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黨的十六屆四中全會和《實施綱要》明確提出要“逐步推進黨務公開”。這是新形勢下我們黨發展黨內民主，強化黨內監督，提高黨的執政能力，密切黨群干群關系和構建社會主義和諧社會的重大舉措。最近，我們通過召開座談會、到基層調研、問卷調查等形式，對全市黨務公開工作，特別是試點單位工作開展情況進行了廣泛的調查研究。結果表明，全市黨務公開工作開局良好，基本達到了黨員滿

意、群眾滿意、社會滿意的預期目的。

一、全市推進黨務公開的基本情況

2005年初，我市把推進黨務公開作為全市黨風廉政建設和反腐敗工作的重點之一，正式由市委辦公廳、市政府辦公廳納入主要工作任務，并按照“先試點、后推廣”的思路，分別在豐臺、海淀、大興三個區選擇部分單位進行試點。2005年9月，市紀檢委、市委組織部聯合召開北京市黨務公開試點工作匯報會，加強了對各單位試點工作的指導。到目前為止，全市共有兩家市屬單位和18個區縣、50％的街道、44％的鄉鎮和38％的區縣屬部委辦局探索實行黨務公開。各單位推進黨務公開分為三種情況：

(一)市屬單位推進黨務公開情況

對于市屬單位開展黨務公開試點工作，全市沒有進行統一的部署和要求。目前，僅有市統計局、市委政法委兩家單位在自發實踐。可以說，市屬單位黨務公開尚處在摸索和積累經驗階段。

(二)區縣推進黨務公開情況

早在2003年，門頭溝等部分區縣就開始探索黨務公開，但當時多是自發的，規模、范圍也都很小。真正推開是在2005年開展試點工作以后。截至目前，除東城、海淀、豐臺、門頭溝、昌平、大興、密云等7個區縣已全面實行黨務公開外；其他區縣也相繼確定不同類型單位、采取不同方式積極探索黨務公開。全市黨務公開共涉及71個街道、73個鄉鎮和293個區縣屬部委辦局。

(三)其他基層單位推進黨務公開情況

除在鄉鎮、街道、區縣屬各部委辦局開展黨務公開試點外，一些區縣還把基層黨支部和企(事)業單位作為試點。如，大興區側重在基層開展試點，58個基層黨支部中有40個農村黨支部實行黨務公開；石景山區將所屬126個社區居委會全部實行黨務公開；西城、宣武、豐臺、懷柔等區縣還在部分國有企(事)業單位中開展黨務公開試點工作。從各單位開展試點工作的情況來看，黨務公開已經在我市取得初步成效：一是維護了黨員民主權利，黨員群眾參與黨內事務熱情得到了充分調動。如，門頭溝區1120名黨員在無職黨員設崗定責活動中積極認領崗位，主動協助黨支部開展工作；石景山區在發展黨員時實行“介紹人資格審查制、黨員發展預審制、公示制、票決制”等四項制度，公開了黨員群眾想知道又應該知道的事情，有效拉近了黨組織與黨員群眾的距離，黨員群眾參與黨內事務的積極性更加高漲，收到了非常好的效果。據問卷調查顯示，68個單位的1531名黨員干部群眾中，有96．6％的人表示關注并支持黨務公開工作。二是密切了黨群干群關系，與群眾相關的熱點難點問題得到了有效解決。如，東升鄉塔院村黨支部將本村干部職責、財務開銷情況公開，同時建立了領導信訪接待日制度，面對面地傾聽群眾呼聲，了解群眾困難，公開解決群眾反映的矛盾和問題，有效維護了農村的和諧與穩定；軍莊鎮通過將鎮重點工作、重點工程公開，鎮黨代表收集群眾意見和建議57條，鎮黨委及時采納并認真加以落實，開通了977路公交車，對楊東路、香峪路進行了拓寬，解決了各村出行難的問題，受到群眾好評。三是加大了源頭治腐力度，黨政領導干部廉潔自律意識明顯加強。有的單位將領導干部執行廉潔自律情況逐步公開，大到每一項決策，小到每一次出差的費用、路線、組織單位、時間，領導干部個人的工資、獎金、住房、用車等各個方面，讓黨員群眾在明白中監督，使各級黨政領導干部在公開中自律，自覺接受監督的意識進一步增強。據調查結果顯示，91.6％的黨員干部表示愿意公開本人的民主測評結果，88.7％的黨員干部表示愿意公開個人收入情況。四是提高了黨的執政能力，黨的決策科學化和民主化程度逐步提高。通過預備黨員公示，妙峰山鎮3名因黨支部發展黨員程序不合規定的擬發展對象被暫緩發展，鎮黨委及時對該黨支部的錯誤做法給予了糾正，對直接責任人進行了批評教育，把問題解決在入黨和轉正之前。豐臺區把重大事項的決策、重要干部的任免、領導干部的考核測評等情況列為首批公開的內容。大興區、海淀區定期將區委的重大決策、重要制度、重要情況向派通報，征求他們的意見和建議，既增強了黨務工作的透明度，促進了黨內外的民主和團結，又提高了決策科學化、民主化程度。

二、主要做法

實踐中，各單位在堅持依法依紀、真實公正、注重實效、積極穩妥等原則的基礎上，按照“先行試點、分類實施、循序漸進、務求實效”的工作思路，穩步推進黨務公開，其做法主要有四個特點：

(一)加強組織領導，建立工作機制

朝陽、海淀、大興等多數區縣都成立了由區縣委主要領導任組長的黨務公開工作領導小組。同時，按照干部崗位目標責任制和黨風廉政建設責任制，明確了區縣委其他領導在分管部門、單位黨務公開中的職責和要求。初步形成了基層黨委主抓，紀委或組織部牽頭，宣傳等有關部門密切配合的黨務公開宣傳、檢查、指導、推動工作機制。

(二)突出工作重點，合理確定內容

各單位推進黨務公開的內容不盡相同，但都把握一個總的原則，即：根據保密原則，做到內外有別；根據層級不同，做到適度有別；同時，堅持做到凡是群眾關心的黨內熱點問題，容易出現以權謀私、滋生腐敗、引發不公的事項，只要不涉及黨內秘密和個人隱私，都最大限度地進行公開。在公開的具體內容上，各單位主要有兩種模式：一是按照黨務工作固有屬性和內在關系，將黨務公開的內容分為“黨組織自身建設”、“黨組織履行職責”和“經常性黨務工作”三個方面，每個方面下列若干條目，并要求各級黨組織建立詳細的公開目錄，使公開內容既符合實際、易于操作，又避免交叉重復、殘缺漏項。如豐臺、昌平等區縣。二是突出公開黨委重大決策事項、干部人事制度改革情況、領導干部廉潔自律規定執行情況、黨組織議事規則和決策程序等五個方面的內容。如東城、大興、密云等區縣。

(三)規范公開流程，有序開展工作

一是規范公開形式。依據公開事項的性質和要求，多數單位都合理確定知情人的范圍和公開形式。崇文、通州等區縣規定：適宜在黨內公開的，主要通過會議、文件、局域網和黨內活動室等形式，及時向黨的各級組織和黨員公開；適宜向社會公開的，主要采取廣播、電視、報刊雜志和黨務公開欄等形式進行公開。二是規范公開程序。根據所公開內容的不同，豐臺、宣武、昌平等區縣嚴格區分事前公開、事中公開、事后公開等具體情況，規定了“審批程序”、“執行程序”、“信息反饋程序”和“再公開程序”，堅持“先黨內、后黨外”的基本程序，確保黨務公開有序進行。三是規范公開時限。依據公開事項的輕重緩急，懷柔、平谷、順義等絕大多數區縣都將公開的時機、時段與公開內容相聯系，具體情況具體分析，將常規性工作定期公開，階段性工作逐段公開，緊急的事項及時公開，臨時性工作隨時公開，意見不一致的事項暫緩公開，涉及群眾切身利益的重大建設項目在決策前公開，廣泛聽取各方面意見。

(四)落實目標責任，強化監督檢查

多數單位都明確提出，要把推行黨務公開作為各級黨組織督查工作的一項重要內容，納入黨風廉政建設和反腐敗工作的主要任務進行分解，做到工作任務、主管領導、牽頭部門、完成時限和責任人員“五明確”，并進一步從內容是否真實全面、形式是否靈活多樣、程序是否嚴謹規范、范圍是否準確恰當、時限是否符合要求、責任是否具體到位、效果是否實在明顯等方面予以考核評估。各級紀檢組織也加強監督，重點檢查黨務公開的內容、形式、程序和效果，發現問題，及時糾正。豐臺、朝陽等區縣規定：要明確黨務公開工作的責任單位、各個環節的責任人員及其崗位職責，對在黨務公開工作中違背公開原則、搞形式主義和虛假公開的要嚴肅批評，限期改正；對侵犯黨員和群眾民主權利，損害黨員和群眾合法利益并造成嚴重后果的，要追究責任。

三、存在主要問題

推進黨務公開在我市雖然取得了一定成效，但與起步較早、運作較規范的政務公開等工作相比，特別是同中央的要求和兄弟省區市相比還存在著一定的差距。從全市的情況來看，集中表現在三個方面：

(一)工作的認識程度不到位

不少同志對推行黨務公開尚存在一些模糊認識：有的認為，黨務工作涉及黨的機密，不便公開，也沒有必要公開；有的認為，有政務公開就行了，黨務公開不公開無所謂，甚至將黨務和政務混為一體；有的認為，黨務公開只是走形式，不必太認真，一些領導干部嫌麻煩，有顧慮，不愿公開，甚至不敢公開。一些黨組織進行決策時沒有廣泛聽取黨員意見，有的黨員事先不知道黨內重大問題和事項，對黨組織負責人履職情況、決議落實情況以及黨組織建設情況等缺乏有效的監督。甚至還有的黨員和黨員領導干部，黨員意識淡漠，黨員權利意識弱化，對黨務工作漠不關心。

(二)有效的協調機制尚未形成

目前，在18個區縣中，紀委牽頭黨務公開的有11個，組織部門牽頭的有7個。由于牽頭單位的不統一，給市里的工作指導帶來一定的難度；加之黨務公開工作比較復雜，涉及內容比較寬泛，相關部門的職責分工又局限于宣傳、檢查、指導、推動等某一方面具體工作，往往造成信息溝通不及時，協調配合不夠。試點工作的有效協調機制尚未形成，使得各單位推進黨務公開的整體合力不能得到充分顯現，在很大程度上影響和制約了黨務公開工作向縱深發展的勢頭。

(三)公開的內容有待規范

不少同志對推行黨務公開尚存在一些爭議：有的認為，在開展黨務公開工作中，將黨員領導干部的住房、外出考察學習、公車使用、禮品禮金接受登記、配偶子女求學就業等廉潔自律規定的各項重要內容進行公開，侵犯了黨員領導干部作為公民的個人隱私權；還有的認為，黨務公開和政務公開有許多交叉的地方，不易區分。我市目前還沒有一個統一的指導意見，各單位在實踐中，較多是根據領導的重視程度和已有的工作基礎自覺地開展黨務公開工作，使得推行黨務公開的具體實施方案不盡相同，公開內容的劃分標準也不統一。

四、對策建議

(一)統一思想，深化認識

黨務公開是一項復雜的、政策性很強的工作，必須提高廣大黨員干部的思想認識才能順利推行。要通過動員部署、座談討論、教育引導、典型示范以及新聞媒體廣泛宣傳等形式，進一步擴大黨務公開的影響力，使全市各級黨組織都能充分認識推行黨務公開的重大意義，從而自覺地把推行黨務公開作為新形勢下實踐“三個代表”重要思想，全面加強黨的建設的偉大工程的有益探索；作為深入貫徹黨內監督條例，積極發展黨內民主的必然要求；作為加強黨風廉政建設，從源頭上積極預防腐敗的重大舉措。通過統一思想，力爭在全市上下形成齊心協力抓黨務公開的良好局面。

(二)加強領導，健全機制

黨務公開是一項系統工程，加強組織領導、健全工作機制是這項工作能否取得成效的關鍵。黨務公開應充分借鑒政務公開的成功經驗和運行機制，在市委的統一領導下，由市委主要領導任組長，分管組織和分管紀檢監察的副書記任副組長，市紀委、市委辦公廳、組織部、宣傳部、市直機關工委等相關部門主要負責人為成員，盡快成立黨務公開領導小組及其辦公室，統一領導并具體負責全市黨務公開的推進工作。

(三)規范運作，確保實效

黨務公開離不開一套規范的程序和切合實際的操作辦法。盡快抽調人員成立專門起草小組，以市委或市紀委、市委組織部的名義研究制定全市統一的推進黨務公開的指導意見，對黨務公開的內容、形式、范圍、程序、時限、制度等方面進行規范，不斷建立和完善符合首都實際的黨務公開運行機制和制度保障體系。