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高速公路作為一個(gè)高投資、高收益的行業(yè)，已經(jīng)引起投資專(zhuān)家和金融家們的重視，但真正要提高高速公路的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，特別是提高高速公路的投入產(chǎn)出比例，就必須在投入和產(chǎn)出兩個(gè)方面著手。本文主要是通過(guò)對(duì)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)條件下高速公路通行費(fèi)流失的渠道、導(dǎo)致通行費(fèi)流失的原因的分析，探討阻止通行費(fèi)流失的對(duì)策。

一、通行費(fèi)流失的渠道

通過(guò)對(duì)實(shí)行聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)以來(lái)收費(fèi)員作弊案件的歸納與分析，發(fā)現(xiàn)收費(fèi)員作弊導(dǎo)致通行費(fèi)流失的渠道有以下幾個(gè)。

渠道之一，個(gè)別收費(fèi)員與司機(jī)串通一氣，利用超寬車(chē)道不常用，不被監(jiān)控員注意的特點(diǎn)，通過(guò)砸壞活動(dòng)護(hù)欄，并拔掉車(chē)道電源消除錄像資料的辦法私自收費(fèi)，放走應(yīng)繳費(fèi)車(chē)輛。

渠道之二，收費(fèi)員利用目前執(zhí)行的軸輪計(jì)費(fèi)法中C、D型車(chē)輛不太容易區(qū)分的缺陷，收取司機(jī)錢(qián)、物后，在發(fā)卡或收費(fèi)過(guò)程中，在明知是D型車(chē)的情況下，卻按照C型車(chē)的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)卡或收費(fèi)，造成通行費(fèi)的大量流失。

渠道之三，收費(fèi)員利用模擬過(guò)車(chē)套取有入口信息的IC卡，然后將卡倒賣(mài)給從較遠(yuǎn)方向過(guò)來(lái)的司機(jī)，從而達(dá)到作弊的目的。

渠道之四，收費(fèi)員利用沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，無(wú)權(quán)追趕或扣留闖關(guān)的各類(lèi)車(chē)輛的政策漏洞，與司機(jī)不謀而合，唆使司機(jī)闖關(guān)達(dá)到作弊的目的。

渠道之五，一些機(jī)電技術(shù)人員伙同收費(fèi)員通過(guò)破壞收費(fèi)設(shè)施，如拔掉感應(yīng)線(xiàn)圈，關(guān)掉車(chē)道電源或修改參數(shù)等手段進(jìn)行作弊。

渠道之六，盜取收費(fèi)站的發(fā)卡設(shè)備，私自輸入所需車(chē)輛信息，通過(guò)倒卡賣(mài)卡達(dá)到作弊的目的。

渠道之七，個(gè)別沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)的收費(fèi)站，收費(fèi)員通過(guò)向司機(jī)收取大額錢(qián)，出具小額票據(jù)的途徑達(dá)到作弊的目的。

渠道之八，司機(jī)通過(guò)經(jīng)營(yíng)“雙胞胎”車(chē)，也就是通過(guò)經(jīng)營(yíng)兩輛或兩輛以上車(chē)型、顏色相同的車(chē)輛，并套用同一個(gè)車(chē)牌號(hào)，在聯(lián)網(wǎng)高速公路上對(duì)開(kāi)，通過(guò)中途換卡的辦法，達(dá)到逃費(fèi)的目的。采用這種辦法時(shí)，在出口站IC卡所顯示的行車(chē)時(shí)間是超時(shí)的，但是，他們往往在某一個(gè)服務(wù)區(qū)開(kāi)有超時(shí)證明，由此導(dǎo)致這個(gè)通行費(fèi)流失渠道的隱秘性。

渠道之九，“怪胎車(chē)”的出現(xiàn)，也是通行費(fèi)流失的一個(gè)渠道。在通過(guò)收費(fèi)站時(shí)，一個(gè)軸輪吊起，因?yàn)闇p少一個(gè)軸輪而減少應(yīng)該交納的通行費(fèi)。而在通過(guò)超限超載檢測(cè)點(diǎn)時(shí)，則又將這個(gè)軸輪放下，因?yàn)檩S輪的增加而使超載車(chē)輛順利通過(guò)檢測(cè)點(diǎn)。

渠道之十，大量免費(fèi)車(chē)的出現(xiàn)，導(dǎo)致應(yīng)收通行費(fèi)以看來(lái)似乎允許的方式流失。

二、通行費(fèi)流失的原因

（一）員工自身的原因

員工個(gè)人道德品質(zhì)修養(yǎng)不夠，導(dǎo)致難以抵御金錢(qián)的誘惑。收費(fèi)系統(tǒng)員工大多數(shù)是剛從學(xué)校畢業(yè)的20余歲的青年，剛從神圣而純潔的學(xué)校殿堂踏入到花花綠綠、紛繁復(fù)雜的社會(huì)，面對(duì)形形色色的社會(huì)現(xiàn)象，自己沒(méi)有一個(gè)明確的是非標(biāo)準(zhǔn)，或者有模糊的是非標(biāo)準(zhǔn)，但沒(méi)有足夠的自我約束能力。因此，面對(duì)過(guò)手的大把鈔票，面對(duì)一些想偷費(fèi)逃費(fèi)的不法司機(jī)的屢次慫恿或教唆，不能很好的把持自己，導(dǎo)致自己最后的道德防線(xiàn)被摧毀，拿了自己不該得的錢(qián)和物，既破壞了高速公路正常的收費(fèi)工作秩序，又進(jìn)而毀了自己的聲譽(yù)和美好前程。

員工缺乏吃苦精神和艱苦奮斗的作風(fēng)。相當(dāng)多的剛剛踏入社會(huì)的青年，沒(méi)有把設(shè)計(jì)好自己的人生目標(biāo)，并一步一步去努力實(shí)現(xiàn)作為自己的工作起點(diǎn)，而是吸納社會(huì)的一些不良現(xiàn)象，與別人比吃、比穿、比用，致使工作不長(zhǎng)進(jìn)，而每月所掙的近千元工資花得如流水一般，經(jīng)常入不敷出。于是，為滿(mǎn)足自己的金錢(qián)欲望，便萌生僥幸心理，想通過(guò)貪污票款的行為達(dá)到不勞而獲的目的。

沒(méi)有愛(ài)崗敬業(yè)的意識(shí)，對(duì)所在單位缺乏忠誠(chéng)。有部分員工沒(méi)有長(zhǎng)期為單位服務(wù)的打算，沒(méi)有把單位的事業(yè)和自己的事業(yè)緊密聯(lián)系起來(lái)，而是過(guò)一天算一天，甚至有隨時(shí)準(zhǔn)備跳槽的想法。這種想法導(dǎo)致一些員工不能夠嚴(yán)格要求自己。

熟練的計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)和較高的文化素質(zhì)，沒(méi)有成為個(gè)別員工抓住機(jī)遇、發(fā)展自己的優(yōu)勢(shì)，而是成為個(gè)別員工利用高科技手段作弊的資本。

（二）技術(shù)層面的原因

目前，所采用的軸輪計(jì)費(fèi)辦法存在著非常多的缺陷，車(chē)型的區(qū)分主要依靠發(fā)卡員識(shí)別，往往因?yàn)楹苄〉囊稽c(diǎn)分歧導(dǎo)致非常強(qiáng)烈的沖突，有時(shí)因?yàn)槭召M(fèi)員得不到及時(shí)而有效的保護(hù)，促使收費(fèi)員產(chǎn)生得過(guò)且過(guò)的思想。

由于不同車(chē)型，特別是C、D兩個(gè)車(chē)型的高度是以2.5米的車(chē)輛高度來(lái)區(qū)分的，而同樣的車(chē)輛，往往因?yàn)檩d重量不同產(chǎn)生相反的計(jì)費(fèi)金額，重載車(chē)計(jì)費(fèi)少，而空載車(chē)計(jì)費(fèi)多，二者差異在80%左右。如果采用計(jì)重收費(fèi)，則許多矛盾就會(huì)迎刃而解。當(dāng)然，舊的矛盾解決了，還會(huì)出現(xiàn)新的矛盾。

目前所采用的電子監(jiān)控收費(fèi)系統(tǒng)，其密碼的保護(hù)和進(jìn)入權(quán)限的區(qū)分，都存在著許多難以解決的問(wèn)題，導(dǎo)致一般維護(hù)人員和技術(shù)人員，一旦道德底線(xiàn)被沖破，先進(jìn)的機(jī)電設(shè)備就成了作弊的手段。

不同部門(mén)對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策理解的差異，以至于對(duì)政策理解差異反映在不同行業(yè)行為上的矛盾，給高速公路的管理也帶來(lái)了許多困難。

（三）管理方面的原因

科學(xué)而嚴(yán)格的考核機(jī)制的不完善，分配的不公平，促使一些員工心理失衡，往往想通過(guò)不正當(dāng)收入的獲得，達(dá)到心理的平衡。

作弊的隱秘性導(dǎo)致監(jiān)控和稽查有效性大打折扣，往往發(fā)現(xiàn)不了存在的問(wèn)題。而一旦發(fā)現(xiàn)了，則已經(jīng)造成了許多難以挽回的損失。

管理的監(jiān)督與約束機(jī)制的建立。一旦監(jiān)督和約束不到位，就會(huì)產(chǎn)生不同范圍、不同程度集體作弊的現(xiàn)象，甚者導(dǎo)致窩案的發(fā)生。

對(duì)肇事者的處理不當(dāng)，也會(huì)反過(guò)來(lái)引起在任者的肆無(wú)忌憚。個(gè)人檔案與工作單位關(guān)系的淡化，使得個(gè)人的實(shí)際履歷不能夠完全反映在檔案中，這就往往造成在一個(gè)地方犯了錯(cuò)誤，則又到另一個(gè)地方謀取職業(yè)。這就提出了另外一個(gè)很具挑戰(zhàn)性的問(wèn)題，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)性越來(lái)越大的員工的管理。

（四）經(jīng)濟(jì)社會(huì)層面的原因

經(jīng)濟(jì)利益的競(jìng)爭(zhēng)性是導(dǎo)致通行費(fèi)流失的一個(gè)重要原因。就運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)體來(lái)講，通行費(fèi)是構(gòu)成運(yùn)輸成本的一個(gè)重要組成部分，通行費(fèi)的減少就會(huì)增加運(yùn)輸?shù)睦麧?rùn)。在這種情況下，車(chē)主將通行費(fèi)承包給司機(jī)，交納通行費(fèi)的數(shù)量就直接關(guān)系到司機(jī)收入的多寡，由此，證明通行費(fèi)交納情況的通行費(fèi)發(fā)票，對(duì)于司機(jī)來(lái)講就成了一個(gè)可有可無(wú)的憑證，這在客觀上，給司機(jī)少交通行費(fèi)和收費(fèi)員少給通行費(fèi)發(fā)票提供了有利條件，使得通行費(fèi)成了二者之間切割利益的犧牲品。

社會(huì)利益的博弈為司機(jī)和車(chē)主偷逃通行費(fèi)提供了注腳。目前，高速公路修建的資本金主要來(lái)自于公路建設(shè)資本金，而這個(gè)款項(xiàng)則主要來(lái)自于車(chē)輛所有者交納的養(yǎng)路費(fèi)。在收費(fèi)高速公路上行駛和在其它非收費(fèi)公路上行駛，就產(chǎn)生了不利于司機(jī)和車(chē)主的利益的重新分配，促使司機(jī)和車(chē)主心理失衡。

普遍的社會(huì)約束力的相對(duì)弱化，或者說(shuō)，社會(huì)約束機(jī)制的建立滿(mǎn)足不了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，使得高速公路企業(yè)對(duì)員工個(gè)人的約束大打折扣。勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，特別是人才的流動(dòng)，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展注入了活力。但是，勞動(dòng)力的流動(dòng)又給人力資源的管理帶來(lái)了很大的困難。如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，盡快建立個(gè)人評(píng)價(jià)的有效性和長(zhǎng)效性制度框架，已經(jīng)成為個(gè)人容易出現(xiàn)錯(cuò)誤的企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。

高速公路公益性和商品性之間的矛盾，也是造成通行費(fèi)流失的一個(gè)原因。作為軍車(chē)等非營(yíng)運(yùn)性的特種車(chē)輛，在通行時(shí)免費(fèi)，還有一定的依據(jù)，畢竟，這些車(chē)輛的國(guó)家屬性所占的份額比較大。但是，就地方政府或者主要部門(mén)等的車(chē)輛，從高速公路公益性的角度講應(yīng)該給予免費(fèi)通行，但是從商品性的角度講，則應(yīng)該是交費(fèi)通行。是否交費(fèi)通行已經(jīng)成為高速公路管理中一個(gè)非常令人頭痛的事情。

對(duì)出現(xiàn)行為過(guò)失責(zé)任人處理的定性和定量不明確的問(wèn)題，困擾著高速公路管理中許多問(wèn)題的解決。內(nèi)部的民主監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任追究的強(qiáng)度以及與社會(huì)司法等監(jiān)督和威懾的作用機(jī)制的相互作用狀態(tài)，都在影響著高速公路的管理和員工的價(jià)值取向和行為。

三、通行費(fèi)流失的對(duì)策

高速公路作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要組成部分，其管理也同樣會(huì)受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)正面的、負(fù)面的影響。高速公路要想取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，不僅仰賴(lài)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的秩序，更要在行業(yè)內(nèi)部、一個(gè)區(qū)域，以至于到企業(yè)內(nèi)部，都要有一個(gè)良好的制度體系，并且能夠?qū)⒅贫润w系轉(zhuǎn)化為良好的工作秩序和正確的個(gè)人價(jià)值取向。

（一）社會(huì)層面必須解決的問(wèn)題

對(duì)責(zé)任人的定性和追究的程度，不僅要在本企業(yè)內(nèi)產(chǎn)生公開(kāi)的影響，而且需要在全社會(huì)范圍內(nèi)建立一個(gè)能夠充分反映個(gè)人遵守社會(huì)運(yùn)行規(guī)則的客觀狀況，這樣就可以消除“我在這里作弊被開(kāi)除，還可以在另一個(gè)地方繼續(xù)作弊”的不良心理。應(yīng)該建立像銀行黑名單那樣的監(jiān)督體系，至少應(yīng)該將在高速公路故意違反規(guī)定造成損失的人員，不得再進(jìn)入高速公路系統(tǒng)。

正確處理高速公路收費(fèi)與普通公路免費(fèi)通行二者之間的矛盾。科學(xué)確定高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮到公益性的問(wèn)題，同時(shí)也要考慮到商品性的問(wèn)題，正確處理高速公路公益性服務(wù)和商品性經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系。

行業(yè)矛盾的解決至關(guān)重要。這個(gè)矛盾是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的鏈條，其中包括產(chǎn)業(yè)政策的制定者、國(guó)家的行政管理部門(mén)、技術(shù)監(jiān)督部門(mén)、汽車(chē)制造行業(yè)、汽車(chē)運(yùn)輸行業(yè)、車(chē)輛和運(yùn)輸管理部門(mén)，以及我們的高速公路管理和服務(wù)企業(yè)。只有政策的逐步統(tǒng)一，我們的管理環(huán)境才能夠趨于好轉(zhuǎn)。

（二）技術(shù)層面應(yīng)該解決的問(wèn)題

應(yīng)該盡快在更大的范圍內(nèi)實(shí)行計(jì)重收費(fèi)。計(jì)重收費(fèi)是一種比較科學(xué)的收費(fèi)計(jì)算辦法，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)收費(fèi)的合理化和費(fèi)負(fù)的公平性，還能夠解決像超限超載這樣比較棘手的問(wèn)題。

增強(qiáng)收費(fèi)機(jī)電設(shè)備的安全性，這不僅要提高密碼鑰匙安全的等級(jí)程度，更要在管理上解決集體作弊的問(wèn)題。

國(guó)家在產(chǎn)業(yè)政策上的公平和科學(xué)，則更是高速公路企業(yè)所期盼的。

（三）提高高速公路企業(yè)的管理水平

加強(qiáng)員工職業(yè)道德品質(zhì)的培養(yǎng)。目前，相當(dāng)多的一些員工，缺乏的并不是技能培訓(xùn)，而是道德品質(zhì)和價(jià)值取向方面的培養(yǎng)。這些員工不能放遠(yuǎn)眼光，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，只看到眼前利益，拜金主義和享樂(lè)主義比較嚴(yán)重，沒(méi)有嚴(yán)格的道德操守，沒(méi)有足夠的毅力抵制金錢(qián)的誘惑，這是導(dǎo)致收費(fèi)員作弊屢禁不止的根源。因此，應(yīng)該通過(guò)開(kāi)展讀書(shū)活動(dòng)、舉辦講座、學(xué)習(xí)先進(jìn)人物事跡等形式，幫助青年員工樹(shù)立遠(yuǎn)大目標(biāo)，確立人生奮斗方向，營(yíng)造一個(gè)好學(xué)上進(jìn)的濃厚氛圍，這是解決問(wèn)題的關(guān)鍵所在，也就是說(shuō)首先要解決員工的思想問(wèn)題。

進(jìn)一步完善規(guī)章制度體系，重點(diǎn)放在制度的可操作性上，真正將嚴(yán)格的制度轉(zhuǎn)化為良好的運(yùn)行秩序。給員工制定出嚴(yán)格的行為規(guī)范，制定嚴(yán)密的作業(yè)流程，制定出嚴(yán)格的考核辦法，對(duì)收費(fèi)設(shè)施要有嚴(yán)格的巡檢制度和交接制度，并責(zé)任到人，狠抓落實(shí)。

加強(qiáng)監(jiān)控員的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督作用。監(jiān)控員要充分發(fā)揮監(jiān)控設(shè)施的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止收費(fèi)員的違規(guī)違紀(jì)行為，時(shí)刻密切注視收費(fèi)崗?fù)ぁ⒏鱾€(gè)車(chē)道和收費(fèi)廣場(chǎng)的異常情況，由于監(jiān)控員工作疏忽致使收費(fèi)員作弊形成事實(shí)的，監(jiān)控員要負(fù)連帶責(zé)任。

加大專(zhuān)業(yè)稽查力度。利用現(xiàn)場(chǎng)稽查與圖像稽查，明查與暗查，專(zhuān)項(xiàng)稽查與聯(lián)合稽查等方式，加大稽查力度，提高辦案效率，對(duì)形成作弊事實(shí)的員工，要果斷處理，一律清除收費(fèi)隊(duì)伍，并列入行業(yè)的黑名單，不得再在本系統(tǒng)工作。同時(shí)對(duì)各類(lèi)已經(jīng)查實(shí)的舉報(bào)案件的舉報(bào)人要有獎(jiǎng)勵(lì)措施，制定出稽查人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法，充分調(diào)動(dòng)稽查人員的工作積極性。