀請縣農業局專業技術人員到14個鄉鎮巡回講課。對其中的23個大戶進行農業產業化專題培訓，提高了扶貧對象科技致富的能力和發展后勁。通過開展基金扶貧，100余名被幫扶的黨員家庭年人平純收入由2001年的不足1200元上升到現在的1500元，平均增長100元以上，較好地實現了預期幫扶目標，使一批黨員貧困戶脫貧致富，提高了貧困黨員帶頭富和帶領富的能力，推動了黨員“雙帶工程”的深入。在城鎮，由組織部牽頭，勞動部門和社區黨校積極為下崗職工黨員進行免費培訓，無償提供再就業信息，積極向用人單位推薦優秀下崗職工黨員，幫助他們早日就業，走出困境。日峰鎮社區黨校對企業下崗黨員舉辦了食用菌栽培、家用電器維修和陶瓷工藝、建筑工程、電腦等實用技術培訓。對有意自主創業的下崗職工黨員，利用扶貧基金、再就業基金和幫助申請小額貸款等形式，為他們解決資金籌措困難，使其實現再就業。至目前，我縣已舉辦各類再就業技能培訓班16期，其中培訓下崗職工黨員102人次，為下崗職工黨員提供再就業崗位42個，通過培訓實現再就業黨員26人。

做法之三：對“三老”及因病、因殘、因災造成貧困問題的黨員，則實行“黨內互助”與社會保障并舉加強幫扶

從今年開始，我縣著手利用基金每年的創收，全額用于對“三老”及因病、因殘、因災造成貧困的黨員實行定期與臨時救濟，確保逐年擴大救濟面和增加救助額度。同時，積極動員社會力量參與困難黨員幫扶救助工作，做好低保和醫保工作，大力實施社會保障，有效促進“黨內互助”，體現黨組織關懷和溫暖。

一是黨員干部進行結對幫扶?？h級、科級領導干部同困難黨員實行“四掛二聯一引一扶”制度，鄉、村（居）黨員干部實行“1+1”、“幾幫1”結對幫扶制度。幫扶做到“四定”，即定幫扶目標，定幫扶責任，定幫扶項目，定啟動資金，從資金、技術、信息等方面對困難黨員進行幫扶。每季度至少與困難黨員聯系一次，做到“四個必到”，即困難黨員家中發生突發事件時必到，黨員欲立項發展生產時必到，生活遇到特殊困難時必到，春節前必到。近年來，我縣累計結成幫扶對子639對，共投入幫扶資金206160元，提供致富信息300條，落實幫扶項目25個。通過幫扶已有142名黨員脫貧。日峰鎮十字村困難黨員李發財，家有4口人，因找不到致富門路和缺生產資金，生活十分窘迫，村支部書記與其結成了幫扶對子后，每年親自為他制定生產計劃，提供資金為其購買種子、化肥，并經常指導其生產。經過幾年的幫扶，如今李發財不僅能自己安排生產，利用良種良法種好責任田，而且還發展了養豬、養鴨等多種經營，家庭年純收入已達8000元。

二是建立走訪慰問制度。走訪慰問活動一般分兩種形式：定期走訪慰問，時間為每年的“七·一”期間和春節前夕。對象主要是建國前入黨的老黨員，災區、貧困地區的黨員，生活上遇到困難的優秀黨員、優秀黨務工作者和曾獲得其他榮譽稱號的黨員，以及農村“五保戶”黨員，處在最低生活保障線以下的黨員。不定期走訪慰問，對象主要是家中發生突發事件的困難黨員和生活一時遇到特殊困難的黨員。日峰鎮新榮村困難黨員邱火根，去年年底，家中電線老化碰線，發生火災，當時無一人在家，房屋、家俱、衣物全部燒毀，縣委、鎮黨委、村黨支部及結對幫扶人員及時開展幫扶工作，捐款捐物、送米送油，雪中送炭，幫助邱火根一家度過了難關。2001年以來共走訪慰問困難黨員3936人次，其中縣城走訪249人次，走訪企業下崗困難黨員153人次，農村鄉(鎮、場)走訪1500人次，村（居）走訪249人次，走訪特困黨員302人次，發放慰問金35萬元（含市組于2003年初下撥的20萬元）。尤其是100多名“三老”黨員，則在生活上予以資助，解決了其家庭困難。

三是架設“生活保障線”。認真執行農村老黨員、老干部、老勞模生活補貼有關政策規定，堅決落實“三老”的生活待遇，日峰鎮十字、八都等村實行醫療費實報實銷制，較好地解決了“三老”的就醫、生活困難問題。為進一步鞏固“兩個確?！焙偷捅９ぷ鞒晒铱h制定相應的生活補助政策，確保離退休人員基本養老金、國有企業下崗職工黨員基本生活費和低保資金按時足額發放。三年來，我縣共發放農村“三老”生活補助款110400元，發放覆蓋面達96%。去年，發放22名困難黨員基本生活費3萬余元，發放覆蓋面達100%；為48名城鎮困難黨員發放低保金5.2萬元，發放覆蓋面達100%。