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加快工業化進程，是21世紀頭20年**經濟建設的一項重大戰略任務。如何把握黨的**提出的走新型工業化道路的內涵和要求，結合實際、找出差距、完善措施和相關政策，堅定不移地推進工業化進程，是擺在我們面前的緊迫任務。

一、**工業發展現狀分析

在自治區黨委、政府的正確領導下，經過建國五十多年特別是改革開放二十多年的不懈努力，**工業經濟取得了巨大成就，工業經濟實力明顯增強，成為推動國民經濟發展的主力軍，為實現工業化目標奠定了堅實的基礎。一是工業總量增長較快。**年，**實現工業產值571億元，是1989年60億元的9.5倍，年均增長9.6%。工業增加值占國內生產總值的比重為30.4%，比1989年提高2.8個百分點。二是產業結構趨向合理。**年，一、二、三次產業占國內生產總值的比重由1989年的35.9：34.1：30調整為22：42.4：35.6。石油石化、紡織、輕工、建材、機電等五個行業增加值占全部工業的80%左右，已成為工業的支柱產業。三是大中型企業集團骨干作用增強。**年，全疆大中型工業企業191戶，其戶數只占全國國有及規模以上非國有工業企業總數的15.2%，但資產總額、產品銷售收入、工業增加值、實現利稅所占比重分別為80.6%、82.2%、89%和95.1%。棉花、番茄制品、松木家具、酒花制品、胡蘿卜汁、節能變壓器等特色產業和產品，在國內外市場上有一定的知名度和市場份額。四是多種所有制經濟共同發展格局正在形成。在全部工業總產值中，股份制企業所占比重由**年的0.6%提高到**年的51%，純國有獨資企業所占比重由1978年的91.4%降為**年的12.2%。個體、私營、三資等非公有制經濟迅速發展，初步形成了充滿生機和活力的多元化經濟發展格局。

雖然，**工業經濟增長有了可喜的變化，但是總體上看，**工業化水平不高，仍處在工業化的初級階段。與全國平均水平以及東部發達地區相比，工業增加值占GDP的比重和非農勞動力占全社會勞動力的比重較低，工業內部結構層次不高、競爭力不強，工業增長質量不高，已成為制約**國民經濟快速發展的主要矛盾,突出表現在：一是總量小。**年，全疆國內生產總值1878億元，在全國所占的比重不到2%。二是工業增加值占GDP的比重和工業增長速度偏低。從比重看，**年以來，**工業增加值占GDP的比重為28%，比全國同期水平低14個百分點。加工工業比重偏低，低于全國同期水平50多個百分點。從增速看，**--**年，**工業增加值年均增長7.8%,比GDP增速低0.2個百分點，比全國同期水平低2.2個百分點。三是第二產業就業比重偏低。**年，**一、二、三次產業就業比重分別為55.07：13.27：31.66，與全國水平（49.1：21.6：29.3）相比，二產業就業比重比全國低8.3個百分點。四是工業企業技術裝備落后。長期以來許多企業沒有得到很好的改造，欠帳較多，設備陳舊，工藝落后，技術創新能力低，工業通用設備處于一般水平的比重大，難以適應現代工業發展的要求。

大力推進**工業化進程，是適應經濟全球化和我國加入WTO后的新形勢,實現**社會生產力跨越式發展的戰略抉擇，是**經濟建設和發展中全局性、長期性而又十分緊迫的任務。工業化過程，不僅是加快工業經濟發展，提高工業整體素質和競爭力的過程，而且是優化經濟結構,拉動推進其他產業發展，擴大經濟總量，提高國民經濟整體素質的過程。工業化是實現現代化不可逾越的階段，沒有強有力的加工工業，就沒有高水平、大規模的農業產業化，沒有強大的現代工業的發展，就沒有第三產業的超常發展。工業經濟增長是拉動全疆國民經濟增長、實現國內生產總值翻兩番半、與全國同步進入小康社會宏偉目標的重要依托和主導力量。我們必須堅定信心，進一步增強加快工業發展的責任感和緊迫感，緊緊抓住新世紀頭20年的重要戰略機遇期，強化措施，突出重點，把加快工業化進程這篇大文章做好做實。

二、推進**工業化進程的主要目標

按照**報告關于全面建設小康社會的目標，我國國內生產總值到2020年力爭比2000年翻兩番。**只有保持高于全國平均水平的增長速度，才能逐步縮小與全國和東部地區的差距。深入學習貫徹**精神和自治區黨委六屆四次全委（擴大）會議精神，結合全面建設小康社會的目標和自治區“十五”規劃，經反復認真測算，我們提出今后一段時期**工業化的主要預期目標：

（一）GDP增長目標。2000--2020年GDP年均增長9.05%，到2020年GDP總量達到7720億元（其中**--2007年年均增速10%，到2007年末達到2570億元），實現翻2.5番的目標，屆時人均GDP在3000美元以上。

（二）工業經濟增長目標。2000--2020年工業增加值年均增長10.5%，2020年達到3100億元。其中：

前10年年均增長11%，2010年達到1200億元，比2000年增加近2倍，其中**-2007年年均增速10--12%，2007年達到830億元。

后10年年均增長10%，2020年達到3100億元，比2000年翻2.88番。屆時工業增加值占GDP的比重由目前的近30%提高到40%以上。

（三）產業和就業結構。2007年三次產業增加值比重調整到18:43:39，就業比重調整到50:15:35。2020年三次產業結構比重調整到12:46:42，就業比重調整到全國平均水平。

（四）城鄉結構。2007年城鎮化水平達到38%，2020年達到45%左右。

（五）工業素質和競爭力。轉換企業經營機制取得明顯成效，大中型企業普遍建立現代企業制度。制造業產值、高新技術產業產值占全疆工業總產值的比重分別達到25%、15%；新產品產值、工業出口產品產值占全疆工業總產值的比重分別達到15%、10%；農副產品加工業產值與農業總產值之比達到1：1.5。企業科技開發能力、技術裝備水平、產品質量水平、經營管理水平和資產負債率、凈資產收益率、全員勞動生產率達到或接近全國平均水平，職工收入明顯增長。

三、推進**工業化進程的思路和工作重點

**推進工業化進程的總體思路：立足于現有基礎和條件，堅持市場導向、政府引導、聚集發展的原則，以結構調整為主線，以企業為主體，大力推進體制創新和科技創新，優化存量，擴大增量，堅定不移地實施優勢資源轉換戰略，繼續壯大主導產業和支柱產業，加大力度培育和發展特色產業、構筑優勢區域和扶持強勢企業，加快發展高新技術產業和信息產業，以信息化帶動工業化，以工業化帶動農業產業化、城市化和第三產業快速發展，切實改善和提高經濟增長質量和效益，實現由農牧業大區向工業強區的歷史性跨越,確保**物質文明、精神文明與政治文明協調發展，與全國同步建設全面小康社會。

**推進工業化進程的工作重點：

（一）依托特色優勢資源，做大做強支柱產業和特色產業立足區情，發揮優勢，突出特色，堅定不移地實施優勢資源轉換戰略，大力培植和發展支柱產業和特色工業，是加快**工業化進程的重要途徑。一是迅速改變**石油工業低速增長的局面，依托**的油氣資源優勢及現有產業基礎，發展下游、介入中游、支持上游，最大限度延伸石油天然氣產業鏈，形成上中下游協調發展的石油石化的產業群，進一步提高石油化學工業在國內外的競爭實力，充分發揮其在加速**工業化進程中的主導作用。加大協調力度，最大限度地爭取國家支持，進一步加大石油天然氣資源的勘探投入，增加原油開采和加工量，充分發揮現有生產能力。爭取南疆油田輕烴和凝析油留在**加工。爭取中哈原油管道，獨山子－鄭州成品油管道、百萬噸乙烯、千萬噸煉油、塔里木石化廠、液化天然氣（LNG）開發利用、國家氮肥基地等一批重點項目盡快開工建設，加快發展石油天然氣化工工業。圍繞大乙烯、大煉油、大芳烴、大甲醇和大化肥，建設獨山子－克拉瑪依、烏魯木齊、南疆、吐哈四大石化基地。支持有條件的地方企業與石油存續企業聯合重組，共同開發有市場、有效益的零星小塊油氣田及石油加工下游產品，鼓勵和支持民營資本參與石油天然氣開發，提升石油石化產業競爭實力，做大做強石油工業，使**成為名副其實的中國石油工業最重要的戰略接替區。二是做大做強紡織工業。充分發揮棉花資源優勢，加快推進棉花流通體制改革，實施貿工農一體化經營，迅速建立棉花生產、銷售與棉紡業協調發展、各環節利益合理化機制。爭取國家支持，在**建立棉花期貨市場。制定嚴密的政策措施，實施紡織業振興工程。加快調整和優化企業組織結構，支持紡織企業積極掛靠國內外有實力的大企業大集團嫁接改造，加大科技開發和技術改造投入，加強上下游一體化聯合，延長產業鏈，在調整和發展中擴大規模，壯大實力，提升紡織工業裝備水平，盡快改變紡織企業小而散的狀況。在產棉區建立3-5個棉紡織工業園區，大力發展優質紗、優質布等產品，提高產品檔次和加工深度，做大扶強一批重點企業，集中力量培育3--5戶技術裝備一流、規模在50--100萬錠、核心競爭力強、真正意義上建立現代企業制度的大型企業集團，形成優勢棉紡產業群。通過5--10年的建設，逐步使**成為全國規模最大、質量最好、品種齊全、競爭力較強的紡織基地。三是扶優扶強，加快礦業、特色醫藥、特色輕工等產業發展，培植名牌產品，培育新的增長點。四是積極發展高新技術產業。擇優扶持，重點推進生物技術、新能源、保健食品等領域重大科研成果產業化，形成一批具有自主知識產權，技術起點高、產品市場競爭力強的高新技術產業和企業集團。五是改造提高傳統產業。適應國內外市場變化，積極采用高新技術和先進適用技術，加快冶金、機械、建材、電力、煤炭、化工、輕工、有色、黃金等產業的改造，堅決壓縮淘汰落后的工藝技術和生產能力，提高新產品開發和科技創新能力，提升產業層次，振興傳統產業。

（二）加大資產重組，做大做強一批骨干企業

扶優扶強，集中力量培育一批主業突出、核心競爭力強的大企業大集團，是加快**工業化進程的重要力量。一是加快培育和壯大30戶具有核心競爭力的大公司大集團。爭取到“十一五”末，培育年銷售收入100億元以上的企業5戶、50億元以上企業10戶、30億元左右的企業15戶（到“十一五”末，30戶企業年銷售收入達到1600億元，相當于2000年**規模以上工業企業的2倍），力爭有5戶左右的企業集團進入全國500強，發揮其對工業增長的支撐作用。二是培育發展30戶有特色資源優勢、市場潛力

大的成長型中小企業，重點扶持發展科技型、資源加工型、出口創匯型、社區服務型、勞動密集型等中小企業，促其與大企業合理分工、協調發展，使其成為拉動工業經濟發展的新增長點。

（三）集中力量，推動天山北坡經濟帶率先步入“快車道”依托資源、區位的比較優勢和已經形成的競爭優勢，率先發展最具潛力的天山北坡經濟帶，合理布局，培植特色優強產業群，形成增長極，帶動全疆經濟的加快發展，是加快推進**工業化進程的重要內容。一是用足用活國家的優惠政策，依托烏魯木齊、石河子、奎屯等地的高新技術開發區和經濟技術開發區，加大人才和資金引進力度，進一步扶優扶強，以高新技術嫁接改造和提升傳統產業，培植高新技術產業群。二是加大資產重組、技術改造和技術創新力度，通過實施重點項目，進一步支持一批重點骨干企業迅速壯大規模、增強實力。扶持一批“專精特新”中小企業，為重點骨干企業提供配套服務，培植特色輕工、紡織、機電產業群，推動區域經濟的增長。三是加快烏魯木齊、石河子、奎屯、烏蘇、克拉瑪依地區高附加值石油化工及下游產品的開發利用，延長產業鏈，培植石油石化產業群。四是堅持優勢資源轉換戰略，加快建設高耗能、低電價產業區。充分利用**豐富的煤炭資源，在哈密、阜康等煤炭富集地建設大型坑口電站，推進低價能源區的建設。支持一批高耗能項目加快開工建設，加快阜康、甘河子地區煤-電-鋁等高耗能產業區建設，加快阿舍勒銅鎳礦、土屋銅礦的開發步伐。五是加強引導和規劃，加大三維鉀鹽、雙合堿業等一批企業的技術改造和資產重組力度，推進無機鹽化工產業群的快速形成。

（四）加快中小企業的發展

量大面廣的中小企業是地州和縣域經濟的主體，充分發揮其活躍城鄉經濟、吸納勞動力就業和滿足多樣化社會需求等方面的作用，進一步放開搞活各種所有制中小企業，是加快**工業化進程的重要方面。一是全面貫徹落實《中小企業促進法》，抓緊出臺進一步扶持中小企業加快發展的政策措施。以發展個體、私營外資、合資等非國有制經濟為主，通過資本結構調整和產權制度改革，在三年內基本完成國有和集體中小企業由單一投資主體向多元投資主體的改造，國有資本穩妥有序地從中小企業中退出。二是加快建立中小企業信用擔保體系，重點扶持依法經營、管理規范的中小企業信用擔保機構，幫助企業提高資信，促進銀企合作，化解金融風險，改善融資環境，扶持中小企業發展。三是繼續推進中小企業服務體系建設。以網絡信息平臺為載體，以城市和社區為依托，加快中小企業信息服務網絡建設，建立面向中小企業的技術創新服務機構，提高服務質量和水平，為中小企業提供信息咨詢、市場開拓、籌資融資、貸款擔保、技術支持、人才培訓等服務。四是降低中小企業設立門檻。凡國家法律法規沒有明令禁止或做出限制性規定的，中小企業可自主選擇經營范圍和經營方式，注冊資本可分期注入。新創辦企業辦理企業注冊登記、許可證和資格（質）確認時，除國家規定的行政事業性收費項目外，自治區政府批準的行政事業性收費項目按低于原標準的60%收取。

（五）鼓勵和支持非公有制經濟發展

加快國有經濟的戰略性調整，進一步優化所有制結構，加快非公有制經濟發展步伐，是加快**工業化進程的一項緊迫任務。一是鼓勵和支持具有一定經濟實力的個體、私營企業采取多種形式參與國有企業改革的改組改造，扶持壯大一批發展潛力大、創新能力強的民營企業，實現融合發展。二是用好有關政策，創造公平競爭環境，引導和促進非公有制企業發展壯大，形成新的增長點。三是著力解決政策不公平、投融資不通暢、市場準入門檻高、法律保障不健全等問題，拓寬個體、私營企業的發展領域。四是依法依規加強對非公有制經濟發展的指導，引導非公有制經濟企業公平競爭、守法經營，實現非公有制經濟快速有序健康發展。

（六）大力發展現代流通業

加快流通現代化，提高流通業的信息化水平，充分發揮流通業對工業經濟發展的火車頭作用，是推進**工業化進程的必然選擇。一是以流通改革與創新為核心，繼續深化流通體制改革。指導國有大中型流通企業加快建立現代企業制度，實現投資主體多元化。支持一批有條件的企業上市融資。積極引導和支持中小商貿流通企業改革，大力發展旅游、餐飲、社區服務等。鼓勵和支持國內外有實力的大型流通企業整合改造**傳統商業，培育和壯大一批有競爭優勢的流通企業，提升流通業的結構和水平。二是大力推進流通現代化。用好國家和自治區的有關政策，加大對推進流通現代化試點企業基礎設施建設和現代化改造的投資力度。重點抓好新特藥、百商、友好等企業現代物流配送中心建設，加快籌建烏魯木齊北站現代物流配送園區。積極推進連鎖經營和電子商務試點，支持連鎖經營企業向農牧區延伸。鼓勵支持美克、麥趣爾等大中型工業企業吸收利用現代化大流通的先進觀

念、營銷方式和管理手段改造工業內部營銷體系，降低生產經營成本，提高市場競爭力和企業經濟效益，充分發揮現代流通對工業經濟增長的拉動作用。三是積極開拓農村市場。支持大型流通企業在城鄉結合部和農村地區擴大經營規模，努力拓展農村消費品市場空間。大力扶持“三綠工程”示范企業。在烏魯木齊、昌吉、巴州等到地建設綠色食品示范基地和市場。四是加快培育完善市場體系，改造提升現有批發市場，限制新建各類初級批發市場。選擇華凌綜合市場、廣匯美居物流園、喀什中西亞國際貿易市場等，多渠道加大投資，促其向高級批發市場發展。在烏魯木齊、庫爾勒、阿克蘇等主要商品集散地，提升改造一批連接城鄉的農副產品和工業品批發市場。

（七）以工業化帶動農業產業化

充分利用得天獨厚的水土光熱條件和農牧業特色優勢資源，大力扶持農牧產品龍頭企業發展，用工業思維謀劃農牧業發展，以工業化帶動和加速農業產業化，是推進**工業化進程的客觀要求。一是按照區域化布局、規模化生產、產銷一條龍的原則，打破行政區域和部門行業界限，鼓勵和支持國內外有實力的大企業大集團參與農業產業化，制定各種扶持政策，加快棉花、番茄、啤酒花、瓜果、紅花、肉、奶等優勢特色農牧產品基地建設，著力推進深加工、精加工及綜合利用，做強做大一批優勢產業和特色名優產品，延長農牧產品的產業鏈，進一步增強農村經濟實力。二是培育和發展一批龍頭企業。用足用好國家和自治區的有關政策，加大科技投入，重點扶持一批有基礎、有優勢、有特色、有前景的龍頭企業上規模、上檔次、上水平。選擇和培育一批新的特色農牧產品加工企業，促進農村經濟結構調整。三是加快農牧產品市場體系建設。統籌規劃，合理布局，建設一批以優勢產業和特色產品為依托、功能齊全、輻射力強的農牧產品及加工制成品的專業市場，建立和完善市場信息網絡，引導企業和農戶根據市場變化合理安排農牧產品的生產和加工，增強抗風險能力，提高農業產業化經營的后勁。

（八）以工業化帶動城市化，以城市化推進工業化

加快重點區域、中心城市的發展，提升城市化水平，是加快**工業化進程的重要環節。一是大力發展南北疆中心城市，突出支柱產業的培植，壯大其經濟實力。切實抓好縣城和中心鎮的擴容提質，使之成為縣域經濟的中心。二是精心搞好城市規劃，加快城市基礎設施建設，提高城市的要素聚集和輻射能力，促進工業向城市聚集。三是在烏魯木齊、庫爾勒、克拉瑪依、石河子等城市建設各具特色的工業園區。依托園區創辦工業、招商引資，引導資金、技術、人才和先進管理方式等生產要素向園區聚集，形成產業集群的規模優勢和區域特色。加強與沿海發達地區各類園區的對接，不斷創新工業園區的體制和運行機制，發揮工業園區對**經濟發展的帶動和示范作用。

四、推進**工業化進程的主要措施

（一）積極推進體制創新

加快工業化進程，體制創新是根本。一是推進大中型企業股份制改造。支持疆內有條件的企業掛靠國內外大企業，整合重組，提升水平。不分地域、不分隸屬關系、不分所有制，大力推進股權多元化。二是規范企業法人治理結構。以上市公司為重點，推廣特變、友好股份的經驗，以《公司法》、《基本規范》為依據，指導和幫助企業建立健全法人治理結構，規范運作。加快優勢企業改制上市步伐，工交商貿領域每年要新增5-10個上市企業，力促20-30個企業進入上市輔導期。用3年左右時間，實現每個行業、每戶重點企業集團都有1個上市公司的目標。三是深化企業內部三項制度改革，建立和完善激勵和約束機制。突出抓好企業信息化，以信息化全面提升企業決策管理、財務資金管理、質量管理、安全管理水平。四是分離企業辦社會職能，減輕企業負擔。

（二）大力推進技術創新

加快工業化進程，技術進步是動力。必須高度重視和緊緊依靠技術進步，積極運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，推動資源節約綜合利用與環境保護技術進步，努力培育產業升級主力軍和新增長點，增強工業經濟發展的后勁和企業競爭力。一是加大技術改造投入，增強經濟發展后勁。企業技術改造投資年均20%以上，到2005年達到200億元，爭取到2020年技術改造投資占固定資產投資的20%左右，達到800--900億元。加大技術改造項目的前期工作，放寬項目選擇范圍，篩選一批項目，儲備一批項目。以做大做強特色經濟、加速高新技術產業化、改造提升傳統產業為重點，積極爭取國家支持，組織實施一批對工業經濟拉動作用大的重大技術改造項目及資源節約綜合利用與環境保護示范工程項目。深化投資體制改革，提高企業自主投資能力。加強貼息資金的使用管理，提高技術改造投資的質量和效益。二是加快建立和完善企業技術創新體系，提高企業創新能力。加快建立企業技術中心，開發具有自主知識產權的技術產品。鼓勵有條件的企業加強與國內外知名院校及實力雄厚的企業合作建立技

術開發機構，開展多領域多形式的技術合作。積極探索新的技術創新模式。開展多種形式的產學研結合，集中力量對關鍵行業和領域的重大關鍵技術課題進行聯合攻關，加速科技成果向現實生產力轉化。進一步加快企業技術、人才的引進工作，積極引進和推廣先進適用新技術、新工藝，推行清潔生產，促進可持續發展。三是分層次分步驟推進信息化。支持生產領域特別是制造業領域使用數控技術、計算機輔助設計及以及集成制造系統等先進技術，進一步提高勞動生產率。以信息化技術貫穿大型企業的生產、銷售、決策和管理等環節，增強企業競爭力。穩步推進信息化在中小企業生產、銷售方面的應用。

（三）多渠道增加工業投入

加快工業化進程，增加工業投入是基礎。一是抓住國家繼續發行國債、增加對中西部投入的機遇，精心篩選一批工業和高新技術產業項目，爭取國家重點專項和技改貼息的支持。二是鼓勵通過出售、拍賣、轉讓、兼并、減持國有股等方式，盤活國有資產，搞好資本營運。各有關部門用于工業發展的資金及其他增量資金捆綁使用，集中培育和發展骨干企業、優勢產業和特色產品。三是繼續發揮銀行投資主渠道作用。進一步處理好防化金融風險與支持地方經濟發展的關系，優化信貸結構，增加工業貸款在銀行貸款中的比重。進一步加強政府、銀行、企業之間的溝通合作，整治社會信用環境，幫助工業企業提高信用等級，爭取銀行擴大信貸投放。創造條件，吸引民間資金加大對工業的投入。四是優化投資環境，加大對外招商引資力度。支持和鼓勵國內外有實力的企業通過增資擴股、股權轉讓、參與資本運作等方式，投資**工業項目。支持規模大、實力強、經營規范、發展前景好的企業到境內外上市或發行債券。

（四）優化市場環境

加快工業化進程，良好的環境是保證。一是繼續整頓和規范市場經濟秩序。各有關部門共同合作，齊心協力，在鞏固已取得的階段性成果基礎上，組織開展新的專項整治。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、走私販私、偷逃稅費等違法活動，繼續做好成品油、文化、建筑、集貿、旅游市場及危險化學品的專項整治，加強對特殊行業和特殊商品的監管。二是加強法制建設，進一步健全相關法律法規，不斷完善執法機制，堅持依法治市。認真總結標本兼治的經驗，積極推進信用體系建設，加快形成誠實守信、守法經營的市場環境。三是繼續加大輿論宣傳力度，充分發揮新聞媒體的導向和監督作用。

（五）擴大對外開放

加快工業化進程，擴大開放是前提。一是充分對外開放的口岸和地緣人文優勢，堅持實施“東聯西出”和市場多元化戰略，有效利用“兩種資源、兩個市場、兩種技術、兩種資金”，拓寬**工業利用資源的空間和能力。二是用足用好國家給予西部地區利用外資的優惠政策，完善**利用外資的政策法規體系，創新利用外資方式，拓展利用外資領域，加強對外資投資投向導向的主動性和有效性。三是繼續改善投資環境。加快能源、交通、通信、城市供電、供氣等基礎設施建設，增強城市服務功能。建立和完善**地方性涉外法規體系、綜合服務體系、安全保障體系和信息服務體系，努力營造一個能夠使外商進得來、留得住、能發展的良好投資環境。四是鼓勵和支持有條件的各種所有制企業“走出去”，到境外投資辦廠，開展境外加工貿易，促進疆內具有比較優勢的產品、設備、技術和勞務占領國際市場并逐步擴大份額，形成一批有實力的跨國企業和著名品牌。

（六）加強組織領導

加快工業化進程，加強領導是關鍵。一是從實踐“三個代表”重要思想的高度，把加快工業發展、推進工業化進程納入自治區經濟發展的重要議事日程，確定為自治區重大經濟發展戰略。實行工業發展主要領導負責制，建立工業發展與領導政績掛鉤的考核制度，加強考核監督，推動工業化健康發展。二是成立推進工業化領導小組，由自治區人民政府主要領導擔任組長；經貿、計劃、財政、建設、交通、科技、國土資源、工商、稅務等有關部門負責人以及有關專家學者為成員；負責協調解決加快工業化進程中的有關問題。三是進一步轉變政府職能，簡化辦事程序，提高辦事效率，提高依法行政水平。綜合運用經濟的、法律的和必要的行政手段來指導和推進工業化進程。著力培育市場主體、健全市場體系、完善市場規則，創造公開、透明、平等的市場競爭環境。加快建立和完善社會保障體系。四是研究制定地方性產業政策和投資政策，及時明確鼓勵、限制和淘汰的產品、產業和技術，引導市場主體行為。嚴格按經濟規律辦事，堅持高起點推進，防止低水平重復建設。堅持可持續發展，重視環境治理和保護。

五、政策建議

（一）爭取國家支持石油和石油化工工業加快發展

1、加大油氣勘探開發投資，保持油氣產量增長后勁。長期以來，在國家的大力支持和幫助下，**石油工業得到長足發展，為自治區國民經濟的健康發展做出了積極貢獻。但是，近幾年來**石油工業增速趨緩。**年**工業增加值增速只有10.8%,比全國平均水平低6.2個百分點，其中重要原因是石油、天然氣產量和原油加工量分別只增長了5.2%、3.6%和7.1%，遠低于1989-1996年12.4%和9.5%？的年均增長速度，下拉工業增速近2個百分點。石油石化工業增速減緩的一個主要原因則是近幾年**石油勘探開發投資逐年減少，2000年完成131.76億元，2001年120.35億元，**年103.43億元，與1991--2000年的年均增長10%相比，呈明顯下降態勢。**作為我國陸上能源戰略接替地區，必須進一步加大勘探開發投資的力度，不斷擴大石油和天然氣的產能。為此，建議國家從今年起，進一步加大**油氣勘探開發投資，增強**經濟增長的后勁。

2、促請中石油、中石化公司優化塔里木氣田開發和氣體處理方案，明確“西氣東輸”副產品輕烴和凝析油留在**建設大乙烯項目。爭取國家同意**乙烯工程與“西氣東輸”工程同步建設，并繼續支持**進行氮肥基地建設（目前，烏石化、塔石化各有兩套大化肥裝置，已完成可研，建議國家盡早批復立項，早日開工）。

3、力促塔里木石化廠開工投產。塔石化項目總投資36億元，1998年基本完工，但由于種種原因，項目建成后至今未投入生產。自治區多次向中央匯報爭取開工，**年5月16日國務院領導批示國家計委論證提出上報意見。國家計委已行文中國石油股份公司組織論證，建議爭取石油股份公司加快工作進度，早日盤活這一巨額存量資產。

4、力促烏—蘭成品油管道工程盡快上馬，并在**注冊公司承擔工程項目建設。**目前50%的成品油需要鐵路東運。這樣：一是使用自備罐成本高，二是受天氣和運力（鐵路運輸“瓶頸”日趨明顯）影響難以充分保證正常運輸。建設烏—蘭成品油管道可大幅度降低**油品運輸的成本，縮短運輸周期，提高煉化企業的經濟效益和市場競爭力，從根本上解決油品鐵路運輸難的問題。同時，抓住有利時機，盡快促成中哈石油管線立項建設，從而為**煉化企業滿負荷生產和進一步發展石化工業奠定基礎。

5、放寬產業準入限制，允許地方企業開發小塊油氣田。從目前勘探的情況來看，**擁有許多分散在盆地邊緣的零星小塊油氣田。但是由于行業壟斷的制約，這些小塊油氣田至今尚未開發。借鑒黑龍江、陜西、山東等省的成熟做法，建議國家將**部分已探明但近年內不動用的分散零星小塊油氣田劃歸地方，由地方組織開發或地方與油田非核心企業組成股份公司進行聯合開發，產量納入國家計劃，油氣資源共享。

6、增加**原油加工配置量。由于中國石油股份公司給**各煉化企業配置的原油加工量過少，裝置開工率只有60%左右，低于全國平均水平約10個百分點，導致**一次加工能力閑置，煉化企業吃不飽（另一方面內地又在進行重復建設），企業經營效益差，有的甚至虧損，也影響**工業快速發展和地方稅收。另外，國家**年度配置**進口原油34萬噸，由于實行加工量計劃控制，疆內煉化企業只有8萬噸的加工計劃，其余26萬噸無法承接。**年度國家分配**進口原油28萬噸，其中疆內加工8萬噸，其余均運往疆外加工。為充分發揮現有裝置的能力，建議近幾年每年增加**的原油加工配置量100-200萬噸。同時允許**各煉化企業在不影響完成石油股份下達計劃任務的前提下接受委托加工原油。

7、調整**地區汽柴油消費稅計征辦法。由于**市場容量有限，大量油品需要出疆，運輸成本較高，致使**煉廠汽柴油出廠價格比內地同類企業明顯偏低，消費稅按量計征使**企業承擔的稅負遠高于其它地區。建議將**地區的汽柴油消費稅由從量計征調整為從價計征或降低計征稅率。

（二）適當提高增值稅和所得稅的地方分享比例

現行的稅法將75%的增值稅和60%的所得稅劃歸中央，考慮到**經濟發展和財政收入實際，建議中央提高**的分稅比例，增值稅實行“五五分成”即中央50%，**50%；所得稅改為“四六分成”，即中央40%、**60%。這樣有利于**第二、三產業的發展，有利于增加在疆的中央企業（如石油石化企業）對**地方財政的貢獻，推動中央企業與地方經濟的融合發展。建議國家比照中央給西藏的財政、稅收扶持政策，對南疆三地州給予特殊支持，加快南疆經濟和社會的發展，確保與全國同步進入全面小康。

（三）解決運輸“瓶頸”

爭取國家支持，盡早對蘭新鐵路（含南疆鐵路）進行電氣化改造，提高運輸能力。鼓勵和支持國內外投資者，參與**鐵路、公路、航空、口岸等基礎設施的建設、管理和營運，從根本上解決區內市場容量小、運輸成本高、運力緊張等問題，以物流帶動資金流、人才流進入**，把**建設成聯接全球性幾大經濟圈的陸路樞紐。

（四）加快**對外貿易的發展

一是進一步放寬地邊貿政策，凡屬于國家重點管理的進出口商品，根據**生產、貿易需求量，國家每年將配額一次性下達，由**自主分配，報國家備案。凡自治區生產自用的進出口商品，應允許本地企業自行進口。突破產品進出口和人員進出關政策限制，允許**異地辦照。二是將**的邊境貿易國別范圍擴展到獨聯體各國，并對赴周邊國家開展經貿合作的**企業，在經營資格、項目審批、進口配額、專項資金、優惠貸款或境外商業貸款方面給予更大的支持。三是對**從周邊國家進口的民族特需自用商品免征關稅和進口環節稅。四是制定優惠政策，支持烏魯木齊市、石河子等地加快建設出口加工區。

（五）金融政策適度向**傾斜

一是適當提高在**的國家專業銀行資產負債比例，盡可能地滿足**經濟發展對資金的基本需求。二是國家開發銀行、農業發展銀行等政策性銀行，適當放寬規模和條件限制，支持**基礎設施建設、農業產業化及生態環境保護項目（如允許紡織企業利用國家資金自行收購、加工棉花）。三是從中央財政預算中撥付專款，用于**世行項目的貸款擔保和貼息，緩解地方財政壓力。