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在構建和諧社會的大背景下，發展縣域經濟的目的是為了強縣富民。目前，“強縣”往往依靠招商引資而來的一些大投資大項目來拉動經濟增長提高稅收，而“富民”卻要實實在在地依靠有草根經濟之稱的本土民營企業。那么我縣原生本土民營企業的發展現狀又如何？

一、發展本土民營企業的優勢

“十五”期間，是東海縣經濟取得長足進步的五年。如果只是說經濟總量上去了，但人均受益面卻有限，這樣的經濟發展就不能說是成功的。我們可喜地看到，我縣原生民營企業在這五年中也得到快速發展，遍及了社會的各行各業。綜合來看，發展本土民營經濟具有以下四個特點和優勢：

起點低，風險小。以個體戶、家庭工業起步的本土民營經濟起點低，風險小，在遵循市場經濟發展，完成自行資本積累后，必然出現一部分經營狀況良好的經濟體轉為企業化經營。從為別人打工到自己當了老板，發展本土民營企業無疑是“富民”的最直接、見效最快的方法。

自發性強。原生本土民營企業并不是由政府有意引導產生的，完全是一種謀生和逐利的驅動，因而一開始就圍著市場轉。目前，根據地域特色，我縣已出現圍繞硅資源深加工和外向型農副產品深加工兩大支柱產業集群。

忠誠度高。外向經濟的持續發展、比重增加確實是優勢條件，但如果過分依賴，就會形成產業發展失衡和經濟瓶頸。優惠政策一旦發生變化，部分招商引資企業出現撤資，轉地再戰的現象。而本土民營企業扎根當地，忠誠度高，是提高當地的產業競爭力的主力軍。

社會責任感強。本土經濟的歸屬感容易培養企業社會責任，當企業出現了不當行為時，政府和社會容易對企業的這些行為施加壓力。相對比來看，外向型經濟基本來自政府招商，政府對外資的“投資環境”有所承諾，在規范了投資環境的同時，對企業的管理力度和約束力會降低。

二、我縣民營企業發展現狀

經過多年努力，我縣民營企業從無到有，已漸漸走上有序發展軌道。**年，我縣民營經濟完成現價產值121.3億元，完成銷售收入116.1億元，實現利稅7.5億元。其中，全縣全年新增個體工商戶5465戶、私營企業528戶，新增注冊資本金5.88億元，出口創匯達3.8億元。我縣民營企業發展主要呈以下特點：

1、規模企業的拉動力加大。

**年，我縣現價產值、銷售收入、利稅總額分別同比增長21.1%，24.1%及42%。其中，規模企業的貢獻額分別達到43%，43.1%及64.4%，高出平均水平，對民營經濟發展的拉動作用明顯提升。

2、產業集群化發展趨勢明顯。

在全縣114家規模企業中，硅資源深加工企業有44家，農副產品深加工企業29家。銷售收入分別占規模經濟總量的25.1%和52.5%。此外，今年上半年，在我縣工業經濟新上投入過千萬元的126個項目中，硅材料、農副產品深加工、新型建材、機械制造四大優勢產業領域有94個，占全縣總數85%以上。太平洋高純石英砂、300萬頭生豬屠宰場及深加工等項目的推進，產業規模擴張勢頭加快。

3、工業集聚區有序發展。

本著合理布局、集約發展的原則，我縣工業聚集區的集聚功能、載體效應日見顯著。縣開發區和浦南、牛山等8個鄉鎮都形成了有產業特色的工業集聚區。截止**年，已開發面積29平方公里，基礎設施投入4.4億元，入園企業達575家。區內規模企業有88家，占全縣規模企業數的77%。

4、技術創新步伐加快。

“十五”期間，我縣民營企業中累計產生了國家級星火外向型企業1家，國家星火計劃農村科技服務體系建設示范單位1家，省星火龍頭企業3家，獲批省高新技術企業6家，省“雙密型”企業1家，省信息化示范企業3家，省重點民營企業1家、市級高新技術企業14家。截止目前，我縣已有5家企業有了自己的研發機構，其中，國家級重點實驗室1家、省級工程技術中心2個，近兩年完成國家、省、市科研項目70多項，擁有專利23項。

5、發展環境進一步改善。

為進一步激發創業熱情，我縣先后出臺《關于進一步加快民營經濟發展的決定》、《發展民營經濟優惠政策》、《東海縣2006年鼓勵投資優惠政策》等一系列文件。民營企業發展環境進一步改善，全民創業觀念深入人心，創業群體由過去的被動創業轉變為如今積極主動的投入創業大潮。

三、我縣民營企業發展中存在的問題

政策不公打壓本土民營企業發展積極性。本土民營企業在發展中往往受到雙重打壓。其一、因為本身起步比較晚、規模較小，本土其業在出生之時就先天不足，競爭力比較弱。其二是政府政策的不公平。當政府給予外商的優惠待遇以及經濟政策上對外資企業的過度傾斜后，本地中、小企業及民營企業失去了與外資企業平等競爭的基礎，本土企業的發展受到遏制，使得本土企業群體得不到支持和鼓勵。此外，亂收費現象依然存在：雖然多次出臺政策，但一些部門仍然根據自身需要，隨意制定收費標準，多個部門重復收費現象治理難問題仍然存在。

企業起步晚、規模小，結構不均衡。以我縣一大支柱產業硅工業為例，到**年我縣有各類硅制品加工生產企業近500家，其中規模以上工業企業僅32家，年產值達億元的極少，大部分企業固定資產在500萬元以下，更多是維持在家庭作坊式的原始狀態。規模企業主要集中在我縣的兩大支柱產業，三產發展緩慢，難以形成完整的產業鏈。根據抽樣調查顯示，2000~2002年是我縣民營企業創辦的一個高峰。在短短三四年的發展過程中，經營規模小，企業實力弱，抗風險能力低，負重爬坡成為我縣相當一部分民營企業的形象概括。

民企職工的社會保障及安全保障有待加強。根據隨機抽取的20份調查問卷顯示，被調查的20家企業中，企業員工流動頻繁，仍有相當一部分沒有與員工簽訂正規的個人合同和集體合同。為員工支付醫療保險金、養老保險的企業為僅9家，無一家企業建立住房公積金制度。企業全年用于改善安全設備、場地、加強勞動保障的費用投入極少，相當一部分民營企業的生產經營環境堪憂。

當民營企業不能給員工以未來，企業的未來不會長遠。從這個意義上說，民營企業的經營者不僅要在企業的管理、發展的規劃上謀篇布局，也要在“人”上做長遠規劃。在構建和諧社會成為主旋律的今天，不利于企業的長遠發展。窗體頂端

窗體底端

融資依舊是一道檻。在成文的貸款政策方面，對于各種所有制的企業基本上做到了一視同仁，但在實際運作過程中，由于種種原因，國有金融機構對民營企業的貸款融資仍有相當的顧慮和限制，嫌貧愛富現象明顯。中小企業融資擔保體系，在幫助民營企業的融資方面，還遠遠不能滿足要求。我縣民營企業中95%是中小企業，其中77%面臨著資金短缺的困擾，客觀上已經成為制約中小企業發展的“瓶頸”。

企業管理創新能力有待提高。我縣的民企老板一部分是從個體工商業者逐步發展壯大的；部分是企業改制后由國有企業、鄉鎮企業領導和干部轉化而來；還有部分是外出打工，學到一技之長或有一定的積蓄，返鄉經商。他們之中，擁有大專學歷的寥寥無幾，高中及高中以下學歷的占80%。從1986年東海縣第一家民營企業的誕生，隨著我國改革開放的深入推進和市場經濟體制的逐步完善，這支隊伍的各方面素質有了較大提升，但是與蘇南等發達地區的企業家隊伍相比，在思想和觀念的轉變與更新，對政策與法規的了解和運用，對市場洞察和分析的深度及企業經營管理等方面還有明顯差距，不少企業主小富即安，小進則滿。

根據我們近期的抽樣調查顯示，“自己及其他主要管理人員”仍舊是我縣民營企業的主要經營者和決策者。在企業發展的初期階段，這樣的管理是合理的，能最大限度的發揮合力。但隨著企業進一步發展的欲求增強，家族企業在組織管理方面存在的很多問題，如：高度集權與“家長式”管理的問題、高層管理幅度高大的問題、組織中部門劃分邊界不清和崗位職責不明的問題、缺乏科學組織和管理體系的問題等等日益突出。這些問題不但制約了民營經濟的進一步發展，已經危及到企業自身的生存問題。民營企業要想得到進一步的發展就必須正視這些問題，適時突破以家族為核心的管理權分配方式，及時實現從機制優勢向制度優勢的飛躍。

四、進一步推進本土民營企業發展的思路和措施

1、優化發展環境、營造發展氛圍。

一、綜合利用各種政策措施推動民營企業發展。對現有的政策進行檢查清理，堅決清理廢除一些不合理、不合時宜、不利于民企投資的政策規定，減少審批手續和環節，保護民間投資的積極性；加大政策監督力度，盡快落實優惠政策。重視本土民營企業的培育發展，特別是原生本土民營企業的發展，讓本土的民營企業和國有企業、外資企業、集體企業享有同樣的政策、環境；同時，建議盡快出臺分級保護扶持政策。由政府按民營企業的貢獻和規模實力制定劃分等級的保護扶持政策，對創業初期的小企業以鼓勵性扶持為主；對已發展起來的企業以引導和規范為主；對擴張形態較好，已具備集團化規模的企業，應給予更多、更實質性的扶持和保護，使他們有機會參與重大經濟、經營活動。

二、強化職能部門的服務意識，優化政務環境。政務環境的好壞，直接影響政策的落實和發揮作用，因此，要認真按照十六屆五中全會和“十一五”規劃綱要提出的關于深化改革的精神，進一步轉變職能，把精力放到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來，努力打造“服務型”政府；要規范行政行為，大力整頓部門和行業的不正之風，堅決杜絕吃、拿、卡、要和亂收費、亂攤派、亂罰款的行為；加大工作力度，創新工作思路，對土地使用、人才入戶、中小企業融資、企業負擔重等一些深層次問題想方設法解決好。

三、加強輿論宣傳，營造濃厚的創業氛圍。堅持宣傳，努力營造人人想創業、人人去創業、人人支持創業的良好氛圍，使創業觀念深入人心；在號召全民創業的同時，重點扶持已成規模的私營企業；在注重招商引資的同時，重點扶持本土企業特別是生產型、科技型企業,大力扶持已在國內較有影響和實力的優勢產業，培育出巨人型企業，盡快形成產業集聚和規模效應。同時加大對成功企業家的宣傳，發揮典型的示范帶動作用，提升企業家的社會地位。

2、突出重點，強化三大服務平臺。

進一步完善融資服務平臺。由政府牽頭成立由民間資本獨資或民資控股、少量政府資金入股、完全由政府出面組建或官民合辦、資金來源多元化的民營企業貸款信用擔保公司和中小企業風險投資基金，為我縣民營企業發展融資提供貸款保證；制定并完善信用擔保及其監督、風險預警機制相關政策與法規，嚴厲打擊逃避金融債權的行為，維護權益防范風險，營造一個全社會遵紀守法、誠實信用、依法創業的環境。

進一步完善集聚區服務平臺。我縣進入工業區的規模企業已達88家，占全縣規模企業總數的77%。因此，加強和完善工業集聚區的建設是服務民營經濟的重要舉措。要完善集聚區的配套設施建設，提升園區整體形象。此外還要加強規劃，全力引進一批科技含量高、帶動能力強的項目，加強集聚區的管理。

充分行業商會、協會及中介組織對民營企業的推動作用。行業組織在公共服務體系中有著重要的作用。目前，我縣有18家行業商會，覆蓋到全縣經濟的各個層面，同時還有硅工業協會、中小企業發展促進會等社會團體。要充分發揮這些社會中介機構對經濟發展的推動作用，使政府和企業保持暢通的溝通渠道，扮演好協調者角色。此外，要發揮這些組織的平臺作用，逐步承擔起由政府轉移出去的事關企業發展的職能，對條件具備的行業協會、商會，應鼓勵其開展行業規劃、統計、調研以及人員培訓、技術合作等活動，為企業的發展提供優質高效的服務。

3、培育優勢產業、著力壯大工業經濟規模優勢。

要重視地域特色，依托硅資源和農副產品加工兩大支柱產業，通過聯合、兼并、重組等方式，打造有代表性的上規模企業。

對現有的規模企業和發展潛力較大的民營企業，實行重點扶持，著力培養一批在國內同行業占有優勢地位、技術領先的民營企業。

推動規模企業的聯合與合作，促進產業集群中企業共同發展。科學規劃和引導企業從集中到集群過度的同時還應該構建促進產業集群發展的服務體系。包括構建集群行動的協調系統、集群創新的支持系統、集群發展的服務系統等，充分整合有利于民營企業發展的資源，為產業集群的發展創造良好的環境和氛圍。