導(dǎo)語：發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)問題研究報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的根本保證；是建設(shè)社會主義新農(nóng)村和實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的堅強(qiáng)支柱；是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力、發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、增強(qiáng)服務(wù)功能和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，鄯善縣積極采取多種有效措施，想方設(shè)法發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，取得了一定成效。目前，全縣有7個行政村集體年收入10萬元至20萬元之間，占行政村總數(shù)的11％；有6個行政村集體年收入5萬元至10萬元之間，占行政村總數(shù)的10％。但仍有一部分行政村集體收入較少，全縣40個行政村集體經(jīng)濟(jì)較薄弱，占行政村總數(shù)的63％。其中有21個行政村類似于“空殼村”，基本沒有收入，占行政村總數(shù)的33％；有9個行政村存在不同程度的欠款，占行政村總數(shù)的14％。當(dāng)前，農(nóng)村工作點多面廣，任務(wù)十分艱巨，各項工作的落實和推進(jìn)，都需要經(jīng)濟(jì)做基礎(chǔ)，而村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展又適應(yīng)不了農(nóng)村實際工作的經(jīng)濟(jì)需求，兩者的矛盾日益突出。我們帶著這些問題，對發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了廣泛調(diào)查和研究。

一、主要做法及成效

(一)明確發(fā)展方向，制定村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。為促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，鄯善縣專門制定出臺了《鄯善縣發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)五年規(guī)劃》，全縣各行政村立足實際，以市場為導(dǎo)向，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個主題，依托本地資源和地緣優(yōu)勢，大力實施“一村一策”的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村都按照縣委的要求，組織廣大黨員和群眾認(rèn)真開展大討論活動，集思廣益，群策群力，制定切合實際的發(fā)展規(guī)劃，理清了發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的思路。目前，鄯善縣完成了9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完成了24個新農(nóng)村建設(shè)試點（建設(shè)）村發(fā)展規(guī)劃。如鄯善縣辟展鄉(xiāng)喬克塘村依據(jù)城郊的地緣優(yōu)勢制定了《辟展鄉(xiāng)喬克塘村蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，按照蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，該村建立蔬菜批發(fā)銷售市場，村集體每年有近10萬收入，廣大村民也從中受益。同時，也促進(jìn)了該村蔬菜產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

(二)更新發(fā)展觀念，增強(qiáng)村干部發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)信心。為強(qiáng)化村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意識，采取舉辦專題培訓(xùn)班的形式，對村干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)知識的培訓(xùn)教育，2007年鄯善縣舉辦專題培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)村干部137名。為開闊村干部的眼界，增強(qiáng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的信心和決心，今年專門組織了45名村干到南北疆參觀考察，組織15個村干部到內(nèi)地參觀考察，通過教育培訓(xùn)和實地參觀學(xué)習(xí)，使廣大村干部思想得到了解放，觀念得到了更新，發(fā)展意識有所增強(qiáng)，發(fā)展能力得到提高。如鄯善縣魯克沁鎮(zhèn)三個橋村黨支部書記徐慈善同志，經(jīng)過培訓(xùn)教育和外出學(xué)習(xí)考察，引進(jìn)了空心磚加工項目，村集體經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展。

(三)盤清集體資產(chǎn)，積極開展“雙清”工作。鄯善縣把村集體資產(chǎn)管理作為一項經(jīng)常性工作來抓。稅費(fèi)改革前，農(nóng)民普遍存在著拖欠農(nóng)業(yè)稅、鄉(xiāng)村統(tǒng)籌款等款項，結(jié)合冬春基層組織建設(shè)活動，扎實開展“雙清”工作，依法清收債權(quán)，努力降低村的負(fù)債。對于農(nóng)民欠集體的款項，根據(jù)實際承受能力制定各項清欠辦法，采取合法、有效的措施加以收回，在實際工作中堅持黨員干部、“三老”人員、縣鄉(xiāng)人大代表、縣政協(xié)委員帶頭清繳，實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)欠款盡快回攏。對清理出的集體資產(chǎn)登記造冊，對清收的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行公示，清收的欠款匯入村集體賬戶，并建立和完善了相應(yīng)的管理制度，廣泛接受群眾監(jiān)督。如連木沁鎮(zhèn)蘇克夏村僅今年開展“雙清”工作，就清理拖欠款8萬余元。

(四)加大扶持力度，拓寬集體經(jīng)濟(jì)增收渠道。鄯善縣繼續(xù)加大縣財政對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入力度，對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點項目，縣財政將選擇有代表性，有發(fā)展?jié)摿Φ拇澹攸c給予扶持和幫助，引導(dǎo)鄉(xiāng)村黨組織大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。全力整合建設(shè)項目資金，專門制定了《鄯善縣新農(nóng)村建設(shè)項目申報管理辦法》、《鄯善縣新農(nóng)村建設(shè)項目整合辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)項目整合力度，統(tǒng)籌各方資金和力量，將新農(nóng)村建設(shè)資金實行捆綁使用，傾斜投入，發(fā)揮資金效益，形成整體工作合力，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。加大項目申報力度，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）積極組織人員，編制項目規(guī)劃，積極向自治區(qū)對口廳局申報，通過項目的申報實施，積極爭取資金，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，帶動和促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、當(dāng)前發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)存在問題及原因分析

雖然鄯善縣在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)方面做了大量工作，也取得了一定成效，但從總體上看，全縣村級集體經(jīng)濟(jì)收入水平普遍較低，基礎(chǔ)仍很薄弱，還存在諸多問題。

(一)村與村之間發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)薄弱村的比例較大。鄯善縣各行政村之間由于自然條件、投資環(huán)境等條件不同，造成村與村之間發(fā)展不平衡。部分村位置偏遠(yuǎn)，交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施落后，投資條件差。如迪坎鄉(xiāng)迪坎村，吐峪溝火焰山村、澤日甫村等；部分村雖有一些資源，但村級組織招商引資的能力較弱，得不到有效開發(fā)利用。

(二)集體經(jīng)濟(jì)底子薄，收入來源渠道較狹窄。實行土地承包責(zé)任制后，大多數(shù)行政村把集體土地全部分給了農(nóng)民，只有極少數(shù)村留有部分土地，村集體依靠對外承包土地增加集體收入。大多數(shù)沒有集體土地的村，缺少發(fā)展項目，可以說離開了“土地”這個平臺，各村不知道如何發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，缺乏增加集體收入渠道，自身“造血”功能差。

(三)部分村級干部自身素質(zhì)低，缺乏發(fā)展意識。部分村干部隊伍年齡、知識結(jié)構(gòu)不合理。從整體來看，部分村干部年齡結(jié)構(gòu)老化，文化水平偏低。全縣63個行政村中，45歲以上的村支部書記占總數(shù)的51%，中專（高中）以下文化程度的村干部占總數(shù)75%。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多村干部思想觀念落后，素質(zhì)不高、駕馭市場經(jīng)的能力差。由于缺乏懂經(jīng)濟(jì)、會經(jīng)營的村干部、致使理清的發(fā)展思路得不到實施。部分村干部心里過于依賴上級黨委、政府的扶持，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，制約了村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(四)村干部思維定勢，跳不出發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)老路。部分村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識不到位，思維定勢，因循守舊，還沒有完全從計劃體制下擺脫出來，缺少敢為天下先的膽識和氣魄，在思想上沒有真正樹立起市場意識，缺乏想長遠(yuǎn)、干大事、創(chuàng)大業(yè)的拼搏精神，未能有效的結(jié)合各村實際，制定更加具體、操作性強(qiáng)的發(fā)展壯大村級經(jīng)濟(jì)的具體辦法，村集體收入還是圍繞村集體土地收益為主。

(五)村集體資產(chǎn)、財務(wù)管理制度不完善，監(jiān)督力度不強(qiáng)。盡管我縣各行政村有一定的村級集體資產(chǎn)管理制度，但農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制還不夠完善，管理難度較大，使得村集體財產(chǎn)，特別是村集體固定資產(chǎn)流失仍然較嚴(yán)重。這不僅制約了村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，同時也導(dǎo)致村民對村集體資產(chǎn)的好壞不關(guān)心，使部分干部群眾對發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)喪失了信心。在財務(wù)開支上還不夠透明，造成財務(wù)監(jiān)督管理力度不強(qiáng)。

三、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的對策思考

(一)積極協(xié)調(diào)資金，共聯(lián)共建，扶范傾弱。通過政府擔(dān)保，協(xié)調(diào)縣農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融部門，要優(yōu)先對信用較好的村提供集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸資金扶持；要求工商、稅收等管理部門要全面落實對村級集體企業(yè)扶持的各項優(yōu)惠政策，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。對集體經(jīng)濟(jì)屬“貧困村”和“空殼村”的，要在分析查找原因的基礎(chǔ)上，確定出重點幫扶村，按照“雙方自愿、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同提高”的原則，組織引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的村與集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村結(jié)成互聯(lián)共建村。同時，落實領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系和站所幫扶責(zé)任制，通過班子幫帶、路子引導(dǎo)、資金技術(shù)扶持等措施，促進(jìn)后進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)加大投入力度，進(jìn)一步完善規(guī)劃，積極籌建項目。要積極探索政府投入、上級支持、融資貸款、社會捐助以及農(nóng)民投工投勞等多元投入機(jī)制，搭建投融資平臺。從今年起地委決定每年拿出2萬元作為補(bǔ)助資金，鄯善縣財政配套1萬元作為啟動資金，對鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點項目，選擇有代表性，有發(fā)展?jié)摿Φ拇?，重點給予扶持和幫助，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，力爭2年內(nèi)消除所有“空殼村”；以政府資金做“酵母”，拋磚引玉，通過定向按比例的資金投入吸引以農(nóng)民為主體的民間資金融入，最大限度地使分散在農(nóng)民手中的待消費(fèi)資金轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金，有效地調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，加快村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)選賢任能，加強(qiáng)培訓(xùn)，發(fā)揮好模范帶頭作用。按照“年齡調(diào)輕、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、知識調(diào)高”的要求，堅持“靠得住、有本事、群眾公認(rèn)”的原則，選拔懂經(jīng)濟(jì)、會管理，政治堅定，思維活躍，能帶領(lǐng)群眾致富的復(fù)合型人才進(jìn)入村級集體領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭作用。大力實施，即把黨員培養(yǎng)成致富能手、把致富能手中的先進(jìn)分子培養(yǎng)成黨員、把黨員中的致富能手培養(yǎng)成黨支部書記。要進(jìn)一步加大對農(nóng)村干部的教育培訓(xùn)力度，增強(qiáng)他們的市場經(jīng)濟(jì)意識、發(fā)展意識和服務(wù)意識，不斷轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，提高發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加村級收入的能力和水平。加強(qiáng)村級集體干部隊伍建設(shè)，并作為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的根本性措施來抓。積極發(fā)揮好那些懂得現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行規(guī)律，又有事業(yè)心和責(zé)任感，政治素質(zhì)過硬農(nóng)村“能人”及“三培養(yǎng)”工程出來的優(yōu)秀干部的模范帶頭作用。

(四)發(fā)散思維，發(fā)揮優(yōu)勢，尋求集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新突破。要牢固樹立“放水養(yǎng)魚、欲取先予”的戰(zhàn)略意識和“你來投資、我來服務(wù)”的市場意識。充分利用鄯善縣地緣資源優(yōu)勢，加大招商引資力度，擴(kuò)大招商引資渠道，采取提供服務(wù)、出臺優(yōu)惠政策等措施，吸引外來投資，鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)民投資。要堅持工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化”互動的基本原則，根據(jù)自身優(yōu)勢，總體規(guī)劃布局，突出自身的特色和優(yōu)勢，做到因地制宜，因村制宜。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要依托園區(qū)、工礦企業(yè)實現(xiàn)“以工補(bǔ)農(nóng)、工農(nóng)聯(lián)動”的發(fā)展模式。如鄯善縣連木沁鎮(zhèn)要依托地質(zhì)一大隊在“以工補(bǔ)農(nóng)、工農(nóng)聯(lián)動”上加大力度，大力推行“農(nóng)民變工人、變市民”工程；鄯善縣七克臺鎮(zhèn)要依托石化工業(yè)園區(qū)和鄯東工業(yè)園區(qū)，大力推動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)；鄯善縣迪坎鄉(xiāng)要以迪坎工業(yè)小區(qū)和礦業(yè)開發(fā)為依托形成工農(nóng)聯(lián)動的長效機(jī)制；鄯善縣火車站鎮(zhèn)要依托吐哈油田和化工工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)和推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)，最終推動鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；東巴扎鄉(xiāng)、辟展鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)要以縣城為依托，大力發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，圍繞庫木塔格沙漠和與東西河壩大力發(fā)展旅游開發(fā)，堅持城鄉(xiāng)一體化，加速農(nóng)村人口非農(nóng)化步伐，逐步消除縣城郊區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，逐步在空間、人口、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等方面實現(xiàn)一體化發(fā)展；魯克沁鎮(zhèn)要以小城鎮(zhèn)建設(shè)為中心，充分發(fā)揮山南中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動作用，要以榮獲中國歷史文化名鎮(zhèn)為契機(jī)，大力發(fā)展旅游業(yè)和三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，著力打造旅游文化品牌，同時，發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)基地的建設(shè)，加快鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；吐峪溝鄉(xiāng)要以中國歷史文化名村和新疆早熟西瓜基地為突破口，在文化旅游和特色農(nóng)業(yè)上作文章；達(dá)浪坎鄉(xiāng)要以建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)萬畝哈密瓜基地和區(qū)內(nèi)以膜下滴灌為主的節(jié)水農(nóng)業(yè)示范基地為主要依托，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，發(fā)展特色、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，不斷發(fā)展壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新突破，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。

(五)健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)的管理。從規(guī)范管理、健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督入手，建立長效機(jī)制。一是建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)民主管理制度，村級經(jīng)營決策的重大問題，必須由村民大會或村民代表會議討論決定，對鄉(xiāng)村集體所有的資產(chǎn)和使用權(quán)歸集體的國有資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，造冊、登記，依法界定；二是建立和完善《村級財務(wù)管理辦法》、《村級民主管理》、《村級民主監(jiān)督》等村級財務(wù)監(jiān)管制度，堅持和完善“村財鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”的長效管理體制，發(fā)揮好村民理財小組的作用，對村民委員會的財產(chǎn)收支及公開情況實施檢查和監(jiān)督，堵塞財務(wù)管理漏洞；三是加強(qiáng)土地管理，依法經(jīng)營土地資產(chǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行《新疆維吾爾自治區(qū)實施（中華人民共和國農(nóng)村土地承包法）辦法》，建立健全集體機(jī)動地價值評估、發(fā)包程序等管理制度，機(jī)動地承包期限不得超過3年，最大限度管理使用好機(jī)動地；四是加強(qiáng)對土地征用費(fèi)的管理。村級集體土地征用所得的土地補(bǔ)償費(fèi)，必須經(jīng)農(nóng)經(jīng)部門來組織認(rèn)定核實，補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放除按照規(guī)定補(bǔ)償農(nóng)戶外，其余所得為集體所有，任何組織和個人嚴(yán)禁以各種名義挪用、侵占、私分集體土地補(bǔ)償費(fèi)。并且，集體土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)優(yōu)先用于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。