導(dǎo)語(yǔ)：權(quán)力監(jiān)督調(diào)研報(bào)告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

絕對(duì)的權(quán)力將導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。許多事實(shí)說明，缺少對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，必然導(dǎo)致職務(wù)犯罪，必將釀成專橫甚至悲劇。掌權(quán)者如果沒有監(jiān)督制約，隨時(shí)都有被權(quán)力腐蝕的可能性。近幾年來，國(guó)稅系統(tǒng)在預(yù)防職務(wù)犯罪上做了許多工作，并取得了階段性成果。但是，職務(wù)犯罪現(xiàn)象仍未得到全面有效遏制，其原因雖然是多方面的，但缺乏對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督是一個(gè)重要因素。所以，做好新時(shí)期預(yù)防職務(wù)犯罪工作必須標(biāo)本兼治、綜合治理，尤其要在對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約上下功夫。

一、要建立健全權(quán)力運(yùn)行的制度，解決好預(yù)防職務(wù)犯罪“能不能”的問題

有人把權(quán)力比作一條大河，當(dāng)它在河道里時(shí)，美好又有用；當(dāng)它溢到岸上，便迅猛不可擋，能沖走前方的一切，帶來的可能是毀滅和災(zāi)難。這個(gè)比喻形象地說明了權(quán)力需要有制度制約。權(quán)力好比河流，制度好比堤壩，如果堤壩達(dá)不到應(yīng)有高度或不堅(jiān)固，河流就會(huì)帶來禍患。當(dāng)前，我們?cè)诩訌?qiáng)職務(wù)犯罪監(jiān)督制約的制度建設(shè)還存在不少問題。比如“無章可依”問題，對(duì)新情況新問題研究不夠，防范措施滯后于形勢(shì)發(fā)展，出現(xiàn)一些制度上的空檔；比如“執(zhí)章不嚴(yán)”問題，講感情不講原則，講私情不講黨性，或者搞上有政策，下有對(duì)策；還比如“有章不依”問題，不按規(guī)矩辦事，對(duì)上級(jí)明令禁止的東西，置若罔聞，我行我素，等等。實(shí)踐證明，制度具有普遍適用性、規(guī)范性和強(qiáng)制性，是加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約的帶根本性的基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，必須重視制度建設(shè)。一要增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性。針對(duì)新情況新問題和事物發(fā)展的規(guī)律，不斷延伸規(guī)章制度，使其形成縱橫交織的嚴(yán)密體系，力求措施在前、防范在先。要健全公開辦事制度，無論什么事項(xiàng)，只要不涉及保密問題，都要堅(jiān)持條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序、政策、結(jié)果“五公開”，以公開求公正；要健全崗位輪換制度，對(duì)在一個(gè)工作崗位時(shí)間較長(zhǎng)的人員要進(jìn)行橫向或縱向調(diào)整；要健全預(yù)防職務(wù)犯罪責(zé)任制，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾參與，形成齊抓共管的預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。二要增強(qiáng)制度的可操作性。要切實(shí)解決好有關(guān)制度規(guī)定的“粗線條’問題，把上級(jí)的具有普遍約束力的規(guī)章制度，變成符合本單位特點(diǎn)的實(shí)施細(xì)則，對(duì)辦理有關(guān)事項(xiàng)的條件、規(guī)則、程序、紀(jì)律等各個(gè)環(huán)節(jié)，都提出明確的標(biāo)準(zhǔn)和要求，使行使權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力都有據(jù)可依。三要增強(qiáng)制度的嚴(yán)肅性。在制定有關(guān)制度規(guī)定的同時(shí)，還要制定出確保制度規(guī)定落實(shí)的制約措施，尤其對(duì)違反制度規(guī)定的人和事，堅(jiān)決查清，嚴(yán)肅處理。

二、要增強(qiáng)權(quán)力主體自覺接受監(jiān)督的意識(shí)，解決好預(yù)防職務(wù)犯罪“愿不愿”的問題

自我監(jiān)督是監(jiān)督的一個(gè)不可缺少的環(huán)節(jié)。自我監(jiān)督既是監(jiān)控自身行為的警戒器，又是提高自身思想品德層次的催生劑。世界上所有的人沒有不被監(jiān)督的，都在被監(jiān)督之中，只不過有的自覺，有的不自覺。不自覺的人受到監(jiān)督后感到不舒服，出了問題受到處分又后悔。所以，應(yīng)該使每個(gè)人都感到既在監(jiān)督別人，也要接受別人監(jiān)督，提高接受監(jiān)督的自覺性和主動(dòng)性。要使大家認(rèn)識(shí)到，虛心地、真誠(chéng)地接受監(jiān)督和批評(píng)，不僅是一種美德，而且是增強(qiáng)免疫力的內(nèi)在力量，是抵御各種誘惑、保持不敗的重要保證，也是人格魅力的一種具體表現(xiàn)。當(dāng)掌握權(quán)力而沒有監(jiān)督和制約時(shí)，雖然一時(shí)感到“舒服”，但容易得意忘形，自我放縱，濫用權(quán)力，難免陷入迷途，甚至自毀前程，身敗名裂。所以，做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，對(duì)權(quán)力主體來說，必須增強(qiáng)自覺接受監(jiān)督制約的意識(shí)。要樹立正確的權(quán)力觀,堅(jiān)決摒棄權(quán)力的私有化、商品化，決不允許把權(quán)力當(dāng)作謀取私利的工具，防止和克服各種職務(wù)犯罪的行為。要有很強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感，在其位、謀其政、司其職、盡其責(zé)，不辜負(fù)黨組織的信任和期望。要堅(jiān)持講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，自覺抵制個(gè)人主義、拜金主義、享樂主義的腐蝕和影響，做到自重、自省、自警、自勵(lì)，切實(shí)經(jīng)受住權(quán)力、金錢、美色的考驗(yàn)。作為國(guó)稅部門，各級(jí)干部都擁有一定的權(quán)力，更要從講政治的高度認(rèn)識(shí)和加強(qiáng)權(quán)力的監(jiān)督制約，千萬(wàn)不能擺架子，甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為主動(dòng)接受監(jiān)督會(huì)降低身價(jià)。要經(jīng)常按照黨章和黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)對(duì)照檢查，經(jīng)常從胡長(zhǎng)清、成克杰等反面教材以及身邊發(fā)生的典型案例中汲取教訓(xùn)，勿以善小而不為，勿以惡小而為之，使自己已經(jīng)發(fā)生的問題得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改正。

三、要?jiǎng)?chuàng)造有利于權(quán)力監(jiān)督制約的環(huán)境和氛圍，解決好預(yù)防職務(wù)犯罪“敢不敢”的問題

對(duì)職務(wù)犯罪進(jìn)行監(jiān)督制約是涉及個(gè)人切身利益的敏感問題，容易出現(xiàn)感情代替原則、人情大于法律的現(xiàn)象。為此，一要營(yíng)造人人敢于批評(píng)與自我批評(píng)的輿論氛圍。當(dāng)前在監(jiān)督中普遍存在著“好人主義”現(xiàn)象，對(duì)職務(wù)違法違紀(jì)問題睜一只眼、閉一只眼，事不關(guān)己，高高掛起，明知不對(duì)，少說為佳，相互之間諱言“監(jiān)督制約”。這種不良風(fēng)氣，助長(zhǎng)了權(quán)力的濫用，影響了預(yù)防職務(wù)犯罪的正常開展。因此，要從對(duì)黨的事業(yè)、國(guó)稅建設(shè)和個(gè)人發(fā)展進(jìn)步負(fù)責(zé)的態(tài)度出發(fā)，以整風(fēng)精神嚴(yán)肅認(rèn)真地開展批評(píng)和自我批評(píng)，造成人人講原則，人人講紀(jì)律，人人講監(jiān)督的濃厚氛圍。二要營(yíng)造層層照章辦事的行政氛圍。預(yù)防職務(wù)犯罪大量的要依靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子來實(shí)現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)既要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，又要在正確用權(quán)上為下面做表率，在一些敏感、熱點(diǎn)事情上給下級(jí)解難題。特別是“一把手”，要敢于堅(jiān)持原則和標(biāo)準(zhǔn)，以工作績(jī)效和品德作風(fēng)論優(yōu)，該提醒的及時(shí)提醒，該調(diào)整的及時(shí)調(diào)整，放棄不必要的顧慮，對(duì)下級(jí)的問題，絕不能尋找借口予以遷就袒護(hù)。下級(jí)也要敢于堅(jiān)持原則，嚴(yán)格按制度規(guī)定辦事，不怕得罪人，不能從小團(tuán)體和個(gè)人利益出發(fā)，做違反上級(jí)規(guī)定的事。三要營(yíng)造違紀(jì)必究的法紀(jì)氛圍。按規(guī)定執(zhí)行紀(jì)律，既是對(duì)當(dāng)事人的關(guān)心愛護(hù)，也是對(duì)其他同志的警示和教育。有人片面看待紀(jì)律處分，犯了錯(cuò)誤不是主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，而是想方設(shè)法推諉開脫，致使問題越來越嚴(yán)重。一些單位的問題之所以三令五申仍屢禁不止，甚至愈演愈烈，很重要的一個(gè)原因就是沒有做到令出法隨，執(zhí)紀(jì)失之于軟、失之于寬。因此，既要重視抓好教育，也要重視執(zhí)行紀(jì)律，充分發(fā)揮法紀(jì)的監(jiān)督制約作用。

四、要積極探索權(quán)力監(jiān)督制約的特點(diǎn)和規(guī)律，解決好預(yù)防職務(wù)犯罪“會(huì)不會(huì)”的問題

加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪的監(jiān)督制約，我認(rèn)為需要做到“五個(gè)依靠”。一要依靠法制。要建立健全依法行使職務(wù)的制約機(jī)制，堅(jiān)決遵守黨章黨規(guī)和國(guó)家的法律法令，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國(guó)稅系統(tǒng)的各項(xiàng)制度規(guī)定。要強(qiáng)化黨內(nèi)民主監(jiān)督，特別是班子成員要站在黨性原則的高度，勇于直言批評(píng)，消除私心雜念和畏難情緒，克服“揭露問題影響團(tuán)結(jié)，指出缺點(diǎn)影響感情，揭短亮丑影響威信”等模糊認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格細(xì)致地對(duì)照條款自查自糾，及時(shí)將一些可能發(fā)生的問題消滅在萌芽狀態(tài)。要堅(jiān)持好集體領(lǐng)導(dǎo)制度，努力完善黨組議事規(guī)則，建立健全科學(xué)的決策和執(zhí)行程序，明確議事的范圍、原則、權(quán)限、方法、制度等，最大限度地防止和克服權(quán)力運(yùn)用的隨意性。要認(rèn)真解決好對(duì)“一把手”監(jiān)督這個(gè)難點(diǎn)、重點(diǎn)和關(guān)鍵。對(duì)一把手的監(jiān)督抓好了，可以起到帶動(dòng)全盤的重要作用。要寓監(jiān)督于管理之中，堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、收入申報(bào)制度，實(shí)行干部談話、誡勉制度，函詢回復(fù)制度，廉政監(jiān)督制度等，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題及時(shí)批評(píng)告誡，防止小錯(cuò)誤釀成大問題。二要依靠組織。要把自上而下的監(jiān)督同自下而上的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，用組織的力量制約權(quán)力運(yùn)行。要重視監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，重視監(jiān)察干部的培養(yǎng)教育和使用。各級(jí)監(jiān)察干部要不斷提高自身的思想政治素質(zhì)，保持監(jiān)察干部的浩然正氣，不斷提高新形勢(shì)下的執(zhí)紀(jì)辦案水平，堅(jiān)決同各種濫用權(quán)力的行為作斗爭(zhēng)，盡職盡責(zé)地履行好各項(xiàng)本職工作。三要依靠輿論。許多國(guó)家把新聞媒介視為與立法、行政、司法三權(quán)并駕齊驅(qū)的“第四種權(quán)力”。職務(wù)犯罪總是與陰暗連在一起的，始終是一種幕后交易，最怕暴露在光天化日之下，成為眾人所指的丑聞。個(gè)別干部的職務(wù)犯罪行為，只要報(bào)紙、電視一“曝光”，就會(huì)立即威信掃地。因此，要充分發(fā)揮新聞媒體在預(yù)防職務(wù)犯罪中的作用，敢于揭露和“曝光”職務(wù)犯罪行為，及時(shí)報(bào)道案件查辦進(jìn)展情況，大力宣傳領(lǐng)導(dǎo)干部勤廉兼先進(jìn)事跡，形成反腐倡廉、以正驅(qū)邪的輿論環(huán)境。四要依靠群眾。權(quán)力的運(yùn)行離不開群眾，群眾對(duì)權(quán)力運(yùn)行的感觸最直接，最了解，最有發(fā)言權(quán)。但現(xiàn)實(shí)情況是，由于群眾對(duì)本單位、本部門的重大決策缺乏參與了解，有的權(quán)力行使缺少公開和透明度，甚至“暗箱操作”，群眾想監(jiān)督也只能是“水中望月”，心有余而力不足。有的“一把手”由于群眾無法或很少監(jiān)督，出現(xiàn)了由依靠群眾向不怕群眾轉(zhuǎn)化，由為群眾謀利益向?yàn)閭€(gè)人謀利益轉(zhuǎn)變的可怕變化。因此，要發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，就要想方設(shè)法讓群眾監(jiān)督建立在可以監(jiān)督的條件之上。要堅(jiān)持公開原則，讓“陽(yáng)光”普照大地：選拔任用干部，堅(jiān)持“群眾公認(rèn)”的原則，對(duì)多數(shù)群眾不贊成、不擁護(hù)的干部，決不能提拔任用，已在領(lǐng)導(dǎo)崗位上的也要進(jìn)行必要的調(diào)整；把群眾關(guān)注的獎(jiǎng)金分配、工資晉升、子女就業(yè)等事宜全面公開，是讓群眾來評(píng)判和監(jiān)督，給群眾一個(gè)“明白”，還干部一個(gè)“清白”，消除權(quán)力與金錢交易的溫床。并且，通過提高監(jiān)督力量，擴(kuò)大監(jiān)督效果，充分發(fā)揮權(quán)力的正面效應(yīng)，最大限度地制約權(quán)力的負(fù)面效應(yīng)，使廣大干部始終保持公仆意識(shí)。五要依靠改革。要著眼于改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)大背景，勇于對(duì)職務(wù)犯罪的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行理論思考，以改革創(chuàng)新精神尋求加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約的對(duì)策。要把著力點(diǎn)放在制度創(chuàng)新上，借鑒世界一些國(guó)家和地區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪好的思路和好的經(jīng)驗(yàn)，從過去的思維定勢(shì)和習(xí)慣做法中解脫出來，拿出符合國(guó)稅系統(tǒng)建設(shè)實(shí)際的預(yù)防職務(wù)犯罪監(jiān)督制約措施。在手段上，從監(jiān)督權(quán)力向制約權(quán)力延伸；在對(duì)象上，從領(lǐng)導(dǎo)干部向所有權(quán)力主體延伸；在過程上，從階段向全程延伸，形成事前堵住，事中卡住，事后查住，環(huán)環(huán)相扣的預(yù)防職務(wù)犯罪的良好局面，確保權(quán)力始終在正確的軌道上運(yùn)行。