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為深入貫徹中央關于深入開展農村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的要求，遵義市委明確把“五個有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所創(chuàng)建納入“三級聯(lián)創(chuàng)”范疇。創(chuàng)建活動開展以來，**市委按照遵義市對創(chuàng)建活動的基本要求和總體部署，結合實際內化落實，有力地推動了創(chuàng)建工作的開展。通過1年的創(chuàng)建，參加創(chuàng)建的站所為“三農”服務的職能作用得到明顯加強，服務水平和質量明顯提高，工作作風明顯改進。同時，我們也在創(chuàng)建工作中發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的問題。

一是無黨員站所的申報創(chuàng)建同具體的創(chuàng)建要求相沖突。遵義市組發(fā)〔2004〕5號文件規(guī)定：“自我評估達到“五個有”目標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所要由站所黨支部正式行文向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委申報?！卑凑者@一要求，無黨員站所沒有支部怎樣申報創(chuàng)建？同時，在創(chuàng)建中我們也看到無黨員站所比例過大的問題。全市無黨員站所共43個，占站所總數(shù)的21.5％。按遵義市對農村基層組織先進縣（市）的要求，我市“五個有”群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所須90％創(chuàng)建達標，而無黨員站所占1/5以上的無疑是創(chuàng)建工作中一大難題。

二是聯(lián)合支部對創(chuàng)建工作的影響。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處共設有聯(lián)合支部32個，涉及144個站所。聯(lián)合支部一般都由4─5個單位組成，最多的有11個單位，如按支部進行申報驗收，就會出現(xiàn)申報上混淆不清的問題。支部也因涉及單位過多，很難充分發(fā)揮作用，保證創(chuàng)建質量。同時，這些聯(lián)合支部組成單位過雜，黨員數(shù)相對過多，不易召開組織生活，很難落實活動經費，較難落實活動場地，這些因素都不利于聯(lián)合支部工作的開展。

三是“1人站所”的創(chuàng)建存在實際困難。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)“1人站所”共有32個。這些“1人站所”在“五個有”創(chuàng)建中存在一些較難解決的問題。如領導班子學習、干部隊伍建設方面1個人不好開展；“示范點”“示范基地”建設、單位建立聯(lián)系點、幫扶貧困戶、為群眾辦1─2件實事等創(chuàng)建要求1個人開展起來也有一定困難等等。并且，“1人站所”普遍存在運轉經費困難，根本無力拿出經費開展創(chuàng)建。

四是站所下設機構和組織關系上掛站所的創(chuàng)建工作沒有及時跟上?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的管理體制已呈多樣化，有的站所撤并成立片區(qū)中心所，由中心所派出工作組取代原站所的工作職能；有的是人權、財權、組織關系都上掛部門管理，和基層黨委基本上脫鉤。在創(chuàng)建中，中心所未把創(chuàng)建工作延伸到工作組，中心所所在黨委也未對這部分機構的創(chuàng)建工作引起足夠重視，工作組所在地黨委因工作關系上掛、黨員的組織關系轉到中心所，也未將其納入創(chuàng)建范圍。上掛站所的創(chuàng)建，基層黨委因關系不順未將其納入創(chuàng)建范圍，而有的管理部門因未開展“五個有”涉農部門創(chuàng)建活動，就談不上指導基層單位開展創(chuàng)建。

二、采取的措施辦法

（一）加強對無黨員站所創(chuàng)建工作的領導和指導。各基層黨委要在黨委成員中選派創(chuàng)建工作聯(lián)系人，明確聯(lián)絡支部，無黨員站所要在聯(lián)系人和聯(lián)絡支部的領導和指導下，獨立開展創(chuàng)建工作；無黨員站所人數(shù)在1─2人的，要并入聯(lián)絡支部聯(lián)合創(chuàng)建，申報驗收時經聯(lián)系人和聯(lián)絡支部認定達到“五個有”目標要求的，向基層黨委推薦，以單位的名義自行申報，聯(lián)絡支部要針對無黨員站所的實際情況，加強調度和監(jiān)督，促進創(chuàng)建工作的有序推進。同時，要注重在無黨員站所中培養(yǎng)入黨積極分子，特別是要注意把在“五個有”創(chuàng)建中表現(xiàn)優(yōu)秀的同志培養(yǎng)成入黨積極分子，在嚴格遵循發(fā)展黨員“十六字”方針的基礎上發(fā)展黨員，逐步在有條件站所中建立黨組織，把黨的工作開展起來，進一步擴大黨的工作的覆蓋面。

（二）進一步落實創(chuàng)建工作責任制。一是市委組織部同站所組織關系不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垂直管理部門黨組織簽訂“五個有”目標創(chuàng)建責任書，由上掛部門負責各自所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處站所的創(chuàng)建和考核驗收工作，明確上掛部門的創(chuàng)建責任；二是對工作關系上掛，組織關系留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所，上掛部門要正式行文要求所轄站所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領導下開展創(chuàng)建，并落實創(chuàng)建經費。同時把創(chuàng)建工作納入部門年終考核。三是要求基層黨委要同有分支機構的站所黨支部簽訂“五個有”目標創(chuàng)建責任書，把站所分支機構列入中心站所的創(chuàng)建范圍，一并進行考核驗收。四是各站所黨支部，要把創(chuàng)建工作作為支部工作的重要內容，支部要在站所創(chuàng)建中充分發(fā)揮核心作用，同時要維護站所在創(chuàng)建中的主體地位。基層黨委要把站所支部開展創(chuàng)建工作的情況作為年終考核的重要內容。

（三）進一步規(guī)范聯(lián)合支部的設立，解決聯(lián)合支部在創(chuàng)建工作中的實際困難。一是對支部的組建進行梳理。符合成立支部的單位，要按照《黨章》第二十九條的規(guī)定，單獨成立支部，健全基層黨組織，充分發(fā)揮支部和黨員在本單位創(chuàng)建中的核心作用。二是達不到建立支部條件的單位，要按照工作屬性相近，人員總數(shù)控制，便于開展工作的原則，成立聯(lián)合支部?；鶎狱h委要明確黨委成員指導聯(lián)合支部的工作，落實活動經費和活動場地，讓聯(lián)合支部有條件把工作開展起來。聯(lián)合支部組成單位人員總數(shù)在3人以上的，要在支部的指導下，獨立開展創(chuàng)建工作。人員總數(shù)在3人以下的，由支部統(tǒng)一組織開展創(chuàng)建，把1─2人站所在創(chuàng)建中不宜開展的工作，通過支部組織開展起來，充分發(fā)揮支部組織、調度、監(jiān)督的核心作用。同時，各組成單位又要各自落實服務承諾、便民服務措施等創(chuàng)建要求，完善相關資料，經支部認定達到“五個有”創(chuàng)建目標要求后，向基層黨委推薦，以單位的名義申報驗收。