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**，自治區發展改革委派出調查組赴**伊犁州（伊寧縣、鞏留縣、特克斯縣、昭蘇縣）和南疆喀什地區（澤普塔西南石化公司、莎車縣、英吉沙縣、喀什市），對化肥、糧食的生產流通企業和有代表性的農戶家庭就化肥、糧食、各項農業支出對農民的收入影響進行了調查。

一、基本情況

（一）化肥價格

**伊犁州

伊犁農資公司的尿素銷售（零售）執行3月份調價后的1725元/噸加運雜費和7%的差率，到達農戶終端的價格為1925元/噸（79元/袋），但存貨不多。烏石化伊犁地區初步建立了到縣一級的直銷體系，供貨不斷，價格穩定在79元/袋，對一些種糧大戶還可適當優惠。鞏留縣，區農資公司“農佳樂”配送中心的尿素為1975元/噸（79元/袋），經常斷貨，美國二銨3200元/噸（157元/袋，50公斤），個體化肥銷售點尿素有貨，2000元/噸（80元/袋）。特克斯縣，區農資公司“農佳樂”銷售點尿素為1975元/噸，有時斷貨，美國二銨3220元/噸（161元/袋），個體銷售點烏石化產尿素有貨2025元/噸（81元/袋）。昭蘇縣，區農資公司“農佳樂”石化產尿素2000元/噸（80元/袋）美國產二銨3220元/噸（161元/袋），偶爾缺貨；兵團農資公司尿素與區農資公司“農佳樂”同價但無貨。

伊犁地區和**其它地區都屬烏石化尿素銷售的幅射范圍，其各縣的尿素售價79、80、81元/袋，基本都在國家核定的出廠價1725加運雜費加7%差率的范圍，沒有突破上限。據說個別個體銷售點有搭售復合肥情況，但無實據。與年初及去年同期相比，尿素價格平均每噸上漲近200元，漲幅超過10%，對農戶收支有一定的影響。其它磷、鉀肥跟年初及上年同期比則變化不大。

南疆喀什地區

我們調研的喀什地區澤普、莎車、英吉沙、喀什等縣市都在澤普石化公司的化肥銷售幅射范圍內，因為運距短，加之塔西南澤普石化公司承諾對其銷售范圍可在國家政策上限以內適當讓利，這些縣市的尿素零售價格均低于我們已調研的伊犁州四縣市，每噸價格均未超過1875元/噸（政策上限可達1900元/噸），每袋合75元。其中：澤普城鎮區農資系統“農佳樂”和私營化肥銷售點尿素價格均為1850元/噸（74元/袋），美國二銨157元/袋（3140元/噸）。莎車縣農三師農資公司尿素1850元/噸（零售），有時斷貨。莎車縣“農佳樂”尿素零售74元/袋（1850元/噸），美國二銨158元/袋（3160元/噸）。英吉沙縣私營化肥銷售點尿素74元/袋（1850元/噸），美國二銨157元/袋（3140元/噸）。喀什市兵團農資公司尿素零售73元/袋（1825元/噸），但不能保證供貨，農三師農資公司74元/袋，已斷貨，區農資公司“農佳樂”尿素74元/袋，有時斷貨，美國二銨160元/袋。塔西南澤普石化公司在喀什、葉城、麥蓋提、英吉沙、莎車、農一師的銷售部尿素價均為1800元/噸（72元/袋），但銷售網絡還沒有延伸至鄉鎮。

相對于調研的伊犁州四縣市，南疆喀什地區因年均氣溫高，播種期早，大部分農民在尿素價格調高之前已購買施肥，加之尿素終端銷售價調高幅度小于**伊犁州，所以對尿素價格調高的感受和支出增大的影響不象伊犁州四縣市那么強烈。現在化肥供應充足，調高后的尿素價格只影響到后期的追肥，施用量比播種施肥少得多。

（二）糧食價格

**伊犁州

2005年秋季收獲期，伊寧市及伊寧縣的小麥收購價均為每公斤1.27元加2角的直補，農民銷售糧食的積極性高漲，家里基本上不留口糧，大部分售予國營糧油購銷公司，少部分售予私營糧油加工企業。今年初至4月，原糧小麥銷售價已由1.47元/公斤落至1.37元/公斤。伊寧縣的玉米去年收獲期0.82元/公斤，近期已漲到0.95元/公斤。鞏留縣小麥去年收獲期收購價（含直補）1.45元/公斤，近期銷售價降至1.38元/公斤。特克斯縣小麥收購價基本和鞏留縣差不多，去年收購為1.46元/公斤（含直補），近期銷售價在1.37-1.38元/公斤。昭蘇縣則因年均氣溫偏低，農作物生長期短，只能種植低品質小麥，價格也低，去年秋收時收購價1.34元（含直補），后下調至1.29元/公斤（含直補），銷售價初期為1.17元/公斤,現在下跌為1.14元/公斤。

伊犁州糧食的產量去年創新紀錄，加上直補政策，農民售糧的積極性高漲，基本上連家中存的口糧都交售了，售糧對象基本上也都是國營糧油購銷公司。但糧食收儲后售價一路走低，州直糧食企業就積壓了70多萬噸。伊寧縣糧油購銷中心積壓1.5萬噸，加上陳糧有2.9萬噸。鞏留縣糧油購銷公司積壓新糧1.4萬噸。昭蘇縣積壓新糧較多，因為昭蘇縣年平均氣溫低，成熟期短，小麥品質差，還有5萬噸未售出。考慮到5月份就要有國儲糧的輪庫，緊接著還有陳化糧的拍賣，農戶普遍都對后期的小麥市場價格看低。近些年糧食產量一直增長，市場供應充裕，消費者飲食結構日趨合理，人均小麥食品的消費有所減少，都對小麥的價格上漲有所制約，玉米價格雖然有所增長，但在伊犁州糧食種植面積中所占比例不到1/4，對農戶的收入增長影響不大。

南疆喀什地區

在喀什地區的喀什市、莎車縣，2005年秋季的糧食價格直補都通過國營糧油購銷公司發放，成為收購的主渠道。莎車縣糧油購銷公司小麥收購價1.26元/公斤，加直補1.46元/公斤，玉米收購價剛開始時0.95元/公斤，后為0.9元/公斤。喀什地區糧食局小麥收購價1.26元/公斤，加2角直補1.46元/公斤，去年秋季至今年購銷兩旺，即收即售，已收的糧食基本已售完，庫存只有3萬噸，小麥品質雖好，銷售價卻比2004年每公斤低了一角錢，初期售價1.34元/公斤，現在1.30元/公斤。

喀什地區去年糧食產量約為92萬噸，除去種子和口糧，進入流通領域約33萬噸，絕大部分為國營糧油購銷公司收購和銷售。因為有直補政策的激勵，2005年秋季喀什地區擴大了糧食種植面積，估計今年糧食增產已成定局。但今年出臺的糧食限額直補政策，估計會對未來的糧食價格走勢產生不利的影響。

（三）農戶收益情況

**伊犁州

伊犁地區自然條件較好，農業用水充足，人均占有農田面積達5-10畝，種植的農作物主要有小麥、玉米、亞麻、甜菜、油菜籽，還采取圈養或放牧的方式飼養牲畜，主要的收入來源是種植和養殖業。我們在調查當地的化肥和糧食價格的同時，還在伊寧縣的渝群溫鄉、特克斯縣的城郊鄉、昭蘇縣的烏吞布拉克鄉訪問了種糧大戶、有外出務工農戶和一般農戶，對他們的收益有一些了解。

依靠種植糧食或經濟作物的一般農戶收益，只夠溫飽。象伊寧縣渝群溫鄉、特克斯縣城鎮鄉、昭蘇縣烏吞布拉克鄉的幾個家庭，人口均在5-8人，人均耕田在5-10畝左右，基本上是一半地種小麥，一半地種其它作物（甜菜、玉米、油菜籽）等，較大的支出有購買化肥、水費、耕地租用農機、電費等，小麥畝收益在100元左右，甜菜、油菜籽收益在正常年景較多，是小麥的2-3倍，但受市場波動影響大，如市場突變，可能會造成虧損，不如小麥穩定，且投入也大。這些家庭還有圈養牛羊（數量不多）、種植林果（小面積）等。收入的分配主要是用于食品、日用品的購買，而且是在身體尚好、醫療支出開支不大的情況下，維持一般溫飽平淡的生活水準。

外出務工人員的農戶略有節余。如伊寧縣渝群溫鄉某農戶在外村里人拾棉花，每年能為家庭增加農業外收入6000元。特克斯縣某農戶家人與他人合作在內地開餐廳，每年為家庭增收10000元。其種養方面的收入和前面的一般農戶相當。

種糧大戶則以其較強的生產力和效率創造了高于其它農戶的收益，但經營風險也大。特克斯縣城郊鄉某農戶，承包土地達180畝，承包費163元/畝，種植了春麥、亞麻、甜菜、油葵、玉米，大部分土地用于種植經濟作物；還有圈養羊700只，奶牛6頭，拖拉機等，年毛收入超過10萬元，純收入3萬多元。昭蘇縣烏吞布拉克鄉某農戶承包土地300畝，以125元/畝承包費種春麥200畝，油菜100畝，因此地春麥品質低，成熟晚，沒有及時售出，預計今后糧食價格走低，可能虧損。

從伊犁地區上述農戶的經營情況看，耕種面積小，種植以糧食為主，農戶收益偏低；家中有人外出務工，經營的收益情況就相對好一些；耕種面積大，種植農作物種類多，兼顧養殖，有農機創收，收益情況就好；但是種植面積大，農作物種類少，就容易遭受經營中大的風險。近幾年糧食價格較穩，加上有國家財政直接補貼，取消農業稅，減免學雜費、試點新型合作醫療，對農民都有利于增加收益；但化肥（主要是尿素）價格、水費、機耕費（因柴油價格上漲）、防雹費等費用的上漲都對農民的收益產生了不利影響，特別是尿素較去年漲幅大，超過了農民的心理預期；伊犁上述幾縣水費每畝費用由11元增至22.5元，也完全抵消了免農業稅（每畝8元）的好處。

南疆喀什地區

我們對莎車縣米夏鄉部分的農戶收支情況作了了解。這里因緯度低，年平均氣溫較高，一年可以種植兩茬農作物（小麥和玉米），有相當一部分耕地用于種植棉花，但人均可耕地面積遠少于伊犁地區，農用水資源也比較缺少。從所訪問的農戶看，其人均耕地在2畝左右，種植的農作物有小麥、玉米、棉花、苜蓿、果樹，養殖有牛、羊、鴿子、雞等。一般的農戶收入中，棉花收入占其種植收入的40%左右，糧食收入占30%；林果及飼養牲畜占30%；而有外出務工人員的農戶中，糧食及棉花種植收入占40%-50%，外出務工收入占30%-40%，林果及飼養業占20%-30%，而且其家庭總收入明顯高于一般農戶家庭；個別有能力租種大量耕地，有大型果園、飼養大量牲畜或擁有大型農機具的農戶，其家庭收入的來源更多，規模效益也更顯著。棉花價格近期較穩，但糧食中小麥和玉米價格都比上年下降近10%。目前，該地縣鄉財政還補助抗震安居工程建房費用每戶2000-3000元，對農民的收入增加也有幫助。

從目前該地農民的支出結構來看，農業生產資料基本生活資料的購置占其日常支出的絕大部分，其余為子女教育、醫療、交通、通信等，如有能力還會翻建自家住宅。農業生產資料支出中，化肥（主要是尿素）、柴油（或為機耕費）的購買支出占其中的50%左右，尿素價格實際漲幅低于**地區，在10%左右，柴油（機耕費）漲幅則超過15%，種子的購置價格也比上年上漲了10%，水費和電費也有上漲。該地農民對于基本生活資料的購買都處于只滿足基本生存的水準。只是在數量上滿足日常生活所需的食品、衣物、日用品，在消費的質量和檔次上屬于勉強應付，只能聽廣播、看電視，相當貧乏，沒有滿足豐富文化需求的額外財力。農村義務教育免除了學雜費，減輕了部分支出壓力。部分鄉鎮開始試點新型合作醫療，年繳合作醫療費統籌12元/人，住院報銷5000元封頂，雖滿足率很低，但也在某種程度上減少了家庭經濟支出數額。

二、影響農民收支的諸多因素

從此次南**兩地州八縣市的調研可以看出，涉及和影響農民收支情況的因素多種多樣，其中比較突出的是涉農政策、農資價格和農產品價格。

從涉農政策看，近年出臺的免除農業稅、免除農村義務教育學雜費、糧食收購價外直補二角（這項政策今年由不限額變為限額直補）、試點新型農村合作醫療、喀什地區的建房補貼等，使農村農民的生活條件和收入狀況能夠逐步、有效地改善和提高，農民獲益頗多。

涉農服務。此次調查的鄉鎮村都能看到涉農價格和收費公示牌板，了解到每年農閑時節縣鄉政府為農民組織農業技術講座和培訓，信用社的小額貸款手續在農忙時節也容易辦理，農村道路交通條件越來越好，這些對農民收支狀況的改善的益處是潛在的。

農資價格。化肥中的尿素、農用柴油（有的體現在機耕費）的上漲，使農民的固定農業支出增幅加大；農業水費，電費的上漲也在某種程度上抵銷了取消農業稅增加的收入；農膜、農藥和磷肥，鉀肥的價格變化幅度不大，影響農民收支的作用較弱。

農產品價格。南**小麥價格都較前兩年走低，玉米價格穩中有波動，棉花價格雖好但不穩，林果價格穩中有落，畜產品價格也是穩中有落。這幾年年景尚好，農畜種養產品可以增產，但難以抵消農業生產資料價格較大漲幅（特別是尿素和柴油等）所帶來的負面影響，難以增收。

外出務工、擴大經營范圍、提高經營規模效益是改善農村農民收入狀況的有效途徑，但這都需要農民自身素質的提高，各級政府的支持和引導，農業經營環境的改善和寬松，還需要社會各界的幫扶和理解。

三、改善農民收支狀況的若干建議

（一）盡量穩定或在較小幅度內調整農資價格。特別是尿素和柴油價格，受國內外市場因素影響，近些年基本呈剛性上漲，漲幅之大讓農民感到難以承受，中央級國企應更多地消化漲價因素。

（二）保持支農政策的穩定和連續。近三年施行的財政在糧食收購價外加兩角直接補貼的政策，應該一直延續。就是因某種原因需要做調整時，也應提早向農民傳達告知，應該在上年8、9月農民秋播小麥前就及時告知，以免今年糧食種植面積擴大已成定局，造成后期糧價走勢預期更低，農民無法及時調整農作物種植結構以規避風險。

（三）進一步加強和完善農村醫療衛生保障體制。在南**各地州進一步擴大農村新型合作醫療制度施行的試點范圍，盡早盡可能覆蓋所有的鄉村和農戶。在地方財力許可的前提下，把農民住院醫療補助的上限由5000元提高至10000元。

（四）加強對農民的信息服務。除了用各種方式向農民提供農產品價格及市場行情、致富信息服務外，還應該特別加強對農民的外出務工信息的提供和服務。地州駐外地機構應該積極、多方搜集有關用工信息，及時通過各種媒介和方式告知農民，安排專人負責此項工作的籌劃和組織，幫助簽訂有效合理的用工合同，幫助農民用法律手段維護自己的正當權益，切切實實地引導和幫助農民獲取更多的農業以外收益。

（五）采用切實可行的方式來豐富農村文化生活。現在農村的文化生活貧乏，以后應該采取多種方式，引導農民參與健康的、當地喜聞樂見的、有群眾基礎的文體活動，富教于樂，從某種程度上彌補物質生活不足與欠缺。

（六）提高農民的科技文化素質。除了原有的農閑時節的農業科技知識普及講座和培訓，還應該運用多種媒體和方式，在農村集市、科技支農下鄉時，有針對性地系統地幫助農民掌握各類與農業相關的科技知識，拓寬農民的知識面，以此逐步提高農民的農業科技運用能力和經營管理水平，更新思想觀念，激發農民的創造力，開拓新的創收渠道。

（七）試點農村社會救助和養老保障措施。以目前伊、喀兩地農村農戶的經濟狀況和生產力發展水平，絕大多數農民缺乏應對突發情況和安享晚年的能力，對生活前景信心不足，也影響到發展生產的即期投入。各地應該結合本地實際，逐步試點和建立應急救助和社會養老保障體制，結合加大義務教育投入和農村新型合作醫療的完善，進一步加大政府對農村社會公共服務事業的支持力度，逐步減輕農民的后顧之憂，使其能將有限的財力和物力更多地投入于發展生產，改善經營。