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近半個月的時間，對全縣機關干部工作作風進行了調查，采取填寫問卷、開座談會、個別訪談等方式，重點調查了15個縣直單位，20個鄉鎮。

從調查和問卷的情況看，當前我縣機關干部的工作作風總體上是比較好的，絕大部分單位班子團結，作風民主，能認真履行職責，貫徹黨的各項方針政策。廣大干部職工能做到愛崗敬業、廉潔奉公、依法辦事，能堅持正常的考勤制度，有較強的宗旨觀念、公仆意識、組織紀律觀念和奉獻精神，維護單位團結，為**的經濟發展、社會穩定做了大量卓有成效的工作。尤其是工作在邊遠山區的鄉鎮干部，能堅守崗位，克服困難，努力完成各項工作任務，有的干部起早摸黑，幫群眾曬谷、扛谷、打包，有的忍受各種委屈甚至辱罵，盡力完成財政收入任務，盡量把各種矛盾化解在基層。但是，在調查中，也有一些干部群眾反映機關干部工作作風還存在不少問題，情況不容樂觀。

一、存在的主要問題：

1、吃喝風、賭博風、走讀風并未從根本上得到控制，而是轉為“地下活動”。目前，各鄉鎮基本做到來客接待在鄉鎮食堂用膳，的確節約了開支，也改善了干部形象。但是一些鄉鎮干部，尤其是領導班子成員，在鄉鎮“吃食堂”，到了縣城就“簽單”，還美其名曰“改善伙食，提高標準”。另外，縣直單位公款吃喝現象呈上升趨勢，縣城河口大大小小的酒店越來越多，且生意火爆，一到吃飯時間，檔次高一些的酒店門口便停滿了小車。機關干部參與打牌、打麻將等賭博行為呈上升趨勢，一些單位和鄉鎮借口豐富干部的業余文化生活，設有較隱秘的“活動室”，里面麻將桌、麻將、撲克等一應俱全，許多干部上班時很少談工作，更多談“手氣”。鄉鎮干部“走讀”問題，縣委曾三令五申，嚴加禁止，紀檢、組織、農工部多次巡夜查崗，但稍一放松，縣城附近的鄉鎮“走讀風”又開始抬頭，且往往各有借口，不是開會就是辦事。

2、少數干部大局觀念紀律觀念淡薄。有的領導干部不是真正從思想上把發展當作執政興縣的第一要務，工作中考慮部門和眼前利益多，考慮全局和長遠利益少，有的甚至為了部門利益、局部利益設關設卡，嚴重影響發展環境；有的單位班子不團結，戰斗力不強，有的領導不把心思用在工作上，而是熱衷于搞關系，找“靠山”，有的領導生活講闊氣、比“瀟灑”，生活作風不檢點，在婚姻家庭問題上不嚴肅，甚至聽不進組織勸告。有的領導干部不能自覺按照黨風廉政建設責任制的有關規定要求自己，公款吃喝，相互宴請。有的借蓋房、搬家、過生日、子女升學、參軍、婚喪嫁娶之機，搞宴請，借機斂財。雖然紀檢監察部門在這方面制定了具體規定，加大了處罰力度，但仍有個別領導干部搞上有政策下有對策，暗中以小規模、多層次招待的辦法進行宴請，逃避檢查。有的單位不能堅持正常的上下班制度，9點鐘來報個到，然后溜出去吃早點、辦私事，10點多回來喝杯茶、看張報，11點不到又下班了。甚至有的在工作時間關起門來下棋、打牌。一些單位人浮于事，有的干部上班無所事事，對干實事的人還指指點點，頗有微詞。

3、“衙門”作風問題是好轉了，但是服務態度和服務質量仍然跟不上形勢要求?，F在明顯的索拿卡要現象已很少發生，但是，服務水平跟不上。有些干部高高在上，群眾來辦事沒有好臉色，沒有好口氣，更談不上熱情接待，“窗口文明”，“您好”、“謝謝”、“不客氣”等禮貌用語很難聽得到。特別是一些握有實權的干部，平時看起來忙忙碌碌，群眾真正找他辦事又推三阻四，支吾搪塞，總想變著法子撈點好處。

有的部門下基層只是做做樣子，蜻蜓點水地看看問問，然后找個地方打打牌，聊一聊，轉一轉，不解決實際問題，光給鄉鎮增加麻煩。少數鄉鎮干部光把心思用在如何“創收”上，征稅征糧收收錢，計劃生育罰罰款，不去思考如何幫助農民脫貧致富，克服生產、生活上的困難。調查中有反映稅務部門收稅不公開、收人情稅的，反映供電部門配件及維修價格過高的，反映勞動人事部門人難找事難辦的，反映建設部門辦事手續繁瑣、效率低的等等。

4、理論學習風氣不夠濃，干部知識陳舊，整體素質較低。相當一部分干部學習意識不強，絕大部分存在著嚴重的厭學情緒。對與自己提拔升遷有關的培訓學習態度比較積極，很少錯過。相反，對常規性培訓學習卻不夠積極。甚至有的領導干部對上級黨校接受培訓、專門學習這樣難得的機會也不珍惜，沒有把主要精力放在學習上，而是熱衷于“進進門、認認人，養養精神，混混文憑”。很多單位雖然制訂了學習制度，但集中的政治學習時間常常被擠占，往往難以落實。讀書筆記平時不記，碰上檢查成篇抄襲。特別是一些專業性強的部門，更存在“重業務、輕政治；重實踐，輕理論；重傳達，輕效果”的現象。

5、民主決策機制尚不夠健全，對“一把手”的約束不力。有的單位一把手作風不民主，聽不進副職或下屬的意見和建議，獨斷獨行，我行我素。尤其是在“三重一大”問題（重要崗位的人事任免、大額度資金使用），無需討論也不必征求意見，一把手怎么說就怎么辦。有的單位一把手自己駕車、公車私用；有的利用職務之便，個人經商辦企業、開礦、開酒店；有的部門從本單位局部利益出發，巧立名目亂收費、變相罰款。

6、創新意識不強，思想僵化保守。有的同志解放思想表面上叫得響，實質上觀念依舊，境界不高，眼界不寬，總是打不破條條框框的約束，工作縮手縮腳，不敢闖，不敢試，不思進取，缺乏創造性，打不開工作局面，干不出工作成績。面對新形勢下的一些矛盾和問題，束手無策，不善于動腦筋、想辦法，依賴性強，缺乏破解難題的能力，工作越做越被動。突出表現為對如何招商引資、發展經濟辦法不多，思路不廣，效果不佳。有的僅停留在搞自然經濟的思維模式上；有的機械盲目仿效沿海發達城市的做法，照搬照套，亦步亦趨；還有的怕擔風險，怕遭非議，轉變思路唱得響，落實起來瞻前顧后，畏首畏尾，一遇困難束手無策。有的安于現狀，不求進取，無所作為。工作過于求穩，貢獻不大年年有，步子不快天天走。相當一部分干部有這樣的“中庸”思想：別作后進也不爭先進，別挨批評也不想“出風頭”，明哲保身，四平八穩。

二、存在問題的主要原因

客觀方面：一是地方經濟不發達，財政緊張，增加的370元工資和補助到不了位，干部戲稱財政是“吃飯財政”，工資是“裸體工資”。這使一些干部家庭生活受到影響，工作不安心；二是受社會環境影響，當前社會上打牌風氣盛行，不務正業、貪圖享受的機關干部也多了起來；三是一些群眾反映部門單位甚至縣里領導自身沒有做好榜樣，吃苦精神差，不能真正深入基層為群眾辦實事，辦事效率低，決策能力差，對一些大政方針和重大問題久拖不決，決而不行、行而不力；有的貪圖享受，以車代步，成天車進車出，迎來送往，吃吃喝喝；有的弄虛作假、撈取政績，由此上行下效，很難叫機關干部有什么好的工作作風和精神狀態。

主觀方面：一是放松了干部職工的思想政治教育，干部的宗旨觀念、公仆意識、服務意識不強、吃苦精神、奉獻精神差，沒有明確的奮斗目標，缺乏積極向上的進取精神。相當一部分干部存在“攀比”心理，抱怨社會分配制度不公：目不識丁的人腰纏萬貫，自己博學多才卻囊中羞澀；二是對干部管理制度不嚴、管理不力。有的制度只是唱在嘴上、貼在墻上，但貫徹落實、檢查督促少，流于形式，賞罰不分明、獎懲不兌現，導致干多干少一個樣，甚至少干還比多干好，激發不起干部職工的工作積極性，由此會出現遵守作息制度不嚴，出勤不出力，辦事效率低，甚至上班打牌賭博、無事串門閑聊等現象。三是一些縣局領導對進人把關不嚴，不是按部門崗位需要和憑德才進人，而是憑關系、憑錢財、憑誰來頭大進人。往往正規大中專畢業有技術專長而工作確實需要的人分不進，而一些買指標的、委培生，甚至社會閑散人員通過各種關系和靠“經濟實力”紛紛擠進要害部門和有錢的單位，如財政、公安、國土等等，造成這些單位人滿為患，人浮于事，極大地增加了財政的負擔。其中不少人既不用上班，更不肯下基層站所，只領工資不見人，影響了部門風氣，敗壞了機關形象，同時也直接導致一些部門專業人才出現斷層后繼乏人的現象。四是用人機制欠公正，一些擅長溜須拍馬、會跑會送、不學無術、不務正業、弄虛作假的人往往能得到提拔重用，而一些工作踏實、能力強、肯干實事、默默無聞、群眾口碑好的人卻難以得到重用，相反這些人往往容易受到壓制，挫傷干部職工的積極性，影響了干部職工情緒。

三、對策與措施

“政治路線確定之后，干部就是決定因素”。干部的精神面貌和工作作風是一個地區、一個單位各項工作能夠順利進行的前提條件。為促進我縣三個文明建設，進一步改進我縣機關干部的精神面貌和工作作風，努力樹立起機關干部“刻苦好學，政治堅定，紀律嚴明，道德高尚，勤政務實，艱苦奮斗，勇于開拓，忠于職守，廉潔奉公，服務優質”的良好形象更顯得尤為重要。改進我縣機關干部精神面貌和工作作風，我們認為還必須從以下幾個方面進一步加強。

（一）結合“三個代表”重要思想學習教育，深入開展宗旨觀念、理想信念、職業道德、黨紀條規教育活動，提高機關干部整體素質。

改進機關干部工作作風，最根本的還是加強學習，提高干部的整體素質，只有廣大干部認真學習、刻苦鉆研政策理論和業務知識，不斷提高自身的政治素質、業務素質、管理素質、科技素質，才能樹立起全縣機關干部的良好形象。因此，必須集中一段時間在全縣機關干部中開展宗旨觀念、理想信念、職業道德、黨紀條規等教育活動。進行宗旨教育，就是要使廣大機關干部牢記全心全意為人民服務這一根本宗旨，強化公仆觀念，擺正國家利益、人民利益與個人利益的關系，勤勤懇懇、腳踏實地為人民辦事，以人民的滿意作為自己工作的最高標準，。進行理想信念教育，就是要引導廣大機關干部樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，堅定共產主義信念，并以此作為自己終生奮斗的目標。進行職業道德教育，要根據不同行業的特點進行教育，促進廣大機關干部端正思想，遵守本行業的各項規章制度，樹立正確的“權力觀”，明確手中權力是人民給的，只能用權力為民，決不能以權謀私，只能運用手中的權力為人民服務，為改革開放服務。進行黨紀條規教育，就是要對廣大機關干部進行廉潔奉公的警示教育，使其在新的歷史時期，加強人格、品德、意識等方面的修養，增強其廉政意識，監督意識，自覺地拒腐防變，為政清廉，當好人民的公仆。另外，還應建立并落實干部教育培訓的相關制度。一是建立“考學”制度。各鄉鎮、各單位要結合自身實際制定干部學習計劃，年終按政治理論學習、業務知識技能培訓和撰寫讀書筆記或調研文章等若干塊進行考評，考評分記錄在干部學習檔案里。同時規定一個分值下限，對考評分低于下限者，不得評先、不得晉級晉職，并采取停崗接受個別培訓的辦法督促其加強學習。二是實行干部培訓報告制。成立干部教育領導小組，要求全縣各部門各單位舉辦任何形式的干部培訓班，均事先以書面形式向縣委干部教育領導小組辦公室請示（辦公室設在組織部），說明培訓時間、地點、參加人員、培訓的主要內容和方式，杜絕以培訓為借口，謀取經濟利益或乘機用公款游山玩水的現象發生。三是推選干部外派跟班學習制。在保留干部工資、福利、編制、職務和職級“五不變”的前提下，鼓勵干部到經濟發達地區自謀職業、自主創業、應聘上崗，促使干部進一步解放思想，拓寬視野，增長才干，提高駕馭市場經濟的能力和素質。

（二）完善機關干部管理的規章制度，倡導“嚴、細、實、快”的工作作風。

1、建立較完善的相互配套的干部管理制度。各地、各單位都必須結合本地本單位的特點，建立強化干部管理的“機關干部學習制度”、“請假制度”、“考勤制度”、“崗位職責”、“處罰規定”等，使干部管理工作有章可循、有制度可依。為克服少數單位仍然存在的“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的“衙門”作風現象，逐步建立和完善“工作日程安排表管理制度”、“見事管事制”和“機關干部服務態度三次投訴待崗制”。

2、加大對各種歪風的整治力度。首先，各地各單位黨政“一把手”自己要嚴于律己，身體力行，以身作則，做全體干部的表率，自重，自省，自警，自勵，帶頭講學習、講政治、講正氣，言行一致，廉潔從政，服務大局，模范實踐黨的宗旨，自覺接受黨和人民的監督，經受住權力、金錢、美色的考驗；同時對自己所管轄的全體干部要嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督，對違反制度的干部，按規定該怎么處理的就怎么處理，決不能奉行“好人主義”和搞下不為例。紀檢監察部門的糾風辦和組織部門的干部監督室要開展經常性的作風整治工作，避免集中整頓過后歪風又抬頭的現象。

（三）必須加大干部人事制度改革力度，杜絕用人機制的不公。

堅持用好的作風選用作風好的干部，為領導班子和干部隊伍作風建設提供正確導向。選人用人對作風建設具有重要的導向作用。要解決好選賢任能的問題，就要全面貫徹干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，按照“三個代表”的要求，把作風好、群眾公認的干部選拔進各級領導班子，在選人用人上形成正確的導向，以此來帶動和促進整個干部隊伍的作風建設。一是把干部在作風方面的表現作為選拔任用干部的重要依據。要堵塞“買官、跑官、要官”的通路，對那些不干實事、德才平庸，群眾公認程度差的干部，決不能提拔使用，認真執行黨的方針政策，政績突出、群眾公認的干部要堅決啟用，不能“累死了做牛做馬的，便宜了溜須拍馬的”，并逐步做到面向社會公開選拔任用干部，使真正德才兼備、能為群眾辦實事的干部能走上領導崗位：對政治素質好、文化層次高、專業知識強、有一定綜合管理能力和總攬全局能力的年輕干部，要著重培養、大膽啟用，使年輕干部看到前途，看到希望，著力營造一個人人爭先創優，積極進取的良好氛圍；建立健全鄉鎮和縣直單位領導干部交流制度，加大干部交流力度；同時要盡力克服干部干多干少一個樣，干好干壞一個樣的弊端。二是加強和改進干部的考察考核工作。要全面考察干部，要通過多方面、多層次、多渠道、多角度的考察，把干部的真實情況搞清楚，從而為選拔任用干部提供可靠的依據。要進一步擴大民主，實行考察預告制，打破干部工作的神秘化和封閉性，真正發揮廣大群眾的廣泛監督職能。要保證考察的充分性?？疾旃ぷ饕话愣及才诺帽容^緊湊，往往由于時間的限制，考察不夠充分、細致、深入。解決這個問題，除了提高考察人員素質和工作效率之外，在考察時間上也要因地制宜，適當放松。三是要延長考察線，不能局限于對干部“工作圈”的了解，要向干部的“社交圈”、“生活圈”延伸，特別是對群眾所反映的問題應高度重視，必要時要到干部原先工作、生活的地方去作更詳細的調查核實。四是要重視少數人的意見。由于種種原因，考察談話當中有時會遇到大部分人不講真話的問題，因此我們對少數人的意見要進行細致的分析、客觀的判斷，必要的時候要作進一步的核實。五是談話提問不能帶有傾向性，更不能有意避開缺點，或故意干擾、制止談話對象發表意見。六是要建立干部考察工作經?；瘷C制，進一步完善干部年度考核，經常性地了解掌握領導班子的情況，定期對領導班子運轉情況和班子成員情況作出分析和評估，突出重點，分類指導，增強干部工作的預見性和系統性。三是加強對干部選拔任用工作的監督。要加強對各地貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》的監督，在干部的推薦提名、考察考核、討論決定各個環節上嚴格把關，防止在干部選拔任用上違反規定、不按程序辦事的現象發生。要建立和完善干部推薦、考察、任用決策的責任制和用人失察失誤追究等制度，做到誰推薦誰負責，誰考察誰負責，誰決策誰負責，因用人失誤造成嚴重后果的要追究責任。

（四）健全對干部作風的評價監督機制。

加強對干部的監督，形成使各級領導班子和干部保持良好作風的制約機制。干部監督，是作風建設必不可少的環節，要切實下功夫，強化各項干部監督措施，建立健全干部監督機制，使各級領導干部都置于經常的、有效的監督之下。一要建立健全談心制度，上級組織對下級正職、班子內部正職對副職要經常談心，了解思想狀況，有針對性地做好思想教育工作，對有問題的干部要及時提醒。二要建立誡勉制度，對群眾反映干部的作風問題，上級組織要通過口頭或書面形式，對干部提出誡勉，并限期改正。三要健全民主生活會制度，認真總結和運用“三講”教育中的經驗和做法，嚴格按照中紀委、中組部的規定，開好每年一次的領導班子民主生活會，進一步提高批評與自我批評的質量，增強領導班子及其成員自我監督的能力。四要建立領導干部的經濟責任審計制度，對領導干部行使事權、財權進行監督和審計，以有效地防止領導干部在經濟上犯錯誤。與此同時，要進一步完善領導干部收入申報、個人重大事項報告等制度，嚴格執行黨政領導干部在企業兼職、配偶子女就業等規定。五要實行重大決策群眾路線制度。凡是轄區內有關經濟發展思路、產業結構調整方向、城鎮土地規劃、重大工程招標及其他與群眾利益密切相關的重大問題，決策前必須舉行聽證會，廣泛收集群眾意見與建議，集中民智；決策后必須進行跟蹤回訪，認真傾聽群眾反饋，不斷改進完善