導(dǎo)語(yǔ)：體制機(jī)制問(wèn)題報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

全國(guó)人才工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出，人才問(wèn)題是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。全黨同志必須從全局和戰(zhàn)略的高度，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，把實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略作為黨和國(guó)家一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)抓緊抓好。東山區(qū)順應(yīng)新形勢(shì)要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)人才工作會(huì)議和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作決定》精神，堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和人才觀，大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，扎實(shí)推進(jìn)人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)。為進(jìn)一步完善人才工作機(jī)制，抓好黨管人才工作原則的落實(shí)，東山區(qū)在強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)發(fā)展，構(gòu)建和諧**的背景下，認(rèn)真摸清人才隊(duì)伍的基本情況，分析存在問(wèn)題，并從機(jī)制體制方面進(jìn)行了思考。

一、人才隊(duì)伍的基本狀況和存在問(wèn)題

(一)人才隊(duì)伍的基本狀況

全國(guó)人才工作會(huì)議召開(kāi)之后，東山區(qū)增強(qiáng)了人才隊(duì)伍建設(shè)的緊迫感，從人才強(qiáng)區(qū)的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持以人為本思想，認(rèn)真抓好人才引進(jìn)、培養(yǎng)工作，促進(jìn)我區(qū)人才隊(duì)伍的快速發(fā)展，初步形成具有一定規(guī)模和質(zhì)量的人才隊(duì)伍。目前，全區(qū)人才總量達(dá)到2295人，其中黨政干部223人，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員1605人，企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理人員153人，技術(shù)工人及鄉(xiāng)村實(shí)用人才314人。從學(xué)歷層次看，黨政機(jī)關(guān)人才中，具有大專(zhuān)以上學(xué)歷174人，占總數(shù)的78%，其中具有研究生學(xué)歷的從無(wú)到有，達(dá)到4人，占總數(shù)的1.8%；專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才中，具有大專(zhuān)以上學(xué)歷886人，占總數(shù)的55.2%；企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才中，具有大專(zhuān)以上學(xué)歷68人，占總數(shù)的44.4%。從年齡結(jié)構(gòu)看，全區(qū)人才隊(duì)伍中，35歲以下1161人，占總數(shù)的50.6%；36-45歲552人，占總數(shù)的24.1%；45歲以上的582人，占總數(shù)的25.3%。從職稱(chēng)結(jié)構(gòu)看，全區(qū)具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)共有1605人，其中高級(jí)28人，中級(jí)586人，初級(jí)991人，高、中、初之比為1∶21∶35。

(二)人才隊(duì)伍建設(shè)存在問(wèn)題

1.人才總量偏少，整體素質(zhì)不高。我區(qū)人才與人口的比例為1∶71。每萬(wàn)人中的人才擁有量為140人，這個(gè)數(shù)字低于全市平均水平，說(shuō)明我區(qū)人才總量過(guò)少的問(wèn)題較為突出。在全區(qū)人才隊(duì)伍中，具有本科以上學(xué)歷有223人，僅占總數(shù)的9.72%。且業(yè)余函授的多，科班出身的少。在企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才中，40%以上的經(jīng)營(yíng)者未接受過(guò)系統(tǒng)的企業(yè)管理知識(shí)培訓(xùn)，只有少數(shù)經(jīng)營(yíng)管理者能借助計(jì)算機(jī)收集信息、處理工作；在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才中，高級(jí)職稱(chēng)人才只有28人，僅占總數(shù)1.75%；在黨政人才隊(duì)伍中，本科以上學(xué)歷僅占25.11%。可見(jiàn)我區(qū)人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)并不高。

2.人才結(jié)構(gòu)不合理，分布不平衡。我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才多，高新技術(shù)人才緊缺，人才專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為“一多一少”。在科技人才隊(duì)伍中，師范、醫(yī)藥、行政管理專(zhuān)業(yè)占84.6%，這個(gè)比重過(guò)大。工程、農(nóng)業(yè)、科研、經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)等專(zhuān)業(yè)僅占15.4%，缺乏國(guó)際貿(mào)易、現(xiàn)代管理、新技術(shù)等與現(xiàn)代化知識(shí)相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)。另一方面是行業(yè)分布不平衡。第一產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員只有65人，占4.05%，而教育、衛(wèi)生兩大系統(tǒng)共有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員1540人，占95.95%，使一、二、三產(chǎn)業(yè)分布極不平衡。

3.人才作用發(fā)揮不充分，且流失較嚴(yán)重。我區(qū)有些單位攀沿人才高消費(fèi)，不注意人盡其才，出現(xiàn)學(xué)非所用、學(xué)而無(wú)用的“浪費(fèi)”現(xiàn)象，人才的潛能得不到充分發(fā)揮。相當(dāng)部分大中專(zhuān)畢業(yè)生找不到專(zhuān)業(yè)對(duì)口的工作單位，有些專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員沒(méi)有在專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位上發(fā)揮作用。此外，由于東山區(qū)經(jīng)濟(jì)還相對(duì)落后，缺乏對(duì)人才的吸引力，相當(dāng)部分學(xué)歷高、所學(xué)專(zhuān)業(yè)熱門(mén)的人才選擇在外就業(yè)，造成人才嚴(yán)重流失。

這些問(wèn)題的存在，原因是多方面的，既有歷史的，也有現(xiàn)實(shí)的；既有客觀的，也有主觀的。但重要的是與人才的培養(yǎng)、流動(dòng)、考核、使用等機(jī)制還不夠完善密不可分。只有轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，從機(jī)制體制方面入手，才能從根本上加快人才隊(duì)伍建設(shè)，才能為強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)市區(qū)發(fā)展提供人才智力保證。

二、創(chuàng)新人才工作機(jī)制體制，加快人才隊(duì)伍建設(shè)

(一)優(yōu)化人才培訓(xùn)機(jī)制創(chuàng)新

培訓(xùn)是人才工作中基礎(chǔ)而重要的工作，高效的培訓(xùn)機(jī)制是造就人才的搖籃。因此一定要重視培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制。要按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》和全省人才工作會(huì)議的總體部署，遵循人才建設(shè)的客觀規(guī)律，著眼人才供求的實(shí)際需要，科學(xué)制定人才的培養(yǎng)目標(biāo)和培訓(xùn)計(jì)劃，盡快形成開(kāi)放靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的人才培訓(xùn)機(jī)制。當(dāng)前要千方百計(jì)提高各單位對(duì)培訓(xùn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化用人單位在人才教育培訓(xùn)中的主體地位和責(zé)任意識(shí)，把人才教育培訓(xùn)納入單位的年度計(jì)劃。要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式，分門(mén)別類(lèi)，有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)。對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才，要在提高理論素養(yǎng)、培養(yǎng)戰(zhàn)略思維、樹(shù)立世界眼光和加強(qiáng)黨性鍛煉上下功夫，全面提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力；對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，要通過(guò)建立市場(chǎng)化、外向型培養(yǎng)機(jī)制，著力提高他們駕馭市場(chǎng)、參與競(jìng)爭(zhēng)尤其是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力；對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，要通過(guò)實(shí)施繼續(xù)教育工程，促進(jìn)知識(shí)更新，著重提高他們的科技創(chuàng)新能力。從總的來(lái)看，培訓(xùn)薄弱的地方主要在企業(yè)管理人才和鄉(xiāng)土人才。就我區(qū)而言，由于我市被亞洲珠寶聯(lián)合會(huì)授予“亞洲玉都”稱(chēng)號(hào)，成為中國(guó)首個(gè)獲此殊榮的城市，因此東山區(qū)今后要著力對(duì)玉器工藝的鄉(xiāng)土實(shí)用人才進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，在實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效上下功夫，對(duì)分布到各個(gè)村落的工藝美術(shù)人才進(jìn)行調(diào)查整合，提升包裝，提高素質(zhì)，壯大工藝美術(shù)人才隊(duì)伍，打造東山區(qū)新興的人才隊(duì)伍。

(二)引導(dǎo)人才合理流動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新

區(qū)域、城鄉(xiāng)、部門(mén)、行業(yè)、身份、所有制等限制，歷來(lái)阻礙了人才合理流動(dòng)。我們也體會(huì)到越是落后的地方越不能吸引人才，人才的流動(dòng)性也差。人事制度改革進(jìn)展慢，也制約了人才合理流動(dòng)。人才流動(dòng)是用活人才的重要條件，是保證人才發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的重要手段。在傳統(tǒng)的人事制度下，往往把流動(dòng)與流失相等同，人才很難實(shí)現(xiàn)流動(dòng)，人力資源浪費(fèi)在有的單位比較突出。其實(shí)，“進(jìn)”和“出”是辯證統(tǒng)一的，無(wú)論是高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，還是通用型的一般人才，只進(jìn)不出和只出不進(jìn)都是不正常的，都不能充分調(diào)動(dòng)人的積極性，壓制了人才的創(chuàng)造性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求人才作為生產(chǎn)要素必須實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化配置，這是對(duì)傳統(tǒng)人才管理體制和配置方式的一次深刻變革。要下決心打破人才流動(dòng)的體制性障礙，建立能上能下、進(jìn)出順暢、開(kāi)放靈活的人才流動(dòng)機(jī)制，消除地區(qū)、行業(yè)、部門(mén)、身份和所有制限制，疏通城鄉(xiāng)之間、企業(yè)與事業(yè)單位之間、事業(yè)單位與機(jī)關(guān)之間的人才流通渠道，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。人才流動(dòng)受限制方面我們深有體會(huì)，如東山區(qū)第一人民醫(yī)院要到樂(lè)昌市引進(jìn)一名矯形外科專(zhuān)業(yè)副主任醫(yī)生，該醫(yī)生所在醫(yī)院不同意其流動(dòng)，也不同意其辭職，考慮到該層次專(zhuān)業(yè)人才在我市還是空白，因此，組織人事部門(mén)大膽創(chuàng)新，克服障礙，直接聘用過(guò)來(lái)。還有區(qū)第二人民醫(yī)院要到黑龍江牡丹市農(nóng)墾局醫(yī)院引進(jìn)影相專(zhuān)業(yè)副主任醫(yī)生，人事部門(mén)也積極支持，使真正人才再遠(yuǎn)也流得進(jìn)來(lái)。在疏通高級(jí)專(zhuān)家人才入口的同時(shí)，針對(duì)東山區(qū)域內(nèi)還有相當(dāng)數(shù)量的人才專(zhuān)業(yè)不對(duì)口，今后要引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)人才合理流動(dòng)到對(duì)口崗位，盡力讓人盡其才，讓人才在打造市區(qū)核心區(qū)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(三)加大人才考核評(píng)價(jià)機(jī)制創(chuàng)新

科學(xué)的考評(píng)機(jī)制是選好人、用好人的前提，對(duì)于人才的健康成長(zhǎng)起著重要作用。在人才的評(píng)價(jià)問(wèn)題上，識(shí)破克服求全責(zé)備的心理偏差，把人才的特點(diǎn)與缺點(diǎn)區(qū)別開(kāi)來(lái)，著重看是否具有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神，是否具有一技之長(zhǎng)，而不應(yīng)該在細(xì)枝末節(jié)問(wèn)題上糾纏不休。要打破過(guò)去人才界定中唯學(xué)歷、唯職稱(chēng)、唯學(xué)位的“三唯”現(xiàn)象，把那些具有一定知識(shí)、技能和素質(zhì)，在工作過(guò)程取得顯著業(yè)績(jī)的人確定為人才。如東山區(qū)民間工藝美術(shù)人員大多是一技之長(zhǎng)，我們大膽創(chuàng)新，在今年玉器節(jié)前夕授予232名玉雕人員為“**市東山區(qū)民間工藝美術(shù)師”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，使玉都名符其實(shí)。

對(duì)人才的考核要分門(mén)別類(lèi)：黨政人才的評(píng)價(jià)重在群眾認(rèn)可。要本著群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī)的原則，制定不同層次、不同類(lèi)型黨政人才的崗位職責(zé)規(guī)范，建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部政績(jī)考核體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)考核方法。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的評(píng)價(jià)重在市場(chǎng)認(rèn)可。要完善反映經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的財(cái)務(wù)指標(biāo)和反映綜合管理能力等非財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才評(píng)價(jià)體系。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的評(píng)價(jià)重在社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可。要打破專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制，積極探索資格考試、考核和同行評(píng)議相結(jié)合的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)方法。要進(jìn)一步完善推行職稱(chēng)評(píng)審制度，實(shí)行評(píng)聘分離。在這次完善人才機(jī)制調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)**正在辦好第四屆中國(guó)(**)國(guó)際玉器節(jié)。而我區(qū)卻沒(méi)有工藝美術(shù)方面的評(píng)審機(jī)構(gòu)，對(duì)人才的考核評(píng)價(jià)是一個(gè)制約因素，因此，下定決心在玉器節(jié)前夕成立了工藝美術(shù)評(píng)審委員會(huì)，評(píng)出一批專(zhuān)業(yè)人才。

(四)推進(jìn)人才選拔任用機(jī)制創(chuàng)新

正確選人、用人是無(wú)聲的導(dǎo)向，用人導(dǎo)向好，人才工作有奔頭，事業(yè)必定興旺，相反，人才必定不盡其力。合理的人才選用機(jī)制是造就人才群體的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視。要認(rèn)真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，加大領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗的力度。按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，不拘一格選用人才，積極營(yíng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。要制定各個(gè)干部崗位的選用和任職條件，堅(jiān)決防止在用人上搞照顧，搞平衡，搞論資排輩，把那些群眾公認(rèn)，確實(shí)具備領(lǐng)導(dǎo)才能的黨政人才大膽地提拔使用起來(lái)。要按照全省統(tǒng)一部署，全面推行事業(yè)單位人員聘任制，公開(kāi)招錄事業(yè)單位急需的人才。對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的選拔要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，改革和完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才選拔任用方式，對(duì)經(jīng)理人員推行聘任制。從選拔機(jī)關(guān)人才角度看，由于受編制限制，受招錄客觀條件限制，近年來(lái)全日制大學(xué)生進(jìn)入機(jī)關(guān)數(shù)量確實(shí)是少了，使人才青黃不接，要引起重視，加大力度。在人才選拔任用方面我區(qū)對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)拔尖人才比較重視，也借助今年完善人才機(jī)制調(diào)研活動(dòng)，大力向市推薦了3名市管拔尖人才，是人才選拔的突破。在事業(yè)單位公開(kāi)招錄方面我區(qū)進(jìn)行了嘗試，對(duì)民辦公助岐山學(xué)校實(shí)行了兩次公開(kāi)招聘，符合條件報(bào)名400多人，實(shí)招36人，社會(huì)反映良好。今后還將加大力度，推行公開(kāi)招聘，積極創(chuàng)新選拔機(jī)制。

總之，人事人才工作需要不斷深化改革，只有與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持人才培訓(xùn)、流動(dòng)、考核、使用四方面創(chuàng)新，進(jìn)一步完善人才機(jī)制體制，才能加快人才隊(duì)伍建設(shè)，才能使人才真正成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的主力軍，才能強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)市區(qū)發(fā)展。