導(dǎo)語：觀察員制調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

**年12月31日，中共中央的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，是一部十分重要的黨內(nèi)法規(guī)，對于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保持黨的先進(jìn)性，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民，必將起到重要作用。通過學(xué)習(xí)，筆者認(rèn)為，干部選拔任用工作是黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容，為了進(jìn)一步加強(qiáng)國稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用管理，強(qiáng)化干部任用決策過程監(jiān)督，注重干部任用決策監(jiān)督關(guān)口前移，建議在國稅系統(tǒng)建立干部任用決策觀察員制度。下面圍繞干部任用決策觀察員制度的基本涵義、實施干部任用決策觀察員制度的目的意義、如何實施干部任用決策觀察員制度進(jìn)行思考如下。

一、建立干部任用決策觀察員制度的意義

干部任用決策觀察員制度，是指基層黨委（黨組）在組織單位人員競爭上崗、領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔過程中和研究決定干部任用時，邀請上一級黨委（黨組）或地方上一級黨委（黨組）組織部門領(lǐng)導(dǎo)或人事、監(jiān)察部門的代表，以干部任用決策觀察員的身份，通過派駐基層單位或者列席基層黨委（黨組）會議，參與觀察并監(jiān)督基層單位人員競爭上崗、公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部和討論決定干部任用等各個重要決策環(huán)節(jié)的一項人事管理工作制度。

建立實行干部任用決策觀察員制度，主要目的是為了進(jìn)一步貫徹落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，進(jìn)一步加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制建設(shè)，進(jìn)一步深化國稅系統(tǒng)干部選拔任用制度改革，建立健全科學(xué)的干部選拔任用機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，增強(qiáng)干部任用決策工作環(huán)節(jié)的透明度，切實推進(jìn)干部選拔任用工作的科學(xué)化、民主化、制度化。

國稅系統(tǒng)實施干部任用決策觀察員制度的重要意義，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

一是為了適應(yīng)當(dāng)前國稅新形勢新任務(wù)的要求建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的需要。當(dāng)前，國稅部門的形勢正在發(fā)生深刻變化。依法治稅和從嚴(yán)治隊的工作力度進(jìn)一步加大，隨著征管改革、機(jī)構(gòu)改革、干部人事制度改革的不斷深入，新事物新問題新矛盾不斷出現(xiàn)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作中存在的深層次問題逐漸顯現(xiàn)，一段時間以來，國稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐敗案件不斷發(fā)生，由于一些領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念不堅定，沒有樹立正確的人生價值觀，家長制作風(fēng)嚴(yán)重，缺乏民主風(fēng)氣，大搞權(quán)錢交易，貪污腐敗，少數(shù)干部包括一些高級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重腐敗，有的是剛剛提拔時間不長就栽到了腐敗泥坑，有的因為貪污數(shù)額巨大，被執(zhí)行死刑，年齡不大就走到了人生道路的盡頭。這些腐敗分子，損壞了黨和政府在人民群眾中的形象，敗壞了公務(wù)員隊伍整體形象。這些存在問題都于我們干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制不健全、不完善有著一定關(guān)系。同時考慮到國稅系統(tǒng)是中央垂直管理系統(tǒng)，干部選拔任用工作，地方組織部門僅僅是協(xié)助管理，一般都是被動參與，不主動監(jiān)督。實行干部任用決策觀察員制度，正是基于對國稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用監(jiān)督工作的全面分析，著眼于新形勢新任務(wù)對各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部提出的新要求，致力于建立科學(xué)規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用監(jiān)督管理機(jī)制，為進(jìn)一步加強(qiáng)國稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)所采取的一項重大措施。

二是為了更好地貫徹落實“三個代表”重要思想的需要。“三個代表”重要思想是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源，是加強(qiáng)和改進(jìn)國稅系統(tǒng)黨的思想政治建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，堅持立黨為公，收稅為民，統(tǒng)領(lǐng)干部選拔任用工作的總方針。在當(dāng)前新的形勢下，我們必須堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，把“三個代表”重要思想貫徹落實到黨的建設(shè)和干部任用管理工作中去。按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的規(guī)定要求，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)展黨內(nèi)民主，增加監(jiān)督渠道，建立科學(xué)規(guī)范的干部選拔任用管理制度，強(qiáng)化干部選拔任用決策過程監(jiān)督，使干部任用決策環(huán)節(jié)的監(jiān)督關(guān)口前移，切實增強(qiáng)干部任用決策透明度。干部任用決策觀察員制度體現(xiàn)和貫穿了“三個代表”重要精神，實施這個制度，對于全面加強(qiáng)國稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)，選準(zhǔn)人和用好人，必將起到十分重要的作用。

三是為了創(chuàng)新國稅系統(tǒng)干部任用監(jiān)督管理工作機(jī)制，從制度上杜絕干部任用決策失誤，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用決策水平的需要。國地稅分設(shè)以來，國稅系統(tǒng)陸續(xù)出臺了一系列干部選拔任用管理方面的制度和規(guī)定，應(yīng)該說在提高干部選拔任用工作質(zhì)量，防止和糾正用人上的不正之風(fēng)，建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍方面，發(fā)揮了重要的作用。但是還要看到，在新形勢下，干部任用決策環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作，依然存在著注重干部任用結(jié)果監(jiān)督，忽視干部任用過程監(jiān)督，同級黨委（黨組）職能部門監(jiān)督不力、監(jiān)督不到位等實際問題，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、干部競爭上崗工作中存在的操作程序不規(guī)范、缺乏過程監(jiān)督制約、隨意性大等群眾意見反映強(qiáng)烈的突出問題，因此必須認(rèn)真加以解決。實行干部任用決策觀察員制度，有利于基層黨委（黨組）在干部任用過程當(dāng)中謹(jǐn)慎決策、正確決策，杜絕隨意決策；有利于增強(qiáng)上級黨組和地方組織部門主動對下級黨組進(jìn)行監(jiān)督意識，強(qiáng)化事前監(jiān)督、事中監(jiān)督，使監(jiān)督關(guān)口前移，能夠切實改變出了問題才去查的事后監(jiān)督；有利于擴(kuò)大黨內(nèi)民主，強(qiáng)化決策監(jiān)督減少買官賣官、貪污受賄等腐敗現(xiàn)象。通過實施干部任用決策觀察員制度，提高基層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨的干部路線、方針、政策的堅定性和自覺性，促進(jìn)基層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治建設(shè)和組織紀(jì)律建設(shè)，增強(qiáng)拒腐防變能力，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)，實現(xiàn)“依法治稅、從嚴(yán)治隊”的總體要求，圓滿完成各項國稅工作任務(wù)。

二、實施干部任用決策觀察員制度的步驟和方法

實施領(lǐng)導(dǎo)干部任用決策觀察員制度必須做到觀察員工作職責(zé)，觀察員資格、條件和觀察員制度具體操作程序三個明確。

首先，要明確干部任用決策觀察員的主要職責(zé)。干部任用決策觀察員的主要職責(zé)是：聽取基層單位人事部門對擬任用人員的考察評價并作詳細(xì)記錄備案；掌握基層干部群眾對擬任用人員的民主評議情況；監(jiān)督有關(guān)人員理論知識和業(yè)務(wù)知識的考試；參加基層干部競爭上崗演講答辯的監(jiān)證工作；詳細(xì)記錄下一級黨組會關(guān)于干部任用的民主討論、醞釀情況；監(jiān)督擬任用干部的無記名測評情況；協(xié)助下一級干部考察組受理人民來信、來訪進(jìn)行調(diào)查核實；監(jiān)督下級黨組在一定范圍內(nèi)向群眾通報黨組會決議情況；負(fù)責(zé)向上級黨組報告下級黨組會落實干部選拔任用工作的各項程序情況；參與監(jiān)督基層黨組在組織人員競爭上崗和干部選拔任用工作中執(zhí)行黨的干部路線、方針、政策規(guī)定的情況。干部任用決策觀察員在具體工作結(jié)束后，寫出參與觀察和監(jiān)督情況的綜合報告，供上級黨組參考并提交上級人事部門備案。干部任用決策觀察員不干涉下級黨組的正常工作，不發(fā)表帶有個人傾向性的意見或建議，可以宣傳黨和國家的有關(guān)政策規(guī)定和上級組織人事部門結(jié)合本地實際做出的具體規(guī)定。

其次，要明確干部任用決策觀察員的資格、條件和回避規(guī)定。干部任用決策觀察員必須是中國共產(chǎn)黨正式黨員，具有較高的政治理論水平、較強(qiáng)的黨性和組織原則，具有比較豐富的組織人事工作經(jīng)驗和紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)驗（從事組織人事工作或紀(jì)檢監(jiān)察工作時間兩年以上）。觀察員必須遵循干部"四化"方針、堅持任人唯賢，反對任人唯親。忠于黨的事業(yè)，堅持黨的原則，堅持黨的組織路線和組織人事工作方針、政策，堅持民主集中制，公正無私，為賢是舉。觀察員必須具備對己清正，對人公正，對內(nèi)嚴(yán)格，對外平等的思想品質(zhì)，堅持組織人事干部的職業(yè)道德，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和組織人事干部紀(jì)律，公道正派，實事求是。觀察員如與基層競爭上崗參與人員、選拔任用對象有《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》回避制度規(guī)定的情形，應(yīng)當(dāng)主動提出回避。

三要明確干部任用決策觀察員制度的實施程序。干部任用決策觀察員制度的實施程序主要有以下七項：（1）基層黨組在決定領(lǐng)導(dǎo)干部任用（含主任科員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）討論前，必須主動向上一級或地方組織人事部門報告，請求派駐干部任用決策觀察員。（2）基層黨組在組織民主推薦、考察、醞釀、公示以及公開競爭上崗等干部任用各個環(huán)節(jié)過程中，必須邀請干部任用決策觀察員參加，接受上級觀察員的監(jiān)督。（3）基層黨組在討論決定干部任免會議前，應(yīng)當(dāng)把召開黨組會議的時間、地點(diǎn)、參加人員、議事內(nèi)容、議事程序告知干部任用決策觀察員，并主動征求觀察員意見，對黨組會議擬訂的程序如有違背《干部選拔任用工作條例》規(guī)定的，觀察員有責(zé)任提出糾正，建議按照條例規(guī)定的程序進(jìn)行。（4）基層黨組在討論決定干部任用會議中，必須按照黨委（黨組）議事規(guī)則規(guī)定的程序進(jìn)行，觀察員對基層黨組違背規(guī)定要求進(jìn)行的議事有提出暫?；蛐輹臋?quán)利，建議立即改正。在討論表決時，如果黨組成員表決票數(shù)出現(xiàn)持平或者在醞釀、討論中遇有較大爭議，形不成集中意見，觀察員可臨時提出終止黨組會議，并及時向上級黨組報告。（5）干部任用決策觀察員在基層派駐工作期間，負(fù)責(zé)監(jiān)督干部考察公示和任前公示等具體操作程序，負(fù)責(zé)監(jiān)督與干部選拔任用相聯(lián)系的其他事項。（6）上級派出的干部任免決策觀察員在下級領(lǐng)導(dǎo)干部任用工作結(jié)束后，要寫出參與觀察和監(jiān)督情況的綜合報告，供組織人事部門參考。（7）需要報上級黨組審批備案的干部任免，觀察員必須報告以下具體情況：一是通過參與觀察已經(jīng)掌握任用人員的基本條件、資格、民主推薦、民主評議情況；二是監(jiān)督任用干部的理論知識、業(yè)務(wù)知識的考試情況；三是參與任用人員演講答辯的監(jiān)證情況；四是聽取并掌握對所任用干部的考察情況；五是基層黨組會議醞釀、討論形成決議的詳細(xì)記錄情況；六是監(jiān)督任用干部的無記名測評票數(shù)情況；七是基層黨組關(guān)于干部選拔工作在一定范圍內(nèi)向群眾通報黨組會決議情況；八是基層黨組會議落實《領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定各項程序情況；九是基層黨組在人員競爭上崗和干部選拔任用工作中執(zhí)行干部政策規(guī)定的情況；十是基層黨組執(zhí)行有關(guān)干部回避制度的情況。

干部任用決策觀察員實行由上級黨委（黨組）聘任，并同時履行聘任手續(xù)。