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近年來我市民間投資發(fā)展較快，但由于受政策、體制和市場環(huán)境以及民間投資者自身因素的制約，民間投資發(fā)展受到了一定的影響。為進一步摸清全市民間投資發(fā)展情況及制約民間投資發(fā)展的因素，研究提出促進民間投資的相關(guān)措施和建議，近期，我們對全市民間投資情況進行了專題調(diào)查。

一、近幾年來全市民間投資基本情況

（一）全市個體、私營經(jīng)濟發(fā)展迅速，但總體實力仍較弱

個體、私營經(jīng)濟發(fā)展較快。**年末，全市實有個體工商戶、私營企業(yè)76910家，其中私營企業(yè)7510家；注冊資本合計32.15億元，注冊資本超過1000萬元的有15家，注冊資本合計2.47億元，占全部私營企業(yè)注冊資本的7.68%，民間投資有集中趨向。**年，個體、私營經(jīng)濟實現(xiàn)總產(chǎn)值130.5億元，從業(yè)人員達16.2萬人。但絕大部分個體、私營企業(yè)為家族型，技術(shù)、管理人才短缺，資本金少（私營企業(yè)平均注冊資本只有42.8萬元），投資規(guī)模小，正處于資本的積累階段。總體實力較弱，抵抗風(fēng)險的能力較小。

（二）個體、私營企業(yè)行業(yè)分布廣泛，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需進一步改善

個體、私營企業(yè)行業(yè)分布廣泛；一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)均有分布。如二產(chǎn)，有食品、非金屬礦物制品、機械、化工、金屬制品、木材加工、造紙、紡織、服裝、塑料制品、電子、醫(yī)藥以及建筑業(yè)等，三產(chǎn)有批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲、交通運輸、倉儲、社會服務(wù)、信息咨詢服務(wù)業(yè)等。個體、私營企業(yè)主要分布在一般制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等傳統(tǒng)勞動密集型行業(yè)。**年末，個體工商戶中批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)41028戶，社會服務(wù)業(yè)11528戶，運輸倉儲業(yè)10242戶；工業(yè)5308戶，農(nóng)林牧漁業(yè)504戶，私營企業(yè)分布在工業(yè)3814戶，批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)2185戶，社會服務(wù)業(yè)737戶，農(nóng)林牧漁業(yè)377戶，信息咨詢服務(wù)業(yè)215戶。在基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)中的比重還較低。

（三）民間投資增長迅速，但與周邊地區(qū)相比差距還較大

1998年以來，民間投資增長迅速。自1998年至**年間年均增速51%，與全社會投資1998年至**年間平均增速29.1%相比，速度明顯較快。從1998年至**年，個體經(jīng)濟投資完成額年均增速39.4%，私營經(jīng)濟投資完成額年均增速66.1%。民間投資占全社會投資比重逐年增加，1998年至**年間，年均增加1.5個百分點。同時，私營經(jīng)濟完成投資占民間投資的比重逐年上升，從1998年的39%上升到**年上半年的57.8%，平均每年上升4.7個百分點。（見表1）

表1連云港市個體、私營經(jīng)濟投資完成情況

單位：萬元．％

199819992000****

全社會投資838307108827012782971518275856576

個私經(jīng)濟投資420835547411167814479394776

個私投資所占比重5．025．108．749．5411．06

私營經(jīng)濟投資1641025452587957526454826

私營投資占個私投資比重39．045．952．652．057．8

但我市民間投資與周邊城市相比還存在較大差距。今年上半年，全市全社會完成投資在蘇北五市中排名第二①，民間投資在蘇北五市中量最少，占全社會投資比重也最低，差距明顯（見表2）。如剔除核電投資，上半年全社會固定資產(chǎn)投資為65.8億元，在蘇北五市中僅高于宿遷，民間投資所占比重為14。4%，仍然較低。

表2**年上半年蘇北五市個私經(jīng)濟投資情況比較

單位：萬元、％

淮安鹽城宿遷徐州連云港

全社會投資6837078194235088611390735856576

個私經(jīng)濟投資18525819347617052719919694776

個私投資所占比重27．123．633．514．311．06

注：①這主要是大項目支撐的原因，其中核電站上半年年完成投資19.9億元。

（四）各縣區(qū)民間投資都有一定發(fā)展，但發(fā)展不均衡

從表3可以看出，各縣區(qū)無論是個體、私營企業(yè)戶數(shù)，還是民間投資額都達到了一定規(guī)模。但四縣民間投資發(fā)展較快，市區(qū)相對較薄弱。從個體工商戶、私營企業(yè)戶數(shù)看，私營企業(yè)數(shù)四縣占61%，贛榆最多，灌云次之，個體工商戶數(shù)四縣占66。5%，東海、贛榆、灌云戶數(shù)最多。**年，四縣間投資占全市民間投資的88%，比上年增長31.3%，增幅高于全市1.6個百分點。贛榆縣民問投資量最大、增長速度最快。市區(qū)民間投資增長相對較慢，量相對較小。

表3連云港市個體、私營經(jīng)濟分縣區(qū)情況

單位：萬元、％、戶

全市市區(qū)贛榆縣東海縣灌云縣灌南縣

1999年554745253172311860914381

2000年1116781461519923286682892919543

**年1447931735938725330933207323543

**年增幅29．718．894．415．410．920．5

**年個體私企數(shù)76910275521445813553135787769

**年私營企業(yè)數(shù)7510295717036651503628

二、制約民間投資發(fā)展的因素

（一）個體、私營企業(yè)自身存在的問題束縛了民間投資的健康發(fā)展

大多數(shù)企業(yè)沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，管理水平有待提高。有的經(jīng)營者“小富即安”，缺乏投資沖動和創(chuàng)新精神，有的缺乏科學(xué)的投資理念。有的經(jīng)營者法律意識淡薄，信用度不高，造成了社會上部分人對個體、私營企業(yè)的不信任，影響了個體、私營企業(yè)進一步的投資和發(fā)展。

（二）市場準(zhǔn)入方面存在的各種“隱形壁壘”，限制了民間投資領(lǐng)域的拓展

某些領(lǐng)域表面上對民間資本開放，但這些領(lǐng)域的主管部門并未制定出吸引民間資本進入的具有可操作性的辦法，民間資本進入這些領(lǐng)域仍然無所適從。一些壟斷領(lǐng)域和行業(yè)已形成利益集團，民間資本事實上難以進入。一些主管部門了“肥水不流外人田”的思想根深蒂固，為了維護本部門的利益，或?qū)Ρ拘袠I(yè)直接壟斷，許多項目不向社會公開招標(biāo)，依舊主要由與其有關(guān)聯(lián)的“裙帶公司”來承擔(dān)，或人為設(shè)置一些障礙（如高收費），個體、私營企業(yè)不能公平地進入這些行業(yè)開展業(yè)務(wù)。

（三）優(yōu)惠政策厚外薄內(nèi)，本地民間投資不能享有平等待遇

吸引外來投資已成為各級政府部門的考核指標(biāo)和“硬任務(wù)”；各級政府、部門在吸引外來投資方面做了大量工作；先后出臺了不少相關(guān)政策，但在扶持發(fā)展本地民間投資方面重視還不夠，存在政策不完善、不配套、難落實的問題。如，在土地、稅收、收費等方面給予外來投資者的優(yōu)惠，還不能一視同仁地給予本地民間投資者，投資待遇和機會平等的問題沒有完全解決。

（四）個體、私營企業(yè)融資困難仍然是制約民間投資的重要因素

一是個私企業(yè)自身因素，如：規(guī)模小、實力弱，產(chǎn)品及銷售渠道多變，經(jīng)營不穩(wěn)定；同類企業(yè)多；競爭激烈；財務(wù)管理不規(guī)范，部分個私企業(yè)資信度不高，甚至逃廢債；部份改制企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，廠房、設(shè)備簡陋，達不到銀行對貸款抵押物的要求等等；制約了銀行的信貸投放。處于創(chuàng)業(yè)期或成長期的私營中小科技企業(yè)由于風(fēng)險較高得到關(guān)鍵性的資金支持則更加困難。二是高度集中的信貸管理體制，影響了基層銀行貸款發(fā)放的能動性和靈活性，也影響了縣域企業(yè)獲得貸款的時效性。由于對個私企業(yè)發(fā)展前景把握不準(zhǔn)，為規(guī)避風(fēng)險，銀行在客觀上形成了對個體私營企業(yè)的所有制歧視。三是個私企業(yè)貸款的社會擔(dān)保機構(gòu)不健全，擔(dān)保基金總量小。全市唯一為個體、私營企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)的格斯達擔(dān)保咨詢有限責(zé)任公司注冊資本僅為330萬元，擔(dān)保的貸款數(shù)額遠遠不能滿足個私企業(yè)對貸款的需求。

（五）影響民間投資的其他因素

一是投資發(fā)展軟環(huán)境的制約。機關(guān)干部思想、工作作風(fēng)需進一步創(chuàng)新，“辦事難”現(xiàn)象在某些部門仍然存在。收費項目多，規(guī)章不透明，收費標(biāo)準(zhǔn)彈性大甚至無標(biāo)準(zhǔn)。由于法律不完善，部分執(zhí)法人員執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴，個體、私營企業(yè)的合法權(quán)益缺乏有效的法律保護。二是政府扶持措施不到位。政府規(guī)劃和引導(dǎo)不到位，民間投資者需要的投資建議、投資渠道等引導(dǎo)性信息匱乏。三是社會化服務(wù)體系的制約。社會上中介業(yè)不發(fā)達，難以為民間投資提供必要的信息、技術(shù)創(chuàng)新、投資咨詢、技術(shù)評估等服務(wù)。

三、促進民間投資的政策措施建議

1．發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，努力擴大民間投資領(lǐng)域。要把民間投資納入市、縣、區(qū)中長期經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和年度計劃，制定并明確落實鼓勵和引導(dǎo)政策措施。一是鼓勵民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)建設(shè)。鼓勵民間資本以獨資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式，或通過BOT、TOT、BLT等方式投資有收費機制、回報比較穩(wěn)定的城市供水、供氣、污水及垃圾處理、道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目，政府則逐步減少這方面的投資，留給民間資本。要進一步深化城市設(shè)施建設(shè)與管理體制等方面的改革；各相關(guān)部門要制定可操作的鼓勵民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)的配套辦法，將民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域落到實處。對以社會效益為主、投資回報率低的基礎(chǔ)設(shè)施項目以及教育、文化、衛(wèi)生、旅游、體育等社會事業(yè)項目，可通過財政貼息和建立合理的價格、稅費機制等辦法，積極引導(dǎo)民間資本進入。二是支持私營企業(yè)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。加強組織協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，支持有能力的私營企業(yè)建立技術(shù)中心和科研開發(fā)機構(gòu)，促進私營企業(yè)與科研機構(gòu)、大專院校、大型企業(yè)搞好產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，努力提高私營企業(yè)的技術(shù)開發(fā)能力和產(chǎn)品的技術(shù)含量。幫助符合條件的私營科技企業(yè)申請使用國家和省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目扶持資金。三是鼓勵私營企業(yè)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。引導(dǎo)農(nóng)村個體戶和私營企業(yè)通過股份制、合資合作等形式，進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)資源開發(fā)領(lǐng)域，投資于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧和水產(chǎn)業(yè)，參與農(nóng)副產(chǎn)品精深加工及良種繁育和推廣。

2、要為民間投資營造一個公平的市場準(zhǔn)入環(huán)境和投資環(huán)境。認真貫徹國民待遇原則，凡是國家法律法規(guī)沒有明令禁止的行業(yè)和部門，都應(yīng)向民間資本開放；凡是對外商開放的投資領(lǐng)域，都允許民間資本進入；凡是實行特殊優(yōu)惠政策的領(lǐng)域，其優(yōu)惠政策同樣適用于進入該領(lǐng)域的民間資本。在輿論政策等方面與國有投資、外商投資同等對待，為其提供一個公平競爭的外部環(huán)境。加強綜合協(xié)調(diào)，更多地運用市場經(jīng)濟辦法促進民間投資。真正做到對民間投資少干預(yù)、多服務(wù)、少限制、多支持。

3、加大信貸支持，促進民間投資發(fā)展。一是建立和健全擔(dān)保體系。按照政府適當(dāng)資助，企業(yè)共同出資，吸引社會資金參與等方式，擴大中小私營企業(yè)信用擔(dān)保資金規(guī)模，規(guī)范專項資金運作，以適應(yīng)非公有制經(jīng)濟發(fā)展對資金的需求。二是私營企業(yè)要增強信用觀念，加強內(nèi)部管理，建立規(guī)范的財務(wù)管理制度，增加資金營運的透明度，增強銀行貸款的信心，提高向銀行融資的能力。三是切實加強和改善對個體私營企業(yè)的金融服務(wù)。金融部門要強化服務(wù)意識，把支持地方經(jīng)濟的改革發(fā)展和提高資產(chǎn)質(zhì)量、防范金融風(fēng)險有機地結(jié)合起來，建立完善個體、私營企業(yè)的信貸評估、審批和貸款制度，積極研究開發(fā)適應(yīng)個體、私營企業(yè)的貸款品種，在保證貸款質(zhì)量的同時，提高對個體、私營企業(yè)的貸款比例。

4．拓寬資金來源，擴大民間投資。一是激活居民儲蓄存款。全市現(xiàn)有148億元的巨額居民儲蓄存款，把其轉(zhuǎn)化為投資將極大促進全市經(jīng)濟發(fā)展。一方面，要通過加強銀行對個體、私營企業(yè)的信貸支持將居民儲蓄存款轉(zhuǎn)化為投資。另一方面要不斷創(chuàng)新個人投資品種，吸引居民把儲蓄存款轉(zhuǎn)化為投資。可選擇具體項目，通過國有投資公司向社會公眾融資，進行投資操作，也可以通過建立產(chǎn)業(yè)投資基金、通過創(chuàng)造條件使具備必要條件的私營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券融資，吸引民間大量閑散資金參與。二是加大招商引資力度。據(jù)有關(guān)部門估計，全市內(nèi)聯(lián)客方到位資金約有40%為民間資本，招商引資是擴大民間投資的有效途徑。一方面通過招商引資，做大做強現(xiàn)有私營企業(yè)，另一方面要通過有針對性地招商，吸引浙江、廣東、福建等地民間資本來我市投資興業(yè)。三是支持民間投資項目按照規(guī)定申請使用外國政府貸款和國際金融機構(gòu)貸款。

5．切實保護民間投資行為，努力做好中介服務(wù)。政府部門要強化法律意識，嚴格行政執(zhí)法，規(guī)范管理行為。特別是要糾正對個體私營企業(yè)的不合理收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，凡必不可少的收費項目，要制度化、規(guī)范化和公開化，必要時，通過私營企業(yè)協(xié)會或民間商會，分別舉行各種不同形式的聽證會，以幫助政府有關(guān)部門加強與個體私營企業(yè)的溝通，切實減輕其負擔(dān)，保護其合法權(quán)益。另一方面，應(yīng)大力發(fā)展社會中介機構(gòu)和信息咨詢服務(wù)機構(gòu)，改善對個體私營企業(yè)的服務(wù)。要在條件具備時設(shè)立專門的信息服務(wù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、投資咨詢中心等，為民間投資提供信息、可行性研究、社會公共協(xié)調(diào)等配套服務(wù)，并從技術(shù)、管理和培訓(xùn)等方面給予支持。

6．支持私營企業(yè)做大做強。鼓勵具有一定規(guī)模、一定實力的私營企業(yè)通過合資、合作和投資改造，實現(xiàn)擴張發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)中小私營企業(yè)通過參股、加盟、合作、兼并、聯(lián)合等方式；加入或組建企業(yè)集團。選擇產(chǎn)品技術(shù)含量高、運行質(zhì)量好、達到一定規(guī)模的私營企業(yè)，重點加以培育，在貸款擔(dān)保、人才招聘、科技和信息服務(wù)、評先創(chuàng)優(yōu)等方面優(yōu)先提供服務(wù)，加以重點扶持。支持符合條件的私營企業(yè)實行股份制改造。對具有一定規(guī)模、科技含量高、經(jīng)濟效益好、市場前景好的私營企業(yè)，支持其向股份公司轉(zhuǎn)化。鼓勵國有投資公司對具有發(fā)展前途的私營企業(yè)參股。對成長性好、有直接融資要求，接近上市條件的私營企業(yè)，指導(dǎo)和協(xié)助其進行規(guī)范的股份制改造，為其申請、推薦、核準(zhǔn)上市搞好咨詢服務(wù)工作。鼓勵私營企業(yè)與境外投資者合股創(chuàng)辦中外合資、合作經(jīng)營企業(yè)。將私營企業(yè)列入招商引資專項工作內(nèi)容，積極做好私營企業(yè)的項目儲備、宣傳和推介，組織和幫助私營企業(yè)參與出國招商、專題招商、配套招商等招商活動，提高項目成功率。

7．提高私營企業(yè)家隊伍的整體素質(zhì)。在新的發(fā)展階段，私營企業(yè)要加大投入，擴大規(guī)模，提升檔次，提高水平，最根本的是要增強創(chuàng)新能力。而要增強創(chuàng)新能力，必須提高私營企業(yè)家的素質(zhì)。為此，有關(guān)部門要為私營企業(yè)引進人才提供服務(wù)，通過引進高素質(zhì)的人才，解決人才尤其是高層次人才短缺問題，而且要制定私營企業(yè)家培訓(xùn)規(guī)劃，通過培訓(xùn)，使其提高經(jīng)營管理能力和綜合素質(zhì)。