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對基層稅務機關而言，最主要的工作職責就是依法加強稅源管理，最大限度地堵塞管理漏洞，提高稅收征收率。按照科學化、精細化的管理要求，各級稅務機關稅源管理的組織形式在理論上不斷創新，實踐中不斷豐富。稅源管理聯動機制，以稅收分析為管理工作的起始點和回歸點，以稅收分析指導稅源監控、納稅評估，納稅評估為稅務稽查提供有效案源，納稅評估與稅務稽查結果反饋于稅收分析。這一稅源管理的創新機制，從稅源管理流程整體優化、管理資源全面整合出發，突出了稅收分析的指導作用，增強了稅源管理的科學性；強化了稅源監控、納稅評估、稅務稽查的職能作用，提高了稅源管理的實效性。

一、充分認識聯動機制在稅源管理中的作用

推進稅源聯動管理，目的在于解決現實稅源管理問題，挖掘管理潛力，通過稅收分析查找問題，稅源監控發現問題，納稅評估解決問題，稅務稽查堵塞問題。

（一）推進稅源聯動管理是落實科學管理、促進依法治稅的具體體現。依法治稅是稅源管理的根本準則，推進依法治稅必須堅持科學發展觀的指導。以科學的態度，不斷加深對稅源管理內在規律的認識，在研究、分析、解決問題的過程中，建立完善稅源管理機制；以科學的精神，借鑒先進的管理思想，從管理機制上建立完善工作制度，推進工作落實；以科學的辦法，有效堵塞管理漏洞，整頓和規范稅收秩序，提高稅源管理的質量和效率。具體到日常稅源管理工作，稅務機關內部有著明確的職能分工，有著規范的操作規程，也有著嚴格的質量要求，但在系統內部、職能部門、上下層級之間相互促進、相互制約，共同推進上仍顯不足。推進稅源聯動管理，在內部各職能環節“動”起來的基礎上，以“聯”的方式，各職能環節的工作質量相互驗證、完成任務相互促進，環節互動、整體聯動，建立了科學的稅源管理組織體系、流程設計和目標管理體系。

（二）推進稅源聯動管理是集聚管理要素、增強管理合力的必然選擇。稅收分析、稅源監控、納稅評估、稅務稽查是稅源管理的主要職能環節，工作各有側重，方法不盡相同。稅收分析的作用在于運用科學的方法，從宏觀分析、微觀分析入手，揭示管理工作中的漏洞和薄弱環節，有針對性地提出解決問題的辦法和措施；稅源監控的作用在于加強基礎管理，全面掌握納稅人各類動態的、靜態的涉稅信息，從源頭上規范納稅行為；納稅評估通過案頭分析、約談說明、實地核查等工作步驟，解決一般性的稅收違章問題，發揮以評促查、以評促管的作用；稅務稽查以整頓和規范稅收秩序為目標，以打擊各類涉稅違法為重點，發揮稅務稽查的威懾作用。推進稅源聯動管理，按照目標一致、工作協同和實效管理的要求，發揮稅收分析的指導作用，稅源監控的基礎作用，納稅評估的查糾作用和稅務稽查的保障作用，突破了職能管理的局限性，形成了“一體化”的稅源管理格局。

（三）推進稅源聯動管理是加強分工協作，實現良性互動的重要措施。聯動管理機制實現了稅源管理從職能導向型向流程導向型的轉變。職能導向型管理的局限性在于強調職能分工，工作聯系與協調主要通過行政組織體系來推進，從業務操作層面割裂了稅源管理業務流程。流程導向型管理的優越性在于強調職能劃分，更重視職能整合，所有職能工作都成為聯動“鏈條”上的重要一環。不論什么部門、什么崗位的干部，工作不努力，就會被倒逼著前進；工作有缺陷，就會被倒逼著查糾；工作有過錯，就會被倒逼著追究。在稅源管理職能明確劃分、職責明確定位的情況下，推進稅源聯動管理，職能工作分工協作，有利于提高稅源管理工作的集約化水平；有利于促進干部加強學習，提高管理技能，履行好崗位職責和義務，達到稅源管理工作的最佳狀態。

二、推進稅源聯動管理工作中存在的問題及成因分析

在探索建立“多個部門齊抓共管，多個環節協調運作，多個稅種聯動管理”工作格局過程中，各地稅務機關以聯動管理為抓手，在提升管理理念，優化管理機制，整合管理職能，提高管理效能等方面做了大量的工作，稅源管理的質量和效率有了明顯提高，但是，對照科學化、精細化的管理要求，聯動管理還存在著一些亟待解決的問題，既有職能環節“動”上的問題，更有流程管理“聯”上的問題，主要表現在：一是稅收分析能力不強，稅收分析大而化之，從統計數據到分析數據，發現不了問題，指導不了工作；二是干部管理能力不強，稅源監控深度不夠，不會管、不善管，不能有效地從源頭上控制稅源；評估、檢查的突破能力不強，一次不到位的評估、檢查造成了對納稅人偷逃稅的變相保護；三是聯動整合不夠到位，在內部，部分干部未能從稅源管理的全局考慮問題，做好工作，對上下環節管理中存在的問題，不能全面、深入、及時地揭示，工作合力有待加強；在外部，信息交換、案件移送、協稅護稅等工作的作用有待進一步提高，等等，嚴重制約了稅源聯動管理上層次、上水平。分析問題的成因，主要有：

（一）稅源管理機制的影響。既定的管理機制對有效組織稅源管理有著重要的影響，直接關系到稅源管理機構（崗位）設置、人員配備和資源配置，與聯動管理、整體優化的要求相比，現階段，稅源管理機制需要進一步優化。一是管理機構（崗位）設置上，各級稅務機關自上而下設置了眾多的層級管理崗位，賦予了內部行政、業務管理職責，越是基層干部，承擔的管理事項越多，不可避免地擠占了稅源管理人員的時間和精力；稅源管理流程設計過繁，職能劃分過細，控制“節點”過多，一方面加強了對干部執法權力的監督與制約，另一方面也加大了內部銜接的難度，容易造成管理力量的內耗，對稅源管理工作帶來了一定的影響。二是人員配備上，部分基層稅務機關基于全局工作權重的考慮，在管理人員數量、能力、結構配備上有所側重。在推行分類管理、集中管理過程中，一般地說，對重點稅源集中區、基層管理分局（局）所在地的地區，管理力量配備較強，管理工作集約化程度較高，而對一般稅源、零散稅源，投入的管理力量和精力相對不足，管不住、管不嚴、管不深、管不透現象也比較突出。三是資源配置上，有向市、縣主城區，經濟開發區等稅源集中區集聚的傾向，在計算機專業人員的配置上表現得尤為突出。

（二）干部管理能力的影響。稅源聯動管理對干部的管理思想、工作技能、崗位責任等提出了很高的要求，客觀地講，部分干部的現有能力不能適應工作要求。一是管理思想亟待更新。很多干部缺乏對經濟運行規律、稅收管理規律的研究和掌握，“人管機器”、“機器管人”現象有一定的普遍性，對轄區內納稅人的生產經營情況跟蹤管理、現場管理工作不到位、不深入，坐等納稅人上門申報，處理工作流，導致大量稅源在納稅人生產過程、流轉環節被隱匿、轉移，加大了事后查處的難度和執法責任上的風險。二是工作技能亟待提高。一些干部對稅收政策、財經法規一知半解，機械地按照管理工作流程開展稅源管理工作，一方面，不能及時、準確、有效地獲取納稅人各類涉稅信息，導致征納雙方信息不對稱;另一方面，對已有的各類涉稅信息缺乏綜合運用的能力和水平，造成信息資源的閑置與浪費。有些干部思想上不思進取，工作上得過且過，尤其是一些年齡偏大的基層干部，沒有職務、榮譽追求，甘愿從事一些輔助性的管理工作，加大了基層干部人力資源配置的難度。三是管理責任亟待加強。一些地方存在著重收入實績，輕管理質量；重收入進度，輕管理效率等問題。征管質量考核、年度綜合考評失之于寬，失之于泛，考核（評）不嚴格，獎懲不到位，獎優罰劣的干部管理機制未能真正發揮作用，導致一些稅務人員在崗不盡職、愛崗不敬業，失職、瀆職、違法亂紀現象也時有發生。

（三）收入任務計劃管理的影響。組織收入是各級稅務機關的中心工作任務，各級稅務機關既有自上而下的收入計劃，更有各級地方政府下達的財政預算稅收收入計劃，且一般要高于稅務機關下達的計劃指標，并以行政的力量督促稅務機關去完成。實際工作中，長期以完成稅收收入計劃為主要目的來指導稅源管理工作，勢必會造成一些基層稅務機關在申報稅源充沛時，日常稅源管理工作只求過得去，不求過得硬，甚至于留一手、放一碼；而申報稅源停滯時，則思想上驟然緊張，管理上四處出擊，執法上嚴處，甚至于寅吃卯糧、違規征稅，滿足了地方財政預算平衡，破壞依法治稅、應收盡收的工作原則。

（四）納稅人稅收遵從度的影響。納稅人的稅收遵從，不論是自覺行為，還是懾于稅法尊嚴的遵從行為，對于優良的稅收管理秩序起著決定性的影響。經過各級稅務機關多年來深入持久的稅收宣傳，絕大多數納稅人能夠自覺地遵從稅法，履行納稅義務。但是，隨著市場經濟體制的全面深化，經濟主體中私有成份所占比例越來越高，由于私有性質所固有的追求利潤最大化本質屬性，一些不法納稅人千方百計地打國家稅收的主意，有的借稅收籌劃的名義規避稅收，有的采取各種手法隱瞞收入、所得偷逃稅款，有的通過各種非法手段拉攏、腐蝕稅務干部，獲取不正當的稅收利益。這類納稅人數量雖少，但是危害后果嚴重、社會影響惡劣，直接加大了稅源管理、干部管理的風險和難度。

（五）社會法治環境的影響。稅收作為國家籌集財政收入、調節經濟運行、調節收入分配的最主要手段，越來越深刻地影響著社會政治經濟生活。社會法治環境對稅收管理，尤其是稅源基礎管理有著重要的影響。一是稅收管理有賴于全社會的理解和支持，營造“依法誠信納稅，共建和諧社會”的良好氛圍；二是稅源管理工作面廣量大，稅收專業管理難以全面監控，需要社會各界積極提供有價值的涉稅信息，尤其是不法納稅人偷逃稅的信息和線索；三是偷稅與反偷稅的斗爭，需要國家相關執法部門的大力配合，提高執法剛性，加大打擊力度；等等。現階段，社會法治環境不斷優化，但也存在著深層次的矛盾和問題，表現在稅收管理上，部分社會公眾對稅收工作的關心不夠，群眾性協稅護稅基礎較為薄弱，未能發揮應有的作用，甚至有人視不法納稅人偷逃稅為能事，缺乏主人翁意識；部分執法機關不能嚴格按照法律規定支持稅收執法，基層稅務機關普遍存在著案件查處難、移送難、執行難等難題，且長期難以從根本上解決，弱化了稅收執法的剛性；一些地方政府片面追求收入的規模與增長速度，下達了不切合稅源實際的收入任務；還有一些地方在招商引資發展地方經濟過程中，過多地以稅收優惠吸引投資，造成了一些納稅人在稅收上的投機行為，利用各地稅收優惠政策的差異，人為調節、轉移稅收，謀取不正當的稅收利益，等等。這些現象不同程度存在，影響到我們的稅收管理工作。

三、對優化稅源聯動管理機制的對策建議

稅源管理工作基礎性、長期性、艱巨性、復雜性等特點，要求各級國稅機關增強憂患意識，強化責任意識，以更加進取的精神、科學的辦法、務實的作風，分析問題，研究對策，解決問題，充分發揮聯動管理的整體效應。

（一）加強組織體系建設，激發全員參與稅源聯動管理的工作熱情。要把聯動管理的組織能力作為檢驗各級領導機關、領導干部領導水平的重要標志，把管理職能落實能力作為在加強稅源管理中檢驗干部、識別干部、使用干部的重要標準，扎實推進稅源聯動管理工作。

1、全面實施“一把手”工程。市、縣稅務機關主要負責同志要親自擔任稅源聯動管理領導小組組長，承擔起直接的領導責任。“一把手”要抓好面上聯動管理的組織領導，定期召開聯動工作領導小組成員會議，分析研究問題，制定工作決策，同時，要抓好事關全局的重點稅源地區，主要行業、重點企業的稅源管理工作，建立起個人的“管理責任區”，深入管理一線，把握稅源動態，切不可坐聽報告，當“甩手掌柜”。一個單位稅源聯動管理工作的成效，直接取決于主要負責同志的認知程度和組織水平。

2、建立精干的聯動工作辦公室。市、縣稅務機關要抽調責任心強、政策業務水平高的同志，專職從事聯動管理組織工作。在稅源聯動工作領導小組的直接領導下，履行好指揮部、參謀部、作戰部的職能。要挑選有豐富實踐工作經驗的基層分局領導、業務骨干作為聯絡員參與聯動管理組織工作。按照統一信息采集、統一項目分析、統一數據口徑、統一平臺的工作規范，抓好聯動管理的具體組織、實施、調研和督辦工作。

3、機關職能部門發揮骨干作用。各級稅務機關職能部門在稅源管理中有著重要的組織、指導、督查工作職責，要將職能管理融入到聯動管理之中。機關職能部門要認真研究上級領導講話、會議、文件精神，把握精神實質，結合實際，研究制訂工作方案。各項職能工作事項，由各級稅源聯動管理辦公室進行有機整合，確定工作優先級，統一聯動管理工作任務。

4、細化各層級的工作職責。深化稅源管理是全體干部共同的責任，每一個部門、崗位、干部在稅源管理中都擔當著一定的角色，人人都要找準在聯動管理中的位置。各級領導班子成員分管工作首先要“聯”起來，牢固樹立全局意識、中心意識，圍繞中心工作推進職能工作事項。基層分局的分局長、副分局長要把時間和精力集中投入到稅源管理工作之中，當好“指揮員”，更當好“指戰員”，參加工作編組，負責重點工作。全體干部要按照分層分級管理的要求，圍繞聯動工作計劃和方案，統一接受聯動工作任務，按照規定的要求、時限、途徑完成各自的任務，上報工作結果，接受督查指導。

（二）著力提高職能管理工作水平，夯實稅源聯動管理工作基礎。在聯動管理機制下，稅源職能管理工作質效，影響著其它職能環節的工作，也影響著稅源整體管理水平。稅源聯動管理工作成效要通過職能管理作用的發揮來實現。

1、發揮稅收分析的指導作用。通過稅收分析啟動、指導、評價聯動管理工作，有的放矢地組織開展稅源管理工作。以宏觀稅負、行業稅負和重點稅源企業微觀稅負分析為重點，及時掌握稅源分布、結構和變動情況，把握稅源管理工作的主動權；以稅收彈性分析、關聯分析為手段，處理好組織收入與促進經濟發展的關系，重點解決好企業財務核算、納稅申報中的異常情況以及稅款征收中的問題，增強稅源管理工作的針對性；以解決稅源管理面上存在的主要問題為目標，對照分階段、分事項稅源聯動管理工作方案，動態評價各個職能工作環節的質量與效率，對難點和熱點問題進行專題分析研究，提出解決問題的辦法和措施。

2、發揮稅源監控的基礎作用。要按照管理工作流程，把管理工作事項、標準、時限、責任等要求落實到責任區管理員，建立起管戶巡查、信息采集、稅法宣傳、政策咨詢、納稅服務相融合的管理工作操作規范。責任區管理員最主要的工作職責就是監控稅源，通過日常管理掌握納稅人生產經營實際情況，包括生產經營規模、工藝流程、產（進）銷量、成本、費用、能耗、物耗等各類與稅收相關的數據信息。加強出口退稅管理，注重征稅與退稅部門的工作銜接，防范出口騙稅；加強各類發票管理，以票控稅，從源頭上堵塞管理漏洞；加強廢舊物資經營和使用企業、農產品加工企業、民政福利企業等稅收風險點管理，最大限度地化解征納雙方的稅收風險。

3、發揮納稅評估的查糾作用。納稅評估是解決申報不實、管理遺漏、稅負偏低等一般性稅源管理問題的有效手段，是查找稽查案源線索的主要途徑。市、縣局要抽調精干人員，組成評估工作小組，以行業性評估、各稅種聯合評估為主要形式，深入開展案頭評估、實地評估、解剖性評估工作，通過對納稅人生產經營能力、投入產出關系、評估指標預警值對比等進行定性和定量判斷，核查納稅申報的真實性。評估必須提交評估報告，提出明確的處理處罰意見，要堅決杜絕出于收入目的，“協商”評稅行為；要嚴格執行評估移送稽查管理辦法，規范移送行為，防止人為劃短評估時間段，拆分評估稅款，規避移送案件行為，發揮以評促查、以評促管、以評促收的作用。

4、發揮稅務稽查的保障作用。一要提高選案的準確性。選準案源是提高稽查效能的前提。要積極地從稅收分析排查、納稅評估移送、計算機隨機選案中確定檢查對象。注重對重點、典型企業的解剖性檢查，發現稅源管理中存在問題的主要方面和關鍵環節，重點突破，總結經驗，迅速推進相同或相近行業的稅收檢查。二要注重檢查的規范性。檢查環節是稅務稽查的核心環節，也是稽查工作發生不廉行為的“高發區”。要加強檢查預案研究，確定檢點；全面推行“定式”檢查，對全部檢查事項實行“表列式”管理，固定證據，明確責任；適時組織開展抽復查，嚴肅查處檢查人員瞞案不報、查多報少、避重就輕等行為。要嚴格執行檢查工作日報告制度（也可二、三日一周期），防止久查不決、久拖不結，切實提高工作效率。查補稅款，必須提交稽查報告，堅決杜絕“協商”補稅行為。三要提高審理的精確度。嚴格執行三級審理工作制度，對重大、疑難案件實行市、縣局審理委員會集體審定。加大實地審理工作力度，檢驗檢查工作的質量，加大對檢查環節的監督。四要保證執行的到位率。強化執限意識，重視部門協作，綜合運用各種管理措施、保全措施、強制手段開展執行工作，鞏固稽查工作成果。要大力推進行業稽查，培養既熟悉一個或多個行業生產經營特點、又掌握稽查技能的專業干部隊伍，不斷提高案件突破能力和辦案質量，以行業主查制推進日常稽查工作。各級稽查局必須下達查補收入任務數，強化檢查人員的工作責任，但要堅持“打擊型”稽查的工作方向，以嚴厲打擊偷稅、騙稅等違法犯罪活動為重點，最大限度地減少稅收流失，發揮以查促收職能。要強化稽查建議制度，所有稽查案件暴露的問題，都必須對照《稅收征管法》及其《實施細則》、《稅收執法過錯責任追究辦法》分類標準進行歸集，深入研究問題性質、法律責任和加強管理的對策，發揮其在稅源聯動管理中的重要反饋和以查促管作用。

5、發揮聯動機制的深化作用。體現在：一是抓住重點，抓住影響稅源管理全局性、階段性的重點問題，推進稅源監控、納稅評估、稅務稽查職能工作的落實；二是破解難題，對事關全局、制約或困惑稅源管理的一些難點問題，如內、外資企業所得稅管理問題，從更高的層面，開展深度的分析研究，提出管理對策；三是放大“亮點”，從理論和實踐兩個方面，不斷總結管理工作的成功經驗，固化為管理制度和辦法，更加有效地指導稅源管理工作；四是拉長“短板”，通過工作督查、聯動管理檢驗，發現某一職能部門或工作環節工作的不足，從主客觀兩方面認真排查問題根源，采取有效措施，盡快提高管理工作水平。

（三）認真研究優化稅源管理的方式方法，著力建立長效管理機制。稅源聯動管理是一項全新的管理模式，需要在理論上、實踐中不斷完善、提高，拓展管理內涵，釋放機制活力。

1、堅持務實管理，以階段性“戰役”推進稅源聯動管理。堅持一個企業一個企業地解決問題，一個行業一個行業地整頓規范，實踐證明是一個成功的辦法。要通過分地區分行業宏觀稅負、重點稅源企業微觀稅負分析，納稅評估、稅務稽查案例解剖分析，找準區域、行業、重點企業稅源管理上存在的主要問題，明確主攻方向。要針對區域經濟的特點、稅源管理的重點，按照重點稅源重點管，以重點的人管；異常稅源優先管，以異常的辦法管的原則，統籌兼顧，合理安排年度、季度、月度聯動管理工作重點。對列為重點監控對象的重點行業和企業，出現稅負異常情況的，市局、縣局要以“派工單”形式，責成相關管理單位組織管理巡查、納稅評估，提交工作報告，對不能解決問題或者合理解釋稅負異常情況的，適時組織重點解剖檢查，徹底搞清問題。

2、堅持科學管理，在稅源聯動管理工作中體現鮮明的行業特色。推進行業管理，培養精通行業管理的專業化人才，是提高稅源管理水平的現實選擇。要嚴格按照國家國民經濟行業分類規范進行企業認定，準確劃分行業類別。要加強行業分析報告研究，采集行業和企業主要產品的平均物耗率、平均能耗率、平均投入產出率、平均資產報酬率、平均銷售毛利率、平均成本利潤率、平均稅負率等通用指標和各行業個性指標，以圖表、數據和文字的形式形成行業分析報告，為行業管理和檢查提供比對參數。要加大評估模型的研究，抓住行業、企業的創利能力，也就是創稅能力，從地區間行業對比中、從歷年來納稅評估、稅務稽查報告中，認真測算，確定符合本地區經濟發展水平的合理稅負預警值控制區間。研究取數不可是一個或幾個企業申報數據的簡單加權平均。要加大培訓工作力度，各級管理人員、評估人員、稽查人員要真正掌握行業分析報告、評估模型的研究原理，熟練掌握工作流程，準確把握關鍵環節，能夠在工作中有機結合、靈活運用，在稅源管理的各個環節充分體現行業管理、稅種聯動管理的特色。

3、堅持創新管理，提高稅收信息化管理水平和數據增值利用能力。計算機是不可或缺的稅源管理資源，要充分運用計算機強大的儲存、統計、比對分析功能，處理“海量”的稅源管理工作任務。要全面實施納稅人涉稅信息“一戶式”存儲管理，根據稅源監控需要，在納稅人申報信息基礎上，設計信息數據采集的定式表格，對數據采集進行細化和分類。對納稅人申報的靜態涉稅信息，管理人員不定期進行核實檢查；納稅人生產經營動態信息，管理人員定期深入一線實地調查。信息采集必須真實、準確、實時，全面反映納稅人的實際經營情況。要加快推進預警平臺建設，滿足稅源管理靜態數據查詢、統計，工作流、工作時限提醒等基本需求，同時，通過設定一些相關監控指標和提醒標志，通過計算機自動處理，使分散的數據信息，集中產生稅源管理預警和提示信息，方便各管理層級對稅源管理實施動態監控，更好地指導稅源管理工作。市、縣局要加強稅源管理聯動信息平臺建設，通過信息平臺開展任務、結果反饋、提交管理建議、工作督查、情況通報等工作，提高工作效率；要把預警信息、數據模型、分析成果、管理經驗等鏈接在平臺上共享，方便基層和業務部門利用數據信息加強稅源管理。

4、堅持協同管理，增強稅源聯動管理的合力。稅源管理是一項系統工程，要通過內聯外延、齊抓共管，集聚各方面的管理資源，提高稅源管理的深度和廣度。要自覺接受各級地方黨委、政府對國稅工作的領導，依靠黨政領導的支持推進稅源管理工作，保證各項管理措施落實到位。要大力宣傳依法誠信納稅的先進典型，曝光偷逃稅典型案件，以正確的輿論導向增強社會公眾稅收意識。要加大領導干部服務性調研、基層管理分局（局）稅收政策、法規咨詢解讀工作力度，幫助納稅人提高稅收遵從度和辦稅能力。要加強與工商、公安、銀行、質檢、海關等部門的配合，對各部門擁有的管理信息，加大交流的范圍與層次，加大與稅收的關聯分析，從中發現稅源管理問題。要鞏固完善國、地稅聯席會議制度，定期交換征管信息，及時解決稅源管理中出現的各類爭議，扎實開展各類聯辦管理工作。要嚴格標準，扎實推進納稅信譽等級管理，落實差別的稅收管理措施，發揮正確的導向作用。要依法開展委托代征工作，及時制定和完善相關的配套管理措施，提高政府基層組織和市場管理部門參與個體稅收征管的積極性。要依法支持各類社會中介機構發展，規范中介機構參與經濟稅收活動行為。

5、堅持長效管理，強化聯動工作的督查考核。要認真研究稅源管理減負增效辦法，整合工作事項，優化工作流程，明晰工作職責、權限、任務、時限、目標等基本職能，建立科學合理的工作考評制度。各級稅源聯動管理領導小組及其工作辦公室要加強對聯動工作任務落實情況的督查考核，主要的、重點的工作事項要全面推行“項目化”管理，不但要考核結果，同時要關注并考核過程，分時段進行督查考核。督查中，對消極怠工貽誤時機、不負責任應付了事、失職瀆職造成后果的，要認真嚴肅地追究相關人員的領導責任和工作責任。

（四）加強干部素質教育，全面提高干部稅源管理能力和水平。稅源管理工作政策性強，技術性要求高，要立足于現有干部人力資源，加強教育培訓，提高干部深化稅源管理的能力。

1、抓認識，轉變思想觀念。要從稅收使命、工作職責、執法風險、個人職業發展等方面加強對干部的思想教育，使干部認識到僅有干好工作的態度和熱情，沒有干好工作的能力和水平，管理質量和效率就會大打折扣，執法盲動和草率就會客觀存在；管理風險和隱患就會此落彼起，執法責任和追究就會不可避免，促進“要我學”向“我要學”的思想轉變。

2、抓規劃，加強組織領導。要建立分層分級的教育培訓工作格局，結合各地干部狀況和培訓需求，制訂好教育培訓規劃和實施方案。市、縣局要發揮遠程網絡教育的優勢，發揮兼職教員、本單位業務骨干的專長，開展各種形式的互教互學和實戰練兵。要把教育培訓作為干部培養、使用和管理工作鏈條中的重要一環，把干部參加學習培訓情況和實際效果作為干部考核的內容和任職、晉升的重要依據。

3、抓對象，開展全員學習。各級領導干部要學習和掌握通用法律法規，不斷提高依法治稅的本領；加大理論學習、調查研究工作力度，提高對稅源管理面上和主要問題的認知能力，提高稅源聯動管理組織水平。要突出加強基層干部稅源管理技能培訓，以稅源管理各職能類別專門業務培訓為重點，以培養稅源管理“專業型”人才為基礎、“復合型”人才為方向，推進分級分類教育，對不同的職務、崗位人員確定不同的培訓重點，有重點地加強財務會計知識、稅收分析、納稅評估、稅務稽查、涉外稅收管理、計算機知識和技能的培訓，造就一支各有專長、結構合理，優化組合、工作互補的科學人才梯隊。

4、抓管理，保證學習效果。要重視加強教育培訓工作管理，明確教育培訓的計劃、目標、內容、方式和責任主體，保證教育培訓工作務實、有序地穩步推進。要廣泛組織各種興趣小組、攻關小組、課題研究小組等學習團隊，結合稅源管理工作中的重點、熱點和難點問題進行攻關研究，激發干部立足崗位、施展才華，創業、創新、創優的活力和熱情。