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離退休干部是黨和國家的寶貴財富，離退休干部黨支部是黨聯系廣大老干部的橋梁和紐帶。加強離退休干部黨支部的建設，加強離退休干部黨員的教育和管理，是老干部工作的重要內容。下面，簡要匯報我區離退休干部黨支部建設及離退休黨員管理的有關情況：

一、目前我區離退休黨組織設置情況

截至去年年底為止，我區有離休干部339人，其中黨員264人；處級以上（含處級）退休干部416人，其中黨員399人。全區建離退休干部黨支部（黨小組）50個，其中離休干部黨支部2個，離退休干部混編黨支部48個。

在上述264名離休黨員干部中，接受原單位黨組織管理的有225人，接受上級主管部門黨組織管理的有10人，接受社區黨組織管理的有29人。

二、抓好離退休干部黨支部建設和離退休黨員干部管理的主要做法

近幾年來，我們按照中組部和市、區委要求，采取多種措施，開展多種活動，多方面加強離退休干部黨支部工作力度和離退休黨員干部的管理，主要做法是：

1、以“達標升級”活動為載體，抓離退休干部黨支部的爭創活動。從96年開始，我們按照區委在全區基層黨組織中深入開展“達標升級”活動的要求，在離退休干部黨支部中開展了爭創示范黨支部的活動。首先，我們根據離退休干部黨支部的實際情況，從“支部班子建設好、黨員隊伍管理好、特色活動開展好、各項制度建設好、思想政治工作做得好”等五個方面確定了離退休干部黨支部“達標升級”25條具體標準，形成區委組織部和老干部局的文件下發執行。其次，每年開展重點推動、評選和表彰，具體做法是：支部按條件申報，黨委把關，組織部和老干部局復審（平衡），區委老干部工作領導小組審定，年底召開大會命名表彰，交流經驗。這項活動從96年開始至2000年結束。5年時間共評選出離退休干部示范黨支部29個，占全區離退休干部黨支部總數的50%。

今年，為深入貫徹落實黨的十六大精神，努力實踐“三個代表”重要思想，不斷加強和改進黨的建設，根據區委在全區基層黨支部和廣大黨員中開展“四達標”、“四爭創”活動的意見，我們對離退休干部黨支部開展“四達標”（思想建設達標、組織建設達標、作風建設達標、制度建設達標）活動和離退休黨員干部開展“四爭創”(爭創學習創新的模范、爭創守法有德的模范、爭創聯系群眾的模范、爭創服務奉獻的模范)活動擬定出新的標準，并以組織部和老干部局的正式文件下發貫徹執行。

2、以評先評優為動力，抓離退休黨員干部的先進性教育。從95年開始，我們在全區開展了評選“五好老干部”的活動。五好的主要條件是：關注大事學習好，參加活動堅持好，嚴于律已形象好，發揮作用貢獻好，新老干部團結好。至2000年，我區共評選47名離退休干部為五好老干部，為全區老同志樹立了學習的榜樣。從2001年始，我們又重新確立了每兩年召開一次老干部工作總結表彰大會的工作機制。去年，我們召開了進入新世紀后的第一次表彰大會，表彰了區政協離退休干部黨支部等9個老干部先進集體，向陽街離退休干部黨支部在大會上介紹了經驗。表彰了丁力芝等34名優秀離退休干部，市容委離休干部安纘周同志在大會上做了典型發言。

我區各系統、各單位黨委在每年開展的評選先進黨組織和優秀黨員的活動中，也不忘記評選離休干部黨支部和離退休干部黨員，在每年“七.一”的總結表彰活動中，都有一些離退休干部黨支部被評為先進黨支部，一些離退休干部被評為優秀黨員。

3、以堅持制度為保證，抓離退休干部黨支部書記這支骨干隊伍。離退休干部黨支部書記，是組織老同志開展理論學習，做好老同志思想政治工作，協助單位領導做好老干部工作的一支重要力量，在全區老干部工作中形成了一支骨干隊伍。幾年來，為了充分發揮這支骨干隊伍的重要作用，我們以堅持制度為保證，抓好以下幾項工作：

一是堅持例會制度。定期召開離退休干部黨支部書記會議，了解支部工作開展情況，聽取老干部的思想反映，提出工作要求，布置工作任務，交流工作情況。

二是堅持通報工作制度。區委區政府通報區內工作、老干部局通報全區老干部工作、重要文件的傳達學習、出席區內召開的重要會議等活動，都請離退休干部黨支部書記參加，做到讓他們先知道、先了解，再通過他們向本單位老干部傳達。

三是堅持不定期活動制度。根據本地區改革和經濟發展出現的成果，我們及時組織離退休黨支部書記就近參觀考察，讓老同志耳聞目睹改革開放和社會主義現代化建設的巨大成就，加深對黨的方針政策的認識，在政治上與黨中央保持一致。

四是堅持定期組織活動制度。各離退休黨支部一般每月開展1—2次組織活動，活動內容以落實黨委布置的有關工作、學習傳達文件、座談心得體會、相互交流思想等為主。在上述各項活動中，黨支部發揮了政治理論學習和做好思想政治工作的主導作用。

通過上述工作的開展，總體看全區離退休干部黨支部的建設和離退休黨員干部的管理工作得到加強，形成了一支認真負責、甘于奉獻、密切聯系老干部的支部書記隊伍，絕大多數離退休黨員干部能夠定期參加黨的組織生活，老同志通過政治理論學習，思想觀念與時俱進，作風傳統繼續發揚，自我要求毫無降低，作用發揮不可替代，并且產生了一批受到表彰的先進離退休黨組織和先進離退休干部黨員。

三、離退休干部黨支部建設和離退休黨員干部管理存在的主要問題

多年的工作實踐，使我們不僅積累了支部建設和黨員管理方面的經驗作法，同時也感到仍存在一些不可忽視的問題。

1、黨員管理差異大。由于基層黨組織設置，老干部身體條件、單位領導重視程度等因素的不同，就全區離退休干部黨員來說，在管理上的差異較大。概括說目前主要有以下三種類型：

第一種類型是離退休黨員受本單位黨組織管理。這種類型又分為兩種情況：第一種情況是離退休黨員在3人以上、且單獨設置黨支部或黨小組的，這部分離退休老黨員除因身體狀況等特殊因素外，一般都能夠按要求參加黨的組織生活，黨員管理工作問題不大；第二種情況是原單位離退休黨員干部人數不夠3人，無條件單獨成立黨支部，這部分老黨員與在職黨員編在一個支部。據初步了解，這部分中的某些老黨員參加組織生活少，基層黨組織對他們的管理相對較松。

第二種類型是離退休黨員受其單位上級主管部門黨組織管理，這種情況多見于企事業單位之中。這部分老黨員從基層單位集中到上級主管部門后，一般都成立了離退休干部黨支部，所以黨員管理工作問題不大。

第三種類型是離退休黨員屬地化管理。即有少部分離退休黨員的組織關系已轉入街道，由于社區黨建工作的加強，這部分黨員編入居委會黨支部后，基本上能保證每月有組織生活。

在上述三種類型中，我們認為，離退休干部黨員管理工作的薄弱環節，存在于第一種類型的第二種情況之中，應該引起重視并采取有效措施加以解決。

2、離休干部黨支部的組織活動能力逐步減弱。由于離休干部黨支部無后續黨員力量，現有離休干部黨員普遍年高體弱，所以出現了人員遞減，班子難選，出席不全的趨勢，影響了組織生活的質量。

3、基層黨委對抓好離退休干部黨支部工作的認識尚需提高。多年來，中組部及市、區委多次下文件，強調加強離退休干部黨支部的建設，各級領導的講話，老干部工作部門的工作要點都反復強調抓好離退休干部黨支部的建設，由此說明上級領導部門對加強離退休干部黨支部的建設問題是十分重視的。但從基層工作情況看，我們認為發展還不平衡，個別單位黨組織對抓好離退休干部黨支部工作的認識尚需提高。

其主要表現是，工作的主體積極性不高。按組織工作原則，支部歸所在黨委直接領導，但有些基層黨委對下屬支部的領導存在著“一重一輕”的傾向，即重視對在職黨支部的領導，而輕視對離退休干部黨支部的領導。究其原因是基層黨委存在“三難”：對離退休老黨員不好要求是一難，都是老同志、老領導，又賦閑在家，不承擔具體工作，對個人怎么要求不好提；對離退休黨支部不好布置工作是二難，黨建工作的要求應說是嚴格的，任務也是比較重的，但是對離退休支部布置什么任務不好掌握，因此工作要求標準普遍偏低，基本是能管到什么程度就管到什么程度；召集離退休黨支部書記開會是三難，基層黨委召開支部書記會議布置工作，多是對單位提要求，而離退休黨支部書記不再參與本單位工作，且年事已高，身體狀況較差，行動不便，召集不召集不好掌握。鑒于上述原因，黨委對抓離退休干部黨支部的積極性、主動性不高。

老干部工作部門（老干部局）的主要職責是服務，對支部不存在直接領導關系，因此只能局限于對支部工作的指導，其它的組織工作方式難以運用。所以，多年來老干部工作部門對離退休干部黨支部的工作雖然千方百計地予以推動，在某些方面也較有成效，但是老干部局不便“使勁”的問題（以免產生包辦黨委工作），沒有得到很好地解決。

四、建議和對策

在新形勢下，為切實加強和改進離退休干部黨支部的建設，確保離退休干部黨員能夠得到黨組織的有效管理，特提出以下意見和對策：

⒈組織設置應趨于單一化。我們認為，從目前的情況分析，如果離退休黨員不愿離開本單位黨組織的管理，應把離休和退休的老黨員混編在一起，單獨成立離退休黨支部，而不宜再提倡成立離休干部黨支部。因為離休干部黨員年齡普遍偏高、多病和行動不便、人員逐年減少。現有的離休干部黨支部應逐步向離退休黨支部過渡，這樣便于讓年齡較輕、身體尚好的退休黨員承擔支部工作，以增強支部工作的活力。

⒉黨員管理應趨于多元化。目前對離退休黨員的管理主要是三種形式，既單位管理、上級主管部門管理、社區管理，其中離退休黨員受原單位黨組織管理是目前黨員管理的主要模式。但是，隨著社會的不斷變革和發展，離退休人員由“單位人”變為“社會人”將會成為今后的主要變化趨勢。所以，我們認為對于離退休黨員的管理工作，也要順應時代的發展，突破現有模式，努力實現多元化的管理形式。從目前的實際情況分析，宜采取逐漸過渡、分步剝離的方法予以實現。當前應重點解決的問題是，在做好思想工作、消除老同志思想顧慮的前提下，首先把與在職黨員混編在一起的離退休黨員從支部中剝離出來，轉入社區黨組織，這樣，既有利于老同志按期、就近參加組織生活，又有利于提高單位黨組織活動質量。這里應該特別需要強調的是，離退休黨員黨的組織關系轉入社區，只是要求老同志在社區參加黨的組織生活，其它關系沒有發生變動，原單位仍然承擔著為老同志服務、落實兩個待遇等各項工作職責。

⒊活動載體要體現特色化。即各級黨委對所屬離退休干部黨支部的工作要求、活動安排不能等同于在職黨員黨支部，要善于根據離退休黨支部的特點，針對老同志的實際情況，來推動離退休黨支部開展好貼近老同志需求的特色活動。我們認為，多種形式地開展形勢教育、開展保持晚節教育，保證老同志老黨員在思想上堅持與時俱進、永葆崇高形象，是離退休黨支部的主要工作任務。組織老同志力所能及地發揮作用、組織開展文明健康的文化娛樂活動，努力讓老同志實現晚年價值的美好愿望，是離退休黨支部開展特色活動的主要內容。同時，要針對老同志日常生活相對封閉、老同志相互見面少的實際情況，進一步健全和完善黨員聯系制度，以保持老同志思想、感情等方面的相互溝通。

⒋形成合力，做好離退休干部黨支部和離退休黨員干部的管理工作。要切實解決好基層黨委對離退休黨支部的認識問題，對離退休黨支部的領導要真正起到“主角”作用，對離退休黨支部的工作要“實抓”而不能“虛抓”，要把離退休黨支部的建設、離退休老黨員的管理問題納入議事日程、納入工作視野，作為黨建工作的重要組成部分加以認真研究和解決；各級老干部工作部門要積極配合黨委和組織部門，指導、推動好離退休干部黨支部工作的開展。黨的組織工作部門、老干部工作部門、基層黨委三家要真正形成合力，以不同的角度和方式推動離退休干部黨支部開展好工作。

總之，對于離退休干部黨支部建設和離退休黨員的管理問題，只要按十六大提出的“準確把握時代特點和黨的任務”這一要求，以“三個代表”重要思想為指導，堅持黨的思想路線，解放思想，實事求是，與時俱進，在實踐中不斷改進方法、不斷總結經驗，我們相信，離退休干部黨支部的建設和離退休干部黨員的管理工作一定會在現有的基礎上再上一個新水平。