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**，由自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭會同兵團發(fā)展改革委、教育局和**發(fā)展改革委、教育局組成教育收費政策調(diào)研組，赴烏**就高中收費政策等情況進行了專題調(diào)研。

一、基本情況

調(diào)研組為了確保此次調(diào)研全面并取得第一手資料，特別選擇了當?shù)赜写硇缘膶W(xué)校，即自治區(qū)級示范性學(xué)校、普通中學(xué)、兵團所屬學(xué)校等17所學(xué)校。

（一）高中收費基本情況

我們調(diào)查四地市高中收費標準分別是：**地區(qū)重點中學(xué)計劃內(nèi)學(xué)費是每生每學(xué)期900元，計劃外生學(xué)費是每生每學(xué)期3750元。普通中學(xué)計劃內(nèi)學(xué)費每生每學(xué)期600元，計劃外生學(xué)費每生每學(xué)期2500元。**市重點中學(xué)計劃內(nèi)學(xué)費是每生每學(xué)期600元，計劃外生學(xué)費是每生每學(xué)期1800元。普通中學(xué)計劃內(nèi)學(xué)費每生每學(xué)期400元，計劃外生學(xué)費每生每學(xué)期1500元。伊犁州重點中學(xué)計劃內(nèi)學(xué)費是每生每學(xué)期400元，計劃外生學(xué)費是每生每學(xué)期2000元。普通中學(xué)（含縣級）計劃內(nèi)學(xué)費每生每學(xué)期300元，計劃外生學(xué)費每生每學(xué)期1500元。巴州重點中學(xué)計劃內(nèi)學(xué)費是每生每學(xué)期480元，計劃外生學(xué)費是每生每學(xué)期2000元。普通中學(xué)（含縣級）計劃內(nèi)學(xué)費每生每學(xué)期300元，計劃外生學(xué)費每生每學(xué)期1500元。

**地區(qū)的學(xué)校認為，目前的學(xué)費和計劃外生學(xué)費收費標準應(yīng)該保持現(xiàn)有水平，不能再提高，可以對現(xiàn)行收費體系進行進一步的細分，同一級別的示范性學(xué)校，可以分別制定不同的收費標準。這樣做的原因是在取消重點中學(xué)稱號以后，示范性中學(xué)的評比工作開展的進度較大，許多普通學(xué)校經(jīng)過自身努力和發(fā)展，被評為示范性中學(xué)，但教學(xué)質(zhì)量上，教學(xué)硬件、軟件上還有不少的差距，在制定收費標準時應(yīng)該適當考慮到實際情況，拉開收費檔次，但收費標準的檔次不應(yīng)差距過大，這樣可以調(diào)動各收費級別較低的學(xué)校，有不斷向上的動力，促使學(xué)校積極主動的改善教育教學(xué)水平。

其他三地、州高中收費標準比**地區(qū)平均低50%，兵團學(xué)校高中收費標準更低，加之地方財政能力有限，學(xué)校辦學(xué)存在非常大的困難。地州所屬學(xué)校希望將收費標準適當上調(diào)；部分普通高中認為普通高中接收的學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差，學(xué)校管理工作的難度加大，教學(xué)成本同示范性中學(xué)的付出是一樣的，學(xué)校教師付出的心血比示范性中學(xué)還要多，由于收費標準低，學(xué)校收費總額少，教師收入少，長此以往將不利于普通中學(xué)的發(fā)展，在制定收費標準時，應(yīng)為普通中學(xué)和示范性中學(xué)收費標準制定統(tǒng)一的收費標準。

（二）目前高中生均教育培養(yǎng)成本水平

**～**年三年生均教育培養(yǎng)成本最高的是**第一中學(xué)為8026元/生，其中平均三年學(xué)費4293元/生，占總成本的53.49%；財政性撥款三年平均3733元/生，占總成本的46.51%；最低的是**市高級中學(xué)為1987元/生。**～**年**地區(qū)高中平均成本為5500元/生、**市高中平均成本是3472元/生、伊犁州高中平均成本是3969元/生、巴州地區(qū)高中平均成本是5282元/生。四地區(qū)三年生均教育培養(yǎng)成本平均為4556元/生。

從調(diào)查情況看，國家對學(xué)校的經(jīng)費是有所降低的，尤其是高中階段國家的經(jīng)費投入過低，造成教育成本由學(xué)生家長承擔(dān)比例過大。

（三）高中教育階段貧困生、特困生比例有所增加

每所學(xué)校都不同程度的存在因家庭經(jīng)濟困難產(chǎn)生的貧困生，經(jīng)調(diào)查，在地州縣各級學(xué)校中貧困生比例在15～20%之間。對貧困生影響最大的是衣食住行，尤其是吃飯問題，有的貧困生為節(jié)約伙食費，一天只吃兩頓或甚至只吃一頓。現(xiàn)在貧困學(xué)生問題已經(jīng)不再是一個家庭的問題，也不僅僅是教育問題，而是一個普遍存在的社會問題，需要全社會共同關(guān)注。當前，我國貧困生狀況不僅嚴重影響著貧困生個人及其家庭的正常生活和自身發(fā)展，也制約著我國教育的整體質(zhì)量，更關(guān)系著我國國民素質(zhì)的全面提高，進而影響著社會的穩(wěn)定與健康和諧發(fā)展。

二、高中教育發(fā)展中存在的主要問題

通過調(diào)研我們了解到，我區(qū)教育事業(yè)雖然取得了顯著成績，但與國內(nèi)其他先進省市相比還有較大差距，普通教育的總體規(guī)模和水平仍然不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，不能滿足人民群眾日益增長的教育需求。

（一）政府教育投入嚴重不足。**對所屬高中除財政全額撥發(fā)教師工資以外，按每生每學(xué)期150元撥公用經(jīng)費，同時學(xué)校暖氣費的60%由財政承擔(dān)。而此次調(diào)研的其他三個地州及兵團所屬學(xué)校除教師工資由財政撥付外，其他費用均由學(xué)校自行解決，有極個別的學(xué)校財政撥付生均每學(xué)期3元左右的費用。

（二）班額過大的問題比較突出。由于我區(qū)在校學(xué)生人數(shù)增幅大，而學(xué)校基礎(chǔ)建設(shè)相對滯后，致使高中學(xué)位嚴重不足，大班額問題非常突出。在我們調(diào)查的17所學(xué)校中最大班額為105人，最小班額也有50人。有的學(xué)校最前排的學(xué)生課桌同教師的講臺平行，后排的學(xué)生將后門完全擋成死角，存在安全隱患。經(jīng)調(diào)查，現(xiàn)高中平均班額在65人,如果按教學(xué)規(guī)定班額的管理，50人的班額是教育教學(xué)的良好環(huán)境，教師和學(xué)生的身心健康可以得到保證，是實施素質(zhì)教育較好的標準。

（三）學(xué)校債務(wù)負擔(dān)沉重，經(jīng)營舉步維艱。新疆大部分縣是吃飯財政，由于公共財政無法滿足高中教育的需求，導(dǎo)致我區(qū)諸多地區(qū)的教育基礎(chǔ)設(shè)施仍十分落后，為了彌補教育經(jīng)費的不足，許多學(xué)校是舉債搞建設(shè)。如巴州華山中學(xué)總投資1.2億元，其中1500萬元是學(xué)校向銀行貸款，其余1500萬元是教師集資。其他大部分學(xué)校也均有不同程度的貸款，有的學(xué)校是完全靠教師集資修建教學(xué)樓、學(xué)生住宿樓。為了學(xué)校的發(fā)展，各學(xué)校采取不等、不靠、依靠自我發(fā)展，但沉重的債務(wù)負擔(dān)嚴重影響了部分學(xué)校的正常運作。

（四）住宿費收費標準偏低。寄宿制公辦學(xué)校普遍反映目前寄宿生住宿費標準偏低，現(xiàn)行收費辦法已不能適應(yīng)當前學(xué)生公寓建設(shè)快速發(fā)展，也不能滿足學(xué)生住宿需求多樣化的需要。

（五）教師流失現(xiàn)象比較嚴重，師資隊伍水平差異較大。教師隊伍建設(shè)與教育改革發(fā)展不相適應(yīng)，師資力量水平下降，總體教學(xué)質(zhì)量也有下降趨勢。地州、縣骨干教師流失現(xiàn)象比較嚴重，教師流向全國和我區(qū)經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)。教育資源分布不均，南北差距明顯，城鄉(xiāng)教育差距過大，師資力量分配不均，教育發(fā)展極不平衡。由于地方政府對教育投資在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間差異過大，造成了原重點學(xué)校的師資水平和教學(xué)條件明顯優(yōu)于非重點學(xué)校，城鎮(zhèn)學(xué)校的師資水平和教學(xué)條件又明顯優(yōu)于鄉(xiāng)村學(xué)校。

（六）教育資源被壟斷已是不爭的事實。主要表現(xiàn)在師資力量的壟斷、優(yōu)質(zhì)生源的壟斷、教育高投入的壟斷。各地區(qū)原重點中學(xué)每年從各市縣挖走大量優(yōu)秀教師。學(xué)生流失現(xiàn)象嚴重，學(xué)生流向形成趨勢，以農(nóng)村向城市、小城市涌向大城市，一方面，在當前我區(qū)教育環(huán)境的影響下，地市所在地的示范性高中教學(xué)質(zhì)量比縣城、團場的學(xué)校質(zhì)量好，另一方面，各級示范性中學(xué)紛紛派出招生人員前往各基層學(xué)校以優(yōu)惠的條件吸引好學(xué)生到異地就學(xué)。這一趨勢還在進一步擴大。生源流失的學(xué)校教學(xué)質(zhì)量下降，因而出現(xiàn)了當?shù)馗咧猩暇€率逐年下滑的現(xiàn)象，這一結(jié)果又影響了教師教學(xué)熱情，形成惡性循環(huán)。

（七）計劃外生學(xué)費導(dǎo)致高中教育資源嚴重不均衡。目前計劃外生學(xué)費收費標準是政府出臺措施來改善教育亂收費這種不正常現(xiàn)象的一種選擇，只是對這種不正常現(xiàn)象進行了規(guī)范，使之合法化。但這使得高中教育資源不均衡現(xiàn)象進一步嚴重，因此，這種做法本身是否合理，還值得各級部門進行認真研究和思考。

（八）自治區(qū)教育行政主管部門向下級部門攤派任務(wù)。現(xiàn)階段的高中辦學(xué)經(jīng)費本來不夠的情況下，自治區(qū)教育行政主管部門（勤工儉學(xué)辦）向下一級教育行政主管部門收取勤工儉學(xué)統(tǒng)籌金，而各地州市縣教育行政主管部門向?qū)W校收取，各學(xué)校按小學(xué)每生0.7元、初中每生1元、高中每生1.5元標準從學(xué)雜費中向各教育主管部門上繳勤工儉學(xué)統(tǒng)籌金，使學(xué)校辦學(xué)有限的經(jīng)費更加緊張。

三、對策建議

為有效化解教育難題，推進教育優(yōu)先發(fā)展，我們提出以下建議。

（一）以創(chuàng)新的思路為動力，用發(fā)展的辦法解決前進中的困難。新疆是一個經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟薄弱，教育投入不足，教育歷史包袱沉重，加上教育管理體制的調(diào)整，教育收費政策不斷規(guī)范，籌措教育經(jīng)費渠道不斷更新。面對困難不觀望、不等待，要求真務(wù)實、積極有為，通過深化內(nèi)部管理體制改革，創(chuàng)新辦學(xué)體制，激發(fā)教育自身的活力，促進教育事業(yè)的快速發(fā)展。必須緊緊依靠各級黨委政府，爭取有關(guān)部門的支持，為教育發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。發(fā)展基礎(chǔ)教育是各級黨委政府的重要職責(zé)，教育行政部門作為政府組成的職能部門，只有做好政府決策的參謀，多匯報工作，多提供信息，多出點子，爭取黨委政府的重視和支持，爭取有關(guān)部門的支持配合，才能為教育創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）加強對教育行業(yè)的規(guī)范管理，建立公平公正的教育機制。應(yīng)建立起科學(xué)的價格決策機制，合理地制定我區(qū)高中教育收費標準，既有利于減輕國家對教育的投資重擔(dān)，又合乎當?shù)鼐用竦某惺苣芰Α?/p>

（三）建議將現(xiàn)行高中收費分為四個層次，第一是國家級示范性高中，第二是自治區(qū)級示范性高中，第三是地區(qū)縣級示范性高中，第四是普通高中收費。收費標準在保持現(xiàn)行標準不變的前提下進行細分。**地區(qū)為全疆最高收費標準，其它地區(qū)可以結(jié)合當?shù)貙嶋H情況進行成本核算分別制定。**地區(qū)的高中收費標準分別是，國家級示范性高中，計劃內(nèi)生學(xué)費每生每學(xué)期900元，計劃外生學(xué)費每生每學(xué)期2500元，自治區(qū)級示范性高中，計劃內(nèi)生學(xué)費每生每學(xué)期800元，計劃外生學(xué)費每生每學(xué)期2400元，第三是地區(qū)級示范性高中，計劃內(nèi)生學(xué)費每生每學(xué)期700元，計劃外生學(xué)費每生每學(xué)期2300元，第四是普通高中收費，計劃內(nèi)生學(xué)費每生每學(xué)期600元，計劃外生學(xué)費每生每學(xué)期2000元。學(xué)校的收費標準每三年評定一次，實行學(xué)費動態(tài)管理。

（四）進一步規(guī)范高中收費管理權(quán)限，充分調(diào)動基層價格主管部門的工作積極性。我區(qū)地域遼闊，是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度，財政收入不盡相同，群眾收入水平差異較大，允許地方因地制宜制定切實可行的收費標準和政策措施，以更好地發(fā)揮收費這一經(jīng)濟杠桿的作用。

（五）要進一步加大教育收費公示制度的工作力度，確保各級各類學(xué)校在入學(xué)前通過各種形式，將學(xué)校的收費項目、收費標準和投訴電話向社會公示，增強學(xué)校收費的透明度。

（六）取消或規(guī)范教育行政部門向?qū)W校攤派的勤工儉學(xué)統(tǒng)籌金。

（七）自治區(qū)級示范性高中和地州市縣示范性高中應(yīng)與所在地薄弱高中建立對口支援關(guān)系，并劃出一定比例的計劃內(nèi)招生計劃，對口招收所在地薄弱初中的畢業(yè)生。

（八）呼吁政府加大教育投入，從根源上解決當前我區(qū)高中教育出現(xiàn)的困難。從四地州調(diào)研情況看，影響我區(qū)高中教育事業(yè)發(fā)展的主要因素是政府投入嚴重滯后，教育經(jīng)費投入嚴重不足，成為我區(qū)高中教育發(fā)展的瓶頸，逐漸顯現(xiàn)出以收費代替政府對教育的投入的趨勢。

（九）加強制度建設(shè)，進一步完善獎學(xué)金、助學(xué)貸款，特殊困難補助和學(xué)費減免制度，合理確定優(yōu)撫濟困機制。要不斷完善教育領(lǐng)域法律、法規(guī)，強化主管部門的管理手段和監(jiān)控機制，建立起一個更加公平公正的辦學(xué)和求學(xué)環(huán)境，國家財政性資金對示范性中學(xué)的投入和對普通中學(xué)同等待遇，從源頭上杜絕兩極分化現(xiàn)象。針對當前貧困生比例有擴大的這種趨勢，建立起符合客觀實際的學(xué)費減免政策尤顯重要，各學(xué)校將收費總額的5%作為獎學(xué)金，要形成制度化、規(guī)范化的文字資料，向在校生進行公示，各級價格主管部門也將此項工作納入考評學(xué)校收費等級工作程序中去。國家可以在扶貧政策做一些特殊的傾斜政策，撥付專項資金，把貧困生的上學(xué)問題納入國家的社保預(yù)算中，盡快解決低收入家庭在讀書問題上的不可承受的壓力。多渠道籌措資金扶持普通高中的發(fā)展，采取措施逐步解決教育公平問題。合理確定各級示范性中學(xué)撫優(yōu)濟困普通中學(xué)的資金比例。國家級示范性中學(xué)從當年學(xué)費總額拿出2%，自治區(qū)級示范性中學(xué)學(xué)費總額的1%，地區(qū)級示范性中學(xué)學(xué)費總額的1%。統(tǒng)一上交當?shù)亟逃姓鞴懿块T集中起來，統(tǒng)一使用，以逐步完善普通中學(xué)辦學(xué)條件的改善。